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[전문가오피니언] GCC 국부펀드의 역내 자본시장 활성화 전략: 국영자산 상장과 앵커 투자가 코리아 디스카운트 논의에 주는 시사점

1. 서론지속가능한 경제 다각화와 탈석유화를 추진 중인 걸프협력회의(GCC) 주요국들은 최근 자국 국부펀드(Sovereign Wealth Fund, SWF)를 금융시장의 전면에 배치하여 역내 자본시장의 구조를 전환하고 있다. 사우디아라비아 자본시장청(CMA)은 2026년 2월 적격외국인투자자(QFI) 제도를 폐지하여 외국인 투자자의 메인 마켓 직접 투자를 허용했다. 이는 사우디 국부펀드가 자국 증시의 매력도를 선진국 수준으로 끌어올려 장기성 공적 자본을 유치하기 위해 수립한 중장기 자본시장 활성화 로드맵의 핵심 조치이다. 다만 비거주 외국인 투자자의 개별 상장사 지분 10% 한도와 외국인 합산 보유 한도 49%는 유지되므로, 이를 완전한 개방으로 보기는 어렵다.아랍에미리트(UAE)의 아부다비 증권거래소(ADX)는 2020년 국부펀드 ADQ 산하 주식회사로 전환된 이후 청산·예탁 인프라를 단계적으로 정비해 왔다. 거래소 자체가 국부펀드의 포트폴리오 기업이라는 점에서, 이는 국부펀드가 시장 운영 기반에 관여한 사례에 해당한다. 과거 유가 상승으로 벌어들인 페트로달러를 서구권의 채권이나 부동산 등 안전 자산에만 소극적으로 예치하던 중동의 공적 자본이, 이제는 자국 증시의 기반 확충에 직접 투입되는 주도적 포트폴리오 전략을 구사하고 있는 것이다.이러한 GCC 국가들의 전략적 금융 행보는 자본시장 선진화와 경제 안보를 동시에 달성해야 하는 대한민국 금융당국과 정책 입안자들에게 매우 중대한 시사점을 던져준다. 한국은 2025년 이후 상법 개정을 중심으로 제도 정비에 속도를 냈으나, 소수주주 보호와 지배주주-소수주주 간 이해 상충이라는 '코리아 디스카운트'의 구조적 요인이 실질적으로 해소되었는지는 아직 확인되지 않았다. 따라서 GCC 국부펀드가 자국 증시의 유동성 프리미엄을 형성하고 글로벌 크로스보더 자본을 안정적으로 유인하기 위해 구축한 금융 거버넌스 메커니즘을 분석하는 것은, 한국 자본시장의 구조적 체질 개선을 위한 구체적인 정책 대안을 마련하는 데 중요한 사안이다. 2. 분석의 목적과 범위본고는 GCC 국가들의 국부펀드가 자국 자본시장의 생태계 내에서 단순한 재무적 자본 조달자의 한계를 넘어, 거시경제적 목적을 달성하기 위한 고도의 '앵커 투자자(Anchor Investor)'이자 시장 가치를 견인하는 '가치 창출형 시장 조성자'로 참여할 때 발생하는 금융학적 인과관계를 다각적인 시각에서 분석하는 데 그 목적이 있다. 전통적인 금융학 문헌과 자유주의적 시장 경제 이론에 따르면, 국가 공적 자본의 과도한 증시 개입은 민간 자본의 효율적 배분을 방해하는 구축 효과(Crowding-out Effect)를 야기하거나, 정보 효율성을 저해하는 관치 금융의 부작용을 낳을 수 있다는 우려가 지배적이었다. 그러나 최근 2020년대 중반 이후 중동 걸프 지역에서 관측되는 사례들은 오히려 고도로 설계된 공적 자본이 자본시장의 시스템적 변동성을 제어하고, 고질적인 대리인 리스크를 주도적으로 상쇄하는 신뢰의 제도적 완충재 역할을 효과적으로 수행할 수 있음을 시사하고 있다. 