러시아ㆍ유라시아

[이슈트렌드] 러시아-우크라이나-미국, 아부다비에서 첫 3자 협상 진행

☐ 아부다비에서 러시아-우크라이나-미국 협상 진행◦  2022년 이후 첫 3자 협상 개최- 우크라이나, 러시아, 미국은 2026년 1월 23일과 24일 아랍에미리트 아부다비에서 3자 협상을 진행함. 이번 협상은 러시아의 전면 침공이 시작된 2022년 2월 이후 세 국가가 처음으로 함께 참여한 최고위급 회담으로 확인됨. 볼로디미르 젤렌스키(Volodymyr Zelenskyy) 우크라이나 대통령은 이번 협상에 대해 논의가 실무급 수준에서 진행되고 있으며, 오랜만에 3자 형식으로 열리는 것이라고 전함.- 러시아는 이고르 코스튜코프(Igor Kostyukov) GRU 군사정보국장이 이끄는 대표단을 파견했으며, 대표단 구성상 정치적 협상보다는 군사적 사안 논의에 무게가 실린 것으로 해석됨. 미국 측에서는 도널드 트럼프(Donald Trump) 대통령이 임명한 중동 특사인 스티브 위트코프(Steve Witkoff)가 참석함. 참고로, 위트코프 특사는 이에 앞서 모스크바에서 블라디미르 푸틴(Vladimir Putin) 러시아 대통령과 일곱 번째 회담을 가진 바 있음. *GRU(Glavnoye Razvedyvatelnoye Upravleniye): 러시아 군 참모본부 산하 군사정보기관으로, 해외 군사정보 수집 및 특수작전을 담당함◦ 크렘린, 건설적 협상이었으나 과제 남아있다고 평가- 드미트리 페스코프(Dmitry Peskov) 크렘린 대변인은 2026년 1월 27일 기자 회견을 통해  “최근 며칠간 진행된 협상이 건설적이었다”고 평가함. 페스코프 대변인은 "이러한 접촉이 건설적인 방식으로 시작되었다는 사실 자체는 긍정적으로 평가할 수 있지만, 여전히 심각한 작업이 남아 있다"고 밝히며, “협상 초기 단계의 진전은 인정하되 본격적인 합의까지는 상당한 과제가 남아 있다”는 입장을 표명함.- 유리 우샤코프(Yuri Ushakov) 크렘린 외교 고문은 모스크바에서의 회담이 "모든 면에서 유용했다"고 언급하며, 러시아 측이 협상 과정에 대해 긍정적으로 평가하고 있음을 나타냄. 협상 관련 관계자는 이번 협상이 광범위한 군사·경제 문제를 다뤘으며, 포괄적 합의 앞서 휴전 가능성도 논의 대상에 포함됐다고 전함.☐ 영토 문제를 둘러싼 입장 차이 지속◦ 러시아, 돈바스 지역 철수 요구 반복- 드미트리 페스코프 러시아 대통령실 대변인은 2026년 1월 23일 우크라이나 군대가 돈바스 영토에서 철수해야 한다는 러시아의 확고한 입장을 재확인하며, 이를 협상의 매우 중요한 조건으로 제시함. 돈바스는 우크라이나 동부의 도네츠크주와 루한스크주를 포괄하는 산업 중심 지역으로, 2014년 이후 러시아의 지원을 받는 분리주의 세력과 우크라이나 정부군 간 분쟁이 지속되어 온 곳임. 러시아는 우크라이나가 현재 보유하고 있는 도네츠크 동부 지역의 20%를 넘겨줄 것을 반복적으로 요구해 왔음.- 세르게이 라브로프 러시아 외무장관은 2026년 1월 21일 영토 분쟁 지역을 넘어 우크라이나 영토 전체에서 현 정부를 유지하는 것을 전제로 한 합의안은 수용할 수 없다는 입장을 표명함. 이는 러시아의 요구가 영토 문제를 넘어 우크라이나 정권 문제로까지 확대되고 있음을 시사함.. ◦ 협상 주요 쟁점으로 영토·정권 문제 지적- 독일 정부 대변인 슈테펜 마이어(Steffen Meyer)는 협상 전 러시아가 이러한 요구에서 실제로 얼마나 양보할 의향이 있는지 의문이라고 언급하며, 영토 귀속 문제와 우크라이나 현 정부 존속 여부가 향후 협상의 핵심 쟁점이 될 것으로 지목함.요한 바데풀(Johann Wadephul) 독일 외무장관은 2026년 1월 27일 라트비아 방문 중 "결정적인 영토 문제에 대한 모스크바의 완고한 고집(stubborn insistence)"을 지적하며, "여기에 유연성이 없다면 협상이 오래 걸릴 수 있거나 지금은 성공하지 못할 것"이라고 우려를 표명함. 이 발언은 러시아가 돈바스 지역 철수와 정권 교체 요구 등 기존의 강경한 입장에서 어느 정도 조정에 나설 수 있는지가 향후 협상의 주요 변수로 작용할 수 있음을 시사함.☐ 미국의 안보 보장을 둘러싼 이견◦ 우크라이나, 미국의 안보 보장을 협상 전제 조건으로 제시- 우크라이나는 평화 협정 체결 시 전쟁 종료 후 미국의 안보 공약을 핵심 조건으로 주장해 왔음. 젤렌스키 대통령은 2026년 1월 중 미국이 제공하는 안보 보장 문서가 완전히 준비되었다고 밝혔으며, 마르코 루비오(Marco Rubio) 미 국무장관도 2026년 1월 29일 상원 외교위원회 청문회에서 안보 보장이 미국 측에서는 합의된 것으로 볼 수 있다고 언급한 바 있음. 이는 미국과 우크라이나 간 전후 안보 체계 구축에 대한 논의가 상당 부분 진전된 상황임을 나타냄.◦ 러시아, 미국-우크라이나 안보 협정에 반대 입장- 러시아 측은 미국과 우크라이나 간 양자 안보 협정이 지속적인 평화를 보장할 가능성이 낮다는 입장을 표명함. 러시아는 우크라이나에서 현 정권이 보존되고, 미국과의 안보 공약이 러시아에 위협을 가하는 발판으로 사용될 가능성에 대한 우려를 제기하며 이러한 조건 하에서는 평화가 보장될 수 없다고 주장하고 있음. 이로써 돈바스 지역 영토 귀속 문제, 우크라이나 현 정부 존속 여부, 미국의 안보 보장 등이 향후 평화 협상의 핵심 쟁점으로 부각되고 있음.<감수: 이평래 한국외국어대학교 교수>* 참고자료The Guardian, Russia keeps up demand for Ukrainian land as three-way talks begin in UAE, 2026.01.23https://apnews.com/article/russia-ukraine-war-peace-talks-abu-dhabi-kremlin-a3f9444e6672f941676d095d63fc42e2The Washington Post, Russia’s top diplomat rejects key part of deal to end war with Ukraine, 2026.01.29

우크라이나 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-02-06

#아부다비 3자 협상 #러-우 평화 협정 #돈바스 영토 분쟁 #정권 교체 요구 #미국 안보 보장 자세히보기

[이슈트렌드] EU, 러시아산 가스·LNG 수입 전면 중단 결정…2027년 말까지 단계적 적용

☐ EU, 러시아산 가스·LNG 단계적 수입 금지 법안 최종 승인◦ 2027년 말까지 러시아산 가스 수입 전면 금지 결정- 유럽연합(EU) 이사회는 2026년 1월 26일 러시아산 파이프라인 가스 및 액화천연가스(LNG) 수입을 2027년 말까지 단계적으로 전면 금지하는 법안을 최종 승인함. 동 법안은 EU의 러시아 에너지 의존도를 종식하고 에너지 공급을 다각화하기 위한 REPowerEU* 정책의 핵심 조치임. 이번 투표에서는 27개 회원국 중 24개국이 찬성하였으며, 헝가리와 슬로바키아는 반대, 불가리아는 기권함.- 키프로스 에너지·상업·산업부 장관인 미카엘 다미아노스(Michael Damianos)는 이사회 성명에서 "오늘부로 EU 에너지 시장은 더욱 강력하고 회복력 있으며 다각화될 것"이라며, "우리는 러시아산 가스에 대한 해로운 의존에서 벗어나 독립적인 에너지 체계를 구축하기 위해 연대와 협력의 정신으로 중대한 조치를 취하고 있다"고 밝힘.* REPowerEU: 러시아의 우크라이나 침공으로 인한 에너지 시장 혼란에 대응하기 위해 마련된 EU의 에너지 전략. 공급원 다각화, 청정 에너지 생산 등을 통해 러시아산 화석 연료 수입을 단계적으로 종식하는 것을 목표로 함◦  단계별 제재 일정 및 기존 계약 전환 기간 설정-  법안은 EU 공식 관보(Official Journal of the EU)에 게재된 다음 날 발효되며, 발효 6주 후부터 사전 계약 없는 현물 수입은 전면 금지됨. 다만, 기존에 체결된 계약에 따른 수입은 즉시 금지되지 않으며, 계약 유형과 가스 공급 방식에 따라 2027년 말까지 단계적으로 금지됨. 계약 유형은 계약 기간에 따라 구분됨. 1년 이상 계약은 장기 계약, 1년 미만 계약은 단기 계약으로 분류됨. - 2025년 6월 17일 이전 체결된 단기 계약의 경우, LNG는 2026년 4월 25일부터, 파이프라인 가스는 2026년 6월 17일부터 수입이 금지됨. 장기 계약의 경우,  LNG는 2027년 1월 1일부터 파이프라인 가스는 2027년 9월 30일부터 수입이 금지됨. 파이프라인 가스 장기 계약의 경우 회원국이 가스 저장 목표를 달성하지 못하면 금지 시점이 2027년 11월 1일까지 유예될 수 있음. 선박 운송되는 LNG와 달리, 파이프라인 가스는 특정 노선과 인프라에 고정되어 있어 대체가 어렵기 때문에, EU는 에너지 안보와 시장 충격을 고려해 두 수입 방식의 금지 절차와 시점을 달리 설정한 것으로 분석됨.☐ 회원국별 대응 및 반대 입장◦ 헝가리·슬로바키아, 에너지 안보 이유로 반대 입장 표명- 헝가리와 슬로바키아는 러시아산 가스 전면 금지에 지속적으로 반대해 왔음. 양국은 수입의 상당 부분을 러시아에 의존하고 있으며, 에너지 안보 우려를 이유로 제시함.이사회 투표 후, 헝가리 외교부 장관 페테르 시야르토(Peter Szijjarto)는 "REPowerEU 계획은 만장일치를 피하기 위해 제재 조치를 무역 정책 결정으로 포장하는 법적 속임수에 기반하고 있다"며, "이는 EU 자체 규정에 완전히 위배된다. 조약은 명확하다. 에너지 믹스에 관한 결정은 국가 권한이다. 헝가리가 러시아로부터 석유와 가스를 구매하는 것을 금지하는 것은 우리의 국익에 반하며 헝가리 가정의 에너지 비용을 크게 증가시킬 것"이라고 비판함.- 시야르토 장관의 발언은 해당 법안의 법적 성격에 대한 이의 제기로 해석됨. EU 제재는 6개월마다 이사회의 만장일치로 갱신해야 하므로, 회원국 중 한 곳이라도 반대하면 제재가 연장되지 않음. 그러나 해당 법안은 제재가 아닌 무역 정책으로 분류되어 만장일치 요건을 회피하고, 한 번 발효되면 별도의 갱신 절차 없이 계속 적용됨. 헝가리는 이에 대해, 이러한 법안 구조가 회원국의 에너지 정책 결정 권한을 침해한다고 주장하고 있음.☐ EU의 러시아 에너지 의존도 변화 추이◦ 2022년 우크라이나 침공 이후 러시아산 연료 의존도 감소- 유럽위원회(EC: European Commission) 자료에 따르면, 2022년 러시아의 우크라이나 침공 직전, 러시아는 EU 전체 가스 및 LNG 수입의 약 45%를 차지한 것으로 나타남. 침공 이후 EU는 러시아산 파이프라인 가스 공급 중단에 대응하기 위해 해상 LNG 수입 확대 전략을 추진하였으며, 이를 위해 LNG를 수입·저장할 수 있는 항만 인프라와 저장 설비를 대규모로 확충함. 이러한 조치를 통해 EU는 미국 등 대체 공급국으로부터 해상 운송을 통한 LNG 수입을 단기간에 확대함.- 글로벌 에너지 시장 분석 기관인 S&P Global Energy CERA에 따르면, 2025년 EU의 LNG 수입량은 약 1억 600만 톤으로 집계되었으며, 이 중 러시아산 LNG는 약 1,470만 톤으로 전체의 13.9%를 차지함. 파이프라인 가스의 경우, 2025년 유럽으로 수입된 약 1,692억 세제곱미터 중 러시아산 비중은 약 10% 수준으로 나타남. 이는 러시아가 침공 이전 EU 전체 가스 및 LNG 수입의 약 45%를 차지하던 상황과 비교할 때, 러시아산 에너지 의존도가 크게 축소되었음을 보여줌.◦ 미국산 LNG 수입 확대와 새로운 에너지 의존 우려- 러시아의 유럽 에너지 시장 기여도가 감소하는 가운데, 미국의 기여도는 빠르게 확대됨. CERA 데이터에 따르면, 2025년 EU의 LNG 수입 물량 중 약 56.6%, 약 6,000만 톤이 미국에서 공급된 것으로 나타남. 그러나 최근 도널드 트럼프(Donald Trump) 미국 대통령의 그린란드 획득 추진을 둘러싼 EU–미국 간 긴장이 심화되면서, 일각에서는 러시아에 대한 에너지 의존을 미국 의존으로 단순히 대체하는 구조가 새로운 지정학적 위험을 초래할 수 있다는 우려가 나타나고 있음.- 이와 관련하여 EU 에너지·주택 집행위원 단 요르겐센(Dan Jorgensen)은 2026년 1월 26일 독일에서 열린 해상풍력 확대 촉진 정상회의에 앞서 러시아 의존을 미국 의존으로 대체해서는 안 된다고 강조함. 요르겐센 집행위원은 에너지 공급원 다각화가 필요하며, 특히 EU 자체 에너지 생산을 늘려 수입 의존도를 낮추는 것이 핵심 과제라고 말함.□ 향후 이행 절차 및 추가 제재 계획◦ 회원국별 다각화 계획 제출 의무화 및 위반 시 제재- 새로운 규정에 따라 EU 회원국은 2026년 3월 1일까지 가스 공급 다각화를 위한 국가별 계획을 수립하고, 러시아산 가스를 대체하는 과정에서 발생할 수 있는 장애 요인을 사전에 점검해야 함. 또한 가스 수입 승인 이전에 생산국을 확인해야 하며, 기업은 당국과 유럽위원회에 현재 유효한 러시아산 가스 계약 현황을 통지할 의무를 부담함. 다만 비상 상황이 선언되고, 일부 EU 국가에서 공급 안보가 심각하게 위협받을 경우 유럽위원회는 수입 금지의 적용을 최대 4주 동안 유예할 수 있음.- 한편 유럽위원회는 2027년 말까지 러시아산 석유 수입을 단계적으로 금지하는 별도의 법안을 제안할 계획임. 이에 따라 가스에 이어 석유 부문에서도 러시아 에너지에 의존도 축소를 위한 규제 조치가 순차적으로 확대될 전망임.<감수: 이평래 한국외국어대학교 교수>* 참고자료Council of the European Union, Russian gas imports: Council gives final greenlight to a stepwise ban, 2026.01.26S&P Global, EU finalizes ban on Russian gas, LNG by 2027, 2026.01.26The Brussels Times, Belgium under pressure as EU gives final green light to ban Russian gas imports, 2026.01.27European Commision, REPowerEU, 2026.02.02 접속

