아프리카ㆍ중동

남수단, 원유 생산 중단 발표

■ 1월 23일 살바 키르(Salva Kiir) 남수단 대통령은 수단정부의 원유 절취 행위를 비난하며 원유 생산을 중단한다고 공식 발표함.   - 남수단은 수단정부가 2011년 7월부터 지금까지 총 8억 1,500만 달러에 달하는 원유를 불법으로 탈취하여 자국의 수출을 방해해 왔다고 주장하며, 중단기적으로는 정부 재정운용에 차질을 빚겠지만 남수단의 자원 보호를 위해 원유 생산 중단 조치가 불가피하다고 밝힘. ㅇ 이에 따라 남수단의 주요 유전지역인 Unity주와 Upper Nile주의 871개 유정이 폐쇄되었으며, 남수단의 일일 원유생산량 37만 배럴 가운데 35만 배럴의 생산이 중단됨.   - 남수단이 이와 같이 극단적인 조치를 취할 수 있었던 배경에는 최근 케냐정부와 체결한 ‘남수단(주바)-케냐(라무 항) 간 송유관 개발사업 양해각서’가 한 몫 하고 있는 것으로 보임. ㅇ 동 양해각서는 송유관 건설자금을 지원하는 남수단이 소유권을 보유하며, 케냐는 완공된 송유관 사용에 대해 배럴당 2달러를 부과하는 것을 주요 골자로 함.   그림. 남수단-케냐 간 송유관 건설 계획 노선 ■ 남수단정부와 수단정부는 양국이 분리(2011.7)된 이후 줄곧 송유관 및 항구 사용료를 두고 갈등을 겪어왔으며, 1월말 아프리카연합의 중재로 진행된 협상에서도 합의점 도출에 실패함에 따라 양국 간의 대립이 심화됨.  - 지난 달 남수단정부가 수단정부의 송유관 사용료 요구가 과도하다며 지불을 거부하자 수단정부는 남측이 미납한 사용료를 대신하여 원유를 절취할 권리가 있다고 밝힘. ㅇ 송유관 사용료로 수단정부가 $32/b를 요구한데 반해 남수단정부는 최대 $1/b를 제시하고 있음.   ■ 남수단의 원유 생산 중단 조치에 따른 공급 차질은 브렌트유가의 상승압력으로 작용하고 있으며, 남수단산 원유의 주요 수입국인 중국, 말레이시아, 인도, 일본 등은 당분간 원유수급에 차질을 빚을 것으로 예상   - 한편, 서구 언론들은 남수단-케냐 간 송유관 건설비용이 비싸다는 점, 남수단 원유가 케냐를 통해 수출되기까지는 최소 1년 2개월의 기간이 소요된다는 점 등을 들어 정부 재정지출의 약 95%를 원유 수출수입으로 충당하고 있는 남수단 스스로가 이번 결정을 감당하기 힘들 것이라고 전망함.       <자료: 코트라 카르툼 무역관, 한국석유공사, Oxford Analytica, Reuters, the Guardian>

케냐 / 아프리카ㆍ 중동 기타 전혜린 / 대외경제정책연구원 / 연구원 2012-02-13

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2012년 아프리카 경제, 긍정적 전망

□ 2012년 아프리카 경제성장 전망   2012년에는 아프리카의 많은 국가들이 6%에 가까운 성장률을 거둘 것으로 예상된다. 특히 2011년 정치적 변혁으로 경제에 큰 타격을 받은 이집트, 리비아, 튀니지 등은 2012년 큰 폭의 경제성장을 이룰 것으로 예상된다.   다음은 사하라이남 지역에서 나타난 긍정적인 현상들을 바탕으로 경제성장을 전망해 본 것이다.   첫째, 에티오피아, 모잠비크, 탄자니아 등 많은 저소득층 국가들의 경제상황은 지난해에 이어 2012년에도 호조를 보일 것으로 예상된다. 이들 국가들 중 1/3은 2011년의 6% 이상의 경제성장을 기록한 것으로 예상된다. 하지만 높은 경제성장에도 불구하고 빈곤층 가구는 식료품 가격과 연료 가격 상승으로 고통 받고 있으며, 소말리아, 지부티 그리고 케냐 북부지역 등 일명 ‘아프리카 뿔’ 지역은 기아로 인해 황폐화되었다. 둘째, 일부 중간 소득 국가들은 2008년 글로벌 경제 위기로 큰 타격을 받았다. 남아공의 2011년 경제성장률은 꾸준히 이어진 높은 실업률로 3.5%에 그치고 2012년에도 급속한 경제성장은 이루어지기 어려울 것으로 전망된다. 셋째, 나이지리아, 앙골라 등 석유수출국의 경우 석유가격상승에 따른 혜택을 누리고 있지만, 오일머니를 활용한 비석유부문에 대한 집중적인 투자로 이들 부문에서의 성장률도 7.5% 증가할 것으로 예상된다. IMF는 최근 사하라이남 지역 아프리카의 2012년 경제성장률을 평균 5.5%로 전망한 가운데, 영국 「This Is Africa」의 소비자 심리 조사도 비슷한 결과를 보였다. 예상 성장률이 5% 미만이라고 답한 응답자는 두 명에 불과했고 대부분의 응답자들이 5.5~6% 정도로 예상했다.   * 상세 내용은 첨부파일을 참고해 주시기 바랍니다.

아프리카ㆍ 중동 일반 서상현 / 포스코경영연구소 글로벌연구실 / 연구위원 2012-01-30

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Overview of the Egypt’s Trade Policy

1. Recent Economic Developments Egypt has a territory of 1,001,450 square kilometres and a population of some 81.5 million. Located in the north-eastern corner of Africa, it is bordered by the Libya to the west, the Gaza Strip and Israel to the north-east, and Sudan to the south. Egypt has a coastline of about 2,450 kilometres on the Mediterranean Sea and the Red Sea. Per capita income was about US$ 682 in 1990 compared with US$ 2699 in 2010 (Table I).  GDP growth, which ranged between 4% and 6% during the second half of the 1990s, declined steadily to 2.3% in 2002. Since then, a recovery has taken place, driven mainly by public consumption and net external demand (despite a decline in aggregate investment), with a growth rate of 7.1% in 2008 and declined to 5.2% in 2010. Nevertheless, with annual population growth at about 1.75%, GDP growth rates are still rather low to have a significant impact on poverty. Unemployment has persisted at a relatively high level of 9.4% in 2009.   The share of agriculture in GDP has been declining for nearly three decades, although the sector is still important for employment and generates about 10% of GDP earnings. Production of different industries accounts about 29.0% of GDP. The services sector constitutes the backbone of the Egyptian economy in terms of GDP share, employment, and exports (61.0%) in 2010.   In order to avert and contain further pressures on the local currency, Egypt shifted to a flexible exchange-rate regime in 2001 after a series of forced devaluations. As a result, Egypt saw its exports increase and was able to reduce domestic interest rates, thereby stimulating investment. The increase in both exports and investment appear to have contributed positively to the growth rate of real GDP, with an increase during the period 2002-2010. Other contributing factors to the high real GDP growth rates have been the entry into force of the bilateral trade agreement between Egypt and the European Union in 2004, and the subsequent increase in bilateral trade; and workers’ remittances from Egyptian labour in the GCC countries.     * 상세 내용은 첨부파일을 참고해 주시기 바랍니다.

이집트 Hossam Younes Abd El Aziz / Ministry of Industry & Foreign... / Senior Researcher 2011-12-14

