중남미

미국의 2025년 관세 정책 개요

2025년 4월 초, 미국은 전 세계 대부분의 국가를 대상으로 일괄적인 관세 인상 조치를 단행하였다. 도널드 트럼프(Donald Trump) 미국 대통령은 4월 5일부터 전 세계 수입품에 기본 10% 관세(상호관세)를 부과하였고, 일부 국가에는 4월 9일부터 더 높은 차등 관세율을 적용할 계획을 밝혔다. 중남미 국가들 역시 예외가 아니어서, 아르헨티나·브라질·멕시코·콜롬비아 등 대다수 중남미 국가에 10% 추가 관세가 부과되었다. 다만 국가별로 차등이 있어서, 베네수엘라 15%, 니카라과 18% 등 일부 중남미 국가들은 더 높은 관세 대상이 되었고, 멕시코는 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA)과의 관계를 고려해 이번 조치에서 제외되었다. 이러한 미국의 전방위 고율 관세 부과는 전 세계적인 무역마찰을 촉발시켰으며, 중남미 4개 주요 국가들은 각각 외교·통상 정책을 조정하고 대응 전략을 마련하기 시작했다.

브라질의 대응 전략과 경제적 영향

브라질, 무역 보복 법안 통과… WTO를 통한 대응 마련

브라질은 미국의 새로운 관세 조치에 대해 신중하면서도 단호한 대응을 보이고 있다. 루이스 이나시오 룰라 다 실바(Luiz Inácio Lula da Silva) 브라질 대통령은 미국의 조치에 "상호주의" 원칙에 입각하여 대응하겠다는 입장을 밝혔다. 룰라 대통령은 트럼프 대통령의 관세 부과 발표 직후 “보호무역주의 시도에 모든 수단으로 대응하겠다”며 강한 어조로 미국 조치를 비판했다. 그는 브라질 정부가 “이미 시대착오적인 고립적 보호무역 조치를 좌시하지 않고, 브라질 기업과 노동자를 지키기 위해 가능한 모든 조치를 취할 것” 이라고 선언했다. 

브라질 하원은 자국 제품에 대한 무역 장벽을 설치하는 국가들에 대한 보복 조치를 취할 수 있는 법안을 승인했다. 동 법안은 정부에 미국 등 외국의 관세 장벽에 맞서 대응 관세를 부과할 권한을 부여함으로써, 향후 대미 보복관세까지도 고려하고 있음을 시사한다. 

동시에 룰라 정부는 세계무역기구(WTO: World Trade Organization) 제소 등 다자 통상 규범에 입각한 해결책도 준비 중이다. 실제로 브라질은 미국 조치가 WTO 규범에 반하는 일방적 관세 인상이라고 보고 제네바에서 법적 분쟁 절차를 밟는 방안을 검토하고 있다.

브라질, 미국과의 협상 병행

브라질은 실리 확보를 위한 협상도 병행하고 있다. 브라질의 타티아나 프라제스 (Tatiana Prazeres) 외무부 통상차관은 “장관과 부통령의 지침은 ‘협상, 협상, 협상’이다. 우리는 미국 당국과 열린 대화를 하고 있다” 며 관세 문제에 대해 미국과 외교 협상을 최우선할 것이라고 밝혔다. 사실 브라질은 관세 발표 이전부터 미국 측과 수주간 물밑 협상을 지속해왔다. 3월에 미국이 브라질 철강 제품에 25% 관세를 별도로 부과하자, 브라질은 즉각 협의에 나서 자국 철강이 미국 제조업에 필수적인 공급국가임을 강조하며 관세 철폐를 요구하기도 했다. 브라질 측은 관세 조치가 미국 산업에도 부메랑이 되어 돌아올 것이라고 설득하며, 해당 제재가 오히려 중국 등 아시아 경쟁국에게 이익이 될 것이라고 경고했다. 전문가들은 이러한 투트랙 전략—한편으로는 법적 대응과 보복 준비, 다른 한편으로는 협상을 통한 해결—을 두고 브라질이 받을 실질 충격을 최소화하려는 현실적 판단에서 나온 것이라고 분석했다.

브라질의 철강 및 알루미늄 산업에 미칠 영향 분석

브라질이 직면한 주요 산업별 영향은 뚜렷하다. 미국은 브라질의 2위 교역상대국(1위는 중국)으로 2024년 브라질의 대미 수출액은 약 400억 달러(약 55조 3,200억 원)에 달했는데, 이번 관세로 석유, 철강, 항공기, 커피 등 주력 대미 수출품들이 타격을 입게 되었다. 특히 철강의 경우 앞서 언급한 대로 관세율 25%가 적용되어 큰 부담이 되고 있고, 소형 제트기를 비롯한 항공기(엠브라에르社 제품)에도 10% 관세가 매겨져 미국 시장 내 경쟁력 약화가 우려되고 있다. 