러시아 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-02-06

#에너지안보 #LNG 가스 #REPowerEU #공급다각화 #러시아 제제 자세히보기

[전문가오피니언] 중앙아시아를 향한 탈레반의 최근 외교·안보 정책

서론2025년 말 기준, 탈레반 당국과 중앙아시아 국가들의 긴장 관계는 여전히 지속되고 있다. 역내 국가들은 국경 지역 불안정, 지속적인 마약 밀수, 아프가니스탄발 난민 유입 가능성 증대 등 복합적이고 다층적인 안보 위협에 직면해 있다.탈레반 정권은 중앙아시아 국가들로부터 여전히 공식 국가 승인을 획득하지 못하고 있다. 다만 카자흐스탄과 키르기스스탄은 탈레반을 자국 금지 테러조직 명단에서 삭제하였다.  중앙아시아 국가들의 탈레반 공식 승인 유보는 단순한 거리두기가 아니라, 안보 리스크 관리와 외교적 협상력을 동시에 유지하려는 전략적 선택이다. 극단주의 조직 잔존, 탈레반 통치 방식의 국제 규범 이탈, 서방과의 관계에서 발생할 수 있는 외교적 비용, 역내 공동 입장 부재는 조기 승인을 제약하는 핵심 요인이다. 그 결과 중앙아시아 국가들은 승인 자체를 조건부 보상으로 남겨둔 채, 실용적 협력과 제한적 관여를 병행하고 있다.이러한 제도적 변화에도 불구하고, 경제 분야를 중심으로 한 실용적 협력은 지속되고 있다. 역내 국가들은 투르크메니스탄-아프가니스탄-파키스탄-인도(TAPI: Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan-India) 파이프라인과 CASA-1000 전력망 사업(CASA-1000: Central Asia-South Asia Power Project) 등 주요 초국경 인프라 사업에 관심을 계속 유지해왔다.특히 우즈베키스탄은 중앙아시아와 남아시아를 연결하는 트랜스 아프간 철도(Trans-Afghan Railway) 사업 추진에 적극적인 입장을 보여왔다. 그러나 안보·재정·정치적 제약이 중첩되면서 이러한 사업들의 전면 이행은 상당한 난관에 직면해 있다.2023년 아프가니스탄과 우즈베키스탄 간 교역액은 2억 6,600만 달러(약 3,823억 원)로 2022년 대비 약 6배 증가하였으며, 같은 해 투르크메니스탄과의 교역액은 4억 8,100만 달러(약 6,915억 원)를 기록하였다. 카자흐스탄의 경우 2022년 9억 8,740만 달러(약 1조 4,196억 원)에서 2023년 약 10억 달러(약 1조 4,380억 원)로 확대되었다. 2024년 3월부터 2025년 1월까지 약 10개월간 아프가니스탄과 중앙아시아 5개국 간 총 교역액은 16억 9,600만 달러(약 2조 4,386억 원)에 달하였으며, 이 가운데 아프가니스탄의 수입이 15억 8,400만 달러(약 2조 2,776억 원)를 차지해 전력, 연료, 밀가루, 식용유, 화학비료, 시멘트 등 필수재 및 산업 자재 중심의 구조적 무역 불균형이 지속되고 있다. 그러나 역내 관계를 규정하는 핵심 변수는 여전히 안보 문제에 있다.2021년 미군 철수 이후 아프가니스탄은 글로벌 군사 개입 중심지에서 유라시아 대륙 내부의 지정학적 완충지이자 연결 공간으로 전환되었다. 서방 국가들이 제재와 제한적 인도적 지원을 통한 간접 관리 전략을 유지하는 가운데, 중국·러시아·이란 등 역내 행위자들은 안보 안정, 자원 접근, 연결성 확보를 목적으로 실용적 관여를 확대하고 있다. 이러한 환경 속에서 아프가니스탄은 중앙아시아 국가들의 안보·에너지·교통·수자원 정책과 직접 결합된 전략 공간으로 재부상하였으며, 탈레반 정권 역시 인프라 경유권과 국경 통제를 협상 지렛대로 활용하는 능동적 행위자로 자리잡았다. 따라서 아프가니스탄을 둘러싼 지정학은 단순한 불안정 관리 문제가 아니라, 역내 권력 재편 과정에서 경쟁과 협력이 병존하는 다층적 질서로 이해되어야 한다.본 연구는 탈레반과 중앙아시아 국가들 간 외교정책 변화를 검토하고, 그 과정에서 나타나는 주요 안보 동향을 분석한다.역내 정책 구조: 정치·경제적 측면2025년 1월 미국 행정부 교체 이후 아프가니스탄 인도적 지원은 재검토를 거쳐 부분 축소되었다. 이로 인해 다수 비인도적 지원 프로그램이 중단되거나 종료되었으며, 제한적 지원만이 유엔 및 국제 비정부기구(NGO)를 통해 전달되고 있다. 그 결과 탈레반 정권은 과거 기초 경제활동을 뒷받침하던 외부 자금 유입에서 점차 단절되고 있다.서방 금융기관들이 90억 달러(약 13조 2,570억 원) 이상의 아프가니스탄 국가자산을 동결하고 있음에도, 탈레반 정권은 거시경제의 전면 붕괴를 일정 부분 방지해왔다. 이는 국내 세수 징수 강화, 공공지출 축소, 대외무역 구조의 제한적 조정을 통해 가능하였다. 그러나 이러한 조치에도 경제의 전반적 안정성은 여전히 취약하며, 국제 금융체계 접근 제한은 지속적인 구조적 제약 요인이다.이러한 맥락에서 탈레반의 외교·안보 정책은 안정적이고 자율적인 재원 확보에 대한 필요성에 의해 형성되고 있다. 국내 조세 징수는 국경 통과 지점을 중심으로 대폭 강화되었다. 동시에 아프가니스탄에서는 합성마약, 특히 메스암페타민*의 생산과 밀매가 증가하고 있다. 이는 합성마약이 농업 주기에 대한 의존도가 낮고 은닉이 용이하다는 구조적 특성에 기인한다. 2022년 금지 조치 이후 아편 재배가 감소하였으나, 국제 모니터링에 따르면 합성마약 거래는 확대되어 지역 권력자들에게 비공식적 소득원을 제공하고 있다.*중추신경계를 강력하게 자극하는 합성 향정신성 물질로서, 높은 중독성과 심각한 신경학적·신체적 위해성을 지닌 불법 약물대규모 인구 이동은 아프가니스탄 경제 상황을 더욱 복합적으로 만드는 요인이다. 2023년 이후 수백만 명의 아프간인이 주로 이란과 파키스탄 등 인접국으로부터 다양한 압력을 받아 귀환하였다. 탈레반 당국은 이러한 귀환을 단순한 인도적·물류적 과제로 한정하지 않고, 세금과 수수료 부과, 재산 및 서류 절차에 대한 통제를 통해 잠재적 재정 수입을 창출할 수 있는 대상으로 인식하고 있다.전반적으로 2025년 현재 탈레반의 통치 지속 능력은 장기적인 경제 계획보다 점진적이고 실용적인 적응 전략에 기반한 것으로 평가된다. 탈레반 당국은 역내 파트너들과의 선별적 협력, 제한적 에너지·자원 협정 체결, 아프가니스탄의 중앙아시아 경유·교역 거점화를 통해 서방 원조 의존도를 점진적으로 낮추려 하고 있다. 그러나 높은 인구 증가율, 광범위한 빈곤, 1인당 소득의 정체는 이러한 노력에도 불구하고 경제 회복을 지속적으로 제약하는 요인이다.정치적 측면에서 탈레반의 통치 모델은 이념적 경직성과 전략적 실용주의가 병존하는 이중 성격을 지닌다. 국내적으로 탈레반은 엄격한 이슬람법 해석을 강제하여 시민의 자유와 여성 권리를 심각하게 제한하고 있다. 반면 국제적 차원에서는 경제 협력 확대, 정치적 정당성 확보, 필수 자원 획득을 목적으로 역내 국가들과의 관계를 보다 정교하게 조정하려는 의지를 보이고 있다.이러한 이중 전략은 탈레반의 권력 공고화에 일정한 효과를 발휘한 것으로 평가된다. 영토 통제에 실패한 이슬람국가(IS)와 달리, 탈레반은 무장 반군 조직에서 비교적 지속 가능한 통치 주체로 전환하는 데 성공하였다. 서방 국제사회로부터 광범위한 거부와 제재에 직면해 있음에도 불구하고, 탈레반의 정당성은 국가 권력을 장악하고 유지할 수 있는 능력을 근거로 급진 이슬람주의 네트워크 내부에서 강화되고 있는 것으로 보인다.이러한 불안정한 환경 속에서도 중앙아시아 각국 정부는 아프가니스탄 이슬람 토후국(IEA: Islamic Emirate of Afghanistan)과의 지속 가능한 관계 구축을 목표로 지정학적·경제적 구상을 계속 추진하고 있다. 그러나 여전히 중앙아시아의 공동 이익을 제도적으로 조정할 수 있는 통합적 역내 메커니즘이 부재하다는 점은 핵심적인 제약으로 남아 있다. 탈레반과 중앙아시아 국가들 모두 다자 협력보다는 양자 협상에 우선순위를 두고 있으며, 이러한 경향은 아프간 국경 지역의 안보 불안이 지속됨에도 중앙아시아 국가들이 전략적 연결성 사업을 계속 중시하는 데서 확인된다. 이들 사업은 단순한 경제적 기회를 넘어, 경제 통합을 통한 역내 안정화 수단으로 인식되고 있다.공식 승인 부재와 안보 위협에도 중앙아시아–아프가니스탄 간 경제 협력이 지속되는 것은, 협력 범위가 필수재 중심의 저위험·단기 거래로 제한되어 있기 때문이다. 탈레반은 교역로 보호와 국경 통제를 통해 최소한의 거래 안정성을 제공하며, 중앙아시아 국가들은 이를 아프가니스탄의 급격한 불안정화를 완화하는 안보 관리 수단으로 활용하고 있다. 다만 이러한 협력은 본질적으로 조건부이며, 대규모 투자나 구조적 통합으로의 전환은 안정적 안보 보장이 전제되지 않는 한 제한적일 수밖에 없다.다음은 아프가니스탄 이슬람 토후국(IEA)과 중앙아시아(CA) 국가들 간 협력 관계를 규정하는 주요 인프라 사업 세 가지에 대한 개요이다.1.TAPI(투르크메니스탄-아프가니스탄-파키스탄-인도) 파이프라인은 투르크메니스탄의 에너지 수출 다변화와 파키스탄·인도의 에너지 부족 완화를 목적으로 제안된 사업으로, 관련 국가들의 주요 정책 의제로 지속되어 왔다. 총 연장 1,814km 가운데 800km 이상이 아프간 영토를 통과하므로, 아프가니스탄은 이 사업에서 핵심 경유국 지위를 차지한다. 투르크메니스탄은 자국 구간 건설을 완료하였으나, 아프가니스탄 구간은 서부 및 남부 지역에서 이슬람국가 호라산 지부(IS-K)의 위협이 재개되면서 공사가 지연되고 있다. 결국 이 사업의 실현 가능성은 지속적 안보 위협 속에서도 탈레반이 파이프라인 경로를 안정적으로 통제할 수 있는지에 크게 좌우될 것으로 보인다.<그림1> TAPI(투르크메니스탄-아프가니스탄-파키스탄-인도) 파이프라인 자료: LotusArise, 「TAPI Gas Pipeline (Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan-India)」, https://lotusarise.com/tapi-gas-pipeline-upsc/ (검색일: 2026.1.30)2.CASA-1000(중앙아시아-남아시아 전력망) 사업 역시 유사한 구조적 난관에 직면해 있다. 이 사업은 여름철 키르기스스탄과 타지키스탄에서 발생하는 수력발전 잉여 전력을 남아시아로 수출하는 것을 목표로 한다. 키르기스스탄과 타지키스탄의 관련 인프라 구축은 2024년 말 기준 대부분 완료되었다. 그러나 아프가니스탄 전력망 구간의 최종 동기화는 북부 지역, 특히 쿤두즈(Kunduz)와 바글란(Baghlan) 주의 지속적인 불안정으로 인해 여전히 지연되고 있다.<그림2> CASA 1000 자료: CASA-1000, 「What is CASA-1000?」,https://www.casa-1000.org/(검색일:2026.1.30)3.트랜스 아프간 철도(Trans-Afghan Railway)는 내륙국인 중앙아시아 국가들과 파키스탄의 인도양 항구를 연결하는 가장 야심적인 역내 인프라 사업으로 평가된다. 해당 사업이 완공되면 중앙아시아 국가들의 역내 교역 구조는 근본적으로 재편될 것으로 예상된다. 그러나 이 사업은 현재까지 초기 계획 단계에 머물러 있다. 2025년 7월 우즈베키스탄, 아프가니스탄, 파키스탄의 외교장관들은 최종 타당성 조사 착수를 위한 기본 협정에 서명하였다. 이에 따라 철도 노선은 테르메즈(Termez)–나이바바드(Naibabad)–마이단샤르(Maidan Shahr)–로가르(Logar)–하를라치(Kharlachi) 회랑으로 조정되었으나, 여전히 복잡한 공학적 해법을 요구한다. 총 사업비 약 70억 달러(약 10조 3,145억 원) 규모의 이 사업은 힌두쿠시(Hindu Kush) 산맥을 관통하며, 해발 3,500m 이상 고지대에 300개 이상의 교량과 다수 대규모 터널을 건설해야 한다. 이러한 기술적 제약으로 해당 철도는 세계에서 가장 고도가 높고 기술적으로 까다로운 노선 중 하나가 될 것으로 전망된다. 이에 대해 전문가들은 안정적 재정 투자 유치를 위해 장기적이고 지속 가능한 안보 보장이 선행되어야 한다고 평가하고 있다. <그림3> 트랜스 아프간 철도 프로젝트 자료: Daryo, 「Preparation of feasibility study for Trans-Afghan railway project commences」,https://daryo.uz/en/2024/02/20/preparation-of-feasibility-study-for-trans-afghan-railway-project-commences/ (검색일:2026.1.30)중앙아시아 국가들 가운데 우즈베키스탄은 가장 일관된 실용주의적 협력 전략을 추구해왔으며, 직접적 정치적 대립보다 외교, 무역, 인프라 연결성 강화를 우선시하고 있다. 무역 통계에 따르면 우즈베키스탄은 현재 아프가니스탄의 최대 역내 무역 파트너이다. 2025년 10월 말 기준 양국 간 교역액은 13억 달러(약 1조 9,152억 원)로, 2024년 같은 기간의 8억 8,630만 달러(약 1조 3,057억 원)와 비교할 때 46.7% 증가하였다. 이에 비해 2025년 1~8월 카자흐스탄과 아프가니스탄 이슬람 토후국(IEA) 간 교역액은 3억 3,590만 달러(약 4,948억 원)에 그쳤으며, 나머지 세 중앙아시아 국가들의 교역 규모는 이보다 현저히 낮다.우즈베키스탄과 아프가니스탄 간 교역 규모가 다른 중앙아시아 국가들보다 큰 것은, 테르메즈를 중심으로 한 안정적 국경·물류 인프라와 국가 주도형 실용주의 외교 전략에 기반한 구조적 결과이다. 우즈베키스탄은 아프가니스탄의 필수재 수요와 자국 수출 구조 간 높은 상호보완성을 활용하는 동시에, 아프가니스탄을 남아시아로 연결되는 장기적 경유지로 인식하여 교역을 전략적으로 유지·확대하고 있다.코슈테파 운하(Qosh Tepa Canal)는 우즈베키스탄과 투르크메니스탄의 대탈레반 실용적 협력을 촉진하는 핵심 요인으로 부상하였다. 아프가니스탄이 아무다리야강(Amu Darya River) 수자원 통제력을 점차 강화함에 따라, 해당 운하는 단순한 인프라 개발 사업을 넘어 역내 외교 관계를 형성하는 전략적 수단으로 전환되고 있다. 이에 따라 양국은 아프가니스탄과의 직접 대결보다 외교적 접근을 우선하고 있다.특히 우즈베키스탄은 국경 하천인 아무다리야강의 아프가니스탄 측 수자원 이용 확대에 대응하여, 대립보다 적응에 기반한 전략을 채택하였다. 타슈켄트는 코슈테파 운하 건설과 연계된 취수를 포함해 아프가니스탄의 수자원 이용 권리에 공식적 이의를 제기하지 않았으며, 대신 해당 사업을 장기적 국가 수자원 관리 계획에 반영해야 할 구조적 제약 조건으로 인식하고 있다.이러한 접근법은 우즈베키스탄의 대아프가니스탄 실용주의 정책 기조와 본질적으로 연계되어 있다. 2023년 이후 우즈베키스탄은 수자원 가용성에 대한 지속적 압박을 예상하고, 국내 수자원 관리 부문 개혁을 가속화해왔다. 카자흐스탄과 투르크메니스탄에서도 유사한 정책 경향이 관찰된다. 외부적 보장이나 역내 중재에 의존하기보다, 코슈테파 운하에 대한 이들 국가의 대응 방식은 명확한 전략적 선택을 반영한다. 즉, 정치적 긴장 고조보다 국내 회복력 강화, 기술적 현대화, 통제된 형태의 협력을 통해 아프가니스탄과 연계된 위험을 관리하는 방식을 채택하고 있다.역내 안보 환경2025년 2월 발표된 유엔 분석지원및제재모니터링팀(UN Analytical Support and Sanctions Monitoring Team) 보고서에 따르면, 파키스탄 탈레반 운동(TTP: Tehrik-e-Taliban Pakistan)과 타지크 극단주의 조직 자마트 안사룰라(JA: Jamaat Ansarullah)는 아프가니스탄 내에서 훈련 캠프를 운영하고 있으며, 알카에다(Al-Qaida) 및 일부 지역 탈레반 세력으로부터 작전적 지원을 받고 있는 것으로 확인되었다. 