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아프리카 관문, 남아공의 최근 경제현황과 정책

아프리카 관문, 남아공의 최근 경제현황과 정책   남아공은 ‘아프리카 속의 유럽’ 으로 정치, 경제 시스템의 선진화, 잘 갖추어진 인프라 그리고 사하라 이남 아프리카 국가들 중 백인들을 가장 쉽게 만날 수 있는 곳 이어서 처음 방문하는 사람들은 이곳이 아프리카라는 것을 믿지 않으려 한다. 특히 사계절이 뚜렷하여 다른 아프리카와 다르게 좋은 기후도 매력적이다. 남아공을 언급할 때 가장 먼저 떠오르는 것은 과거 흑백간의 인종차별과 아프리카 최대의 경제대국이라는 점이다. 남아공이 아프리카에서 차지하는 경제적 위상은 아프리카 경제를 이끄는 선도국이자, 최대의 시장이라는 점이다. 이로 인해 남아공을 아프리카 진출의 교도부 혹은 거점 국가로 정하고 아프리카 비즈니스의 출발점으로 삼기도 한다. 남아공은2010년 기준, 국내총생산(GDP)은 3,544억불로 아프리카 전체 53개국 GDP의 약 22%를 점유하고 있다. 2010년 기준, 1인당 국민소득 약 7,101 달러(PPP 기준 1만 달러가 넘음)로 충분한 구매력을 가지고 있는 시장으로 평가되고 있다. 상품교역에 있어서도 아프리카 최대 규모로, 2009년 기준, 아프리카 대외교역의 약 16% 를 점유하고 있으며 특히 아프리카 전체 전력 생산과 광물생산의 약 절반을 차지하고 있을 정도로 산업면에서 아프리카의 선도 국가로서 손색이 없다. 이러한 남아공 경제의 힘은 다른 여타 아프리카 국가들에 비해 산업구조면에서 금융, 유통 등 3차 산업과 자동차, 화학, 철강 등 성숙된 제조업 산업구조를 보유하고 있기 때문이다. 특히 3차 산업이 발전하여 2010년 기준, 남아공 GDP(부가가치창출 측면)에서 3차 산업은 65.8% 비중을 차지하고 있으며, 1, 2차 산업 비중은 각각 3%, 31.2%를 차지하고 있다. 3차 산업 못지않게 아프리카 제조업의 약 40%를 차지할 정도로 2차 산업 역시 발달되어 있다.   주요 2차 산업으로는 광산업, 철강, 석유화학, 자동차산업 등으로 분류하는데, 광업은 풍부한 지하자원을 보유하고 있어, 일찍이 광산업이 발전하였으며, 2010년 기준 남아공 GDP의 약 8.8% 점유하고 있으며, 수출의 경우 20% 이상을 차지하는 남아공 주요 외화수입의 원천이기도 하다. 또한 풍부한 철광석 매장(10억톤, 세계14위)을 바탕으로 발전한 철강 산업은 남아공 제1의 제조업으로서 2010년 기준, 제조업 총생산량의 약 22% 차지하고 있으며 아프리카 전체 철강 생산의 약 절반을 차지하고 있다. 철강에 이어 두 번째로 큰 제조업은 석유화학으로 2010년 기준, 남아공 제조업 생산량의 약 21%를 점유하고 있다. 대표적인 남아공 화학기업으로는 사솔(SASOL)을 들 수 있는데, 사솔은 세계에서 유일하게 석탄에서 액화석유를 추출하는 사업을 하고 있다. 자동차 산업은 정부 육성정책에 따라 BMW, 벤츠, 도요타 등 세계 10대 주요 메이커들 중 8개 메이커들의 생산 공장을 유치했으며, GDP에서 차지하는 비중은 5.6%이다. 특히 벤트의 C 클래스 200과 BMW 3 시리즈는 남아공에서 전략 제작하여 전 세계로 수출하고 있다.     최근 남아공 경제 동향   남아공 경제는 1994년 흑인 정권 수립이후 평균 5%대 경제성장을 이루었다. 특히 2000년대 중반 이후 남아공 경제는 광물 등 원자재 가격 상승 등 대외 경제여건 호전, 소비 및 설비투자 신장 등에 힘입어 5%대 이상 성장률을 기록하는 등 견실한 경제성장세를 지속하였다. 그러나 2008년 중반 이후 시작된 글로벌 경제위기의 여파로 2009년에는 마이너스 성장(-1.7%)을 보였으나, 2010년에는 월드컵 개최로 인해 인프라투자 확대 등 사회 간접자본의 집중 투자와 외국인 관광객 증가로 2.8% 성장으로 돌아섰다. 그러나 이 시기 아프리카 평균 경제성장률이 남아공보다 3% 가까이 높은 성장을 기록했다는 점에서 남아공의 경제성장은 만족스럽지 못한 수준이었다. 이는 세계 글로벌 경제로 인한 영향도 있었지만, 2009년 집권한 제이콥 주마 대통령의 경제 운영 정책에 있어서도 여러 가지 문제점을 표출하였다. 특히 집권 여당 내 권력분점에 따른 경제정책기조 변경 가능성, 에이즈 보균자 580만 명 등 국민건강 문제, 세계 최고 수준의 강력범죄율, 백인 고급인력 해외유출 등 구조적 제약들이 존재했기 때문이다. 이밖에 2008년부터 촉발된 전력부족 문제는 남아공의 주요 산업 근간이 광업의 위축을 가져와 남아공 화폐 란드화의 강세와 함께 남아공 수출에 큰 타격을 주었다. 남아공 수출의 타격은 곧 실업 증가로 이어져 남아공 실업률은 25%에 달하고 있다. 특히 젊은층들의 실업률은 40%를 넘어 북아프리카 민주화 혁명과 비슷한 사회문제로 등장하고 있다. 이러한 사회문제들은 집권당 ANC 내에서 강경파들의 목소리를 높이는 계기가 되었는데 ANC 청년 의장은 남아공의 광산, 은행, 토지를 국유화한다고 강력히 주장하고 있으며 이에 대해 가난한 흑인들, 특히 젊은이들이 적극 호응하고 있다. 이에 대해 주마 대통령은 향후 5년간 100만개 일자리 창출을 약속하고 적극적인 부양정책을 실시하고 있다. 특히 아직도 부족한 도로, 철도, 발전, 항만시설 등에 대해 대규모 프로젝트를 구상하고 있다. 외국인들의 남아공 투자는 아직도 영국, 미국, EU 등 서방국가들이 주도하고 있지만 최근에는 중국이 최대 교역국이자 투자국으로 부상하고 있다.     남아공 경제 정책   1994년 흑인 정부가 수립되면서 만델라의 재건개발프로그램(RDP)에서 타보 음베키의 GEAR(Growth, Employment and Redistribution) 정책에 이르기까지 분배와 성장을 위한 노력을 기울였다. 특히 백인 기득권층의 재산권을 보장하면서 시장개방, 사유화, 건전재정 유지를 기조로 하는 경제정책을 목표로 채택하여 백인들의 불안감을 잠재우면서 흑인경쟁력강화법(BEE)을 통해 흑인들의 능력을 증가시키는 등 여러 가지 경제 정책들을 시행하여 왔다. 그럼에도 불구하고 지난 수백 년 간 고착되었던 흑백간의 빈부격차는 쉽게 줄이지 못하고 있으며 특히 최근에는 흑흑 간의 빈부격차가 새로운 사회문제로 부상하고 있다. 즉 BEE를 통해 신흥 흑인 중산층들과 정권을 배경으로 새로운 이권세력으로 부상하는 정치출신 기업가 등 소수의 흑인들이 경제 주도세력으로 급부상하고 있다.  이처럼 대다수 흑인들은 여전히 가난으로부터 벗어나지 못하는 가운데 흑인 젊은층들을 중심으로 사회에 대한 불만들이 증가하고 있다. 이에 주마 정부는 2010년 2020년까지 5백만 명의 신규 고용창출을 목표로 하는 신 성장전략을 확정 발표하였다. 이들 부문을 6개로 나누었는데 인프라, 농업, 광업, 녹색산업, 관광, 서비스업 등으로 신 성장 동력 발굴, 노사 간 사회협약 체결, 실업률 감소(25%→15% 수준) 등을 목표로 하고 있다. 또한 남아공 통상 산업부는 2011년 4월 10년 내 5% 실업률 감축을 목표로 하는 산업정책 액션플랜 2(IPAP2 : Industry Policy Action Plan 2)를 발표하였다. 주요내용으로는 기존산업 업그레이드 및 신규산업(선박수리, 석유/가스개발) 육성, 산업개발지역(IDZ) 확대 조성, 광업 분야 가공 산업 지원 등이다. IPAP2는 남아공이 ‘10년 말 발표한 향후 10년간 일자리 5백만 개 창출을 목표로 하는 신 성장전략의 산업분야의 이행계획이다.  이처럼 남아공 정부정책의 최대 목적은 남아공에서 가난과 실업률을 줄이고 흑백간의 빈부격차를 해소하는데 주안점을 두고 있다. 그러나 흑인정부 수립이후 증가하는 관료들의 부정부패와 무능력 그리고 종족에 기반한 정치권력 지형으로 정책을 수행하는 여러 가지 장애 요인들을 안고 있다. 예를 들면, ANC와 연립정부를 구성하고 있는 남아프리카노동조합(Cosatu)나 남아공 공산당은 광산 및 토지의 국유화를 주장하는 반면, ANC 온건파들은 급격한 정책변경보다 점진적인 개혁을 주장하는 등 정치 갈등이 존재하고 있다.   남아공은 아프리카 최대 산업국이자 정치에서도 막강한 영향력을 미치고 있다. 아프리카 유일의 G20 회원국으로 아프리카 이익을 대변하기도 한다. 그러나 최근 남아공의 경제성장은 다른 아프리카 국가들에 비해 실망스럽다. 올해 브릭스 회원국으로 정식 가입하여 경제부진을 탈출하려는 시도를 하고 있지만, 남아공 경제정책에 대한 선진국들의 반응은 미온적이다. 이러한 틈을 타고 중국이 남아공에 적극적으로 접근하고 있다. 중국은 이미 공상은행을 통해 남아공 스탠다드 은행 지분 20%를 55억 달러에 인수하는 등 최근 남아공 최대 투자국으로 부상하고 있다. 특히 중국은 남아공의 풍부한 크롬, 니켈, 망간 등 희소금속에 큰 관심을 가지고 있다. 실제 중국의 남아공에 대한 투자가 대부분 자원개발에 집중하고 있다는 점에서도 알 수 있다. 또한 아프리카 최대 소비시장인 남아공에서 중국의 저가 제품들이 장악하고 있다. 중국의 이러한 파상적인 침투로 남아공 최대 피해자는 노동자들이다. 이미 남아공 섬유산업이 중국제품으로 인해 타격을 받아 실업자가 발생하고 있어 또 다른 문제를 양산하고 있다.  이처럼 남아공은 2010년 이후 세계 경제가 회복함에도 불구하고 큰 경제성장을 이루지 못했고 또 다시 글로벌 경제가 후퇴하고 있는 상황에서 과연 주마 정권의 경제정책이 어떻게 실행될지 궁금하다.