이에 따라 본고의 분석 범위는 두 가지 핵심 분석 축을 포함한다. 첫 번째 축에서는 사우디 국부펀드와 아부다비 ADQ, 무바달라 등 자본시장의 주요 국부펀드들이 역내 자본시장에 초장기성 우량 자본을 어떻게 지속적이고 안정적으로 공급하는지 파악한다. 구체적으로 이들이 최대주주로서 보유하고 있는 비상장 대형 국영기업 및 폐쇄적 소유구조를 지닌 민간 거대 가족기업들을 자국 자본시장에 순차적이고 전략적으로 기업공개함으로써, 자국 증시의 전체적인 밸류에이션 멀티플(PBR, PER)을 하방에서 지지하고 견인하는 메커니즘을 알아보고자 한다. 두 번째 축에서는 국제 재무 및 포트폴리오 이론 관점에서, 이와 같은 역내 자본시장 인프라의 제도적 고도화가 글로벌 대형 자산운용사나 글로벌 연기금과 같은 크로스보더 포트폴리오 자본의 유입 경로를 어떻게 질적으로 다변화시키는지 분석한다. 나아가 유입된 장기 자본이 역내 상장기업들의 정보 비대칭성을 해소하여 최종적으로 주식자본비용과 기업의 한계 조달 비용을 경감시키는 채널을 서술한다.궁극적으로 본고는 대한민국의 기업가치 제고 프로그램(밸류업)에 대하여 정책적 시사점을 제시하고자 한다. 또한 공적 연기금과 정부 자본이 어떤 유인 구조를 통해 시장 참여자의 행동 변화를 유도할 수 있는지에 대해, 중동 자본시장 거버넌스 사례에서 참고할 수 있는 요소를 도출하고자 한다. 3. 본론 I: 국영자산 상장과 앵커 투자를 통한 유동성 확충GCC 국가들의 국부펀드가 역내 자본시장의 깊이와 유동성을 획기적으로 다지기 위해 구사하는 핵심 메커니즘은 전통적인 서구권의 규제 중심 자본시장 발전 모델과 금융경제학적으로 뚜렷이 차별화된다. 이 전략의 이론적 본질은 국부펀드가 자본의 단순한 공급 주체에 머무는 것이 아니라, 공급측 자본 촉매이자 시장의 규율을 정립하는 지배구조 선도 앵커의 역할을 동시에 수행한다는 점에 있다. 역사적으로 중동 걸프 지역의 자본시장은 거대 국영기업과 소수의 가문이 지배하는 대형 가족기업들이 주식의 절대다수를 폐쇄적으로 독점해 온 구조적 한계를 가지고 있었다. 이로 인해 실제 시장에서 유통되는 주식의 비율을 의미하는 프리 플로트(Free Float) 비율이 글로벌 기준에 비해 현저히 낮았으며, 이는 글로벌 기관투자자들이 수십억 달러 단위의 대규모 자산을 안정적으로 배분하고 회수하기에 치명적인 유동성 경색 위험을 초래하는 핵심 걸림돌이었다. GCC 정부와 금융당국은 이러한 구조적 유동성 함정을 정면으로 돌파하기 위해, 국부펀드가 100% 소유하고 있던 우량 비상장 국가 자산들을 자국 거래소에 연쇄적이고 대대적으로 상장시키는 고도의 공급 측면 정책을 추진하기 시작했다. 가장 대표적인 사례는 사우디 국가 부문의 아람코 관련 조치이다. 아람코 지분의 약 81.5%는 사우디 정부가 재무부를 통해 보유하며 PIF 계열이 약 16%를 보유하므로, 기업공개와 후속 지분 매각의 주체는 정부였다. 정부는 2022년부터 2024년까지 지분 일부를 순차적으로 PIF로 이전하여 국부펀드의 자산 기반을 확충했다. PIF가 지배주주로서 직접 상장을 주도한 사례로는 2021년 사우디 거래소에 상장한 ACWA Power와 사우디 타다울 그룹이 있다. UAE에서는 국영석유공사(ADNOC)가 자회사들을 아부다비 증권거래소(ADX)에 상장시켰고, ADQ는 아부다비 항만 그룹의 상장을 주도했다. 2026년 상반기 현재 사우디 거래소의 시가총액은 약 2조 5,162억 달러를 돌파하며 신흥국 시장을 넘어 글로벌 주요 거래소로 부상하였으며, 아부다비 ADX 역시 아랍 지역 2위 규모로 성장했다.