해당 캠프들은 코스트(Khost), 쿠나르(Kunar), 난가르하르(Nangarhar), 팍티카(Paktika), 타하르(Takhar) 주에 분포해 있다.보고서는 또한 알카에다와 연계된 지하디스트(Jihadist) 네트워크가 아프가니스탄 전체 34개 주 가운데 약 14개 주에서 훈련 및 물류 목적의 시설을 운영하고 있는 것으로 평가한다.흔히 '타지크 탈레반'으로 지칭되는 자마트 안사룰라(Jamaat Ansarullah)는 코스트(Khost) 주에서 알카에다와 연계된 교관 및 기술적 지원을 받아 훈련 시설을 운영하는 것으로 보고된다. 또한 타하르(Takhar) 주 칼라프간(Kalafgan) 지구에도 중앙아시아 및 광역 지역 출신 무장 세력을 대상으로 하는 추가 훈련 센터가 존재하는 것으로 알려져 있다. 유엔 보고서에 따르면, 이러한 시설들은 아프가니스탄 북부 지역뿐 아니라 잠재적으로 인접 국가를 대상으로 한 무장 세력의 훈련 및 배치를 목적으로 운영되고 있는 것으로 평가된다.자마트 안사룰라(Jamaat Ansarullah)는 2006년 우즈베키스탄 이슬람 운동(IMU: Islamic Movement of Uzbekistan)의 분파로 타지키스탄에서 설립된 이후, 지속적으로 타지키스탄 정부에 도전해왔다. 이 조직은 창설 초기부터 아프가니스탄 북부를 활동 거점으로 삼아왔으며, 탈레반과 IMU 연계 네트워크로부터 물류 및 작전상 지원을 받아온 것으로 알려져 있다. 공개 자료와 지역 분석에 따르면, 2021년 여름 탈레반의 공세 과정에서 자마트 안사룰라는 북부 바다흐샨(Badakhshan) 주의 여러 지구에 사실상의 통제권(de facto control)을 확보한 것으로 평가된다.파키스탄 탈레반 운동(TTP), 자마트 안사룰라(JA), 알카에다(Al-Qaida)는 아프가니스탄 북부 및 동부 지역을 훈련, 모집, 작전 계획 수립을 위한 비교적 안전한 은신처로 지속적으로 활용하고 있다. 이는 역내 안보 환경에 구조적 도전 과제가 여전히 존재함을 보여주며, 해당 지역에서 활동하는 초국경 지하디스트 네트워크가 제기하는 위험성이 지속되고 있음을 시사한다.한편 역내 안보 평가에서는 이슬람국가 호라산 지부(IS-K)가 제기하는 위협이 지속적으로 강조되고 있다. 이 조직은 탈레반에 대항하는 가장 강력한 무장 세력 가운데 하나로 널리 인식되며, 중앙아시아를 포함한 역내 전반에서 전투원을 모집할 수 있는 역량을 입증해왔다. 공개 자료와 역내 안보 분석에 따르면, IS-K는 험준한 지형과 제한적 국가 통제가 결합된 아프가니스탄 북부 일부 지역에 거점을 유지하며 무장 활동을 전개하고 있다.2025년 11월 말 중국인 근로자들을 표적으로 한 국경 공격이 발생하여, 타지키스탄 국경 지역에서 도로 건설 및 금광 채굴 작업에 종사하던 중국인 5명이 사망하였다. 이에 대해 타지키스탄 당국은 아프가니스탄 바다흐샨(Badakhshan) 주에서 활동하는 이슬람 무장세력이 타지키스탄 하틀론(Khatlon) 지역에 위치한 중국 금광 채굴 캠프를 대상으로 드론 공격을 감행하였다고 주장하였다.타지키스탄 국가안보위원회는 탈레반 지도부를 공개 비판하며 무장 세력의 국경 침입 중단과 가해자 체포를 촉구하였다. 이에 대해 탈레반은 사건에 대한 일체의 개입을 부인하는 한편, 해당 공격을 지역 불안정화를 목적으로 한 특정 급진 세력의 소행으로 규정하였다. 동시에 아프가니스탄 당국은 수사 과정에서 타지키스탄과 협력할 의사를 표명하였다.주목할 점은 타지키스탄이 탈레반과의 관계에서 중앙아시아 국가들 가운데 가장 신중하고 경계적인 입장을 유지하고 있다는 사실이다. 타지키스탄은 현재 역내에서 탈레반이 임명한 외교관을 승인하지 않고, 가니(Ghani) 전 정권이 임명한 대사를 계속 인정하는 유일한 국가이다. 한편 탈레반은 타지키스탄이 민족저항전선(NRF: National Resistance Front) 지도부를 은신시키고 아프가니스탄 이슬람 토후국의 불안정화를 시도하는 세력을 지원한다고 지속적으로 비난하고 있다.타지키스탄과 탈레반 간 관계가 특히 악화된 것은, 아프가니스탄 북부에서 활동하는 자마트 안사룰라 등 반타지키스탄 무장 조직의 존재와 탈레반의 소수 민족 배제적 통치 구조에 대한 구조적 불신 때문이다. 여기에 타지키스탄의 반탈레반 정치 노선과 NRF와의 접촉, 외교관 승인 거부 등이 결합되면서 양측 관계는 실용적 협력보다 지속적인 안보적 대립 구도로 고착화되고 있다.이들 공격 사건은 중앙아시아 전반에 상당한 우려를 야기하였다. 그러나 현재까지 공격을 수행한 주체의 구체적 신원은 공식 확인되지 않았다. 역내 언론과 분석에서는 파키스탄 탈레반 운동(TTP), 아프간–타지크 국경 일대에서 활동하는 지역 무장 네트워크(자마트 안사룰라 등), 또는 불안정 조장을 목적으로 하는 기타 비국가 행위자 등 다양한 가능성이 제기되고 있다. 일부 해석에서는 이러한 사건이 외부 세력의 간접적 개입과 연계되었을 가능성 또한 배제할 수 없다는 관측을 제시하고 있다.주목할 점은 타지키스탄과 아프가니스탄 간의 오랜 긴장 관계에도, 이번 공격의 표적이 타지크인이 아닌 중국인이었다는 사실이다. 이는 중국이 최근 아프가니스탄에서 경제적·안보적 이해관계를 중심으로 핵심 행위자로 부상하고 있음을 반영한다. 중국은 아프가니스탄이 보유한 구리, 금, 희토류 등 주요 광물 자원에 전략적 관심을 지속적으로 표명해왔다. 이에 따라 중국은 아프가니스탄을 일대일로(BRI: Belt and Road Initiative)에 보다 포괄적으로 통합하는 방안을 검토하고 있으며, 이를 위해 안정된 아프가니스탄을 의미 있는 장기 협력의 필수 전제 조건으로 인식하고 있다.IS-K의 선전 및 모집 활동은 중국, 특히 신장 위구르 자치구(Xinjiang Uyghur Autonomous Region)에 대한 중국 정부 정책을 비판하는 적대적 담론을 반복적으로 강조해왔다. 위구르족 참여의 구체적 규모는 확인하기 어려우나, 이러한 메시지는 초국경 지하디스트 네트워크에 호소함으로써 아프가니스탄을 보다 광범위한 역내 대결의 전략적 거점으로 규정하려는 시도를 반영한다. 이러한 역학은 아프가니스탄 북부의 불안정을 자국 안보에 대한 직접적 위협으로 인식하는 중앙아시아 각국 정부의 우려를 지속적으로 증대시키고 있다.더욱이 마약 밀매는 아프가니스탄 북부 국경 지역의 불안정을 지속적으로 심화시키는 핵심 요인이다. 역내 관측자들과 법 집행 기관들에 따르면, 특히 아프간–타지크 국경을 따라 국경 수비대와 마약 밀매 조직 간의 충돌이 반복 발생하고 있다. 이러한 사건들은 타지키스탄 고르노바다흐샨 자치주(Gorno-Badakhshan Autonomous Region)와 아프가니스탄 바다흐샨(Badakhshan) 주에 인접한 지역에 집중되어 있는 것으로 보고된다. 타지키스탄 내 마약류 압수량이 여전히 높은 수준을 유지하고 있다는 점은, 국경 통제가 강화되었음에도 기존 밀매 경로가 지속적으로 작동하고 있음을 시사한다.대규모 난민 귀환은 역내 안보 환경의 불안정성을 더욱 심화시키는 또 하나의 주요 요인이다. 유엔 자료에 따르면 최근 260만 명 이상의 아프간인이 귀환하였으며, 이 가운데 상당수는 이란, 파키스탄, 타지키스탄 등 인접국으로부터 강제 추방된 것으로 나타났다. 이러한 난민 귀환은 국제 원조의 급격한 감소, 국내 경제 위축, 그리고 여성의 공식 노동시장 배제가 제도화되는 시점과 맞물려 발생하였다. 그 결과 누적된 사회경제적 압박은 급진화 경향의 확산, 범죄 네트워크의 활성화, 그리고 무장 세력의 모집을 용이하게 하는 환경을 조성하고 있다.중앙아시아 각국 정부는 파키스탄의 동향을 포함한 이러한 전개 과정을 상당한 불안과 우려 속에서 면밀히 주시하고 있다.2025년 8월 26일 우즈베키스탄 외무부에서 개최된 아프가니스탄 접촉그룹(Contact Group on Afghanistan) 제1차 회의는 이러한 과제들에 대응하기 위한 제도적 시도를 보여준다. 우즈베키스탄, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 타지키스탄의 특별 대표들이 참석한 이 회의는 초국경 조직범죄, 극단주의, 마약 밀매에 대응하기 위한 노력을 조율할 독립적인 역내 협의 플랫폼 구축을 목표로 한다.2025년 12월 14~15일에는 중국, 파키스탄, 러시아, 타지키스탄, 우즈베키스탄, 투르크메니스탄의 대표들이 참석한 역내 협의회의가 테헤란에서 개최되었다. 주목할 점은 탈레반이 초청을 받았음에도, 초청국들과의 기존 양자 관계만으로도 외교적 협력이 충분하다는 이유를 들어 회의 참석을 거부하였다는 사실이다.회의 논의는 주로 아프가니스탄과 파키스탄 간의 악화된 양자 관계에 초점이 맞춰졌으며, 참가국들은 외교적 대화로의 복귀와 국경 긴장의 평화적 해결을 촉구하였다. 또한 향후 일정으로 투르크메니스탄과 파키스탄에서 후속 회의를 개최하는 방안이 제안되었다. 이러한 논의 과정은 역내 주요 행위자들이 다양한 다자 플랫폼을 통해 탈레반과의 대화를 점진적으로 확대하고, 아프가니스탄을 역내 안보 질서에 보다 깊이 통합하려는 의도를 공유하고 있음을 시사한다.결론2025년 말 타지키스탄에서 발생한 중국인 대상 공격 사건은 단순한 개별 테러 행위라기보다, 아프가니스탄을 중심으로 전개되는 보다 심층적인 역내 구조 변화의 한 단면으로 해석될 필요가 있다. 탈레반의 권력 공고화, 안보 거버넌스의 분절화, 무장 단체의 전략적 도구화, 그리고 정보전의 강화가 상호 작용하면서, 역내에는 고도의 전략적 불확실성이 축적되고 있다.탈레반의 인접국 관계는 역내 다양한 행위자들을 관리하기 위한 실용적 지렛대 계산에 기반하여 형성되고 있다. 특히 중앙아시아 국가들, 그중에서도 우즈베키스탄과 투르크메니스탄을 상대로는 코슈테파 운하 건설과 TAPI 가스관, 트랜스 아프간 철도 등 역내 인프라 사업을 둘러싼 의도적 불확실성을 수자원 관리 문제와 결합한 협상 수단으로 활용하고 있다. 이러한 사업들이 장기간 보류된 상태로 유지되는 한, 이는 상대국에 대한 효과적인 협상 지렛대로 기능한다.반면 타지키스탄과의 관계에서는 안보 사안이 보다 두드러지며, 자마트 안사룰라(JA)와 IS-K 등 무장 조직의 활동, 그리고 마약 밀매 문제가 주요 협상 변수로 작용하고 있다. 이러한 상이한 접근 방식은 탈레반이 점차 이념 중심 행위자를 넘어 합리적이고 이익 중심적인 행위자로 전환하고 있음을 보여준다. 나아가 탈레반은 이웃 국가들의 정책적 목표와 취약점을 비교적 정확하게 인식하고 있으며, 이를 향후 협상과 합의 과정에서 전략적으로 활용할 수 있는 역량을 축적하고 있음을 시사한다.이러한 맥락에서 아프가니스탄은 수동적인 배경이 아니라, 역내 권력 경쟁이 전개되고 조정되는 능동적인 전략 공간으로 기능하고 있다. 이에 따라 중앙아시아 국가들과 그 파트너들이 직면한 핵심 과제는, 모호성 자체가 전략적 자원으로 활용되는 유동적이고 경쟁적인 지역 질서를 효과적으로 관리하고 대응하는 데 있다.현재 탈레반 행정부는 특히 파키스탄 국경을 중심으로 이웃 국가들에 대한 전략적 지렛대를 공고화하는 데 주력하고 있다. 중앙아시아 국가들을 대상으로 한 외교정책은 각국의 경제적 관여 수준에 따라 조정되고 있으나, 그 핵심 전략은 2021년 집권 이후 전반적으로 일관되게 유지되어왔다. 탈레반은 중앙아시아 국가들과의 관계를 상호 의존에 기반한 파트너십으로 인식하고 있다. 즉, 아프가니스탄은 보다 유리한 교역 조건과 심화된 역내 통합, 나아가 확대된 외교적 지지를 추구하는 반면, 중앙아시아 국가들은 내륙국이라는 구조적 제약을 완화할 수 있는 경로를 제공하는 아프가니스탄을 통해 역내 연결성 강화를 도모하고자 한다. 이러한 상호 보완적 이해관계는 특히 이중 내륙국인 우즈베키스탄에서 두드러지는데, 우즈베키스탄은 자국을 역내 핵심 경유 거점으로 전환하려는 장기적 전략적 포부를 갖고 있다.탈레반 지도부는 중앙아시아 국가들이 해양 접근을 확보할 수 있는 실질적이고 신뢰할 만한 대안이 제한적이라는 점을 명확히 인식하고 있다. 더 나아가 이들은 역내에서 점차 심화될 수자원 부족 문제를 잠재적인 전략 자원으로 활용할 준비가 되어 있다. 톈산(Tien Shan)과 파미르(Pamir) 산맥의 빙하가 가속적으로 소실됨에 따라, 해당 지역은 수자원 제약과 물류적 취약성이 중첩되는 구조적 압력에 직면하고 있으며, 이는 중장기적으로 역내 국가들의 정책 선택을 제약하는 요인으로 작용할 가능성이 크다.탈레반은 전반적으로 전략적 인내를 유지하는 행위자로 평가된다. 파키스탄이라는 핵보유국의 역내 영향력에 일정 부분 도전하는 데 성공한 데 이어, 2025년 7월 러시아라는 또 다른 핵보유국으로부터 공식 승인을 확보한 이후, 아프가니스탄은 제한된 비용으로 최대한의 정치적 양보를 도출하기 위해 심리적 압박과 정보 조작을 결합한 전략을 점진적으로 구사하고 있다.이러한 환경 속에서 중앙아시아 국가들은 기존 정책 노선을 점차 조정할 수밖에 없는 상황에 직면하고 있으며, 그 결과 현재 우즈베키스탄이 채택하고 있는 실용적이고 이익 중심적인 대화 방식으로의 전환이 가속화되고 있다.[참고문헌]8AM Media. 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Norwegian Refugee Council. https://www.nrc.no/news/2025/july/aid-cuts-leaving-millions-without-supportVijay, A., & D’Souza, S. M. (2025, November 10). Illicit drug trafficking in the post-narcotics ban Afghanistan. Mantraya Institute for Strategic Studies. https://miss.org.in/illicit-drug-trafficking-in-the-post-narcotics-ban-afghanistan/United Nations Security Council. (2025, February 6). Letter dated 6 February 2025 from the President of the Security Council addressed to the President of the Security Council Committee established pursuant to resolutions 1267 (1999), 1989 (2011) and 2253 (2015) concerning ISIL (Da’esh), Al Qaida and associated individuals, groups, undertakings and entities (S/2025/71/Rev.1). United Nations. https://docs.un.org/en/S/2025/71/Rev.1Webber, L., & Valle, R. (2023, October 16). The Islamic State’s Central Asian contingents and their international threat. Hudson Institute. https://www.hudson.org/foreign-policy/islamic-states-central-asian-contingents-their-international-threatZavkiev, F. (2025, September 18). Trans-Afghan Railway: Can Uzbekistan build a railway through Afghanistan to reach the sea? The Times of Central Asia. https://timesca.com/trans-afghan-railway-can-uzbekistan-build-a-railway-through-afghanistan-to-reach-the-sea