남아프리카공화국 서상현 / 포스코경영연구소 글로벌연구실 / 연구위원 2011-11-07

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이스라엘과 전략 환경: 정치적 주도권을 위한 기회

  이스라엘과 전략 환경: 정치적 주도권을 위한 기회   아랍 세계의 주도권 변화는 이스라엘과 직접적인 연관이 없다. 또 팔레스타인과의 지속적인 분쟁에도 영향을 미치지 않는다. 하지만 이는 이스라엘과 아랍, 이슬람 세계에 존재하고 있는 위기를 격화시킨다. 협상 교착에 따른 결과로 악화된 이스라엘과 팔레스타인의 관계와 팔레스타인의 UN 독립국 신청은 중동 환경과 관련된 이스라엘의 입지를 더욱 악화시킬 가능성이 높다. 현 상황에 대한 이스라엘의 대응은 소극적이며 방어적이었다. 또 이스라엘의 입지에 긍정적인 영향을 미칠 수 있는 사전 대책적인 정책 기회를 파악하려는 시도도 없었다.   하지만 그럼에도 기회는 있다. 따라서 이스라엘은 이런 기회를 최대한 활용할 수 있도록 시도해봐야 한다. 이번 에세이는 팔레스타인이 UN에서 보이고 있는 행보 이후, 팔레스타인과 터키, 사우디아라비아와의 관계에 있어 이스라엘의 정치적 주도권 기회와 관련된 이 지역의 정세를 살펴보고 있다.   팔레스타인이 국제 사회에 UN 정회원국 가입이라는 새로운 청원을 제기하면서 새로운 역학 관계가 발생했다. 현실적으로 판단했을 때 팔레스타인의 UN 정회원국 지위 신청은 안전보장 이사회에 의해 기각되기 쉽다. 다수표를 확보하지 못하거나 미국이 거부권을 행사할 것이기 때문이다. 이후 팔레스타인은 준회원국 지위를 신청할 것이다. 이는 총회에서 다수 투표에 의해 통과될 가능성이 높다. 어찌됐든 팔레스타인이 준회원국 지위를 획득하면 다른 국제 기구나 조약에 가입을 할 수 있게 된다. 예를 들어 팔레스타인이 국제사법재판소(International Court of Jusitce)에 가입하면 이스라엘을 상대로 자국 영토에서의 행위를 근거로 소송을 제기할 수 있다. 또 이스라엘의 정치가나 군인들을 대상으로 전쟁 범죄 및 국제법 위반을 이유로 개별 소송을 제기할 수도 있다. 이런 상황이 발전하면 이스라엘 내부에서는 국가의 권위가 실추됐다는 인식이 확대될 수 있다. 또 터키와 이집트와의 위기, 요르단과의 긴장과 더불어 이스라엘의 고립과 정치적 압력이 심화될 수 있다.   팔레스타인과의 협상 교착, 팔레스타인의 UN 정회원국 지위 신청, 아랍의 봄이 어울리면서 큰 위험이 상존하고 있다. UN의 드라마가 끝나면, 팔레스타인과 다른 아랍 국가의 국민들 모두 바뀐 것은 사실 아무것도 없으며, 웨스트 뱅크와 가자 지구의 현실 또한 예전과 똑같다는 사실을 알게 될 것이다. 그렇다면 어떤 일이 벌어질까 하는 질문이 제기된다. 사람들은 팔레스타인이 UN이 인정한 하나의 국가라는 생각을 어떻게 깨달을까? 아랍의 봄은 대규모 평화 시위를 통해 이런 목적을 성취할 수 있다는 점을 일깨워졌다. 하지만 두 개의 적대 세력이 서로 대치하고 있는 이 지역의 현실을 감안할 때, 평화로운 시위가 가능하다고 상상하기는 힘들다. 웨스트 뱅크의 유대인 거주자들과 이들을 경비하는 책임을 맡고 있는 군대는 전진해오는 시위대를 실존하는 위협으로 간주할 것이다. 또 폭동 진압 수단으로 시위대를 통제하기도 어렵다. 결국 시위대를 향한 발포와 이에 따른 시위대의 대응이 있을 것이고 다시금 폭력이 반복될 가능성이 높다. 따라서 누가 폭력을 선동했느냐 하는 판단이 아닌, 상황을 통제하지 못해 폭력으로 발전하게 된 결과를 우려해야 한다. 정부에 대한 영향력 확대와 점차 고립되어 가고 있는 이스라엘에 대한 서구의 이미지를 감안할 때, 아랍과 이슬람 세계에서 이런 폭력이 발발했을 때 그 파장이 어떨지는 쉽게 상상이 가능하다.   따라서 상황이 과거와 마찬가지라는 점은 분명하다. 그러나 이스라엘은 팔레스타인을 UN이 인정한 국가로 마주보게 될 전망이다. 그리고 여기에 기회가 있다. 팔레스타인이 새로 획득한 국가로서의 지위가 갖는 함의와 이스라엘이 이를 현실로 받아들이기 위해 무엇이 필요한지 대화에 참여하도록 팔레스타인 측에 제의할 수 있기 때문이다. 이런 대화는 지금까지와는 다른 방식의 협상을 유도할 수 있다. 이스라엘은 지금까지와는 달리 단체가 아닌 다른 국가를 상대로 협상을 진행하는 것이기 때문에 더 나은 입지를 확보할 수 있다. 하지만 한편으로는 팔레스타인이 폭넓은 국제 사회의 지지를 바탕으로 협상에 참여한다는 점 때문에 (비록 새로운 사실이 아니긴 하지만) 불편한 입지에 처할 수 있다. 그러나 어느 경우이든 이스라엘은 조달된 재원 송금을 가로막거나 정착촌을 합병하는 식으로 팔레스타인을 처벌하겠다는 생각을 억제해야 한다. 이런 행위는 위기 상황을 가중시킬 뿐이다. 또 국제 사회의 대응을 예상할 때, 이스라엘의 정치적 입지를 더욱 악화 시킨다. 또 팔레스타인 정부의 안정성에 피해를 주는 행위는 이스라엘의 이익에도 반한다.   이집트는 많은 내부 문제에도 불구하고 중동지역의 국제 관계에서 주도적인 역할을 하기를 희망하고 있다. 아랍 사회의 지도자 역할을 잃은 것으로 간주되고 있는 상황에서, 무바라크 시대의 종식을 상징할 수 있고, 국내의 여론에 영향을 미칠 수 있기 때문이다. 또 아랍 일부에서는 이집트가 지도적인 역할을 맡아주기를 희망하는 사람들이 늘고 있다. 하마스-파타(Fatah and Hamas)와 관련해 중재에 성공한 사례가 있기 때문이다. 이집트의 여론은 그 동안 내내 팔레스타인의 발전 상황에 크게 영향을 받아왔다. 어찌됐든 이스라엘은 이집트와 함께 이스라엘-팔레스타인 관계를 조율하기 위해 이런 상황을 활용할 수 있다. 동시에 시나이 반도(Sinai Peninsula)의 법과 질서를 확립해야 한다는 공동의 관심사는 이스라엘과 이집트가 체결한 평화 협정의 무력 부속 조항에 필요한 개정에 중점을 두는 전략적 대화에 대한 기회를 열 수 있다.   이스라엘과 터키의 관계 또한 크게 악화되어 있다. 이스라엘에서는 이런 관계 악화가 터키가 유럽에서 등을 돌리고 대신 중동 지역에 집중해 이 지역에서 터키의 영향력을 확대하겠다는 결정을 내린 까닭으로 보고 있다. 사실 터키의 국제 관계에 기본적인 변화가 있긴 했지만, 에르도안(Erdoğan) 정부는 최초로 이스라엘과 다른 아랍 국가들 사이의 중재자 역할을 하면서 이스라엘을 적대시하기보다는 협력하여 변화를 도모하려고 했었다. 터키가 이스라엘의 행동을 고려하지 않고 반 이스라엘 정책을 도입하기로 결정했다는 가정에는 많은 의문이 제기된다. 이스라엘이 터키의 사과 요구에 대한 해법을 찾을 수만 있다면, 이스라엘이 터키와 협력해 일부 핵심 역할을 이행하도록 의지를 보임으로써 양국의 관계를 개선할 기회가 있다. 이는 터키 정부에도 중요한 의미를 갖는다. 인접국과 갈등을 겪지 않겠다는 정책이 시리안(Syrians)과 쿠르드(Kurds), 사이프러스(Cyprus), 그리스(Greece), 아르메니아(Armenia)의 사례에서 보듯이 무너져 내리고 있는 상황이기 때문이다. 예를 들어 터키가 이스라엘과의 협력에서 중요한 역할을 하는 방식으로 보안 점검 이후 가자 지구로 일부 선박의 항해를 승인하는 것과 관련해 터키와 협상을 체결할 수 있다.   한편 사우디아라비아는 아랍 세계의 변화와 이란이 이 기회를 활용해 핵무기 개발에 박차를 가하고 있는 점을 우려하고 있다. 그리고 그 결과 한층 독단적인 정책을 도입한 상태이다. 이런 점을 감안했을 때, 이스라엘과 사우디 아라비아도 전략적 이해를 같이하고 있다. 또 협력 확대를 위한 기반이 마련되어 있는 것으로 보인다. 그러나 이스라엘과 아랍 세계, 특히 팔레스타인과의 분쟁이 계속되는 상황에서는 이의 실현 가능성에 제약이 있을 것이다. 어찌됐든 이스라엘은 이런 현실을 바꿀 능력이 있다. 먼저 투르키 빈 파이잘(Turki Bin Faisal) 왕자가 최근 언급했듯, 이스라엘과 아랍 국가들이 협상을 하기 위한 토대로 사우디가 제안한 아랍 평화 계획을 수용하고, 이어 팔레스타인과의 협상 재개를 위한 기회를 확대하는 방식이다. 이는 사우디 아라비아뿐 아니라 이스라엘의 계획에도 도움이 될 수 있다.   중동 지역의 변화와 팔레스타인과의 관계와 관련해, 소극적인 이스라엘의 현 정책이 최선의 이해를 대변하고 있는지 의심스럽다. 어떤 경우이든 (연립정부 유지 같은) 내부적인 고려가 대응에 필요한 정책 도입에 영향을 줘서는 안 된다. 이스라엘은 대신 국가 안보를 저해하지 않으면서도 중동 지역의 변화로 창출된 기회의 창을 활용해야 한다.     번역: 박수현 검수: 강대영 ※ 자세한 내용은 원문을 참조하시기 바랍니다  

이스라엘 Shlomo Brom, Shimon Stein / The Institute for National Sec... / Senior Research Fellow 2011-10-18

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남아공의 청년실업문제와 정부의 대책

남아공의 가장 큰 정치, 경제, 사회적 문제는 단연 실업문제 특히, 청년층의 실업문제라 할 수 있다. 현재 우리나라뿐만 아니라 전 세계적으로 청년층 실업문제는 큰 이슈로 대두되고 있는데 올해 초부터 시작된 북아프리카의 민주화 시위도 청년층의 실업문제가 큰 요인 중의 하나라는 사실은 널리 알려져 있다.   남아공도 이러한 실업문제를 잘 인지하고 있었으며 올 초 제이콥 주마(Jacop Zuma) 대통령은 신년사를 통해 남아공정부는 2011년 일자리 창출을 위해 최선을 다하겠다고 밝히고, 경제 성장을 위해 국민들이 단합해 줄 것을 호소하였다. “남아공 국민의 신년 소원은 일자리를 갖게 되는 것” 이라며 대학을 졸업하거나 학업을 마친 젊은이들을 위한 일자리 뿐 아니라, 심각한 경제 위기로 남아공은 현재 100만개의 일자리를 필요로 하고 있는 상황이라고 밝혔다. 대통령은 2011년에는 교육기관들의 기능 강화, 서민 주택 공급, 전기·수도 공급을 확장할 계획이라고 말했다.    ※자세한 내용은 첨부파일을 참조하시기 바랍니다.

남아프리카공화국 서상현 / 포스코경영연구소 글로벌연구실 / 연구위원 2011-09-05

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고유가의 지속과 에너지 실크로드(New Silk Road)