금융경제학적 대리인 이론 관점에서 이러한 메가 IPO 드라이브가 자본시장에 초래한 가장 핵심적인 변화는 정보 비대칭성의 획기적 감소와 주주 간 대리인 비용의 원천적 절감이다. 신흥 자본시장에 진입하는 글로벌 장기 자본은 지배주주(오너 가문)가 소수주주의 부를 편취하는 터널링(Tunneling) 행위나 불투명한 특수관계인 거래를 가장 우선적으로 경계한다.그러나 GCC 국부펀드들은 자신들이 최대주주로서 장기적 투자를 확약하는 동시에, 이사회 내에 글로벌 전문성을 갖춘 독립적 사외이사를 과반수 가깝게 대거 영입하고, 국제회계기준(IFRS)의 적용과 공시 수준 제고를 추진했다. 아부다비 금융자유구역(ADGM)이 2023년 도입한 ESG 공시 프레임워크도 참고가 되나, 이는 '준수 또는 설명' 방식이며 동등한 공시를 하는 상장기업은 적용 대상에서 제외된다. 즉, 국가 공적 자본이 기관투자자로서 감시 기능을 수행함으로써 역내 상장기업의 투명성과 이사회 독립성에 관한 시장의 기대 수준을 높인 것으로 볼 수 있다.이러한 신뢰의 축적은 시장의 구조적 위험 프리미엄을 낮추는 방향으로 작용했다. 다만 거래대금과 시가총액은 유가와 거시 환경에 따라 변동했으며, 2025년에는 오히려 축소되었다. 국영자산 상장이 시장의 규모와 저변을 확충한 것과, 그것이 곧 유동성과 밸류에이션 개선으로 이어지는 것은 구분할 필요가 있다.II: 크로스보더 포트폴리오 자본 유입과 투자자 기반 확충 국제 재무 및 포트폴리오 선택 이론에 따르면, 특정 자본시장이 글로벌 선진 시장으로 격상되기 위해서는 해외 자본의 유입 규모 자체보다 유입되는 자본의 질적 안정성이 담보되어야 한다. 즉, 외국인 포트폴리오 투자 자본이 거시경제적 충격에 따라 언제든 급격히 이탈할 수 있는 단기 차익성 핫머니의 형태를 벗어나, 시장의 기초체력과 함께 호흡하는 장기 적립식 모험자본으로 정착할 수 있는 국제적 위험 분담 및 리스크 배분 인프라를 제도적으로 구축해야 한다. GCC 자본시장은 자국 국부펀드의 막강한 대차대조표 역량과 고도로 설계된 자본시장 인센티브 구조를 연계하여, 글로벌 초대형 자산운용사들과 해외 공적 연기금의 자본을 안정적으로 유치하는 크로스보더 자본 흐름 통제 시스템을 완성했다. 여기서 금융학적으로 주목해야 할 핵심 메커니즘이 바로 국부펀드가 글로벌 기관투자자들과 민관 공동 투자 펀드를 결성할 때 활용하는 혼합 금융기반의 차등적 리스크 배분 구조이다. UAE의 무바달라나 사우디 PIF는 대규모 역내 친환경 인프라, 에너지 전환, 디지털 테크 밸류체인 구축 프로젝트에 글로벌 자산운용사들의 자본을 유치할 때, 일부 프로젝트에서는 국부펀드가 후순위 지분을 인수하여 하방 위험의 일부를 우선 부담하는 구조가 활용되었다. 다만 프로젝트별 자본 구조는 지분과 대출, 장기 구매계약, 정부 보증 등이 혼합되는 형태로 설계되므로, 국부펀드가 최소 수익률을 일반적으로 보증한다고 보기는 어렵다. 글로벌 기관투자자의 위험 인식을 완화한 보다 일반적인 요인은 앞서 살펴본 국제회계기준 적용과 공시 수준 제고, 이사회 독립성 확보에 있다.이는 수탁자 책임 원칙에 묶여 변동성이 큰 신흥국 자산에 대규모 자금을 집행하기 어려운 글로벌 연기금들의 요구 조건을 효과적으로 충족시켜 준 금융 혁신이다. 