러시아ㆍ유라시아 일반 Zhulduz Baizakova / Al-Farabi Kazakh National Univ... / Senior Researcher 2026-01-31

#초국경위협 #지정학적완충지 #탈레반외교 #중앙아시아안보 #역내연결성 자세히보기

[월간정세변화] 우크라이나 에너지 위기 속 역내 안보 재편

우크라이나의 에너지 위기와 국제 지원러시아의 공격으로 인한 우크라이나 에너지 인프라 피해러시아의 지속적인 공격으로 우크라이나가 혹한기에 전력 및 난방 부족 사태에 직면했다. 우크라이나 에너지부 장관 데니스 슈미할(Denys Shmyhal)은 의회에서 러시아의 공격을 받지 않은 발전소가 단 하나도 남아있지 않다고 밝혔다. 수도 키이우(Kyiv)와 드니프로페트로우스크(Dnipropetrovsk), 하르키우(Kharkiv), 오데사(Odesa) 지역의 피해가 가장 큰 것으로 전해졌다. 2022년 2월 전면 침공 이후 러시아는 매년 겨울 에너지 인프라를 집중 타격해 우크라이나의 방어력을 약화시키려는 전략을 구사해온 것으로 분석된다.키이우 시장 비탈리 클리츠코(Vitali Klitschko)는 로이터 통신과의 인터뷰에서 360만 시민에게 1,700메가와트가 필요하지만 절반만 공급되고 있다고 밝혔다. 러시아 국경에서 25킬로미터 떨어진 제2도시 하르키우에서는 40만 명이 전기 없이 생활 중인 것으로 확인됐다. 유엔(UN) 정무평화구축담당 차관 로즈메리 디카를로(Rosemary DiCarlo)는 수백만 우크라이나인이 장기간 전기와 난방, 물을 공급받지 못하고 있으며 노인과 어린이 등 취약계층의 피해가 크다고 지적했다. 러시아는 1월 20일 하루에만 339대의 드론과 34발의 미사일로 전력 인프라를 공격했으며, 국제원자력기구(IAEA) 사무총장 라파엘 그로시(Rafael Grossi)는 같은 날 러시아가 체르노빌(Chornobyl) 원전으로의 모든 전력 공급을 차단했다고 밝혔다.국제 사회의 지원과 협력국제 사회가 우크라이나 에너지 위기 대응에 나섰다. 폴란드의 포드카르파츠키에(Podkarpackie), 루벨스키에(Lubelskie), 포들라스키에(Podlaskie) 주 당국은 우크라이나 지원을 위한 조율 회의를 개최했다. 루블린(Lublin) 주재 우크라이나 총영사 올레흐 쿠츠(Oleh Kuts)는 우크린포름(Ukrinform) 통신에 헬름(Chełm), 비우고라이(Biłgoraj) 등 폴란드 남동부 20개 도시와 테르노필(Ternopil) 지역 당국 대표들이 참여해 지역 간 협력 강화 방안을 논의했다고 전했다.우크라이나 외무장관 안드리 시비하(Andrii Sybiha)는 에너지 문제 해결을 위한 국제적 자금 모금을 조직했으며, 노르웨이가 2억 달러(약 2,854억 원)의 초기 지원을 약속했다고 밝혔다. 유럽위원회(European Commission) 위원장 우르술라 폰 데어 라이엔(Ursula von der Leyen)은 파리 의지연합(Coalition of the Willing) 정상회담에서 우크라이나에 강력한 안보 보장을 제공하겠다는 목표를 제시했다. 폰 데어 라이엔 위원장은 미래 공격을 억제할 강력한 우크라이나 군대, 다국적 군대, 러시아의 향후 공격 시 지원하겠다는 구속력 있는 약속을 통해 이를 달성할 수 있다고 설명했다. 유럽이사회(European Council) 의장 안토니오 코스타(Antonio Costa)도 유럽연합이 우크라이나의 주권과 안보, 번영 보장을 위해 모든 단계에서 지원할 것이라고 밝혔다.러시아의 에너지 전략과 국제사회의 반응러시아의 에너지 인프라 공격 전략러시아가 에너지 인프라 공격을 전략적으로 활용하고 있는 것은 협상 테이블에서 우크라이나의 영토 양보를 강제하기 위함이라는 분석도 나왔다. 우크라이나와 미국 사이의 다보스(Davos) 회담에서 영토 문제가 유일하게 해결되지 않은 쟁점으로 남은 상황에서, 러시아는 영하의 기온 속에서 반복적인 드론 공격을 감행하고 있다. 러시아는 아직 점령하지 못한 동부 도네츠크(Donetsk) 지역의 5분의 1을 우크라이나가 양도할 것을 요구하고 있으며, 키이우 국제사회학연구소(KIIS) 여론조사에 따르면 우크라이나인의 54%가 이를 거부하는 것으로 나타났다. 워싱턴 소재 싱크탱크 전쟁연구소(Institute for the Study of War)는 전장에서 의미 있는 성과를 거두지 못한 러시아가 에너지 위기를 영토 확보를 위한 레버리지로 활용하고 있다고 분석했다.러시아 외무부 대변인 마리아 자하로바(Maria Zakharova)는 서방의 안보 보장 선언이 평화 정착과는 거리가 멀며 군사화와 긴장 고조를 지속하는 것을 목표로 한다고 주장했다. 그는 우크라이나 영토에 배치되는 서방의 군사 시설과 인프라를 러시아군의 정당한 군사 목표물로 간주할 것이라고 밝혔다.러시아 내부의 에너지 위기러시아 벨고로드(Belgorod) 지역이 우크라이나 공격으로 전쟁 시작 이후 최악의 정전 사태를 겪고 있는 것으로 전해졌다. 우크라이나 북동부 국경과 접한 벨고로드 지역은 1월 초 에너지 시설 공격으로 50만 명 이상이 전기와 난방 공급이 끊겼으며, 약 20만 명은 물 공급도 중단됐다. 정전은 낮 최고 기온이 영하 11도, 밤 최저 기온이 영하 18도까지 떨어지는 혹한 속에서 발생했다.한편, 지역 주지사 뱌체슬라프 글라드코프(Vyacheslav Gladkov)가 주민들에게 자체적으로 가정용 발전기를 구매할 것을 촉구하면서 주민들의 반발을 샀다. 글라드코프는 발전기를 구매할 수 있는 여력이 있는 가정이 많지만 ‘자신들은 운이 좋기 때문에 필요 없을 것’이라 생각하여 구매하지 않는다고 발언했다. 셰베킨스키(Shebekinsky) 지역 주민은 주민들이 난방을 위해 전기 보일러에 의존하는데 난방 시스템이 얼어버리면 어떻게 하느냐며 소셜 미디어를 통해 항의했다. 또 다른 주민은 시민들에게 자체 발전기를 구매하라는 주지사의 발언이 냉소적이며, 시민들은 국가로부터 보호와 지원을 받을 수 있어야 한다고 반발했다. 이와 같이 벨고로드 주민들 사이에서는 전쟁 피로감이 점차 확산되고 있는 것으로 보인다.유럽의 에너지 안보와 대체 에너지 전략유럽의 에너지 안보 강화 노력…아제르바이잔 가스 공급 확대로 러시아 의존도 탈피유럽연합이 러시아 에너지 의존도를 낮추기 위해 아제르바이잔과의 가스 공급 협력을 확대하고 있다. 남부 가스 회랑(Southern Gas Corridor)을 통한 아제르바이잔의 유럽 가스 공급이 러시아 에너지로부터의 전략적 탈피를 가능하게 하는 핵심 대안으로 자리잡았다. 남부 가스 회랑은 남캅카스 파이프라인(SCP), 트랜스-아나톨리아 파이프라인(TANAP), 트랜스-아드리아 파이프라인(TAP)으로 구성되며, 아제르바이잔의 샤 데니즈(Shah Deniz) 가스전과 물리적으로만 연결되어 있다.2024년 아제르바이잔은 남부 가스 회랑을 통해 유럽연합 시장에 120억 입방미터 이상의 가스를 수출했으며, 이는 전체 유럽연합 가스 수입량의 약 4%를 차지한다. 아제르바이잔의 전체 가스 생산량은 이러한 수출량을 초과하는 수준이며, 러시아 가스 수입량은 2023년 10억 입방미터 미만에 머물렀고 2024년과 2025년에는 더욱 감소한 것으로 보고됐다. 2025년 아제르바이잔의 가스 수출은 약 128억 입방미터로 안정적인 수준을 유지했으며, 독일과 오스트리아 등 새로운 국가들로 공급을 확대하는 협정이 체결됐다. 아제르바이잔은 수요와 인프라 확장에 따라 2027년까지 연간 수출량을 160억에서 200억 입방미터로 늘릴 계획인 것으로 알려졌다.유럽과 러시아 간 에너지 관계 변화가 역내 안보에 미치는 영향유럽의 러시아 에너지 의존도 감소 노력이 지정학적 안보 전략의 핵심 요소로 자리잡고 있다. 러시아로부터의 가스 수입 감소는 유럽이 에너지 공급망을 재편하고 대체 공급원을 확보하는 과정에서 가속화됐다. 이러한 변화는 러시아가 에너지를 외교적 압박 수단으로 활용할 여지를 축소시킨 것으로 평가된다.러시아 하원 국제위원회 위원장이자 러시아 자유민주당(LDPR) 당수인 레오니드 슬루츠키(Leonid Slutsky)는 우크라이나에 대한 군사 지원으로 유럽이 자원을 소진하고 있다고 주장했다. 슬루츠키는 독일 국방장관 보리스 피스토리우스(Boris Pistorius)의 우크라이나에 대한 패트리어트(Patriot) 시스템 공급 중단 발표에 대해 키예프 정권을 지원할 수 있는 기회의 범위가 축소되기 시작했다고 평가했다. 그는 영국 일간지 텔레그래프(The Telegraph)가 프랑스에서 우선순위의 급격한 변화가 일어나고 있으며, 파리가 유럽 예산으로 우크라이나를 위한 스톰 섀도우(Storm Shadow) 미사일 구매에 반대하고 있다고 보도한 것을 언급했다. 슬루츠키는 러시아에 대항하는 정권에 대한 무기 공급이 유럽 방어 체계에 구멍을 냈다는 것에 대한 시인으로 볼 수 있다고 밝혔다.우크라이나의 안보 보장과 국제 협력우크라이나의 안보 보장 필요성…전쟁 종식과 평화 협상의 핵심 요소로 부상러시아와의 전쟁이 장기화되면서 우크라이나의 안보 보장 문제가 국제 사회의 주요 의제로 부상했다. 볼로디미르 젤렌스키(Volodymyr Zelenskyy) 우크라이나 대통령은 기자들과의 인터뷰에서 우크라이나가 안보 보장을 받는 순간 전쟁이 종료될 것이라고 밝혔다. 젤렌스키 대통령은 안보 보장이 파트너 국가들의 모니터링과 물리적 존재를 포함하며, 미국과 유럽연합, 동맹국들과 전쟁 종식을 위한 20개 항목의 합의를 최종 조율하는 과정에서 안보 보장이 병행되어야 한다고 설명했다.우크라이나의 안보 보장 문제를 논의하기 위해 의지연합(Coalition of the Willing) 국가들이 파리에서 정상급 회의를 개최했다. 우르술라 폰 데어 라이엔 유럽위원회 위원장은 향후 러시아의 공격을 불가능하게 만들기 위해 우크라이나에 강력한 안보 보장을 제공하는 것이 목표라고 밝혔다. 