한편, 농산품 중 커피는 미국 수입 시장에서 브라질이 점유율 3위를 차지하는 효자 품목인데, 흥미롭게도 베트남 등 경쟁국에 훨씬 높은 관세율(46%)이 적용되면서 브라질 커피는 상대적 우위를 확보할 가능성이 제기되었다. 실제로 브라질 커피는 2024년 미 시장에 19억 달러(약 2조 6,200억 원)어치 수출되었는데, 전문가들은   향후 브라질 커피가 경쟁국 대비 가격경쟁력이 높아지는 효과가 기대된다고 분석했다. 이처럼 품목별로 피해와 반사이익이 교차하는 가운데, 브라질 정부는 산업계와 긴밀히 소통하며 피해 지원책과 기회 산업 육성책을 함께 모색하고 있다.

브라질 철강협회(Instituto Acero Brasil)는 미국과의 ‘대화 재개’를 촉구하며, 25%의 새로운 관세는 "양측 모두에게 이롭지 않을 것"이라고 경고했다. 동 협회는 2018년에 체결된 합의로 돌아갈 것을 제안했는데, 당시 브라질은 미국 시장에 연간 350만 톤의 철판과 68만 7천 톤의 압연 제품을 수출할 수 있는 쿼터를 확보한 바 있다. 브라질 알루미늄협회(ABAL) 또한 새로운 관세가 ‘지역 가격의 상승 추세’를 야기하고 ‘글로벌 공급망을 재편하며 전통적인 무역 흐름을 변화시킬 수 있다’고 우려를 표명했다. 동 협회는 이러한 상황이 무역 방어 수단 강화와 국가 관세 정책 재조정에 대한 논의 확대의 필요성을 보여준다고 강조했다.

특히, 페르난도 하다드(Fernando Haddad) 브라질 재무장관은 철강과 알루미늄에 대한 25%의 관세 부과가 글로벌 경제에 ‘역효과’를 초래할 것이라고 강조했다. 그는 “이러한 탈세계화 현상으로 인해 세계 경제가 손실을 보게 될 것”이라며, “우리는 과거의 불균형을 초래한 구시대적 세계화를 옹호하는 것이 아니라, 사회적, 환경적 관점에서 지속 가능한 새로운 형태의 세계화를 추구해야 한다”고 주장했다. 브라질 산업통상서비스부(Mdic)는 현재 워싱턴과 협상을 진행 중이며, 멕시코, 캐나다, 중국 등 다른 국가들의 대응도 주시하고 있다. 하다드 장관은 미국의 이번 조치가 브라질만을 겨냥한 것이 아닌 전 세계적인 조치라는 점을 강조하며, 이전 트럼프 행정부 시기인 2018년에도 유사한 관세가 부과되었다가 수입 쿼터 제도로 전환된 사례가 있음을 상기시켰다.

브라질은 이번 사태를 수출시장 다변화를 공고히 하는 계기로 삼고 있다. 룰라 정부는 2023년 말 25년에 걸친 협상 끝에 이룬 메르코수르-유럽연합(EU) 무역협정 타결을 통해, 미국 시장 의존도를 줄이고 유럽 등 대체 시장으로의 수출 확대를 통해 관세 타격을 상쇄하겠다는 전략을 시사했다. 또한, 중국을 비롯한 BRICS 파트너들과 무역·투자 협력을 강화하고, 메르코수르 역내에서도 아르헨티나 등 회원국과 공조하여 역내 공급망을 공고히 하려는 노력을 강화하고 있다. 아울러, 브라질은 ‘다자주의와 자유무역 옹호’를 기반으로 미국과의 협상과 제소를 병행하고 대체 시장 개척으로 중장기적 교역 포트폴리오 재편을 도모하는 전략을 취하고 있다.

아르헨티나의 경제 정책 변화와 도전

아르헨티나: 친미 노선과 자유무역 협상 모색

아르헨티나는 현재 미국과의 관세 협상을 적극적으로 진행하며 경제 회복을 위한 새로운 전기를 마련하고자 노력하고 있다. 하비에르 밀레이(Javier Milei) 아르헨티나 대통령이 집권한 아르헨티나는 미국의 이번 관세 조치에 이례적으로 긍정적인 반응을 보였다. 밀레이 정부는 미국이 자국에 부과한 10% 관세가 다른 나라들보다 낮은 ‘최저 수준’이라는 점을 강조하며 오히려 환영의 뜻을 밝혔다. 마누엘 아도르니(Manuel Adorni) 대통령실 대변인은 “미국이 우리에게 가장 낮은 관세를 매긴 것은 오히려 다행”이라고 밝힌 바 있다. 실제로 아르헨티나에 부과된 10%는 브라질·콜롬비아 등 여타 중남미 주요국과 동일한 최저율이지만, 밀레이 정부는 이를 미국과의 긴밀한 우호 관계의 상징으로 해석했다. 밀레이 대통령은 트위터(X)에 퀸(Queen) 의 노래 ‘Friends Will Be Friends’를 공유하며 미 정부 조치를 ‘긍정적’으로 평가했다.

