브라질, 정치 혼란 경제위기 가중시켜
브라질 KOTRA 2016/03/31
브라질, 정치 혼란 경제위기 가중시켜 - 지우마 대통령 탄핵 추진위 구성 - - 룰라 전 대통령, 수석장관으로 임명 -
1. 현재 상황
□ 룰라 전 대통령의 비리 연루 의혹
○ 룰라 전 대통령은 최근 Petrobras 비리 스캔들 연루 혐의로 연방경찰에 강제 구인돼 조사를 받고 풀려남. - 룰라는 상파울루 주 과루자 시에 있는 복층 아파트를 취득하는 과정에서 특혜를 누린 혐의를 받고 있음. - 룰라 측은 문제가 된 복층 아파트를 소유하고 있지 않을 뿐만 아니라 아무런 범법행위도 저지른 적이 없다고 항변함. 실제로 이 아파트는 룰라가 아닌 다른 사람 명의로 돼 있음. - 집권 노동자당(PT)과 정부는 룰라에 대한 사법 당국의 수사 배후에 우파 야권의 정치적 의도가 깔려있다고 주장 - 상파울루 주 검찰은 Lava-Jato 비리 관련 돈세탁과 허위 진술 등 혐의를 적용, 법원에 룰라의 '예방적 구금'을 요청함. · 예방적 구금'은 증거 인멸이나 도주 등을 막기 위해 적용되는 것으로, 기소되면 보석이 허용되지 않음.
○ 지우마 대통령은 지난 3월 16일 룰라를 수석장관으로 임명해 면책 특권*을 부여함. - 지우마 대통령은 “현재 브라질이 처한 위기를 수습하기 위해 룰라 전 대통령을 수석장관으로 발탁했다”며 임명 사유를 설명함. · 연방정부 각료는 주 검찰의 수사나 지역 연방법원 판사의 재판으로부터 면책되고 연방검찰의 수사와 연방대법관이 주관하는 재판만 받는 특권을 누림.
○ 그러나 16일 저녁, 연방경찰이 도청한 지우마 대통령과 룰라 전 대통령의 민감한 통화 내용이 언론에 공개되면서 반 지우마 및 룰라에 대한 시위가 전국에서 일어남. - 야권 및 반정부 측에는 통화 내용이 ‘지우마가 룰라에게 면책 특권을 부여하기 위해 장관으로 임명’한다는 것으로 해석
○ 다음 날인 3월 17일 오전, 룰라 대통령은 당초 일정을 앞당겨 수석장관으로 취임함. 그러나 같은 날 오후 브라질리아 연방법원은 룰라의 수석장관 효력 정지 결정을 내림.
○ 3월 18일, 연방법원의 룰라의 수석장관 효력 정지 결정은 상파울루와 리우데자네이루 지역 연방법원에 의해 기각됐으나, 이후 다시 대법원에서 효력 정지 유지 판결을 내림. - 룰라 전직 대통령의 수석장 관직 유지 여부는 오는 3월 31일 열리는 연방 대법원 총회의에서 판가름 날 전망임.
○ 현재 상파울루 중심가 대로 Avenida Paulista에는 지우마 탄핵 및 룰라 장관 무효, 비리 척결 등을 요구하는 시위가 지속되고 있음. - 일부 그룹은 거리 한복판에 텐트를 치고 24시간 시위를 진행하고 있음. - 반정부 시위와 동시에 친정부 시위도 곳곳에서 벌어지고 있어 브라질 정국은 매우 혼란스러운 상황임.
□ 대통령 탄핵 및 비리 척결 촉구 대규모 시위
○ 2016년 3월 13일 브라질 전국 400여 개 도시에서 지우마 대통령 탄핵 및 비리 척결을 촉구하는 시위가 열림. - '자유브라질운동'(MBL) 등 시민·사회단체가 주도한 시위는 수도 브라질리아를 비롯해 상파울루, 리우데자네이루 등 전국에서 동시에 진행됨. - 미국과 유럽의 20여 개 도시에 거주하는 브라질인들도 시위를 벌임. - 브라질 언론은 이 시위 규모가 과거 군사독재정권 말기인 1984년 대통령 직선제를 요구하면서 벌인 시위 ‘Diretas ja’를 넘어서는 규모라고 보도
○ 시위의 쟁점은 지우마 대통령의 탄핵 및 부정부패, 비리 척결 등임. - Petrobras 비리 스캔들이 시위를 전국 규모로 확대시킨 도화선으로 작용 - 경제성장 둔화, 경기침체, 물가 폭등 등과 같은 요인들이 시민들의 반정부 감정을 악화시킴.