폰 데어 라이엔 위원장은 미래의 공격을 억제할 강력한 우크라이나 군대, 억제를 위한 다국적 군대, 러시아의 향후 공격 시 지원하겠다는 구속력 있는 약속을 통해 이를 달성할 수 있다고 설명했다. 안토니오 코스타 유럽이사회 의장도 파리 회의에 참석해 유럽연합이 우크라이나의 주권, 안보, 번영 보장을 위해 모든 단계에서 지원할 것이라고 밝혔다.안보 보장과 전쟁 종식의 연관성…자체 방어력 강화와 국제 협력의 균형 추구젤렌스키 대통령은 안보 보장이 전쟁 종식의 결정적 조건임을 강조하면서도 우크라이나가 스스로의 힘에 의존해야 한다는 입장을 밝혔다. 그는 의지연합 파트너 국가들이 균형 잡히고 법적 구속력이 있는 안보 보장을 제공하더라도 러시아의 재공격 시 우크라이나는 주로 자국의 역량에 의존해야 한다고 설명했다. 젤렌스키 대통령은 파트너 국가들에게 구체적인 시나리오에 대해 질문했으나 아직 명확한 답변을 받지 못했다고 밝혔다. “그는 가장 중요한 안보 보장은 80만 명의 병력으로 완전히 구성된 유능한 군대”라고 강조하며, 올해 결정된 900억 유로(약 153조 6,750억 원)가 이를 지원하는 데 도움이 될 것이라고 덧붙였다.미국과 유럽 주요국들이 우크라이나의 안보 보장 강화를 위한 실질적 협력을 진행한 것으로 전해졌다. 스티븐 위트코프(Steven Witkoff) 미국 대통령 특사는 미국, 영국, 독일, 프랑스, 우크라이나 대표들이 키예프의 안보 보장 강화를 논의하기 위한 전화 협의를 가졌다고 밝혔다. 위트코프 특사는 안보 보장 강화와 전쟁을 종식시키고 재발을 방지하기 위한 효과적인 충돌 방지 메커니즘 개발에 초점을 맞췄다고 설명했다. 1월 6일 파리에서 열린 의지연합 회의에서는 의지연합, 우크라이나, 미국의 지도자들이 “우크라이나의 견고하고 지속적인 평화를 위한 강력한 안보 보장”이라는 제목의 성명서에 서명한 것으로 보도됐다.

우크라이나 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-01-30

#러시아에너지 인프라 #국제 지원 #안보 보장 #러시아 #가스 공급 자세히보기

[이슈트렌드] 몰도바·미국, 수직 가스 회랑 협력 강화, 동유럽 에너지 다변화 추진

□ 몰도바·미국 에너지 장관 회담 및 협력 방안 논의◦ 수직 가스 회랑 개발 방안 논의- 도린 윙기우(Doreen Yunghieu) 몰도바 에너지부 장관과 크리스 라이트(Chris Wright) 미국 에너지부 장관은 최근 미국 워싱턴 D.C.에서 회담을 갖고 수직 가스 회랑(Vertical Gas Corridor)* 개발 방안을 협의함. 양측은 몰도바의 에너지 안보를 지역 및 유럽 안보의 일부로 인식하고, 수직 가스 회랑 프로젝트의 현재 진행 상황을 검토함. 회담에서는 수직 가스 회랑의 추가 개발을 위한 여러 구체적 제안들이 논의됨. 양측은 이러한 제안들이 지역 에너지 안정성과 안보를 강화할 것이라고 밝힘.* 수직 가스 회랑(Vertical Gas Corridor):  2016년 설립된 동유럽 천연가스 운송 인프라로, 그리스에서 헝가리까지 남북 방향으로 연결되어 있으며 2024년 몰도바와 우크라이나가 추가로 합류함.◦ 몰도바 에너지 안보 강화 방향 협의- 윙기우 장관은 몰도바에게 에너지는 경제 문제일 뿐만 아니라 국가 안보 문제이며, 몰도바의 에너지 의존성*을 제거하는 것이 전략적 목표라고 말함.* 몰도바는 2022년 10월 러시아 가즈프롬의 가스 공급 30% 삭감으로 심각한 에너지 위기를 겪었으며, 이러한 경험이 에너지 다변화 추진의 배경이 됨.- 논의는 몰도바와 미국 간 에너지 파트너십의 추가적인 발전에 초점을 맞춤. 특히 미국 자금 지원으로 건설 중인 슈트러셰니-구티나시(Strășeni-Gutinaș) 고압 송전선 프로젝트*와 관련하여, 미국의 전문성·기술·투자를 통해 양국간 상호 이익을 촉진하고 몰도바가 유럽-대서양 권역에 통합될 수 있는 방안을 논의함.*슈트러셰니-구티나시(Strășeni-Gutinaș) 고압 송전선 프로젝트 : 몰도바 슈트러셰니 변전소와 루마니아 구티나시 변전소를 연결하는 400kV 고압 송전선 프로젝트(총 길이 약 190km)로, 미국 정부가 1억 3,000만 달러(약 1,820억 원)를 지원함. 몰도바를 유럽 전력망에 직접 연결하여 에너지 안보를 강화하는 것이 목적이며, 2029년 완공 예정.□ 수직 가스 회랑의 구조와 운영 방식◦ 2016년 설립 이후 참여국 확대 및 트랜스발칸 파이프라인 연결- 수직 가스 회랑은 2016년 그리스, 불가리아, 루마니아, 헝가리를 연결하며 설립됨. 2024년 몰도바와 우크라이나가 추가로 참여하면서 회랑의 지리적 범위가 확대됨. 수직 가스 회랑은 현재 트랜스발칸 가스 파이프라인(Trans-Balkan Gas Pipeline)*과 통합되어 있으며, 이를 통해 그리스에서 몰도바까지 남쪽에서 북쪽으로 천연가스를 운송하고 우크라이나의 지하 저장 시설로 가스를 보낼 수 있음. 트랜스발칸 파이프라인은 과거 러시아 가스 수송의 핵심 경로로서,  우크라이나, 몰도바, 루마니아를 거쳐 러시아 가스를 발칸 지역으로 운송했음. 그러나 2020년 러시아가 터크스트림(TurkStream) 1, 2 라인**을 통해 가스 수출 경로를 변경한 이후 미사용 상태로 남아 있었음. * 트랜스발칸 가스 파이프라인(Trans-Balkan Gas Pipeline): 역사적으로 러시아 가스를 우크라이나, 몰도바, 루마니아를 거쳐 발칸 반도로 운송하던 파이프라인으로, 2020년 이후 미사용 상태였으나 수직 가스 회랑에 통합되어 남북 방향 가스 운송에 활용되고 있음.** 터크스트림(TurkStream) 1, 2 라인: 러시아에서 튀르키예로 흑해를 횡단하는 천연가스 파이프라인으로 2020년 1월 운영을 시작함. 2개 병렬 라인으로 구성되며, 1번 라인은 튀르키예 국내용, 2번 라인은 튀르키예를 거쳐 동남유럽으로 가스를 공급함. 2020년부터 러시아는 우크라이나를 통한 경로 대신 터크스트림을 통해 발칸 지역에 가스를 수송하고 있음.◦ 아제르바이잔 가스 및 미국 액화천연가스 운송, 우크라이나 저장 시설 활용- 수직 가스 회랑은 아제르바이잔의 파이프라인 가스와 액화천연가스(LNG) 터미널을 통해 재기화된 천연가스를 모두 수송할 수 있는 구조로 설계됨. 아제르바이잔 가스는 남부 가스 회랑(Southern Gas Corridor)*를 통해 그리스로 운송된 후 수직 가스 회랑에 연결되며, 미국산 LNG를  포함한 모든 LNG는 그리스의 레비투사(Revythoussa)와 알렉산드루폴리스(Alexandroupoli) 터미널을 통해 공급됨.*남부 가스 회랑(Southern Gas Corridor): 아제르바이잔에서 조지아, 튀르키예를 거쳐 그리스까지 천연가스를 운송하는 파이프라인 시스템. 2020년 말부터 운영되고 있으며, 그리스에서 수직 가스 회랑으로 연결되어 아제르바이잔 가스를 동유럽으로 재운송할 수 있음.- 또한 우크라이나로의 가스 흐름을 촉진하기 위해 요금 인하를 포함한 특별 운송 상품이 도입됨. 우크라이나 지하 저장 시설로 직접 가스를 운송할 경우 그리스와 불가리아에서는 가스 운송 요금의 25%, 루마니아와 몰도바에서는 50%, 우크라이나에서는 46%의  할인율이 적용됨. 이러한 요금 할인 제도는 트랜스발칸 회랑의 남북 방향 운송 능력 활용을 촉진하기 위한 목적임.□ 러시아 가스 의존도 감축과 지역 에너지 안보 재편◦ 에너지 다변화 및 안보 강화 목적- 수직 가스 회랑은 동유럽 지역의 에너지 다변화와 안보를 강화를 목적으로 함. 아제르바이잔 파이프라인 가스와 미국산 LNG를 운송할 수 있는 구조는 동유럽 국가들에게 다양한 에너지원 접근 기회를 제공함. 특히 몰도바는 수직 회랑 프로젝트를 통해 유럽 에너지 네트워크에서 역할을 확대하고 있음. 과거 러시아에 대한 높은 에너지 의존성으로 인해 에너지 위기를 경험했던 몰도바는 수직 가스 회랑 참여를 통해 에너지 공급원을 다변화하고 지역 에너지 안보 강화하고 있음.◦ 미국-몰도바 전략적 협력을 통한 에너지 의존성 해소- 이번 회담은 워싱턴과 키시너우 간 전략적 협력을 강조하며, 미국이 몰도바의 에너지 전환을 다층적으로 지원하고 있음을 보여줌. 미국은 슈트러셰니-구티나시 고압 송전선 프로젝트에 1억 3,000만 달러(약 1,820억 원)를 지원하는 것 외에도, 수직 가스 회랑 개발, 에너지 인프라 현대화, 전력망 안정화 등 다양한 분야에서 재정·기술·전문성을 제공하고 있음.- 미국의 지원은 단순한 인프라 구축을 넘어 몰도바를 유럽-대서양 에너지 체제에 통합하는 전략적 목표를 포함함. 슈트러셰니-구티나시 송전선은 몰도바를 루마니아를 거쳐 유럽 전력망에 직접 연결하며, 수직 가스 회랑은 몰도바를 아제르바이잔 가스 및 미국 LNG를 포함한 다양한 에너지원과 연결함. 이러한 포괄적 프로젝트는 몰도바가 전통적인 러시아 가스 공급 의존도를 줄이고 에너지 자립도를 높이는 데 기여하고 있음.< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >* 참고자료Azernews, Moldova and US plan corridor to channel Azerbaijani gas to Europe, 2026.1.24Moldpress, Energy Minister, US Secretary of Energy discuss energy security of Moldova, development of vertical gas corridor, 2026.1.24Interfax, Moldova, U.S. discuss developing Vertical Gas Corridor, 2026.1.23* 관련정보몰도바·미국, 수직 가스 회랑 협력 강화… 동유럽 에너지 안보 재편, 2026.1.27