글로벌 투자자 입장에서 중동 투자는 더 이상 지정학적 리스크와 환위험을 감수해야 하는 투기적 주식 투자가 아니라, 국가 자본이 리스크를 통제해 주는 안정적인 기관투자자급 인프라 자산으로 포트폴리오 리스크 등급이 재조정되는 효과를 낳았다. 이에 더해 이슬람 전통 금융 자산인 수쿠크 구조에 서구권 자본이 요구하는 엄격한 글로벌 ESG 스크리닝 기준을 영리하게 결합한 그린 수쿠크(Green Sukuk)의 연속 발행은 글로벌 포트폴리오 자본 유입의 지속성과 질적 고도화를 이끈 결정적 촉매제였다. 한편 대한민국 자본시장은, 세계 최고 수준의 제조업 기술력과 탄탄한 기업 펀더멘탈, 그리고 아시아 최초의 전국단위 배출권거래제 등 정교한 제도적 프레임워크를 선제적으로 구비하고도 고질적인 지배구조 디스카운트를 해소하지 못하고 있다. 한국 코스피 상장기업들의 평균 총주주환원율(배당성향 및 자사주 매입·소각률의 합산)은 선진국 주요 시장 수준에 미치지 못했다. 물적분할 후 중복상장은 모회사 소수주주의 이익을 구조적으로 희석하는 요인으로 지적되어 왔으며, 2026년 8월 관련 심사 기준이 강화되었다. 또한 기업의 가치가 상승할수록 오너 일가의 가업 승계 비용을 가중시키는 높은 수준의 상속세 부담(명목 최고세율 50%, 최대주주 할증평가 적용 시 최대 60%)은 경영진과 주주 간의 대리인 갈등을 해소하기 어렵게 만드는 구조적 모순이다.한국의 밸류업 프로그램은 2025년 이후 상법 개정으로 법적 기반이 보완되었으나, 공적 자본이 자본시장에서 어떤 역할을 수행할 것인지에 대한 논의는 충분히 이루어지지 않았다. 중동 사례는 국가 공적 자본이 시장의 위험 인식을 완화하는 역할을 수행할 수 있음을 시사한다. 다만 이를 자본비용 하락이나 디스카운트 해소의 인과적 근거로 확대 해석하기는 어렵다. 4. 정책적 시사점 및 제언대한민국 금융당국과 한국거래소가 역점을 두고 추진 중인 기업가치 제고 프로그램(밸류업)은 2026년 5월 정식 백서 발간을 기점으로 국내 상장기업들의 총 현금배당 규모가 역사상 최초로 50조 원을 돌파하고 자사주 매입 및 소각 프로세스가 정량적으로 증가하는 등 일련의 긍정적인 초기 신호를 보여주고 있다. 그러나 2025년 이후 상법 개정으로 법적 기반이 보완되었음에도, 개정 규범이 기업 행태의 실질적 변화로 이어질지는 아직 확인되지 않았다.오너 일가의 지배력 유지 과정에서 소수주주의 이익이 구조적으로 희석되는 거버넌스 리스크가 남아 있는 한, 그리고 2025년 개정 상법상 이사 충실의무의 집행 실효성이 확보되지 않는 한, 글로벌 장기 자본의 지속적인 유입을 기대하기는 어렵다. 상속세제의 합리적 개편과 소수주주 보호 법제의 실효성 확보 없이 자율성만을 강조하는 접근은 단기적인 배당 확대에 그칠 수 있으며, 구조적인 저평가의 해소로 이어지기는 어렵다.이러한 구조적 딜레마를 타개하고 대한민국 증시의 매력도를 높이기 위해, 이하에서는 GCC 국부펀드가 보여준 자본시장 주도 전략을 한국적 맥락에 맞게 재구성한 세 가지 정책 대안을 제안한다. 다만 GCC 국부펀드의 효과는 이들이 상장기업의 지배주주로서 이사회 구성과 배당정책을 직접 통제할 수 있는 지분구조에서 비롯된다. 국내 대기업에서 5~10% 수준의 소수지분을 보유한 재무적 투자자인 국민연금에는 동일한 경로가 작동하지 않으므로, 이하의 제안은 기능별 선별 적용을 전제로 한다.