아르헨티나는 ‘친미 노선’을 분명히 하며, 대미 협상 카드로 자유무역협정(FTA)을 적극 거론하고 나섰다. 밀레이 대통령은 “미국의 상호 관세 제안의 취지를 이해하며, 미국과 상호 이익이 될 무역 협정을 체결할 준비가 되어 있다”고 선언했다. 이는 관세 갈등을 미·아르헨티나 간 FTA 체결의 계기로 활용하려는 전략으로 풀이된다. 밀레이 대통령은 플로리다 주 마르알라고(Mar a Lago)에서 열린 행사에서 미국의 상호 관세 제안에 부응하기 위해 관련 법규를 개정할 준비가 되어 있다고 밝혔다. 현재까지 아르헨티나는 16개 필수 요건 중 9개를 이미 충족했으며, 외교부와 통상부에 나머지 요건 이행을 지시한 상태다. 이는 트럼프 대통령이 아르헨티나 상품에 10% 관세를 부과한 다음 날 이루어진 발표였다.

실제로 밀레이 정부는 집권 이후 시장개방적 통상정책을 표방하며 자국의 높은 수입 관세 인하와 규제 완화를 추진해왔는데, 미국과의 무역 협정이 성사되면 미국 관세에서 아르헨티나가 면제를 받는 효과를 기대할 수 있다. 또한, 밀레이 정부는 IMF로부터 200억 달러(약 27조 6,500억 원) 규모 신규자금 지원을 이끌어내는 등 대외 경제 협력에서 미국의 지원을 필요로 하는 상황이어서, 미국과 각을 세우기보다는 협력을 강화하는 노선을 택한 것으로 보인다. 

관세 충격에 맞선 아르헨티나의 이중 전략 – 대외 확장과 국내 개혁

아르헨티나 내에서는 미국의 관세 조치로 타격이 예상되는 산업에 대한 직접적인 지원 대책보다는 대외 환경 개선을 통한 우회적 대응에 무게를 두고 있다. 예를 들어, 미국 시장에서 중국 등 경쟁국에 훨씬 높은 관세(예: 베트남 46% 관세)가 부과됨으로써 아르헨티나 제품이 상대적으로 가격 경쟁력을 얻는 효과도 기대하고 있다. 이러한 기회를 살리기 위해 아르헨티나는 에너지·농산품 등 주력 수출 분야에서 대미 수출을 확대하려는 전략을 모색 중이다. 일례로 아르헨티나의 대미 수출은 2024년 63억 9,500만 달러(약 8조 8,400억 원)를 기록하며 전년 대비 13.2% 증가했다. 이는 18년 만에 처음으로 미국과의 무역에서 2억 3,200만 달러(약 3,200억 원)의 흑자를 달성한 것이다. 이러한 성과는 아르헨티나가 추진하고 있는 적극적인 무역 정책의 결실로 평가받고 있다.

한편, 아르헨티나 정부는 미국의 관세 조치 대비를 위해 세금 인하 정책을 도입한 바, 국내 산업 경쟁력 강화를 모색하고 있다. 일례로 휴대전화 수입 관세를 완전 철폐하고 전자제품에 대한 세금을 대폭 인하하는 정책을 발표했다. 아도르니 대통령실 대변인은 현재 16%인 휴대전화 수입 관세를 단계적으로 철폐할 계획이라고 밝혔다. 1단계로 즉시 8%로 인하하고, 2026년 1월 15일부터는 완전 철폐될 예정이다. 또한, 휴대전화, TV, 에어컨 등에 대한 내국세도 함께 인하된다. 수입 제품의 경우 19%에서 9.5%로, 티에라 델 푸에고(Tierra del Fuego) 주에서 생산되는 제품의 경우 9.5%에서 0%로 세율이 인하된다. 정부는 이러한 조치로 수입 전자제품의 소비자 가격이 최소 30% 이상 하락할 것으로 전망하고 있다.

그러나 아르헨티나 산업계는 이러한 급격한 관세 인하에 우려를 표명하고 있다. 국가통계청(INDEC) 조사에 따르면, 산업계의 27%가 향후 60일 내 인력 감축을 계획하고 있으며, 단 7%만이 신규 채용을 예상하고 있다. 특히 섬유산업의 경우, 의류 관세가 35%에서 20%로, 직물은 26%에서 18%로, 각종 원사는 18%에서 12~16%로 인하되면서 큰 타격이 예상된다고 분석했다. 아르헨티나 의류산업협회와 의류연맹은 공동성명을 통해 "정부가 약속한 세금 인하, 인건비 절감, 불합리한 소송 중단, 고금리 해소, 환율 통제 해제 등을 먼저 이행해야 한다"고 우려의 목소리를 높였다. 마우로 곤살레스(Mauro González) 중소기업연맹 회장은 지난해 약 15,000개의 기업이 폐업하고 전국적으로 약 100,000개의 일자리가 사라졌다고 밝혔다. 이에, 아르헨티나 정부는 한 산업에서 사라진 일자리가 다른 산업에서 창출될 것이라고 주장하고 있다. 

아울러, 아르헨티나는 미국과의 긴밀한 공조 및 FTA 추진을 통해 단기 충격을 극복하고 장기적으로 세금 인해 조치를 통해 산업 경쟁력 강화를 모색하고 있다. 그러나 ‘내부적 반발’이 새로운 과제로 부상했다.