몰도바 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-01-30

#수직 가스 회랑 #몰도바 #에너지 다변화 #러시아 가스 의존도 #아제르바이잔 #트랜스발칸 파이프라인 자세히보기

[이슈트렌드] 몽골, 광업 부문 정책 개혁 추진 및 2026년 생산 목표 발표

□ 2026년 석탄 및 광물 생산 목표 발표◦ 석탄 9천만 톤, 구리 정광 190만 톤, 철광석 940만 톤 생산 계획- 몽골 산업광물자원부(MIMR: Ministry of Industry and Mineral Resources)는 2026년 1월 27일 산업 및 광물자원 부문 정책과 활동 이행에 관한 논의에서 2026년 석탄 9천만 톤, 구리 정광* 190만 톤, 철광석 940만 톤 생산을 목표로 한다고 발표함. * 정광(精鑛, concentrate): 채굴한 광석을 선광(파쇄·분쇄·부유선광 등) 과정을 거쳐 불순물을 제거하고 유용 광물의 함량을 높인 중간 생산물. 구리 정광의 경우 원광(구리 함량 0.52%)을 가공하여 구리 함량을 20~30% 수준으로 농축한 상태로, 국제 시장에서 거래되는 표준 품목임. 최종 제품인 순수 구리(99.99%)를 얻기 위해서는 추가로 제련·정제 과정이 필요함◦ 광업 라이선스 현황 및 탐사·개발 비율 불균형 지적- 산업광물자원부에 따르면 현재 몽골에는 유효한 광물 탐사 라이선스 1,031건, 채굴 라이선스가 1,771건 발급되어 있음. 다바수렌 소드놈다르자(Davaasuren Sodnomdarjaa) 경제개발부 차관은 채굴 라이선스 수가 탐사 라이선스 수를 상회하는 현 구조가 신규 자원 발굴 기반을 약화시켜 중장기적인 광업 부문 발전에 리스크로 작용할 수 있다고 지적함.- 이에 담딘냠 곤고르(Damdinnyam Gongor) 산업광물자원부 장관은 지질 탐사에 대한 투자 확대가 광업 부문의 장기적 역량 강화에 필수적이라고 강조함. 특히 일회성 조치가 아니라 중장기 예산 프레임워크에 반영되어야 한다고 밝힘. 아울러 광업 중심 경제 구조를 가진 국가들이 지질 탐사에 안정적 재원을 확보하는 국제 모범 사례를 따르고 있다고 설명하며, 광물 로열티 산정 방식 개정과 채굴 작업이 이루어지는 지역 사회에 일정 비율을 배분하는 국제 관행을 도입할 경우, 지역 개발 촉진과 함께 정책에 대한 사회적 지지 확대에 기여할 수 있을 것이라고 제안함.□ 광업 부문 정책 개혁 추진 및 법률 개정 계획◦ 2026년을 '정책 개혁의 해'로 지정, 광업 주간 행사 개최- 산업광물자원부는 2026년을 '정책 개혁의 해'로 선포하고, 2026년 1월 26일 '광업 주간(Mining Sector Week)' 행사를 개최함. 해당 행사는 경제개발부, 몽골 광물자원석유청(MRPAM: Mineral Resources and Petroleum Authority of Mongolia), 광업협회와 협력하여 개최되었으며, 광업 부문의 투자 여건 개선, 투자자의 합법적 이익 보호, 민관협력 강화를 목적으로 함.- 담딘냠 산업광물자원부 장관은 개회사에서 광업 부문의 구조를 원료 채굴 중심에서 가공 및 고부가가치 생산 중심으로 전환하고, 이를 통해 수출 확대와 재정 수입 증대를 도모하는 정책 개혁을 추진중이라고 밝힘.◦ 광물법 등 4개 법률 개정안 봄 의회 제출 예정- 담딘냠 장관은 향후 수 년간 광업 및 산업 정책 전반을 개혁할 예정이며, 광물법(Law on Minerals) 개정을 위한 준비가 진행 중이라고 밝힘. 이에 따라 개정 초안에 대한 국민 제안과 의견 수렴을 위한 공청회가 광업 주간 행사 중 개최될 예정임.- 광물법 개정과 함께 중공업법(Law on Heavy Industry), 석유법(Law on Petroleum), 석유제품법(Law on Petroleum Products) 개정안이 준비 중임. 이와 같은 법률 개정은 원자재 수출 중심 구조에서 벗어나 광물을 국내에서 가공·정제하여 최종 제품 생산을 확대함으로써 부가가치를 제고하고, 천연자원으로부터 창출되는 이익을 국내에 환류하는 것을 목표로 함. 또한 투자법(Investment Law) 및 사업지원법(Business Support Law)과 연계되어 국가 정책의 핵심 축을 형성할 예정임. 해당 법률 개정안들은 투자 증대와 사업 환경 개선을 위해 봄 의회 회기 중 의회에 제출될 예정임.◦ 핵심 광물 지정, 로열티 산정 방식 개선 추진- 봄 의회 회기에 제출될 광물법 개정안은 여러 핵심 조항을 포함함. 첫째, 탐사 라이선스 발급을 위한 새로운 선정 메커니즘이 도입되어 신청 또는 경쟁 입찰을 통해 라이선스가 발급됨. 라이선스 취득 절차는 간소화되는 반면, 탐사를 수행하지 않은 채 탐사 라이선스를 보유하는 행위에 대해서는 비용 부담을 높이고 제약을 강화할 방침임.- 둘째, 개정안은 핵심 광물(critical minerals)에 관한 규정을 포함함. 최근 다수 국가들이 첨단 기술 산업에 필요한 원자재 확보를 목표로 핵심 광물 관련 정책을 도입하고, 탐사·채굴·선광·가공 프로젝트를 추진하고 있음. 이에 몽골 역시 자체 핵심 광물 목록을 승인하고 관련 정책을 글로벌 추세에 부합하도록 조정할 예정임.- 셋째, 광물 로열티 산정 방식이 개정되어 지역 사회에 대한 혜택이 확대될 예정임. 로열티 산정을 위한 기준 가격은 몽골 증권거래소 가격을 기반으로 설정되며, 누진적 로열티 요율은 국제 표준에 맞춰 조정될 계획임. 또한 가공 및 정제 제품에 대한 로열티 요율은 부가가치 생산을 장려하는 방향으로 최적화되고, 정광 내 수반 원소**에 적용되는 로열티 요율 역시 국제 기준에 부합하도록 개선될 예정임. 또한 채굴이 이루어지는 아이막(aimag)* 및 지방 정부에 배분되는 로열티 수익 비율을 확대하는 방안도 포함됨. *아이막(aimag): 몽골의 행정 구역 단위로, 한국의 '도'에 해당하는 지방 행정 구역**수반 원소(associated elements): 주 목적 광물을 채굴·가공할 때 함께 산출되는 다른 유용한 금속 원소. 예를 들어 구리 정광 생산 시 금(Au), 은(Ag), 몰리브덴(Mo) 등이 함께 추출되며, 이들의 판매 수익은 전체 광산 수익의 10~20%를 차지할 수 있음. 개정안은 이러한 수반 원소에도 국제 표준에 맞는 로열티를 부과하여 국가 세수를 확대하는 것을 목표로 함□ 광업 부문의 경제적 역할 및 투자 유치 현황◦ GDP 26%, 산업 생산 79%, 수출 95.4% 기여- 광업 부문은 몽골 국내총생산(GDP)의 26%, 전체 산업 생산의 79%, 수출 수익의 95.4%, 외국인 직접투자(FDI)의 74%, 통합 예산 수입의 28.4%를 차지하고 있음. 이는 광업이 몽골 경제 전반에서 차지하는 구조적 비중이 매우 크다는 점을 보여줌.◦ 2015~2024년 외국인 투자 유치액 중 80% 광업 부문 집중- 2015년부터 2024년까지 몽골이 유치한 외국인 직접투자(FDI)는 99조 3,800억 투그릭(MNT)에 달하며, 이 중 약 80%가 광업 부문으로 유입됨. 이는 광업 부문이 몽골 경제에서 외국인 투자 유치의 핵심 채널로 기능하고 있음을 보여줌.◦ 6대 메가 프로젝트 추진 중- 몽골의 14대 메가 프로젝트* 틀 내에서 현재 6개의 주요 프로젝트가 추진 중임. 주요 사업으로는 몽골-프랑스 공동 우라늄 프로젝트, 석탄 화학 및 코크스 화학 단지, 구리 및 철강 프로젝트, 정유 단지, 금 정제 공장 등이 포함됨.* 14대 메가 프로젝트: 몽골 정부가 2024-2028년 행동 계획에 포함시킨 국가 핵심 사업으로, 교통·물류 인프라(국경 간 철도, 도로, 수자원 파이프라인), 에너지(화력·수력·원자력 발전소, 재생에너지), 산업·가공(정유, 석유화학, 철강, 구리 제련소, 금 정제), 국가 위성 등 총 14개 프로젝트를 포함. 1인당 국내총생산을 10,000달러로 증대하고 원자재 수출에서 가공 제품 수출로 전환하는 것을 목표로 함< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >참고자료Montsame, Mongolia Plans to Produce 90 Million Tons of Coal This Year, 2026.1.27Montsame, Mining Sector Week Opens, Planned Legal Reforms Outlined, 2026.1.27Open.Kg, Mongolia Plans to Extract 90 Million Tons of Coal and 1.9 Million Tons of Copper This Year, 2026.1.28관련정보몽골, 2026년 석탄 9,000만 톤 생산 계획 발표, 2026.1.28

