아세안

☐ 라카인(Rakhine) 소재 아라칸군(AA)의 부상과 자치 목표

o 아라칸군의 형성 및 성장 배경

- 아라칸군(AA: Arakan Army)은 2009년 라카인 민족주의자인 뜨완 므랏 나잉(Twan Mrat Naing)을 주도로 결성된 단체이며, 지난 10년 동안 미얀마에서 가장 강력한 소수민족무장단체(EAO: Ethinic Armed Organization) 중 하나로 성장했다. 이러한 AA의 성장은 자신들의 장기적 목표인 ‘아라칸 국가’(Arakan Nation)를 실현하고자 하는 지도자들의 비전에 의해 주도되었다. 

- AA는 2022년 약 3만 명 이상의 병사를 훈련시켰다고 주장했는데, 일부 추정에 따르면 최대 약 4만 명의 전투원을 보유하고 있는 것으로 확인된다. AA의 리더십은 이러한 성장에 있어 중요한 역할을 하였으며, 특히, 다양한 세대의 지도자들을 결합한 형태의 세대 간 리더십은 강력한 군사조직을 구축하는데 중요한 역할을 한 것으로 평가된다. 

☐ 라카인주의 지정학적 위치 및 자치지역 선포의 가능성

o 중국의 영향으로부터의 독립

- AA는 미얀마 내 여타 EAO와는 달리 라카인 지역 내에서 중국의 간섭으로부터 상대적으로 자유롭게 활동하고 있으며, 이러한 자율성을 바탕으로 외부 세력에 의존하지 않고 자치지역을 위한 자신들의 전략을 수립해 나가고 있다. 

- 미얀마 내 여타 EAO인 타앙민족해방군(TNLA: Ta’ang National Liberation Army), 미얀마민족민주동맹군(MNDAA: Myanmar National Democratic Alliance Army)은 중국의 영향력 하에 있으며, 중국의 지정학적 이익에 따라 자신들의 행동에 제약을 받고 있는 상황이다. 반면, AA는 라카인 문제에 있어서 자율성을 유지하고 있다.

o 중국과 인도의 전략적 이익과 라카인 지역의 중요성

- 라카인 지역은 중국과 인도 모두에게 전략적 중요성을 가지고 있다. 중국-미얀마 경제 회랑(CMEC: China-Myanmar Economic Corridor)의 일부인 짜욱퓨 심해항(Kyaukphyu Deep Sea Port) 건설 프로젝트는 중국이 말라카 해협을 우회하여 인도양으로의 직접적인 접근을 가능하도록 한다. 이 프로젝트는 중국의 일대일로(BRI: Belt and Road Initiative) 구상에 매우 중요하며 이에 따라 라카인은 중국의 주요 관심 지역이라고 할 수 있다.

- 인도는 칼라단 복합운송 프로젝트(Kaladan Multi-Modal Transit Project)를 통해 라카인의 주도이자 항구인 시트웨(Sittwe)와 인도 북동부를 연결하는 것을 목표로 하고 있다. 라카인에 대한 접근성을 상실하는 것은 인도에게 큰 타격이 될 것인 바, 중국이나 여타 세력이 이 지역을 지배하는 것을 허용하지 않을 가능성이 크다. 이러한 지정학적 역학은 AA에게 자치지역 선포를 위한 레버리지를 제공하며, 중국과 인도 모두 라카인을 통제하는 세력과 좋은 관계를 유지하려는 이해관계를 가지고 있다.

☐ 라카인 자치지역 선포를 위한 도전과제

o 경제적 자립과 주요 수입원

- 라카인 지역은 미얀마에서 가장 가난한 지역 중 하나이며, 지역 경제는 주로 농업 및 어업을 기반으로 유지되고 있다. AA의 주요 수입원은 라카인 내 사업체 등에 대한 세금이지만, 최근 미얀마 군부와의 지속적인 분쟁으로 인해 지역 경제에 부정적 영향이 가중, AA의 수입이 급감하게 되었다. 

- 아울러, AA는 경제적 지속 가능성을 달성하는 데 중요한 도전에 직면해 있다. 방글라데시와 인도와의 무역은 미미하며, 두 나라 모두 자국 안보 및 군부와의 관계를 이유로 AA가 중국과 태국 국경과 같은 상업적 관문을 설립하는 것을 원하지 않을 가능성이 크다. AA는 라카인 내 행정 및 공공 서비스를 지원하기 위해 대체 수입원을 찾아야 할 것이다.

o 로힝야족과의 갈등 및 인도주의 위기

- AA의 급속한 영토 확장은 라카인 소재 이슬람 소수 로힝야족(Rohinya) 사이에 심각한 민족적 긴장을 초래했다. 미얀마 군부는 로힝야족을 징집하고 라카인 지역 내 민가 파괴 등을 주도함으로써 이러한 긴장을 악용해 왔으며, AA는 로힝야족 민간인에 대한 심각한 학대 행위로 이 지역의 인도주의적 위기를 더욱 악화시킨다는 비난을 받고 있다.

- 상기 분쟁으로 인해 수십만 명의 이재민이 발생했고, 군부의 봉쇄로 민간인에게 필수 지원 물품이 전달되지 못하고 있다. AA는 이러한 인도주의적 도전에 대응하고 로힝야족과의 관계를 회복하기 위해 노력해야 할 것이다. 

o 외교관계 및 국제협력의 필요성

- 인접국을 포함 국제사회와의 외교관계 구축은 AA에게 중요한 사안으로 작용하고 있다. 특히 방글라데시는 국경지역을 안정시키고 인도주의적 위기를 해결하는 데 핵심적인 역할을 하고 있는데, AA는 방글라데시와 협력해 난민촌의 치안을 개선하고 이 지역에 대한 인도적 지원을 더 많이 허용해야 한다.

- 국제 공여국들은 라카인 전역에서 인도주의적 활동을 확대하기 위해 AA와 협력할 방안에 대해서도 모색해야 할 것이다. AA가 복잡한 지정학적 환경을 극복하고, 국제적 파트너십을 구축하는 능력은 라카인 지역에서 장기적인 안정과 자치를 달성하는 데 필수적일 것이다.

< 감수 : 윤진표 성신여대 교수>

* 참고자료

The Diplomat, Why Rakhine State Could Become Myanmar’s First Truly Autonomous Region, 2024.9.18.

Crisis Group, Breaking Away: The Battle for Myanmar’s Rakhine State, 2024.8.27

Lowy  Institute, Regime collapse in Myanmar’s Rakhine, 2024.7.11.

RFA Online, Arakan Army’s gains enough to enable self-rule in Myanmar’s Rakhine state, 2024.4.6.

[관련정보] 

UN, 미얀마 라카인주 위기 심화 경고(2024.05.28)