OPEC 석유수익 올해 1조弗 돌파 전망 국제에너지기구(IEA)에 따르면, 국제유가가 배럴당 100달러 선을 유지할 경우 2011년 OPEC의 원유수출에 따른 수익이 사상 최고치인 1조 달러를 기록할 수 있을 것이라 한다. 중동의 반정부 시위, 특히 리비아의 내전양상은 국제유가에 영향을 주어 배럴당 100달러선을 유지하고 있다. 사우디아라비아의 경우, 증산을 통한 국제시장안정에 노력을 기울이고 있지만, OPEC 의장국인 이란은 고유가정책을 주장하며 사우디아라비아의 증산정책에 반대하고 있다. 중동의 오일머니는 이미 상당부분 수익의 일부를 재정지출을 늘리는데 사용하고 있으며 주로 반정부 시위를 억제하기 위하여 정책자금의 형태로 지출되고 있다. 사우디아라비아는 지난 5월 약350억달러 규모의 보조금정책을 발표하기도 하였다. 국제유가가 배럴당 100달러선을 계속 유지함에 따라 세계경제도 타격을 입기 시작했으며, 유럽발 경제위기의 회복에도 악영향을 주고 있다. 2011년초 “아랍의 봄”으로 불려지며 중동에서 시작된 반정부시위는 리비아에서 발목이 잡힌 상태이며, 예멘과 시리아에서 그 정점(頂点)을 맞이하고 있다. 하지만 그 여파는 고스란히 소비국에게 전가되는 양상을 보이고 있으며, 100달러 선을 훌쩍 넘어선 국제유가는 좀처럼 하락할 기미를 보이지 않고 있다. 이러한 와중에 중국의 등거리 외교는 에너지 시장에도 영향을 주고 있으며, 특히 이란-중국관계는 향후 에너지시장의 판도변화에도 영향을 줄 전망이다. 중동의 중요성은 그 무엇보다도 에너지자원과 그로 파생된 오일머니의 위력에 있다. 과거중동이 그랬듯이 지금 그들은 막대한 오일머니를 갖고 새로운 교역로에서 중심역할을 할 채비를 하고 있다. 석유에 덧붙여 주목할만한 것은 막대한 천연가스의 매장량이며(<표 1> 참조), 2008년 12월 새롭게 탄생한 ‘가스 OPEC'이다. 전세계 매장량의 40%이상이 중동지역에 집중돼 있다. 아직은 생산량이 유럽국가들에 비해 떨어지기는 하지만 본격적인 생산증가가 일어난다면 에너지자원 측면에서 중동의 중요성은 계속 유지될 것이다. 세르게이 슈마트코 러시아 에너지장관은 2008년 12월 23일 모스크바에서 열린 가스수출국포럼(GECF) 제7차 회의 직후 기자회견에서 "오늘 새 기구가 탄생했다."라면서 "포럼 가입회원국들이 새 강령에 동의했으며 본부는 카타르 도하에 두기로 합의했다."라고 밝혔다. 국제유가의 고공행진은 다시금 에너지자원의 중요성을 일깨워주며, 에너지자원의 수송로 확보라는 전략적 중요성을 일깨워주고 있다. 다시 말하면 중동의 막대한 에너지자원과 안전한 수송로의 확보라는 차원에서 ‘에너지 실크로드(Energy Silk Road)'의 등장이다. 에너지 실크로드에는 중앙아시아 국가들이 큰 변수를 차지하고 있고, 아프가니스탄, 파키스탄, 투르크메니스탄, 터키 및 이란 등의 국가는 이 과정에서 큰 역할을 한다. 다행히 친미적인 터키의 수송망은 안전한 것으로 알려지고 있지만, 2010년 6월이후 서방국가들의 경제제재조치를 받고 있는 이란의 수송로는 현재 매우 취약한 상태이다. 인도와 중앙아시아국가들이 에너지 수송에 큰 어려움을 겪고 있다. 이러한 와중에 중국의 등장은 다시금 ‘에너지 실크로드’의 중요성을 일깨워주고 있다.    <표 1> 세계 대륙별 원유, 천연가스 매장량 및 수급량 자료: BP, Statistical Review of World Energy, June 2008.   에너지 실크로드의 등장 알렉산더(Alexander; BC 356-323) 대왕이 오늘날 아프가니스탄을 점령함으로써 동서(중국-로마)의 교역로로서 ‘실크로드(silk road)’가 명실공히 연결된다. 알렉산더는 BC 330년부터 겨울 오늘날의 카불이 있는 지점 너머의 산악지대를 넘어서 파로파미사다이족의 땅으로 진입해 그곳에서 카프카즈 산맥 옆에 또 다른 알렉산드리아를 건설했다. 그 후 1000년 지난이후 칭기스칸(Chinggis Khan; 1162-1227)은 더 넓은 영토를 점령함으로써 동서교역로를 보다 동쪽으로 이동시켰다. 이제 다시 1000년이 지난 지금 새로운 동서교역로가 꿈틀대고 있다. 여기에 어김없이 등장하는 나라가 아프가니스탄이고, 공교롭게도 9･11 미테러사태이후 전개된 테러와의 전쟁도 아프가니스탄에서 시작되었다. 이 지역을 연결하는 것이 21세기의 ‘에너지 비단길(Energy Silk Road)'이다. 동서연결에 있어 아프가니스탄은 지정학적으로 매우 중요한 위치에 있기에 칭기스칸이후 새로운 밀레니엄을 이끌 새로운 국가도 이 지역을 관리하는 나라가 될 것이다. 경제적 의미에서 본다면 새로운 동서교역로의 출현이 임박했다는 점이며, 가칭 ‘뉴 실크로드(new silk road)'라는 이름으로 회자(膾炙)된다. 실크로드가 처음 열린 것은 전한(前漢 : BC 206-AD 25) 때로 전해지고 있다. 실크로드는 중앙아시아를 횡단하는 고대의 동서교역로를 말하며 무슬림(아랍-페르시아)의 대상들이 낙타를 타고 이곳에서 무역을 했다는 사실은 누구나 잘 아는 사실이다. 이제까지 동서의 교역로(交易路)로서 중요한 역할을 해왔던 비단길에 관한 관심이 새롭게 대두되고 있다. 인류의 교역로는 육로, 해로, 공로의 순으로 발전해왔고, 이제는 물류이동 면에서 철도와 해저터널에 의한 효율이 강조되면서 다시금 육로무역의 장점이 부각되고 있다. 중앙아시아에서 정치적 불안요인만 제거된다면, ‘에너지 실크로드’의 출현은 눈앞에 와있는 현실이며 동서의 교역도 과거 실크로드의 연장선상에서 다시금 활기를 띨 전망이다. 실크로드라는 용어는 독일의 지리학자 F. 리히트호펜(Ferdinand Paul Wilhelm Richthofen)이 자이덴슈트라센(Seidenstrassen), 즉 견가도(絹街道)라는 말을 사용한 것이 시초이며, 이 길을 통해 고대 중국의 특산인 비단이 서쪽으로 운반되었기 때문에 붙여진 이름이다. 그 후 이 말은 확대 해석되어 서아시아에서 로마에 이르는 길과 스텝을 지나는 길(초원길), 해상교통로(바닷길)까지 확대 해석하여 불려지고 있다. 중국은 석유수요가 경제성장과 더불어 증대되는 것에 맞추어 에너지시스템을 신속하게 대규모로 전환해야 된다는 점과, 해외석유에 대한 확실한 접근수단을 통해서 증가하는 수입수요를 충당해야 한다는 두 가지 문제에 직면하고 있다. 전자는 막대한 민간 외국인투자가 이루어져야 하며, 후자는 해외의 에너지자산에 대한 중국의 현명한 투자선택에 의해서 가능한 것이다.   에너지문제는 외교정책의 최우선 순위 에너지 문제는 중국의 외교정책에 있어서 최우선 순위 중 하나이다. 다시 말하면 석유 및 가스의 관점에서 외교적 목표는 국내 에너지안보를 최대화하는 방향에서 세계 에너지시스템으로 참여해야 한다는 필요성으로 인식된다. 중국은1998년 8월 이라크와 생산분배계약을 체결하였고, 1997년 3월 중국의 국영석유회사(CNPC)는 수단정부와 포괄적인 계약을 체결하였다. 중동에서 중국의 주요 목표국가는 오만, 예멘, 이란 UAE, 사우디아라비아, 앙골라 등이다. 상류부문에 대한 중국의 투자는 일부 국가들이 승인하지 않음에도 불구하고, 심한 경쟁없이 진입할 수 있는 개방된 틈새를 이용하여 이라크, 이란 및 수단 같은 곳으로 투자는 계속 될 것이다. 중국은 중앙아시아의 접경 국가들과의 관계를 수립하는데 외교정책적 관심을 두고 있으며, 이 또한 중국의 석유 안보적 관심과 일치하는 것이다. 카스피해 원유는 걸프만 원유에 대한 수요를 현저히 감소시킬 수 있으므로 중기(中期)에 있어서 중동의 시장점유율에 대한 강력한 위협이 될 수 있다. 중앙아시아에서 증대되는 생산량은 향후 10년간 200만b/d에 달할 것으로 예상된다. 이러한 석유를 이란 또는 아프가니스탄을 통해 수출할 파이프라인의 건설은 결과적으로 다량의 카스피해 원유가 아시아로 향하게 될 것이다. 만일 CNPC가 러시아 극동지역 보다는 중앙아시아에서 시작되는 ‘에너지 비단길'을 선호하게 된다면, 중앙아시아에서의 원유수송로 확보를 위한 분쟁은 새로운 국면을 맞게 될 것이다. 왜냐하면 '에너지 비단길'의 중요한 장애는 다국적 성격을 가지고 있기 때문이다. 중국의 에너지 기본전략은 국내자원을 개발하고, 전략적인 비축을 달성하고, 외국의 기술과 투자를 유치하고, 확실한 석유교역 채널을 수립하고, 해외의 상류부문 생산시설에 대한 전략적인 투자를 행하는 데 있다. 중국은 또한 중동에서 동아시아에 이르는 장거리 해상수송로가 안전한 상태로 유지돼야 한다는 생각을 갖고 있다. 이와 관련하여 세계의 에너지시장은 중국의 세계시장 참여를 바라고 있고, WTO 가입으로 중국의 에너지정책은 새로운 변화를 시도하는 계기가 될 것이다. 국제석유시장의 중요변수: 이란 2010년 6월 서방국가들의 경제제재조치의 여파로 원유 수입대금의 결제에 어려움을 겪고 있는 이란은 중국과의 교역량을 3배 이상 늘릴 것을 강조하고 있다. 이러한 배경은 이란의 원유대금결제시 어려움을 의미하는 것으로, 인도의 예를 들 수 있다. 연평균 원유도입의 14% (약11억 달러)를 이란으로부터 수입하고 있는 인도 중앙은행이 자국 기업들과 자국 은행에 아시아결제동맹(ACU)을 통한 이란과의 거래를 중단하라는 지침을 내렸기 때문이다. ACU는 역내 국가들간의 불필요한 결제 비용을 줄이기 위한 중앙은행 협력체로 인도와 이란, 파키스탄, 미얀마, 네팔 등의 중앙은행이 회원으로 참여하고 있다. 이란은 2011년초 독일에 본사를 둔 유럽-이란 무역은행(EIH)에 계좌를 개설하고 대금 결제를 재개하는 방안을 제시했지만, EIH도 제재 대상 리스트에 오르면서 인도 정유사들의 대금 결제는 계속 지연되고 있는 상태다. 하지만 원유도입비중이 큰 이란관계를 고려할 때 인도정부의 고민도 적지 않다. 이러한 와중에 이란-중국간 경제협력의 강화는 국제에너지시장의 새로운 변수로 떠오르고 있다. 아마디네자드 이란 대통령은 지난 7월 16일 허궈창(賀國强) 중국 상무위원과 회담을 갖고 중국과의 교역량을 연간 1천억 달러 수준으로 증대할 것이라고 발표하였다. 현재 이란의 최대 교역국인 중국은 이란과의 교역량이 약300억 달러 정도이다. 아울러 이란과 중국은 약40억 달러에 달하는 광산 및 에너지 분야의 협정을 체결한 상태이다. 국제유가의 상승으로 에너지 실크로드가 다시 부활하고 있다. 특히 아프리카까지 에너지 자원 확보를 위해 광범위한 자원외교를 펼치고 있는 중국의 역할은 리비아에서도 친정부 및 반정부군에 2중 지원을 통해 미래 석유자원 확보에도 큰 관심을 기울이고 있다. 이러한 중국이 이란과 경제협력을 강조하면서 자원외교를 강화하는 있는 실정은 향후 에너지 실크로드에서 큰 역할을 염두에 둔 처사라 볼 수 있다. 차제에 우리도 에너지 실크로드에 관심을 갖고 장기적인 에너지자원 확보에 눈을 돌려야 할 것이다. 오일머니도 중요하지만 그 전단계인 에너지자원의 확보는 한국경제에 있어 매우 중요한 변수임을 항상 염두에 두어야 할 것이다.