○ 최근 시위는 각종 폭력행위와 기물 파손 등으로 인해 대규모의 병력이 투입되고 최루탄, 물대포 등의 과격한 진압이 필요했던 2013년 시위와는 달리, 온 가족이 브라질을 상징하는 노랑 또는 초록색 의상을 입거나 국기를 두르고 거리로 나와 평화적인 방법으로 시위가 진행되고 있음.
□ 참고: 탄핵 절차 및 대통령직무 대행
○ 탄핵 절차(근거법: 헌법 1079조) ① 하원에 탄핵 요청 - 국민 누구나 탄핵 요청 가능 - 정당한 탄핵 사유 명시 · 국고남용, 부정직한 국정운영 등 정당한 사유로 간주 ② 하원 심의 - 의결 정족수(513명)의 2/3 이상이 찬성할 경우 상원으로 이관 ③ 상원 최종 결정 - 의결 정족수(81명)의 2/3 이상이 찬성
○ 대통령 직무 대행 - 브라질 헌법에 따라, 대통령이 탄핵으로 물러날 경우 부통령이 잔여기간 동안 임무를 대행하는 것을 원칙으로 함. - 부통령이 자격정지 또는 박탈 등으로 인해 대통령 임무를 수행할 수 없는 경우, 탄핵 시점에 따라 선거 방법이 달라짐. · 정부 출범 2년차까지: 직접 선거를 통해 대통령 선출 · 정부 출범 3년차부터: 간접 선거를 통해 대통령 선출
2. 정치 혼란의 원인
□ Petrobras ‘Lava-Jato’ 비리 스캔들
○ 일명 ‘라바 자투(Lava-Jato)’ 작전으로 불리는 연방 경찰의 국영 석유회사 페트로브라스 비리 척결 스캔들에 주요 기업인과 정치인 다수가 연루됐으며, 엄청난 규모의 비자금이 선거운동에 사용된 것이 밝혀져 국민들의 대정부 불신이 팽배 - 브라질 연방경찰은 ‘Lava-Jato’ 작전을 통해 페트로브라스와의 각종 거래 과정에서 뇌물수수와 돈세탁 혐의가 드러난 기업인 20여 명을 체포했으며, 최근에는 비자금을 사용한 거물급 정치인 40여 명 명단도 공개됨. · Lava-Jato는 고압분무기’를 의미하며 청소도구로 사용됨. - 연방경찰은 기업들이 페트로브라스에 장비를 납품하거나 정유소 건설사업 등을 수주하는 대가로 거액의 뇌물을 제공한 혐의를 포착함. - 연방경찰은 2014년 3월부터 페트로브라스의 전직 임원인 파울루 호베르투 코스타와 암달러상 아우베르투 유세프 등 2명을 체포해 조사를 벌여왔으며, 조사 결과 10여 개 기업이 페트로브라스 경영진과 협상하면서 금액을 실제보다 부풀려 계약을 체결한 것으로 드러남. 이 과정에서 검은돈이 세탁을 거쳐 PT, PMDB, PP 등 주요 정당에 전달돼 선거 자금으로 사용됨. - 현재까지 밝혀진 페트로브라스 비자금 규모는 약 40억 헤알(1달러=3.6헤알)이며, 건설업체 Odebrecht, Camargo Corrêa, Queiroz Galvão, UTC, OAS, Engevix e GalvãoEngenharia 등 브라질을 대표하는 주요 대형 건설사 다수가 비리 혐의로 기소됨. · ‘라바자투’ 작전으로 기소된 건설사가 페트로브라스와 체결한 계약 금액의 규모는 약 590억 헤알에 이름. - 최근에는 룰라 전직 대통령도 상파울루 주 과루자 시에 있는 복층 아파트를 취득하는 과정에서 'Lava-Jato' 연루 기업으로부터 특혜를 받았다는 혐의로 조사를 받고 있음.