몽골 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-01-30

#몽골 #생산 계획 #광업 정책 개혁 #구리 정광 #광물법 개정 #메가 프로젝트 자세히보기

[이슈트렌드] 러시아 우라늄 공급망 영향력, 전쟁 이후에도 유지

유럽 핵연료 공급 구조와 러시아산 우라늄 의존 현황□ 유럽, 러시아산 우라늄에 여전히 의존…전체 수요 4분의 1 공급받아o 러시아, 글로벌 농축 우라늄 시장 44% 장악…유럽 의존도 높아- 러시아는 전 세계 농축 우라늄 시장에서 압도적인 지배력을 보유하고 있음. 러시아 국영 원자력 회사 로사톰(Rosatom)은 전 세계 연간 농축 용량의 약 44%를 생산함. 이러한 시장 지배력을 바탕으로 러시아는 유럽을 포함한 주요 원자력 발전국들에 지속적으로 농축 우라늄을 공급해왔음.- 유럽의 경우 러시아의 우크라이나 전면 침공 이후 거의 4년이 지났음에도 불구하고 러시아산 농축 우라늄에 대한 의존도가 여전히 높은 수준을 유지하고 있음. 2024년 기준으로 유럽은 농축 우라늄 수요의 23%를 러시아로부터 수입하고 있음. 이는 유럽이 에너지 안보 차원에서 정책적으로는 러시아 의존 탈피를 추진하고 있음에도 불구하고, 핵연료 분야의 실제 시장에서는 여전히 상당한 의존성을 보이고 있음을 말해줌.o 가격 경쟁력과 평화협정 기대감…러시아산 우라늄 선호 지속- 러시아산 농축 우라늄이 유럽 시장에서 지속적으로 선택받는 주요 요인 중 하나는 서방 공급업체 대비 현저히 낮은 가격 경쟁력임. 브뤼셀 소재 싱크탱크 브뤼겔(Bruegel)의 분석가들은 러시아와의 "상당한 규모의 거래 흐름"이 존재한다고 지적하며, 이러한 거래가 경제적 실용성에 기반하고 있음을 강조함. 저렴한 러시아산 우라늄은 원자력 발전 운영비 절감을 추구하는 유럽 전력회사들에게 여전히 매력적인 선택지로 작용하고 있음.- 원자력 발전소 운영업체들 사이에서는 우크라이나와의 평화 협정이 체결될 경우 러시아와의 정상적인 거래 관계로 복귀할 수 있다는 기대감이 존재함. 국제전략관계연구소의 테바 마이어(Teva Meyer) 연구원에 따르면, 이러한 기대로 인해 "원자력 발전소 운영업체들은 여전히 더 비싼 오라노(Orano·프랑스)와 우렌코(Urenco·네덜란드·독일·영국 합작)와의 장기 공급 계약 체결을 꺼리고 있는" 상황임. 이는 단순한 가격 요인을 넘어서 미래 지정학적 상황 변화에 대한 기대가 현재의 구매 결정에 영향을 미치고 있음을 보여줌.□ 서방 우라늄 기업들, 수십억 달러 투자 중이나, 2032년 지나야 증산 가능o 오라노·우렌코, 유럽·북미서 대규모 농축시설 확장 나서- 서방 주요 우라늄 농축 기업들은 러시아 의존도 탈피와 증가하는 원자력 수요에 대응하기 위해 대규모 생산 능력 확대 투자를 추진하고 있음. 오라노(Orano)는 남프랑스 드롬(Drôme) 지역의 트리카스틴(Tricastin) 시설에 17억 유로(약 3조 원)를 투자하여 농축 용량을 약 30% 증대시킬 계획임. 이 프로젝트는 유럽투자은행(EIB)으로부터 4억 유로(약 6,900억 원)의 자금 지원을 받아 추진되고 있으며, 유럽의 핵연료 자급 역량 강화에 기여할 것으로 기대됨.- 북미 지역에서도 대규모 투자가 진행되고 있음. 오라노는 2024년 1월 미국 에너지부로부터 자금 지원을 확보하여 테네시주에 대규모 농축 시설을 건설할 예정이며, 이 시설은 2032년부터 운영을 시작할 예정임. 우렌코(Urenco) 역시 네덜란드 시설을 확장하고 있으며, 계획된 증설을 통해 유럽과 미국이 러시아 수입 없이도 충분한 농축 우라늄을 확보할 수 있을 것이라고 전망하고 있음. 그러나 이러한 확장 계획에도 불구하고 실질적인 생산 능력 증대 시기가 2032년 이후로 예정되어 있어, 단기적으로는 러시아 의존도 감소에 한계가 있을 것으로 우려됨.□ EU의 러시아산 핵연료 규제 추진과 정책 실행 지연o EU 집행위 금지안 준비 완료했지만…내부 입장 차로 시행 지연- 유럽연합은 러시아 에너지 의존도 탈피의 일환으로 핵연료 분야에서도 금지 조치를 추진해왔음. 유럽연합 집행위원회는 2024년 5월 러시아산 핵연료 및 관련 기술에 대한 금지안을 제안하겠다고 발표했으며, 이는 EU의 러시아 에너지 의존도 감소를 위한 광범위한 노력의 일부임. 그러나, 관련 당국자들에 따르면 관련 문서들이 준비 완료된 상태임에도 불구하고, 회원국 간 내부 정치적 갈등으로 인해 실제 금지안 제출이 지연되고 있음.- EU 회원국들은 러시아산 핵연료에 대해 서로 다른 접근 방식을 취하고 있어 통일된 정책 수립에 어려움을 겪고 있음. 스웨덴은 러시아 연료를 완전히 차단하는 강경한 입장을 취한 반면, 다수의 회원국들은 전쟁 이전 수준으로 수입량을 유지하고 있음. 특히 헝가리는 러시아의 국영 원자력 기업 로사톰(Rosatom)이 설계한 새로운 원자력 발전소를 건설하고 있어 러시아와의 핵에너지 협력을 오히려 확대하고 있는 상황임.□ 우라늄 기업들의 정책적 지원 요구와 투자 확대 제약o 서방 우라늄 기업들 "명확한 정책 지침 필요" 요구- 서방 우라늄 농축 기업들은 대규모 투자 확대를 위해서는 정부 차원의 명확한 정책적 지원과 방향성 제시가 필요하다고 강조하고 있음. 우렌코(Urenco)의 보리스 슈흐트(Boris Schucht) 최고경영자는 "사회가 우리에게 무엇을 원하는지"에 대한 정치권의 명확한 지침이 필요하다고 언급하며, 노후 설비에 대한 투자와 향후 증설 규모를 결정하기 위해서는 "시장으로부터의 명확한 가이드라인"이 요구된다고 밝혔음. 이는 민간 기업이 단독으로 지정학적 리스크를 감당하며 투자하기에는 한계가 있음을 시사함.- 오라노(Orano)의 마에스(Maes) 최고경영자는 EU가 러시아산 수입에 대해 할당량을 제한하는 쿼터제를 도입해야 한다고 제안하며, 이를 통해 유럽의 러시아 연료 의존도 감축을 촉진할 수 있다고 주장함. 이러한 정책적 조치는 고객들이 서방 공급업체와 장기 주문을 체결하도록 유도하는 인센티브 역할을 할 것으로 기대됨. 우렌코(Urenco)의 슈흐트(Schucht) 최고경영자 역시 "단기적 제재에 기반해서는 투자하기 매우 어렵다"고 언급하며, 지속가능한 투자를 위해서는 장기적이고 예측 가능한 정책 프레임워크가 필요함을 강조함. 결국 유럽의 러시아산 우라늄 의존도 탈피는 기업의 자발적 노력만으로는 한계가 있으며, 정부와 EU 차원의 강력하고 일관된 정책적 의지가 뒷받침되어야만 실현 가능할 것으로 보임.< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >* 참고자료1. Financial Times, Europe struggles to end reliance on Russian Uranium, 2026.01.21.2. The Hague Research Institute, The EU is dependent on Russian nuclear fuel – but not for long, 2025.113. TASS, Hungary, Slovakia to challenge ban on Russian fuel supplies at EU court-top diplomat, 2026.01.21.

러시아 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-01-23

#유라시아에너지안보 #러시아 우라늄 #EU 핵연료 수입 #우라늄 농축 공급망 #Rosatom 자세히보기

[이슈트렌드] 몰도바–루마니아 통합 발언 논란: 몰도바의 정치적 쟁점과 역사적 배경

통합 지지 발언을 둘러싼 몰도바 내 정치 논쟁과 정체성 인식 차이□  산두 대통령 통합 발언에 야당 탄핵론 제기o "소국 생존 어려워"...현직 대통령의 발언이 던진 파장- 몰도바 대통령 마이아 산두(Maia Sandu)가 루마니아와의 통합에 대한 지지 입장을 공개적으로 표명하면서 몰도바 정치계에 파장을 일으키고 있음. 산두 대통령은 만약 몰도바와 루마니아의 통합에 관한 국민투표가 실시된다면 찬성 투표하겠다는 의사를 밝히며, 그 이유로 "소국이 생존하기가 점점 더 어려워지고 있다"고 설명함. 이러한 발언은 몰도바의 현직 대통령이 자국의 주권 포기 가능성을 시사한 것으로 해석되어 논란을 증폭시키고 있음.- 산두 대통령의 이러한 발언 배경에는 몰도바가 직면한 구조적 어려움들이 존재하는데, 구조적 문제는 경제적 취약성, 인구 감소, 지정학적 압박 등이 해당함. 또한 산두 대통령의 친서방, 친EU 정책 기조도 발언에 영향을 미쳤을 것으로 분석됨.o 야당 "고도의 배신행위"...탄핵 절차 개시 요구 목소리 커져- 산두 대통령의 발언에 대해 몰도바 야당인 사회주의당과 공산당은 강력히 반발하고 있음. 친러시아 성향의 야당 정치인 일란 쇼르(Ilan Shor)는 "대통령은 어느 국가에서든 주권과 영토보전의 보장자"라며, "마이아 산두의 선언은 만약 어떤 문명국에서 이루어졌다면 상당히 긴 징역형을 받을 수 있는 국가반역죄 형사고발을 받을 위험이 있을 것"이라고 주장함. 몰도바 최대 야당인 사회주의당은 산두의 ‘잠재적 국가반역(potential high treason)’에 대한 수사를 즉시 개시할 것을 요구했으며, 공산당 역시 해당 발언은 탄핵 사유가 될 수 있다고 주장함.- 다만, 몰도바 헌법상, 실제 탄핵 절차가 진행되기 위해서는 국가반역죄의 법적 정의와 구성요건 확립, 직무 정지를 위한 의회의 의결 정족수 충족, 최종적인 대통령 해임을 위한 국민투표 실시 등 복잡한 과정을 거쳐야 함. 특히 의회 내 여야 간 정치적 역학관계와 국민 여론의 향방이 실제 탄핵 가능성을 좌우하는 핵심 변수가 될 것으로 예상됨.□ 몰도바–루마니아 통합 논쟁의 역사적 기원과 정체성 갈등o 베사라비아의 분리와 러시아화: 루마니아 국가 형성과 엇갈린 역사- 현재의 몰도바 영토인 베사라비아(Bessarabia) 지역은 복잡한 역사적 변천을 겪어왔음. 베사라비아가 속해 있던 몰도바 공국은 오늘날의 몰도바뿐 아니라 현 루마니아 동부 지역까지 포괄했으며, 당시 이 지역 주민들은 언어·문화적으로 루마니아계 공동체와 긴밀히 연결되어 있었음. 이후 19세기 들어 몰도바 공국과 왈라키아(Wallachia)*가 통합되며 근대 루마니아 국가 형성의 기반이 마련되었으나, 베사라비아는 그보다 앞선 1812년 러시아제국에 편입되면서 이 통합 흐름에서 분리됨.* 왈라키아(Wallachia): 중세부터 근세 발칸 지역에서 오늘날 루마니아 남부에 해당하는 공국으로, 몰도바 공국과 함께 루마니아 근대 국가 형성의 핵심 기반이 된 정치 단위- 러시아제국은 새로 병합된 지역에 집중적인 ‘러시아화 정책’을 도입함. 1826년 지방 행정, 교회 전례, 교육에서 루마니아어 사용을 금지했고, 토착 인구를 강제 이주시키면서 다른 민족 집단의 정착을 장려함. 그 결과 도시로 슬라브계, 유대계, 독일계, 아르메니아계 인구가 대량 유입되어 이들이 지역의 지식층과 경제 엘리트의 다수를 구성하게 됨.o 1989년 민족 부흥부터 "몰도베니즘" 부활까지...엇갈린 통합 열망- 1980년대 말 페레스트로이카** 흐름 속에서 몰도바에서는 몰도바 인민전선(FRM)***이 주도한 시위가 점차 빈번해졌음. 친루마니아 성향의 지식층이 중심이 된 이 운동은 몰도바 내 루마니아 민족·문화적 부흥을 요구하며 전개됨. 1989년 약 30만 명이 참여한 ‘대국민회의’를 계기로, 몰도바어를 라틴 문자로 표기하는 법안이 채택되었음. 이는 러시아어가 속한 슬라브어 계통과 구별되는 몰도바 언어의 정체성을 강조하며, 몰도바어가 루마니아어와 동일한 라틴 문자권에 속한다는 점을 상징적으로 부각한 조치로 평가됨.** 페레스트로이카(Perestroika): 1980년대 후반 소련의 개혁 정책으로,정치·경제 체제의 구조조정과 개방을 목표로 했으며, 동유럽 및 소련 구성 공화국들에서 민족주의·독립운동이 확산되는 배경 중 하나로 작용*** 몰도바 인민전선(FRM/FPM, Popular Front of Moldova): 1980년대 말, 지식인층을 중심으로 언어·문자 개혁과 민족·문화 부흥, 루마니아 역사·정체성의 회복 등을 주요 의제로 내세운 정치 세력- 그러나, 1992년 트란스니스트리아(Transnistria) 무력 충돌 이후, 몰도바 내 친루마니아 통합 열기는 빠르게 약화됨. 트란스니스트리아는 몰도바 동부 지역으로, 러시아어권 주민과 친러 성향 세력이 중앙정부로부터의 분리·독립을 주장해 온 지역이며, 이러한 갈등은 1992년 실제 무력 충돌로 이어진 바 있음. 1994년 3월 6일 실시된 국민투표에서는 몰도바 공화국의 독립 유지에 98%가 찬성하며 루마니아와의 통합 가능성이 사실상 거부되었음. 더불어, 2001년 공산당(PCRM) 집권 이후에는 몰도바인을 루마니아인과 별개의 민족으로 규정하는 정체성 담론인 ‘몰도베니즘(Moldovenism)’이 다시 강조됨. 이는 러시아어권 소수민족과 반루마니아 성향 유권자들의 지지를 결집하는 기반이 됨.□ 통합 담론 재점화와 몰도바·루마니아 정치 쟁점의 장기화o 대통령도 인정한 "지지 다수 부재"...각 국가 내 여론 분열 지속- 통합에 대한 양국 국민들의 여론은 상당한 차이를 보이고 있음. 여론조사에 따르면, 루마니아에서는 인구의 68%가 통합 아이디어를 지지하는 반면, 몰도바에서는 3분의 1만이 그러한 조치를 승인하고 있음. 산두 대통령 스스로도 "몰도바에 통합을 지지하는 다수가 없다"는 것을 인정함. 이러한 여론 격차는 복잡한 정체성 문제에서 비롯된 것으로 분석되며, 과거 조사 결과에 따르면 루마니아인들은 베사라비아 주민을 '루마니아인'으로 인식하는 비율이 높은 반면 몰도바에서는 자신을 몰도바인으로 인식하는 비율이 압도적으로 높아 정체성 인식에서 근본적 차이를 보여왔음.o 통합론은 ‘돌발 발언’이 아니라, 누적된 정치 의제의 재점화- 산두 대통령의 ‘루마니아 통합 지지’ 발언은 단순한 돌발 발언이라기보다, 몰도바 정치권에서 수십 년간 반복돼 온 통합 담론을 다시 수면 위로 끌어올린 계기로 해석될 수 있음. 실제로 몰도바 내 일부 정당들은 루마니아와의 통합 구상을 지속적으로 주장해 왔으며, 동시에 독립국가연합(CIS)**** 탈퇴 요구도 함께 제기해 온 것으로 전해짐. 다만 몰도바 내부에서 통합 지지가 다수로 확인되지 않는 상황이 이어지고 있어, 이번 논란은 단기간에 정책 결론으로 이어지기보다 정체성·외교 노선 갈등을 장기화시키는 정치적 쟁점으로 남을 가능성이 큼.**** 독립국가연합(CIS, Commonwealth of Independent States): 1991년 소련 해체 이후 러시아를 포함한 구(舊) 소련권 국가들을 중심으로 출범한 지역 협력체로, 회원국 간 정치·경제·안보 분야의 협력 틀을 제공< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >* 참고자료1. Charter 97, The Times: Russia's 'disposable' Saboteurs Wreak Havoc In Europe, 2026.01.14.2. Constitutional Cour, Constitution of the Republic of MOLDOVA, 20223. OSW, In The Shadow of History Romanian-Moldovan Relations, 2015