아프리카ㆍ 중동 일반 홍성민 / 한국외국어대학교 중동연구소 / 전임연구원 2011-07-28

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남아공 ANC청년동맹의 주요산업 국유화 주장과 남아공 경제에 미칠 영향

말레마, ANC청년동맹의장 재선과 주요 산업의 국유화 발언 남아공의 집권당 아프리카민족회의(ANC) 청년조직인 ANC청년동맹(ANCYL)의 현 의장이면서 최근 남아공 정치에서 논쟁의 쟁점이 되고 있는 남아공 주요 산업에 대한 국유화를 주장하는 줄리어스 말레마(Julius Malema)가 6월 19일 ANC청년동맹 의장 재선에 성공했다. ANC청년동맹은 남아공 정치에 있어 큰 영향력을 미치고 있다. 1944년 창설돼 아파르트헤이트(흑인차별정책) 철폐 투쟁에 참여한 ANC청년동맹은 지난 2007년 12월 열린 ANC 전당대회에서 주마 대통령이 타보 음베키 당시 대통령을 누르고 ANC 총재에 당선되는 데 주도적인 역할을 했다. 따라서 말레마는 자신이 주장하는 국유화에 대해 주마 대통령이 받아들이지 않을 경우 재집권을 지지하지 않을 것이라며 주마 대통령을 압박하기도 하였다. 말레마는 6월 19일 재선이 확정된 후 연설에서 '우리가 싸워야 할 진짜 적은 백인 독점 자본'이라며 '백인 독점 자본'에 맞선 투쟁을 강화할 것을 동료 대의원들에게 강조했다. 말레마는 '백인 독점 자본에 대한 싸움은 인종차별이 아니다'라면서 이는 소수로부터 권력의 이전을 규정한 ANC의 1955년에 제정된 Freedom Charter에도 적시돼 있다고 주장했다. 그는 또한 여당인 ANC의 지도부를 향해 국민과 함께 이끌어갈 것을 주문하면서 그렇지 않을 경우 대중들이 직책을 빼앗아갈 것이라고 경고하기도 했다. 말레마는 그동안 ANC 내에서도 가장 강경한 인물로 가난한 흑인 대중들에 대한 영향력을 키우기 위해 지속적으로 남아공 주요 산업의 국유화를 요구해 왔다. 그의 국유화 논리는 1994년 흑인집권이후에도 거의 변화가 없는 청년실업률, 가난 그리고 경제적 불평등 등에 대한 개선을 위해 국유화는 반드시 필요하며 또한 정부의 역할이 증대되어야 한다고 주장하였다. 그는 대기업을 변호하는 아프리카민족회의의 정치인들에 대한 지지를 철회할 것이라고 위협하기도 했다. 말레마는 선동적이면서도 가난한 흑인 대중 특히 청년들의 정서를 파고드는 언행을 하면서 최근 수년 사이 상대적으로 젊은 나이(30세)에도 불구하고 남아공 정치에 있어 중요한 인물로 부각되고 있다. 그는 남아공의 주요 산업인 광산 국유화와 백인들이 주로 소유한 농장들의 무상몰수 등 과격한 주장을 펼쳐 백인 시민단체들의 공격을 받는 등 정치적 논란의 대상이 돼왔다. 그는 2010년에 '보어인(백인)을 향해 쏴라'라는 제목의 노래를 대중 집회에서 불러 백인들의 반감을 사기도 했으며, 그와 같은 노래를 부르는 것을 금지토록 해달라고 백인 시민단체로부터 제소를 당하기도 했다. 하지만 빈부격차가 큰 남아공에서 그의 주장은 서민 대중 및 청년들에게서 상당한 지지를 받고 있다. 이와 관련, 일요판 주간신문인 시티 프레스는 말레마가 3년 임기를 채운 뒤 고향인 림포포에서 ANC 지부장, 주지사를 거칠 경우 오는 2027년께는 대통령에 도전할 인물이 될 수도 있다고 보도하기도 했다. 그러나 그의 이러한 과격적인 선동은 제도권 정치에서는 거의 수용될 수 없는 주장들이다. 남아공은 이미 경제체제가 글로벌화 되어 있으며, 만약 말레마가 주장하는 주요 산업들에 대한 국유화조치들이 시행된다면, 남아공경제를 지탱해 주는 외국자본의 철수와 주요 산업인 광업의 부진으로 남아공 경제는 붕괴될 위험이 있다. 이미 남아공 정치지도부들은 국경을 맞대고 있는 짐바브웨에서 지난 1990년대 말부터 시작된 백인들의 토지 강제수용 등으로 경제가 반 토막이 난 상황을 생생히 기억하고 있다. 따라서 남아공이 지금 당장 말레마가 주장하는 방식의 경제개혁은 시행하지 않을 것으로 예상된다. 사실 2009년 현재의 대통령인 제이컵 주마가 대통령으로 당선된 가장 큰 요인 중 하나는 흑인들의 빈부격차 해소와 실업률 감소 그리고 백인 토지 수용 등을 공약으로 내걸어 가난한 흑인층과 노동조합의 절대적인 지지를 받았기 때문이다. 그러나 2009년 글로벌 경제위기로 남아공의 경제는 마이너스 성장을 기록하였고 주마 대통령이 내걸었던 공약들은 실현되지 못하고 있다. 이러한 상황에서 어쩌면 말레마의 선동적인 연설들은 가난한 흑인들에게는 더욱 다가올 수밖에 없다. 하지만 남아공 경제는 아프리카에서 가장 큰 규모이고 이미 글로벌 경제와 긴밀한 연계가 이루어져 있기 때문에 토지나 광산 및 은행 등의 국유화와 같은 반자본주의적 행동들이 실천에 옮기기에는 어려운 상황임에 틀림없다. 남아공 재계도 이번 말레마의 발언에 대해 정부 여당에 해명을 촉구하고 나섰다. 남아공경제인연합(BUSA)은 6월 20일 현재 진행되고 있는 광업과 은행, 토지의 국유화를 둘러싼 논쟁에 대해 정부가 분명한 입장을 취할 필요가 있다고 지적했다. 물론 이전에도 정부와 여당인 아프리카민족회의의 공식적인 입장은 국유화 불가임을 밝혔다. 그러나 BUSA는 주마 대통령과 ANC 정부가 더욱 강한 지도력을 발휘해 가능한 한 신속하게 이 문제에 대해 분명한 매듭을 지어야 한다고 주장했다.   국유화 논쟁은 지속될 것으로 예상 물론 말레마의 주요 산업에 대한 국유화 주장은 최근에만 언급된 발언이 아니다. 이미 2008년부터 광산에 대한 국유화를 주장하였으며, 2009년 주마가 대통령으로 당선된 이후 더욱 강경하게 주요 산업들에 대한 국유화를 주장하고 있다. 특히 말레마의 주장에 대해 남아공 최대 노동조합인 COSATU와 연립정부의 한 축인 남아공 공산당도 적극 지지를 하고 있다. 특히 단일 노동조합으로는 가장 큰 조직인 금속노조(NUMSA)는 아프리카 민족회의, COSATU, 남아공 공산당 등 연립정부가 남아공의 인종차별적이고 반식민지적인 경제와 사회를 종식시키기 위해 민족민주혁명(NDR)의 혁명적 프로그램을 함께 추진해야 한다고 주장했다. 남아공에서 대부분 흑인들은 가난한 처지에 놓여 있는 반면 백인들은 선진국 수준의 경제 여건을 누리고 있는 점 등을 거론한 대목이다. NUMSA는 지난 5월 30일부터 6월 1일까지 요하네스버그에서 전국집행위원회(NEC) 연찬회를 갖고 그 결과물을 담은 언론 발표문을 공개했다. 발표문에서 NUMSA는 '공식적인 민주주주가 도입된 지 17년이 지났지만 흑인 근로자들은 여전히 고통을 당하고 있다'고 지적했다. 이어 '아파르트헤이트 시대의 인종차별적인 경제와 사회를 종식키기 위한 혁명적인 조치가 전국 규모로 취해지지 않는 한 ANC는 비(非)인종차별적인 남아공을 건설하려는 고상한 이상에 작별 키스를 해야 할지 모른다'고 강조했다. 그러나 이에 대해 마지막 백인 대통령이었던 드 클레르크는 'NDR 추진은 결국 국가적 단합의 기반을 파괴할 것이며 아프리카의 가장 크고 발달된 경제를 붕괴시킬 것이다'라며 말레마와 일부 노동조합의 급진적인 변혁에 대해 경계를 하였다. 클레르크 전 대통령은 6월 1일 케이프타운에서 열린 한 강연에서 현재의 남아공에 대해 우려 섞인 분석을 하며 진정으로 평등하고 공정한 국가 건설을 위해 허심탄회한 대화가 긴급히 필요하다고 지적했다. 새로운 경제 불안요소로 작용할 듯 이와 같은 양측의 발언은 백인정권이 무너진 지 17년이 지났지만 여전히 남아공에서 흑백 공존의 민주사회 국가 건설이 어렵다는 것을 단적으로 보여주고 있다. 이는 흑인들의 경우 흑인정권이 탄생하면서 백인정권에 비해 더 나은 삶을 기대했지만, 여전히 가난은 대물림되고 있고 오히려 일부 흑인들간의 빈부격차가 발생하여 상대적인 박탈감이 커지고 있다. 반면, 백인들의 경우에도 흑인정부 수립이후 막대한 세금납부와 역인종차별을 받고 있다는 감정, 그리고 최근 과격 정치인들의 주요 산업의 국유화정책 발언 등으로 극도로 민감해 있다. 이와 같은 상황은 최근 주식시장 등에서도 불안요소로 등장하고 있다. 말레마는 ‘우리의 생애에 있어 경제적 자유화’라는 ANC청년동맹 계획안을 발표하였는데 이 안에는 은행, 토지 그리고 광산을 접수하는 것이다. 특히 그는 “은행 없이 국유화는 성공할 수 없을 것이다. 만약 금융부문을 국유화하지 않는다면, 금융부문은 자금들을 뒤로 빼돌릴 것이다”라고 주장했다. 이와 같은 주장은 세계에서 세 번째 큰 광산 기업 중 하나인 앵글로 아메리칸 등이 케이프타운의 Sanlam Investment Management에 486억 달러를 투자한 것에 빗대는 발언이다.   말레마의 은행에 대한 국유화 주장으로 최근 남아공의 주요 은행들 주가는 하락세로 나타나고 있다. 지난 6월 18일 요하네스버그 증권거래소에서 아프리카 최대 은행인 스탠다드 뱅크가 오름세로 반전했지만, 나머지 FirstRand, ABSA 그리고 Nedbank 등은 최근 3~4일간 하락세를 면치 못하고 있다. 이처럼 남아공 경제가 최근 불안한 가운데 말레마의 주요 산업에 대한 국유화 발언까지 겹쳐 향후 남아공 경제에 부정적인 요인으로 작용할 것은 확실해 보인다.