첫째, 공적 기금의 수탁자책임 활동을 실질화하는 것이다. GCC 국부펀드는 자국 상장기업의 지배주주로서 이사회 구성과 배당정책에 직접 관여하여 글로벌 자본의 대리인 우려를 완화했다. 운용자산 규모 세계 3대 연기금인 한국의 국민연금은 이미 액티브 운용과 패시브 운용을 병행하며 수탁자책임 활동을 수행하고 있으므로, 과제는 새로운 역할의 부여가 아니라 기존 활동의 실효성 제고에 있다. 구체적으로 의결권 행사 방향의 사전 공시를 확대하고, 배당정책과 이사회 독립성을 중점관리사안으로 운영하며, 위탁운용사 선정·평가에 스튜어드십 이행 실적을 반영하는 방안을 검토할 수 있다. 다만 이러한 활동은 기금운용의 수익성·안정성 원칙과 운용 독립성을 훼손하지 않는 범위에서 이루어져야 하며, 특정 정책 목표를 위한 자산배분 개입은 정치적 배분 위험을 초래할 수 있다.둘째, 정비된 법제의 집행 실효성을 확보하는 것이다. 외국인 자본이 한국 시장을 단기 차익 거래의 대상으로 인식하는 원인은 환위험이나 유동성 부족이 아니라, 지배주주와 소수주주 간 이해 상충이 제도적으로 통제되지 않는다는 판단에 있다. 2025년 이후의 입법으로 규범은 마련되었으므로 이제 필요한 것은 집행이다. 개정 상법상 이사 충실의무에 관한 사법적 판단 기준을 축적하고, 2026년 8월 시행된 중복상장 심사 기준을 실효적으로 운영하며, 증권 집단소송과 손해배상 제도의 실효성을 제고할 필요가 있다. 반면 특정 투자자군의 손실을 공적 재원으로 보전하는 방식은 도덕적 해이와 내국인 투자자와의 형평성 문제를 초래하는 한편, 디스카운트의 근원에는 대응하지 못한다. GCC 사례에서 참고할 만한 것은 위험의 사후적 보전이 아니라, 국가 부문이 보유한 우량 자산을 시장에 공급하여 유통물량과 투자자 기반을 확충한 공급 측면의 접근이다. 셋째, 자산 다변화를 모색하는 중동 오일머니를 유치하기 위한 한-GCC 크로스보더 금융 협력의 전략적 구축이다. 대한민국 정책당국은 자본 유치의 시각을 서구권 단기 포트폴리오 자본에만 국한할 것이 아니라, 지정학적 다변화를 위해 아시아 자본시장으로의 진출을 모색하고 있는 GCC 주요 국부펀드들과의 고위급 금융 협력 채널을 적극 개설해야 한다. 양측 자본시장 간의 상호 교차 상장제도를 체계적으로 정비하고, 한국의 고부가가치 우량 기업들과 중동 국부펀드가 공동 출자하는 글로벌 수소·에너지 및 핵심 미래 테크 자산 투자 공조 펀드를 역내에 설립해야 한다. 이를 통해 중동의 풍부한 장기 페트로달러 자본이 한국 자본시장의 유동성을 보강하는 안정적 자본 공급원이 되도록 협력의 외연을 확장할 필요가 있다. 거시경제 변동성과 지정학적 질서 재편이 가속화되는 시대에, 자본시장의 지배구조와 금융 인프라는 국가 경제 안보의 핵심 기반이다. 중동 국가들이 보여준 인센티브 중심의 자본시장 거버넌스를 참고하여, 대한민국 자본시장의 디스카운트를 프리미엄으로 전환하기 위한 정책적 결단과 실행이 요구된다. [참고문헌] - Saudi Exchange (Tadawul Group). (2026). Q1 2026 Investor Bulletin & Financial Statements. Saudi Tadawul Group. https://www.saudiexchange.sa/Resources/fsPdf/18473_2583_2026-04-26_22-22-33_en.pdf- Abu Dhabi Securities Exchange (ADX). (2026). 