○ 이같은 페트로브라스 비리 스캔들 파장이 커지면서 2014년 10월 대선 이후 비리 척결, 노동자당(PT) 정권 반대, 지우마 대통령 탄핵과 대선 무효화를 주장하는 크고 작은 시위가 2016년 현재까지 계속되고 있음. - 시민들의 반정부 감정이 경제상황 악화와 맞물려 확대되면서 전국 규모의 시위로 확산
□ 경제상황 악화로 시민 생활고 심화
○ 재정적자 확대 - 2015년 브라질의 재정적자는 1112억 헤알을 기록했으며, 국내총생산(GDP) 대비 공공부채 비율은 66.2%로 밝혀짐. - 재정건전성 확보를 위한 긴축정책 시행으로 국내 경기침체가 더욱 악화됨. · 2015년 GDP 대비 재정수지는 -1.9%로 2년 연속 적자를 기록했으며, 올해에도 -1.3%를 기록할 것으로 전망
○ 2년 연속 마이너스 성장 - 2015년 브라질 경제성장률은 -3.8%로 2년 연속 마이너스 성장 - 전문가들은 올해와 내년 경제성장률 전망치를 각각 -3.5%, 0.5%로 전망
○ 물가상승률 고공행진 지속 - 2015년 물가상승률은 10.7%로 12년 만에 처음 두 자리수 기록 - 브라질 중앙은행은 올해 물가상승률을 7.5%로 전망하고 있으나, 여전히 정부의 연간 인플레율 억제 기준치인 4.5%±% 상회 · 달러 환율의 영향과 증세로 인한 생활 제반 비용의 상승 유인효과인 것으로 분석
○ 달러화 환율 상승 - 2015년 달러화 환율은 1달러=3.95헤알에 마감, 전년대비 약 50% 상승 - 제조업에 사용되는 각종 원자재 및 부품의 수입 의존도가 높은 브라질의 경우, 환율 상승은 물가 상승을 부추기는 주원인으로 작용 - 1달러=4헤알 안팎에 머물던 환율은 최근 국내외 정세변화에 따라 하락세로 전환 - 특히 최근에는 Lava-Jato 비리조사 관련 각종 증언과 룰라 전직 대통령의 장관직 수락 등으로 외환시장이 크게 동요 · 2016년 3월 22일 환율: 1달러=3.6헤알
3. 시사점
□ ‘탄핵 특위’ 구성으로 탄핵 절차 재개
○ 지우마 대통령 탄핵을 촉구하는 시민들의 요구는 커지고 있으며, 탄핵 문제를 둘러싼 공방이 가열되고 있음. - 2016년 3월 17일 지우마 대통령 탄핵 특별위원회가 구성돼 탄핵 절차가 재개됨. - Eduardo Cunha 연방하원 의장은 하원 전체회의에서 대통령 탄핵 문제를 심의할 특별위원회를 최대한 빨리 가동할 계획이라고 밝힘. - 특위는 향후 탄핵 요구와 호세프 대통령의 반론에 대해 심의하게 되며, 탄핵 추진에 합의가 이뤄지면 의회 표결 절차로 이어질 전망임.
□ 수석장관직 맡은 룰라 전 대통령의 향후 행보에 관심 쏠려
○ 룰라가 수석장관 업무를 시작하게 되면. 그동안 재계의 불만을 사온 주요 부처의 장관을 교체하고 경제정책을 전면 수정하는 정책을 실시할 것으로 전망 - 재무장관과 중앙은행 총재 등 경제팀을 포함해 주요 부처 장관 교체가 예상되며, 과거 자신의 집권 시절의 ‘성장률 제고 위주의 경제정책’을 펼칠 것으로 전망 - 현재 룰라의 수석장관 효력 정지 소송은 오는 31일 연방 대법원에 의해 ‘무효’ 또는 ‘유지’ 여부가 결정될 전망임.
□ 대브라질 수출이나 투자에 미치는 영향은 제한적일 것으로 전망
○ 현재 지우마 대통령의 탄핵 실행 여부를 전망하기 어려우나, 탄핵 추진 특별위원회가 구성됨에 따라 탄핵 가능성은 다소 상승함. 그러나 최근 주식시장 및 외환시장은 지우마 대통령의 탄핵 가능성이 높아질 때마다 오히려 긍정적인 반응을 보여왔기 때문에 실제로 탄핵이 일어나더라도 한국의 대브라질 수출 및 투자에 큰 영향은 없을 것으로 예상됨. - 다만, 정치사회 불안으로 인해 환율변동이 심하고 물가상승으로 소비가 전반적으로 위축돼 있어 기업들의 대브라질 비즈니스에 있어서 애로사항은 여전히 존재할 것으로 예상됨. - 브라질 현지 주재 우리 기업들은 탄핵에 대한 우려보다는 정치경제 불안으로 인한 환율 급변에 대해 우려하는 분위기임.
자료원: 일간지 Folha de São Paulo, O Estado de São Paulo 및 KOTRA 상파울루 무역관 자료 종합
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