남아프리카공화국 서상현 / 포스코경영연구소 글로벌연구실 / 연구위원 2011-06-27

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빈 라덴 사망이후 중동

9.11 테러의 주역 빈 라덴 지난 5월 1일 빈 라덴의 사망소식이 전해지자 전세계는 다시 한번 놀랐다. 9.11 미 테러사태이후 진행돼온 ‘테러와의 전쟁’에 종지부를 찍는 중요한 사건이기 때문이었다. 그러나 튀니지의 ‘재스민혁명’으로 점화된 ‘아랍의 봄’은 꽃을 피우지 못한 채 뜨거운 여름을 맞이하고 있다. 이집트로 급속히 확산된 민중봉기는 리비아에서 대치중이며, 걸프지역의 바레인에서 멈칫하더니 예멘에서 다시 알-카에다(Al-Qaeda)가 부상하며 혼미를 계속하고 있다. 북으로는 시리아에서 발목이 잡힌 채 미국과 이스라엘도 바짝 긴장하고 있는 상황이다. 결국 빈 라덴의 사망은 ‘테러와의 전쟁’을 종식시키지 못한 채, ‘아랍의 봄’을 기다리는 중동에서 또 다른 알-카에다의 부상을 예고하고 있다. 이에 빈 라덴의 사망을 계기로 중동에서의 정세변화를 살펴보는 것은 향후 중동경제의 변화에 의미 있는 일이 될 것이다.  2001년 9월 11일 미국 뉴욕의 세계무역센터(WTC)와 펜타곤에서 4대의 비행기에 의한 자살테러는 전세계를 경악케 했고, 미국은 즉시 오사마 빈 라덴을 용의자로 지목하면서 ‘테러와의 전쟁’이 시작되었다. 그 이후 알-자지라와 CNN에 주요 테러 사건이 발생할 때 마다 예외 없이 등장하는 인물이 빈 라덴이었고, 그는 미군의 비밀작전으로 파키스탄의 수도 이슬라마바드에서 북쪽으로 약 100㎞ 떨어진 아보타바드의 은신처에서 사살되었고, 2011년 5월1일 버락 오바마 미국 대통령이 빈 라덴의 사망 소식을 공식발표함으로써 역사속으로 자취를 감추게 되었다. 오사마 빈 라덴은 알-카에다와 9.11 테러 연관설을 계속 부인하다가 2004년 10월 알-자지라 방송을 통해서 자신들의 소행임을 인정하였다. 2,974명의 무고한 인명희생과 19명의 납치범들이 사망한 9.11 테러사태는 미국으로 하여금 ‘테러와의 전쟁’을 선포하게 되었고 곧이어 빈 라덴을 잡기 위해 아프가니스탄을 공격하게 된다. 미 FBI는 알카에다와 빈라덴이 9.11 테러에 개입되었다는 확실한 증거가 있다고 결론을 내렸지만, 영국은 개입사실은 인정하지만 증거는 찾지 못했다고 밝히고 있다. 2001년 잘랄라바드에서 할레드 알-하르비와 공격을 논의하는 녹화 비디오가 언론에 보도되었지만, 아랍전문가인 압델 알-후세이니 박사는 이 사실로 9.11 개입의혹을 밝히기에는 부족하다고 반박하였다. 이런 와중에 2004년 10월 빈 라덴 자신이 직접 19명에게 공중납치를 지시하였다고 알-자지라 방송을 통해 밝힘으로서 유일한 용의자가 된 것이다. 2006년 빈 라덴은 알자지라 방송을 통해 9.11은 자신이 책임자였으며, 람지 빈 알시브와 테러 당시 공중 납치범이었던 함자 알감디와 와일 알세흐리가 실제적인 공격을 준비했다고 구체적으로 밝히고 있다. 이슬람 근본주의자 빈 라덴 오사마 빈 라덴(Osama bin Laden). 21세기 들어서면서 그 만큼 전세계에 알려진 인물도 드물다. 1957년 3월 생으로 알려진 그는 사우디아라비아의 석유재벌 출신이다. 사우디아라비아 리아드에서 사우드 왕가의 친구이자 부유한 사업가인 무함마드 빈 라덴과 그의 10번째 아내 하미다 알아타스 사이에서 태어난 그는 출생 직후 부모가 이혼하였다. 어머니는 무함마드 알아타스와 재혼하여 4명의 자녀를 두었고, 빈 라덴은 이들 4명의 이복형제들과 함께 유년기를 보냈다. “라덴의 아들 오사마”로 풀이되는 오사마의 성(性)은 아라비아반도에서는 유명한 ‘알-카흐타니(āl-Qaḥṭānī)’가문으로 알려져 있다. 사우디아라비아의 독실한 와화비즘 무슬림으로 성장한 그는 1968-1976년 영재교육을 담당하는 알타게르 학교와 킹 압둘아지즈 대학에서 경제학과 경영학을 공부한 것으로 알려지고 있다. 그는 또한 1979년 토목공학을 전공했고 1981년 행정학 학위를 받은 것으로도 알려지고 있다. 종교에 커다란 관심이 있었던 오사마 빈 라덴은 1974년 17세가 되던 해 나지와 가넴과 결혼하였고, 2001년 9.11 테러사태 직전 그녀와 이혼하였다. 그 이후 빈 라덴은 5명의 여인과 결혼하여 이들 사이에 20-26명의 자녀를 두고 있는 것으로 알려지고 있다. 빈 라덴은 “이슬람율법인 샤리아(Shar'ah)를 회복하는 길만이 이슬람이 근본으로 돌아가는 유일한 방법”이라고 주장하며, 샤리아만이 범아랍주의, 사회주의, 공산주의 및 민주주의를 대체하는 유일한 수단이라고 강조하며, 비이슬람국가들에 대항하기 위한 지하드(성전)를 역설하였다. 반유대주의자였던 빈 라덴은 미국을 등에 업은 이스라엘을 중동에서 반드시 축출해야하며 유대인들이야 말로 최고의 고리대금업자라고 비난하였다. 알-카에다(Al-Qaeda)의 지도자 1979년 빈 라덴은 파키스탄으로 자리를 옮겨 팔레스타인 학자 압둘라 아잠과 함께 아프가니스탄 전쟁에 참가하였다. 1979-1989년 기간동안 미국은 파키스탄 정보부를 통해 무자헤딘 지도자들에게 무기 및 재정지원을 하였다. 이 당시 빈 라덴은 파키스탄의 3성 장군이며 ISI의 지도자였던 하미드 굴과 교분을 통하여 민병대 육성에 앞장선다. 1984년 빈 라덴은 아잠과 함께 아랍지역에서 아프가니스탄으로 자금, 무기, 전사들을 공급하는 조직인 ‘마크타브 알-키다마트’를 설립하였다. 빈 라덴은 이 조직을 통해 자신의 자금으로 지하드(Jihad)에 참여하는 전사들을 지원하였다. 1988년 ‘마크타브 알키다마트’를 탈퇴한 빈 라덴은 보다 적극적인 군사적인 성향으로 변모한다. 그는 아랍지역 전사들이 개별적인 조직으로 활동할 것이 아니라 아프가니스탄의 전투조직과 통합되기를 바랐고, 이러한 이유가 알-카에다(Al-Qaeda)의 성립배경이 된다. 1988년 8월 11일 알-카에다가 공식적으로 창설되었으며, 빈 라덴의 자금은 이 조직에 결정적 기여를 했다고 한다. 1989년 2월 구(舊) 소련이 아프가니스탄에서 철수하자 빈 라덴은 소련에 강력히 대항하여 승리를 이끌어낸 아랍전사들을 대동하고 ‘성전의 영웅’으로 사우디아라비아로 귀국하였다. 귀국한 빈 라덴은 파드 국왕과 알-사우드 국방장관을 만나 사우디아라비아 방위활동에 참여하겠다는 의사를 밝혔지만, 그의 제안이 거부되고 미군의 사우디 주둔이 허용되자 사우디아라비아 왕가 및 사우디 주둔 미군을 공개적으로 비난하기 시작했다. 그 후 빈 라덴은 미국과 서방세계에 대한 공격에 초점을 맞추게 되었다. 이러한 사건으로 사우디아라비아로부터 추방된 빈 라덴은 1992년 수단으로 자리를 옮겨 무자헤딘의 작전기지를 설립하였고, 이집트 이슬람성전단체(EIJ)와 연대하여 알-카에다의 핵심세력을 구축하기 시작하였다. 1994년 과격한 행동으로 변신한 빈 라덴은 사우디아라비아로부터 여권을 말소 당했고, 수단정부 또한 그를 추방하려 노력했다. EIJ는 이집트 무바라크 대통령 암살에 실패하자 1995년 수단에서 추방되었다. 1996년 5월, 수단에 대한 사우디아라비아, 이집트, 및 미국의 압력으로 빈 라덴은 아프가니스탄의 잘랄라바드로 무대를 옮겨 탈레반의 지도자 무함마드 오마르와 손을 잡는다.   새 지도자 알-자와히리의 등장 빈 라덴 사망이후 침묵을 지키던 알-카에다가 6월 16일 새로운 지도자로 아이만 알-자와히리를 임명하고, 미국과 이스라엘을 겨냥한 `성전(聖戰)을 천명하고 있다. 이집트 의사 출신인 그는 현재 미 FBI로부터 2,500만 달러의 현상수배가 걸려있는 인물이다. 1951년 6월 카이로의 명문가에서 태어나 15세에 이슬람 근본주의 운동조직인 ‘무슬림형제단’에 가입하여 활동해온 알-자와히리는 현재 알-카에다의 최고 이론가이자 전략가로 알려져 있다. 1981년 안와르 사다트 대통령 암살사건에도 연루된 것으로 알려진 그는 1985년 이집트를 떠나 파키스탄과 아프가니스탄에 거주하며 친소련 아프가니스탄 정부를 상대로 투쟁한 경력을 갖고 있다. 그가 알-카에다의 전면에 부각된 것은 1998년 빈 라덴과 함께 사우디에서 미국세력 축출, 예루살렘에서 이스라엘인 축출 등을 목표로 한 ‘세계 반(反)유대-십자군 이슬람 지하드 전선’을 형성하면서부터였다. 파키스탄 북와지리스탄 또는 인근에 숨어 있는 것으로 추정되는 알-자와히리는 지난 6월 8일 육성 메시지를 통해 “우리는 무슬림의 땅에서 침략자들을 쫓아내기 위해 빈 라덴이 추구했던 지하드(성전)의 길을 계속 따라야한다.”고 강조하였다. 이와 함께 알-카에다는 새 지도자 임명을 계기로 미국과 이스라엘을 상대로 한 성전에 다시 박차를 가할 것임을 강조하고 있다. 그러나 빈 라덴의 사망이 가져온 공백은 아직 큰 것으로 알려지고 있다. 과연 새로 임명된 알-자와히리가 빈 라덴만큼 강력한 리더십을 발휘할 수 있을까하는 점은 아직 미지수이다. 특히 중동에서 진행되고 있는 독재 및 부정부패에 대한 반정부시위에서 알-카에다의 역할은 그리 크지 않을 것이라 것이 대부분 분석가들의 예측이다. 다시 말하면 중동의 반정부시위는 알-카에다의 역할을 축소시켰다는 것이 중론이다. 하지만 중동 및 아프리카지역에서 반정부 시위로 각국의 대테러 전선에 차질이 빚어지고 있는 상황을 활용하여 신흥 거점인 예멘 등지에서 세력 확산에 박차를 가할 것이라고 전망도 나오고 있다. 예멘에서의 활동이 알-카에다 좌표가 될 듯 빈 라덴의 사망에 대한 반응도 엇갈리고 있다. 이슬람을 테러리즘으로 변화시켰다고 믿는 사람들은 빈 라덴의 종말을 반기면서 테러리즘의 종식을 환영한 반면, 팔레스타인의 하마스나 헤즈볼라 등 과격파들은 미국의 빈 라덴 사살작전을 비난하고 있다. 일부 무슬림들은 빈 라덴의 죽음이 이슬람권에 별다른 영향을 미치지 않을 것이라고 전망하기도 한다. 이러한 움직임은 아직 혼미한 상태로 치닫고 있는 예멘의 정국에서 감지되고 있다. 예멘은 중동 및 북아프리카지역에서 미국의 대테러정책에 적극 협조해온 국가이다. 예멘에 본부를 둔 알-카에다 북아프리카지부(AQAP)가 2009년 디트로이트행 여객기 폭파 미수사건 등으로 주목을 받으면서 미국 정부는 대테러전 수행에 있어 예멘정부와 매우 긴밀한 관계를 유지해왔다. 그러나 지난 1월부터 시작된 알리 압둘라 쌀레 대통령에 대한 반정부시위가 격화되고 최근에는 부상당한 대통령이 사우디아라비아에서 치료를 받고 있는 상태다. 반정부시위에서 부족간 갈등양상으로 확대되고 있는 예멘의 혼미한 정국에 알-카에다가 새로운 조직 부활을 시도하고 있는 것 같다. 보도에 따르면, 예멘의 남부지역에서 정부군과 알-카에다 간 전투로 최근 2주간 140명이 숨졌다고 보도(AFP통신 6월 13일자)하고 있다. 예멘군 관계자는 "남부지역 아비얀주 진지바르 지역이 알-카에다 수중에 넘어간 뒤 최근 2주간 벌어진 전투에서 최소한 병사 80명이 사망하고 200여 명이 부상했으며, 알-카에다 대원은 60명이 사망하고 90여 명이 부상한 것으로 파악됐다"고 전하고 있다. 하지만 예멘 야권은 쌀레 대통령이 테러위협을 부각하여 서방의 지원을 유지하려고 무장단체의 진지바르 장악을 방조하고 있다고 주장하고 있다. 이런 와중에 미 중앙정보국(CIA)이 예멘 대통령이 퇴진하고 미국에 적대적 정권이 들어설 경우를 대비하여 걸프지역에 공군기지를 건설하고 있다는 주장이 제기되고 있다. 예멘에 CIA의 새 기지가 완성되면 미국의 대테러 당국은 유사시 예멘정부의 허락이 없이도 알-카에다에 대한 작전을 수행할 수 있게 된다. 무인기 프로그램을 확대할 경우 쌀레 정권이 교체되더라도 CIA는 예멘의 알-카에다의 테러단체들을 상대로 보다 자유로운 상황에서 작전에 임할 수 있다는 설명이다. 미국이 예멘에서 알-카에다의 부활에 신경을 쓰는 이유는 현재 진행중인 중동의 반정부시위가 자칫 테러단체와 연계되어 중동정세를 보다 혼미하게 몰고 가는데 신경을 쓰고 있는 것 같다. 한걸음 더 나아가 알-카에다가 선포한 대로 대이스라엘 성전으로 활동영역을 넓혀 간다면, 아랍권의 결속은 물론 중동평화에도 커다란 먹구름이 될 것이다. 그렇지 않아도 이미 국제유가는 지난해 대비 33%나 올랐다. OPEC의 원유판매는 금년 최초로 1조 달러를 기록함으로써 1979년 제2차 석유위기시의 2배를 기록하고 있다. 여기에 사우디아라비아 등 걸프산유국에서의 반정부시위는 재정에 커다란 압박요인이 되고 있기에 세계경제에도 그 파급효과가 조만간 나타날 것으로 전망되고 있다. 전세계 원유공급의 약 40% 정도를 차지하는 OPEC의 국제유가가 배럴당 100달러 이상 유지되는 상황 또한 세계경제에 부정적 영향을 미칠 확률이 높다. 아무튼 빈 라덴 사망이후 현재까지 중동에서 그렇다할 움직임을 보이지 않고 있던 알-카에다의 활동이 예멘에서 감지되고 있음은 좋은 소식은 아니다. 아울러 새로운 지도부의 출범과 함께 또 다른 테러의 신호탄이 울려 퍼진다면, 중동의 상황은 반정부시위에 혼재되어 중동사태는 새로운 국면을 맞이할 수 있다. 우리는 이점을 유념하면서 예멘에서의 알-카에다의 활동을 예의주시하여야 할 것이다.