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아프리카ㆍ중동 일반 Jang Dong Hyeok / American University of Sharjah / Assistant Professor of Finance 2026-08-04

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[전문가오피니언] 아프리카대륙자유무역지대(AfCFTA), 디지털 인프라가 핵심변수

1. 배경 및 의의아프리카 국가들은 수십 년째 역내 무역 통합을 추진해 왔지만 뚜렷한 성과를 내지 못하고 있다. 역내 무역 비중은 전체 무역의 15~17%에서 좀처럼 오르지 않고 있으며, 이는 유럽(60% 이상)이나 아시아(50% 이상)에 비해 현저히 낮은 수준이다(UNECA, 2022). 2021년 본격 출범한 아프리카대륙자유무역지대(AfCFTA: African Continental Free Trade Area)는 품목의 90%에 대한 관세를 철폐하고 단일 대륙 시장을 구축해 이 문제를 풀어보려는 시도였다. 그러나 이행 초기 성과는 기대에 미치지 못했다. 관세 인하만으로는 당초 예상했던 만큼 무역이 늘어나지 않은 것이다(World Bank, 2020).이는 각국 정부의 의지가 부족해서가 아니다. 무역금융 접근성 부족, 취약한 디지털 연결성, 비효율적인 물류, 심각한 정보 비대칭 같은 구조적 병목이 지속되면서 기업이 실제로 부담하는 무역 비용은 관세 수준을 훨씬 웃도는 실정이다(AfDB, 2023). 이러한 무역 여건 요인(trade enablers)이 뒷받침되지 않는 한 관세를 완전히 없애더라도 기업은 거래 상대방을 찾고, 선적 자금을 마련하고, 통관을 디지털로 처리하고, 상품을 안정적으로 운송하는 일마다 여전히 발이 묶일 수밖에 없다.최근3개월 사이 벌어진 두 가지 변화는 이 문제의 시급성을 한층 끌어올렸다. 첫째, AfCFTA 사무국(AfCFTA Secretariat)이 시범운영 계획(GTI: Guided Trade Initiative)을 가동했지만, 디지털 통관 시스템을 실제로 운영한 국가는 소수에 그쳐 뚜렷한 디지털 격차가 드러났다(AfCFTA Secretariat, 2025). 둘째, 아프리카연합(AU: African Union)의 「2030 디지털전환전략(Digital Transformation Strategy 2030)」이 승인되었지만, 이행 재원을 어떻게 마련할지는 여전히 미지수다(African Union, 2025). 이 두 가지 움직임은 데이터가 가리키는 결론과 정확히 맞닿아 있다. 금융이나 물류보다 디지털 인프라야말로AfCFTA가 기대한 성과를 실제로 낼 수 있을지를 가르는 핵심 변수라는 점이다. 디지털 인프라 수준이1표준편차만큼 개선되면 협정의 무역 효과는 약 22.5% 커지는 것으로 나타난다(Elzoghby, 2026). 디지털 부문에 병행 투자를 하지 않을 경우, 낙관적 시나리오와 비관적 시나리오 간 격차는 2035년까지 최대 미화 1조 달러(USD 1 trillion)에 이를 수 있다.2. 