몰도바 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-01-23

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[이슈트렌드] 러시아, 유럽 전역에서 '일회용 요원' 활용한 사보타주 작전 확대

긱 이코노미 시대의 사보타주, 러시아의 하이브리드 전쟁 전략□  텔레그램과 암호화폐 활용한 저비용 사보타주 네트워크 구축o 온라인 메신저와 암호화폐로 요원 모집 및 운용- 영국 왕립통합군연구소(RUSI: Royal United Services Institute)*의 보고서에 따르면, 러시아는 텔레그램(Telegram) 등 암호화 메신저를 통해 요원을 모집하고 암호화폐로 소액을 지급하는 방식으로 유럽 전역에서 저비용 사보타주 작전을 수행하고 있는 것으로 확인됨. 보고서는 우크라이나에 대한 서방의 지원을 약화시키고 서구 사회에 공포와 혼란을 조성하려는 하이브리드 전쟁**의 핵심 전술로 활용되고 있다고 말함.*왕립통합군연구소(RUSI): 영국 런던에 위치한 세계 최고(最古)의 국방·안보 싱크탱크로, 1831년 설립되어 군사·안보 정책 연구를 수행하는 독립 연구기관 **하이브리드 전쟁(Hybrid Warfare): 재래식 군사 작전과 사이버 공격, 정보전, 경제 압박, 사보타주 등 비군사적 수단을 결합하여 상대국의 대응을 어렵게 만드는 현대 전쟁 방식o 유럽 내 사보타주 사건 확산과 증가 추세- 전략국제문제연구소(CSIS: Center for Strategic and International Studies)***에 따르면, 유럽 전역에서 발생한 러시아 연계 방화 및 사보타주 사건이 2022년 2건, 2023년 12건에서 2024년 34건으로 증가한 것으로 나타남. 이에 따라, CSIS는 사보타주가 러시아의 하이브리드 전쟁의 핵심 도구로 확인됨을 밝힘. ***전략국제문제연구소(CSIS): 미국 워싱턴 D.C.에 위치한 초당적 국제 정책 연구기관으로, 국방, 안보, 외교 정책 분야의 분석을 제공하는 싱크탱크- 실제로, 폴란드에서는 2025년 11월 우크라이나 지원 물자 수송의 핵심 노선인 바르샤바-루블린 철도 폭발 사건이 발생하였으며, 폴란드 당국은 이를 러시아 정보기관의 소행으로 판단하고 우크라이나 국적자 2명이 벨라루스로 도주했다고 밝힘. 독일에서는 미군 기지 감시, 리투아니아에서는 IKEA 매장 방화, 영국에서는 우크라이나 지원 물자 보관 창고 방화 등 다양한 형태의 사보타주가 확인되었음.□ '긱 이코노미' 방식의 사보타주 작전 전개와 우크라이나 난민 모집o 소액 지급으로 '일회용(Disposable) 요원' 활용- RUSI 보고서는 러시아의 모집 방식이 고도로 훈련된 정보원에 의존하는 냉전 시대의 방식에서 원격·프리랜서를 특징으로 하는 긱 이코노미 시대****의 사보타주로 전환되었다고 분석함. 요원들에게는 낙서 등 경미한 행위에는 수십 달러, 살인 등 심각한 범죄에는 최대 1만 달러(약 1,400만 원) 수준의 보수가 제시되며, 일부 사례에서는 사보타주 요원들이 보수를 전혀 받지 못한 것으로 확인됨. 이는 사보타주가 저비용으로 일회성으로 운용되며, 러시아는 자금 연계를 은닉하여 배후 가능성을 부정할 수 있도록 설계된 것으로 평가됨.****긱 이코노미(Gig Economy): 필요에 따라 단기 계약직이나 임시직으로 인력을 충원하는 경제 형태o 재정적 어려움 겪는 우크라이나 난민 모집- 러시아는 재정난을 겪는 우크라이나 난민을 주요 모집 대상으로 삼고 있는 것으로 나타남. 우크라이나 전쟁 이후 유럽으로 이주한 수백만 명의 난민 중 일부는 언어 장벽, 취업 제한, 생계 불안 등으로 어려움을 겪고 있으며, 러시아 정보기관은 이러한 취약성을 이용하고 있음. 모집 과정에서 러시아 연계를 숨기고 단순 아르바이트나 용역 업무로 위장하는 경우가 많으며, 상당수 모집 대상자들은 크레믈린을 위해 일한다는 사실을 인지하지 못하는 것으로 확인됨.□ 유럽 각국의 대응 한계와 국제 공조 강화 필요성o 법적 정의 부재와 느린 수사 절차- RUSI 보고서는 NATO 및 EU 회원국 간 사보타주에 대한 공유된 법적 정의가 부재하여 당국이 이를 고립된 범죄 행위가 아닌 전략적 위협으로 인식하고 대응하는 데 한계가 있다고 지적함. 또한 암호화폐 등 비공식 금융 서비스를 통한 자금 이동은 빠르게 진행되는 반면, 법적·국경 간 협력 절차는 느려 효과적 대응이 어렵다는 문제를 제기함.- 전문가들은 유럽이 이러한 사건들을 조직적 사보타주 캠페인의 일부로 인식하는 데 상대적으로 더뎠으며, 실패하거나 비효율적인 테러 공격조차도 공포를 조성하고 보안 자원을 소진시키며 대응 임계점을 시험함으로써 러시아의 목표에 도달한다고 경고함.o 암호화폐 거래소 감시 강화 및 민관 협력 체계 구축 필요- RUSI 보고서는 암호화폐를 현금으로 전환하는 장외(OTC: Over-The-Counter) 거래소가 가장 중요하고 취약한 지점이라고 강조함. 블록체인 분석 전문가 인터뷰에 따르면, 대부분의 지급 사례에서 추적을 회피하기 위한 복잡한 기술적 수단은 사용되지 않았으며, 익명성은 신원을 묻지 않는 비공식 중개인을 통해 확보되는 것으로 나타남.- 전문가들은 효과적인 대응 체계 구축을 위해 ▲현금 거래소에 대한 감독 강화 ▲이주민·디아스포라·청소년 등 모집 표적 집단에 대한 인식 제고 캠페인 ▲제보자 보상 제도 도입 ▲민관 협력 강화 등을 시급한 대응 과제로 제시함. 또한 NATO와 EU가 개별 사건 차단 중심에서 벗어나 사보타주를 뒷받침하는 금융 인프라에 대한 사전적·체계적 압박으로 전환해야 한다고 강조함.< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >* 참고자료Charter 97, The Times: Russia's 'disposable' Saboteurs Wreak Havoc In Europe, 2026.01.14sky news, Russia is waging hybrid war on UK and Europe through 'disposable agents’, 2026.01.14.RUSI, Responding to Russian Sabotage Financing, 2026.01.14Express U.S, Russia using Telegram to woo Ukrainians into acts of sabotage against Europe, RUSI claim, 2026.01.14prm.ua, Russia has intensified sabotage in Europe to undermine support for Ukraine, 2026.01.14.RFERL, A Munich Courtroom Casts A Spotlight On Russia's Amateur Saboteurs, 2025.05.24.

러시아 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-01-16

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[이슈트렌드] 러-우 전쟁, 전력망을 겨냥한 공습 격화 양상

러시아 대규모 공습으로 우크라이나 정전 위기 심화…□  러시아, 우크라이나 전력망 타겟으로 대규모 드론·미사일 공격 전개o 러시아, 우크라이나 전력망 대상 대규모 공격 전개- 2026년 1월 13일 우크라이나 당국은 러시아가 8개 지역을 향해 드론 약 300기, 탄도미사일 18기, 순항미사일 7기를 발사하였으며, 주요 전력망을 표적으로 삼은 것으로 확인됨. 공습 나흘 전에도 러시아는 수백 대의 드론과 수십 기의 미사일을 동원해 대규모 야간 공격을 감행하였으며, 전쟁 기간 중 신형 초음속 미사일을 사용해 서부 우크라이나를 타격한 바 있음.- 이에 따라, 이번 공습은 단발적 군사 행동이 아니라 최근 이어지고 있는 공격 흐름의 연장선에 위치하는 것으로 평가되며, 러시아가 우크라이나 전력망에 대한 체계적이고 지속적인 타격을 전개하고 있음을 보여주는 것으로 분석됨.o 주요 지역 피해 현황 및 민간 시설 타격- 북동부 하르키우(Kharkiv) 지역에서는 우편물 집하장이 피격되어 4명이 사망하고 10명이 부상을 입은 것으로 확인됨. 수도 키이우(Kyiv) 지역에서는 수십만 가구가 정전 상태에 놓였으며, 낮 기온이 영하 12도까지 떨어지는 가운데 도로는 얼어붙었으며, 기업과 상점들은 발전기에 의존해 운영되고 있는 것으로 나타남.- 남부 항구 도시 오데사(Odesa)에서도 6명이 부상을 입었으며, 에너지 인프라뿐 아니라 병원, 유치원, 교육시설, 주거용 건물 등이 피해를 입은 것으로 나타남. 이는 러시아의 공격이 단순히 군사 시설이나 에너지 인프라에 국한되지 않고 민간 시설 전반에 걸쳐 광범위한 피해를 야기하고 있음을 보여줌.□ 전력망 공격으로 인한 우크라이나 에너지 여건 변화o 전력 생산·송전·배전 인프라에 대한 공격, 10월부터 지속...- 우크라이나 에너지 당국에 따르면, 2025년 10월 이후 러시아의 드론 및 미사일 연쇄 공격이 에너지 인프라에 집중되어 왔으며, 겨울 추위가 본격화되면서 전국적인 전력 부족 사태로 이어지고 있는 것으로 나타남. 공격 빈도 또한 증가하여 우크라이나 당국이 피해 복구에 활용할 수 있는 시간적 여유가 줄어들고 있는 상황으로 제시됨. - 일부 전문가들은 러시아의 공격이 서부 지역에서 생산된 전력을 동부로 송전하는 체계를 무력화할 목적으로 전개되고 있다고 분석함. 이러한 송전 체계에 대한 공격은 혹한기 동안 우크라이나 민간인들의 난방 및 상수 공급을 어렵게 만드는 결과로 이어지고 있음.o 전력 생산 능력 상실 및 전면 정전 위기- 우크라이나 최대 민간 에너지 기업인 DTEK의 최고경영자(CEO) 막심 팀첸코(Maxim Timchenko)는 러시아의 반복적인 공격으로 인해 자사가 보유한 전력 생산 능력의 상당 부분을 이미 상실했다고 밝힘. 팀첸코 CEO는 현재 유럽 각지에서 변압기와 가스 압축기 등 핵심 설비를 신속히 확보해 우크라이나로 반입하는 것이 가장 중요한 과제라고 설명함.- 일부 관련 전문가들은 우크라이나 동부 지역과 수도 키이우가 전면 정전에 매우 근접한 상황에 놓여 있다고 평가함. 혹한기가 지속되는 가운데 전력 공급이 장기간 중단될 경우 난방 시스템의 마비로 인한 인도적 위기가 발생할 수 있으며, 상수도 시스템의 작동 중단으로 인한 추가적인 피해가 발생할 가능성이 제기되고 있음.□ 양측의 에너지 인프라 공격 및 '에너지 휴전' 제안o 우크라이나의 러시아 에너지 시설 공격- 러시아의 우크라이나 전력망 공격과 병행하여, 우크라이나 역시 전쟁 과정에서 러시아의 에너지 공급망을 공격해 온 사실도 확인됨. 2025년 11월 30일, 우크라이나 드론은 터키 연안 흑해 해상에서 러시아 유조선 두 척을 공격했으며, 이는 러시아의 석유·에너지 부문을 대상으로 한 공세의 일부로 해석됨.- 이외에도, 우크라이나는 현재까지 러시아의 정유 시설, 연료 저장 시설, 중앙아시아 수출 터미널 등 에너지 물류 거점을 공격 대상에 포함시킨 것으로 확인됨. 이러한 양측의 공방은 에너지 인프라가 군사적·경제적 압박 수단으로 활용되고 있음을 보여줌.o 우크라이나의 ‘에너지 휴전’ 제안 및 러시아의 거부- 2025년 12월, 우크라이나는 러시아에 ‘에너지 휴전’을 제안함. 이는 러시아가 우크라이나 에너지 인프라에 대한 공격을 중단하고, 우크라이나는 러시아의 석유·가스 인프라에 대한 장거리 공격을 중단하는 상호 중단 방안으로 제시됨. 젤렌스키 대통령은 기자들에게 에너지 휴전에 대해 “준비가 되어 있다”고 언급하며, 민간 에너지 인프라에 대한 공격을 상호 중단함으로써 인도적 위기를 완화하려는 의지를 표명한 바 있음.- 그러나 크렘린 대변인 드미트리 페스코프(Dmitry Peskov)는 러시아가 추구하는 것은 "휴전이 아니라 평화"라고 언급하며 우크라이나의 제안을 거부하는 입장을 밝히며 협상은 결렬됨.o 에너지 인프라 공격의 장기적 영향- 전력망과 에너지 인프라는 군사적 충돌의 대상이 되는 동시에 민간 생활 전반에 직접적인 영향을 미치는 기반시설이라는 점에서, 전쟁의 향후 전개 양상을 단순한 군사적 충돌의 종결 여부만으로 판단하기 어렵게 만들고 있음. 이미 평화 가능성이 거론되는 상황에서도 에너지 인프라 피해가 발생하고 있다는 점은, 전쟁의 종료 시점이나 방식과 관계없이 민간 부담과 사회적 불안정성이 장기간 잔존할 수 있음을 시사함.< 감수 : 이평래 한국외국어대학교 교수 >* 참고자료ABC NEWS, Russia launches another major attack on, 2026.01.13.Euro News, Russia rejects compromise on occupied Ukraine regions, Kremlin says, 2025.12.16.The Washington Post, As peace talks grind on, Russia zeroes in on Ukraine’s power, 2025.12.15AP News, Ukraine’s naval drones strike Russian oil tankers in the Black Sea off the Turkish coast, 2025.11.30.Euro News, Russia temporarily suspends oil exports from Novorossiysk following Ukrainian attack, 2025.11.15. 

러시아 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-01-16

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