아프리카ㆍ 중동 일반 홍성민 / 한국외국어대학교 중동연구소 / 전임연구원 2011-06-21

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빈 라덴의 사망과 테러와의 전쟁 그리고 중동 경제

2001년 9.11 테러의 주모자로 지목돼온 알-카에다의 지도자 오사마 빈 라덴이 5월 2일 은신해있던 파키스탄에서 미국 특수부대에 의해 사살됐다. 10년여 추적 끝에 미국은 2,700만 달러의 현상금을 내건 ‘공적 1호’를 제거했다. 그러나 무고한 민간인을 무차별 학살해온 테러세력의 지도자가 사라졌다고 해서 당장 극단적 테러리즘 시대가 종식될 가능성은 그리 크지 않아 보인다. 오히려 단기적으로는 과격세력의 보복공격이 거세질 전망이다. 그러나 이는 단기적인 현상일 것이다. 중동의 민주화 현상은 알-카에다의 활동 명분을 크게 약화시킬 것이고, 이는 중동의 경제 및 투자가 보다 활성화할 것이라는 긍정적인 전망을 뒷받침 할 것이다.  긴장은 당분간 지속될 것 때문에 백악관은 빈 라덴 사살 이후에도 테러와의 전쟁을 지속할 것이라고 강조하고 있다. 힐러리 클린턴 국무장관은 빈 라덴 사살 다음날인 3일 특별성명을 통해 “알-카에다 그리고 탈레반과의 전쟁을 지속할 것”이라고 밝혔다. 클린턴 장관은 "빈 라덴이 죽었다고 해서 테러와의 전쟁이 끝나는 것은 아니라는 사실을 기억해야 한다"고 강조했다. 빈 라덴의 죽음이 테러환경 자체를 변화시키지는 못할 것이라는 전망 때문이다. 이를 반영하듯 옥스퍼드리서치그룹(ORG)은 5월 21일 발간한 보고서에서 “모든 전망치들이 ‘테러와의 전쟁’이 30년 이상 계속될 것이라는 결론을 제시하고 있다”며 “이러한 사태를 방지하기 위해서는 현 정책을 완전히 재평가해야 하지만 국제정치역학상 이는 이뤄지기 힘들다고 본다"고 지적했다. ORG를 비롯해 중동전문가들이 테러의 지속과 이에 대한 테러와의 전쟁 지속을 전망하는 이유는 현재의 테러가 큰 틀에서 이념 간 갈등 하에 발생하고 있다는 점에서다. 실제로 지난 10년 간 국제사회에서 발생한 테러는 ‘테러리즈미즘’과 ‘알-카에디즘’의 대립 구도 하에서 이어져 왔다. 2001년 아프간 전쟁과 점령 이후 알-카에다의 지도부는 사실상 붕괴했다. 다만 알-카에다의 반서방 이념인 알-카에디즘 하에 우후죽순처럼 생겨난 소규모 자생테러단체들이 독립적으로 테러를 감행해 왔다. 서방도 테러의 악순환 현상과 무관하지 않다. 테러 위협을 정치적인 담론으로 이용해 왔다. 테러리즈미즘이다. 이라크 전쟁 직전인 2003년 2일 당시 콜린 파월 국무장관은 유엔안보리에서 위성사진과 그래픽으로 만든 이라크의 대량살상무기 개발 관련 자료사진을 보여주며 전쟁의 필요성을 피력했다. 사담 후세인 정권이 이라크 북부에 알-카에다 훈련캠프를 제공하고 있다는 주장도 전쟁의 명분이었다. 하지만 모두 거짓으로 드러났다. 테러위협을 두 차례의 전쟁이라는 ‘선제적 공격’ 전략의 근거로 삼아왔다. 결과적으로 전쟁과 점령으로 인한 보복테러가 더욱 증가해 왔다. 이슬람 종교와 중동을 적대시하는 ‘문명의 충돌’ 시각으로 진행된 테러와의 전쟁은 빈 라덴의 사살이라는 상징적인 승리를 결국 거두었지만, 테러 세력의 약화라는 측면에서는 긍정적인 결과를 도출했다고 평가받지는 못하고 있다. 점령상황을 종식하기 위해 투쟁하는 팔레스타인의 무장단체까지 모두 테러세력으로 싸잡아 비난하면서, 옛 이드리스 왕조의 국기를 흔들어가며 무장투쟁을 벌이는 리비아 반군에 대해서는 정의로운 전쟁을 벌이는 ‘시민군’이라며 지원하는 국제사회의 태도는 중동 및 이슬람권의 반발을 야기해 왔다. 21세기 새로운 테러 양상 빈 라덴을 제거하더라도 테러는 종식되지 않을 것이라는 전망은 또 21세기에 등장하고 있는 새로운 테러의 양상에 근거를 두고 있다. 소셜네트워크서비스(SNS)가 수십 년 독재를 몰아낸 중동의 시민혁명에서 큰 역할을 했듯이, 21세기의 테러도 디지털화하고 있다. 몇 명이 안 되는 소규모 테러단체가 인터넷을 통해 폭탄제조법, 무기사용법, 단체조직방법 등을 전수받을 수 있는 소위 ‘다운로더블 테러’ 시대가 온 것이다. 알-카에다 지도부의 사살이 중동뿐만 아니라 유럽 등에서도 나타나고 있는 다양한 테러세력을 완전히 제거하기는 불가능한 이유도 여기에 있다. 인터넷에 오른 테러 교본에 따라 소규모 테러단체가 속출하면서 서방의 정보기관도 최근 테러단체를 제대로 파악하는데 어려움을 겪고 있다. 대부분 과격단체들이 최근에는 인터넷을 통해 이념을 전파하면서 대원을 모집하고 웹상의 매뉴얼로 훈련까지 실시하고 있다. 미국 국가대테러센터(NCTC)의 존 레드 소장도 “이슬람 세계에서 뿐만 아니라 미국 등 서방 세계에서도 인터넷을 통한 자생적인 이슬람 과격파가 생겨나고 있어 테러 위협이 증가하고 있다”고 말했다. 레드 소장은 이미 약 5년 전인 2006년 6월 상원 외교위원회 청문회에서 자생 이슬람 과격 조직들은 알-카에다와 공식 관계없이 독자적으로 활동하며, 인터넷을 통해 조직화하고 테러 음모를 꾸미기 때문에 적발이 어렵다고 설명했다. “NCTC는 1년 365일 매일 24시간 테러감시 시스템을 운용하며, 30만 명 이상의 국제 테러리스트 용의자를 입력한 데이터베이스를 구축했고, 28개 정부 관련기관으로부터 첩보와 정보 분석 자료를 수집해 전 세계 5천명의 분석가들에게 배포하며, 이들 분석가는 온라인을 통해 500만개 이상의 테러리즘 관련 첩보에 접근하고 있다”면서도 레드 소장은 “모든 테러세력을 파악하지는 못하고 있다”고 강조했다. 미국의 일간지 크리스천 사이언스 모니터(CSM)도 2006년 캐나다에서 적발된 테러 용의자 17명이 체포 당시 모두 캐나다에 살고 있었고, 다수가 캐나다 시민이거나 캐나다에서 오래 산 ‘자생적(Home Grown) 테러리스트’라는 사실이 큰 충격을 주고 있다고 보도했다. 캐나다 사법당국에 따르면 이들 테러 용의자들이 알-카에다의 영향을 받았지만 알-카에다와 직접적으로 연결돼 있다는 증거는 없다. 또 이들 중 2명을 제외하고는 모두 25세 이하이며 10대 청소년도 5명이나 포함돼 있었다. 캐나다 경찰은 이들을 ‘지하드(성전)세대’라고 명명했다. 이들 테러용의자들처럼 ‘이슬람 사회’와 ‘서구사회’의 과도기에 있는 젊은이들이 자신의 정체성에 대해 확신을 갖지 못하게 될 경우 쉽게 테러범으로 전락할 수 있다는 이유에서다. 이들 젊은 이슬람교도들은 해외의 알-카에다 훈련소에서 테러훈련을 받지 않았다. 특히 이들의 테러음모는 인터넷에서 시작됐고, 사이버 공간에서 본격적으로 이뤄진 것으로 파악되고 있다. 2005년 런던 자살테러사건 보고서도 인터넷이 이슬람 극단주의자들에게 주요한 수단이 되고 있다면서 인터넷이 선전선동은 물론 무기나 폭발물 조작 훈련, 테러공격에 대한 책임 주장 등 폭넓게 사용되고 있다고 밝힌 바 있다. 알-카에다 조직은 한동안 건재 미국이 주도하는 테러와의 전쟁이 한동안 지속될 수밖에 없는 또 다른 이유는 알-카에다의 조직적 특성 때문이다. 알-자지라는 5월 2일 미국의 군사 전문가 마크 키미트의 말을 인용, “빈 라덴의 죽음은 테러리즘의 한 장(章)이 끝났다는 것을 의미할지언정 테러리즘의 끝을 의미하는 것은 아니다”고 전했다. 키미트는 “빈 라덴은 알-카에다의 상징이었지만 분명 알-카에다 조직은 빈 라덴 개인 이상의 조직”이라며 “알-카에다의 위협은 여전히 상존하고 있으며 앞으로 몇 년간 계속될 것”이라고 밝혔다. 아랍에미리트(UAE) 두바이에 본사를 두고 있는 또 다른 범아랍 위성 보도채널 알-아라비야도 5월 2일 빈 라덴 사망이 새로운 테러를 촉발할 우려가 있다고 경계했다. 