분석 방법론 및 핵심 결과 요약Elzoghby, A의 2026년 연구 결과를 토대로 한 본 분석은 정책적으로 중요한 세 가지 질문에 답하고자 한다. 첫째, AfCFTA는 그 자체만으로 역내 무역을 확대하는? 둘째, 금융·정보·디지털 인프라·물류 등 구조적 무역 여건 요인 가운데 어느 요인이AfCFTA의 효과를 가장 크게 키우거나 줄이는가? 셋째, 개혁 시나리오에 따라 역내 무역은2035년까지 어떤 경로로 변화하는가?분석은2014~2024년 아프리카 44개국을 대상으로 구축한 구조적 중력모형(structural gravity model)을 근거로 한다. 종속변수는 양자 간 수출액이며, 추정에는 포아송 유사최대우도법(Poisson Pseudo-Maximum Likelihood, PPML)을 적용했다(Silva & Tenreyro, 2006). 세계은행(World Bank), 국제전기통신연합(ITU: International Telecommunication Union), 유엔무역개발회의(UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development) 자료를 활용해 네 가지 복합“무역 여건 요인 지수(Trade Enabler Indices)”를 만들었다. 이 지수는 금융(국내신용, 계좌 보유율, 무역금융 이용 가능성), 정보(인터넷 이용자 수, 모바일 가입자 수, 전자정부), 디지털 인프라(광대역통신 가입자 수, ICT 발전지수), 물류(물류성과지수, 통관 효율성) 네 부문으로 구성된다(World Bank WDI; ITU; UNCTAD).과거 자료에 기반한 추정에 더해, 반사실적 시뮬레이션(counterfactual simulation)과 머신러닝 기반 예측 기법을 통해2035년까지의 무역 규모를 전망했다. 전망은 낙관적(여건 요인 개선), 기준(여건 현상 유지), 비관적(여건 악화) 세 가지 시나리오로 나누어 제시했다(Elzoghby, 2026의 예측 방법론에 기초).분석 결과, 네 가지 무역 여건 요인 사이에서도 영향력의 크고 작음이 뚜렷하게 갈렸다. 그중에서도 수출국 측 디지털 인프라는 가장 크게 양(+)의 효과를 낸 요인으로 확인됐다. 디지털지수가1단위(약1표준편차) 오르면 수출은24% 늘어나는 것으로 나타났다. AfCFTA의 무역창출 효과는 디지털 인프라와의 상호작용(+22.5%)을 통해 커지는 반면, 금융발전도와의 상호작용에서는 오히려 음(-16.7%)의 값을 보였다. 이는 금융 접근성이 제약된 경제일수록 관세 철폐 효과가 더 크게 나타난다는 뜻이다. 복합 여건 요인 지수 역시AfCFTA 가입 여부와 양(+)의 상호작용을 나타냈다. 전망을 보면, 낙관적 시나리오에서는 2035년 역내 무역 규모가 미화 6조 9,300억 달러(USD 6.93 trillion)에 이를 것으로 예상되지만, 비관적 시나리오에서는 미화 5조9,700억 달러(USD 5.97 trillion)에 그쳐 약 1조 달러의 격차가 발생할 것으로 전망된다.3. 주요 분석Ⅰ: 무역 승수(trade multiplier)로서의 디지털 인프라가장 눈에 띄는 실증 분석 결과는 디지털 인프라가 압도적인 비중을 차지한다는 점이다. 기준PPML 모형(2014~2024년, 44개국, 15,145개 관측치)에 따르면(Elzoghby, 2026, 기준 분석 결과), 지수가 표준화되어 있음을 감안할 때 지수의1단위 증가(약1표준편차, 0.63)는 양자 간 수출을 24% 늘리는 효과로 환산된다. 