알-아라비야는 빈 라덴 사후 누가 알-카에다를 이끌 것인지 명확치 않지만 알-카에다는 추종 자생조직들로 이미 전 세계에 광범위한 네트워크를 구축해 왔다는 점을 강조했다. 현재로서는 빈 라덴에 이어 2인자인 이집트 출신 안과의사 아이만 알-자와히리가 알-카에다의 새로운 지도부를 구성할 가능성이 크다. 그러나 알-자와히리 역시 빈 라덴처럼 이미 오래전부터 실무에서 떠나 사실상 알-카에다의 활동을 지도하지 않아 왔다. 이따금 성명을 발표해 성전을 독려하는 정도의 이념적 선동가 역할을 하고 있다. 러시아의 중동 전문가이자 하원의원인 시묜 바그다사로프는 5월 3일 현지 리아노보스트 통신과의 인터뷰를 통해 “알카에다는 지도자에게 많은 것을 의존하는 수직적 조직이 아니라 수평적 조직이기 때문에 빈 라덴 사망이 조직 활동에 영향을 주거나 조직 재편으로 이어지지는 않을 것”이라며 “빈 라덴 제거가 테러 단체 알-카에다의 활동에 큰 영향을 미치지는 않을 것”이라고 전망했다. 알-카에다도 빈 라덴의 사망 직후 즉각적인 반응을 보였다. 알-카에다는 이슬람 무장단체들이 즐겨 찾는 웹사이트에 5월 3일 게재한 성명서에서 “성스러운 전사 오사마 빈 라덴의 피는 우리와 모든 무슬림에게 너무나 가치 있는 것이며 결코 헛되지 않을 것”이라며 “우리는 미국인과 그들의 첩자를 쫓는 저주로 남아 있을 것”이라고 강조했다. 성명서는  또 “그들(미국)의 행복은 슬픔으로 변할 것이며 그들의 피는 그들의 눈물과 섞이게 될 것”이라고 밝혀 보복 공격에 대한 강한 의지를 드러냈다. 더불어 알-카에다는 빈 라덴이 없더라도 조직은 앞으로도 건재할 것이라고 강조했다. 성명서는 “빈 라덴은 죽었지만 조직까지 죽게 만들진 않았다”며 “이슬람 전사들은 지치지 않고 결연한 의지로, 일격을 가할 때까지 포기하지 않고 공격을 계획할 것”이라고 밝혔다. 새로운 변화의 계기는 마련돼 “빈 라덴의 사살은 시기적절했다.” 전직 미 외교관이자 중동전문가인 리차드 하스는 5월 5일 프로젝트 신디케이트(Project Syndicate)에 게재한 글에서 빈 라덴의 사망과 향후 테러리즘 약화의 연관성에 대해 긍정적인 전망을 내놓았다. 하스의 긍정적 평가는 현재 중동에서 발생하고 있는 ‘민주화 시민혁명’에 근거를 두고 있다. “과거 어느 때보다 중동의 젊은이들이 외부의 적보다는 자국 내 사회문제에 더 큰 관심을 보이고 있다”고 그는 지적했다. 일자리가 없는 젊은 세대는 그동안 과격주의에 쉽게 물들 수 있었다. 하지만 이들이 국제적 혹은 지역적 문제보다는 자국의 민주화와 정치 및 경제개혁에 큰 관심을 보이기 시작하면서, 국제 테러 네트워크는 상대적으로 약화될 수밖에 없다는 것이 하스의 분석이다. 실제로 빈 라덴의 사망이후 아랍권에서는 큰 반향이 발견되지 않고 있다. 물론 이라크와 예멘의 알-카에다 지부 그리고 일부 과격세력이 보복공격을 언급하고 있지만, 심각한 테러가 발생하지는 않고 있다. 알-카에다 추종세력 그리고 지지 세력인 탈레반이 비교적 집중되어 있는 아프가니스탄과 파키스탄에서만 연이어 테러가 발생하고 있다. 이미 튀니지와 이집트 두 정권이 붕괴하고 리비아, 예멘, 시리아 등 일부 국가의 장기독재가 막바지에 이르고 있는 최근 중동의 대변혁은 사실 알-카에다에게는 큰 타격이다. 대부분 국가에서 반정부 시위를 주도하고 있는 세력도 알-카에다 등 이슬람 세력이 아니다. 더욱 중요한 것은 아랍의 독재정권이 알-카에다의 최대 공격목표라는 점이다. 미국 등 서방은 중동의 독재정권을 지원하는 세력으로 두 번째 공격목표다. 때문에 중동권에서 테러로 희생된 민간인의 수가 9.11테러를 포함한 서방의 희생자 수보다 절대적으로 많다. 1989년 구소련이 아프가니스탄에서 퇴각하고 성전을 끝냈을 때 전 세계 이슬람권에서 아프간 전쟁에 자원한 무자히딘들의 귀국을 아랍 정부는 막았었다. 당시 동구권 붕괴 이후 아랍권에서도 민주화 요구가 거세지면서 이념적으로 무장한 그리고 군사훈련과 실전경험을 가진 전사들이 귀국하는 것을 중동의 각국 정부는 꺼렸다. 자국 내 반정부 세력을 주도할 것이 분명했기 때문이었다. 알-카에다는 이처럼 귀국하지 못하고 아프간과 파키스탄에 남아있던 이슬람 전사들의 모임이었다. 알-카에다의 뜻은 ‘기지’ 혹은 ‘캠프’로 이들 전사들이 남아 단체생활을 하던 장소다. 테러와의 전쟁도 점차 약화될 것 알-카에다의 계속되는 위협, 디지털 테러환경 그리고 독특한 알-카에다의 수평적 조직 구조를 고려해 미국은 그동안 진행해 온 ‘테러와의 전쟁’의 틀을 포괄적으로 바꾸지는 않을 것으로 보인다. 그러나 세부적인 전술에는 어느 정도 변화를 가할 것으로 예상된다. 5월 19일 행한 버락 오바마 대통령의 대중동정책 연설이 이를 반영한다. 오바마 대통령은 “이스라엘과 팔레스타인의 국경선은 지난 1967년 당시 경계에 근거해야 한다”고 말했다. 이는 지금까지 1967년 3차 중동전쟁 이전의 국경을 요구해온 팔레스타인의 주장에 대해 이스라엘 측과의 협상이 필요하다고 지적해온 미국 정부의 기존 입장에서 선회한 것이다. 중동 및 이슬람권과의 대립구도를 지양하기 위해 중동의 가장 오래된 이-팔분쟁을 해결하려는 노력을 보여주는 자세다. 이슬람권 전체를 테러세력으로 몰아세우기 보다는 중동지역 내 평화분위기를 조성해 테러의 명분을 약화시키겠다는 의지 표명이다. 오바마 대통령의 중동 정책이 과거 미 행정부들과 달라진 것은 빈 라덴의 제거로 테러와의 전쟁이 추구하던 상징적인 목표가 달성됐다고 판단했기 때문이다. 5월 21일 싱가포르에서 필자와 만난 미국의 저명한 중동학자 마이클 허드슨 교수도 “이제 전략은 아니더라도 전술을 수정할 시점”이라고 강조했다. 이슬람과 테러의 연관성을 강조하며 중동을 테러의 온상으로 ‘한 덩어리’로 보는 시각을 바꾸어야 할 때라는 지적이다. “테러로 국가가 붕괴위기에 있는 소말리아, 예멘 등이 있는 반면 테러 사건이 단 한 차례도 발생한 적이 없는 아랍에미리트연합(UAE)도 있다”며 “이런 다양성을 가진 중동 국가들을 하나의 이슬람 문명권으로 보고 테러와의 연관성을 강조하며 ‘전쟁’을 벌이는 것은 현재의 테러 위협을 더욱 악화시키는 결과를 가져올 뿐”이라고 허드슨 교수는 설명했다. 이슬람권 전체를 목표로 하는 테러와의 전쟁보다는 이제 각 국가의 자생적인 과격단체에 대한 ‘소탕’이 필요한 시점이라고 허드슨을 포함한 중동전문가들은 지적하고 있다. 새로운 대중동정책을 추진하겠다는 오바마 대통령도 “빈 라덴의 죽음 이전부터 알-카에다는 정당성을 상실했고, 우리가 빈 라덴을 발견했을 때 알-카에다의 어젠다는 막다른 길에 있었다”고 말했다. 알-카에다로 대표되는 이슬람 과격주의와의 전쟁이 아니라 이제 국제사회의 안정을 위한 실질적이고 소탕작전에 집중하겠다는 의미로 해석될 수 있다. 필요한 시점까지 테러와의 전쟁의 큰 틀을 유지하는 한편 테러세력을 조기에 소탕해 궁극적으로는 ‘전쟁’을 종료하겠다는 미국의 전술 변화를 엿볼 수 있다. 이는 중장기적으로 중동 내 이슬람세력과 서방 간의 갈등이 점차 누그러뜨릴 것이다. 알-카에다의 수장이 제거된 것은 또 미국 등 서방과 최대 산유국 사우디와의 관계에도 청신호가 될 것이다. 현재까지 보이지 않던 긴장이 약간은 움츠렸던 사우디의 보다 적극적인 국제경제 참여 및 기여가 나타날 것이다. 사우디를 중심으로 타중동 국가에서도 이슬람과격세력의 약화가 이어진다면, 중동의 경제는 또 다른 형태의 붐을 맞이할 것이다. 중동의 시민혁명과 더불어 발생한 빈 라덴의 제거는 향후 우리의 대중동 진출에 긍정적 변수가 될 것으로 보인다.

아프리카ㆍ 중동 일반 서정민 / 한국외국어대학교 국제지역대학원 / 교수 2011-05-30

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