반면AfCFTA 국가쌍 더미변수의 직접효과는 소폭의 음(-)으로 나타났는데, 이는 관세 인하가 단계적으로 이행되고 행정 마찰이 여전히 큰 초기 단계의 특성이 반영된 결과로 풀이된다. AfCFTA 관세율 변수 역시 소폭의 음(-)의 계수를 보였는데, 특혜관세 인하만으로는 아직 상당한 무역 증대 효과를 내지 못하고 있음을 다시 한번 확인해주는 결과다.디지털 인프라가 이토록 중요한 이유는 무엇인가. 크게 세 가지로 설명할 수 있다.첫째, 탐색 및 매칭 비용이 크게 줄어든다. 기업 간 거래(B2B) 플랫폼, 무역정보 포털, 기본적인 웹사이트에 이르는 디지털 플랫폼 덕분에 구매자와 판매자는 국경을 넘어 사실상 비용을 들이지 않고도 거래 상대방을 찾을 수 있다. 온라인 기반을 갖춘 기업은 대륙 전역의 잠재 거래처에 노출될 수 있지만, 그렇지 못한 기업은 사실상 시장에서 존재하지 않는 것이나 다름없어진다(Freund & Weinhold, 2004).둘째, 규제 준수 및 행정 비용이 낮아진다. 전자단일창구(electronic single window), 전자원산지증명서, 종이 없는 통관 절차는 처리 시간을 며칠에서 몇 시간으로 줄여준다. 실제로 르완다의 종이 없는 통관 시스템은 평균 통관 시간을8일에서6시간으로 줄여 다른 아프리카 국가들에 본보기가 되고 있다. AfCFTA와 디지털 인프라 간의 양(+0.225)의 상호작용은 결국 특혜관세 혜택이 주어지더라도 이를 실제로 활용하게 만드는 것이 디지털 시스템이라는 사실을 보여준다(Portugal-Perez & Wilson, 2012).셋째, 조정 및 추적 비용이 줄어든다. 실시간 물류 추적, GPS 기반 화물운송 플랫폼, 디지털 결제 정산 체계는 거래의 불확실성을 낮춰준다. 덕분에 기업은 지연을 미리 예측하고 운전자본을 더 효율적으로 관리하며, 물리적 인프라가 취약한 지역에서도 안정적인 공급망을 구축할 수 있다(Goldfarb & Tucker, 2019).디지털 인프라가 금융과 물류에 비해 실증적으로 우위를 보이는 결과는 단순한 통계적 특이 현상에 그치지 않는다. 이는 정량 모형이 포착하기는 하나 충분히 설명해 내지 못하는 세 가지 근본적인 전략적 비대칭성을 반영한다. 첫째, 디지털 인프라는 여타 기반 요소를 가능하게 하는 토대(enabler of enablers)에 해당한다. 금융 여건과 물류 여건은 그 자체로 작동하지 않으며, 실효성을 확보하려면 디지털 매개 과정을 거쳐야 한다. 무역금융은 검증 가능한 거래 이력과 디지털 신용평가를 전제로 한다. 디지털 기록이 축적되지 않은 비공식 경제 부문의 중소기업(SMEs)은 금융권 편입이 사실상 불가능한 상태에 계속 머무른다. 물류 효율성 역시 실시간 화물 추적과 예측 기반 경로 최적화, 전자 운송장에 좌우되며, 이들 요소는 광대역 통신망과 상호운용이 가능한 소프트웨어 없이는 구현할 수 없다. 르완다가 통관 소요 시간을 8일에서 6시간으로 단축한 사례는 널리 알려져 있으나, 이는 물류 개혁이 아니라 물류 역량을 끌어낸 디지털 개혁이었다. 이러한 점에서 디지털화는 세 축 가운데 하나가 아니라, 나머지 두 축을 구동하는 운영체제에 해당한다.둘째, 디지털 자산은 비경합성(non-rivalry)과 한계비용 제로의 확장성을 지니는 반면, 금융 투자와 물적 물류 투자는 수확체감에 직면한다. 신규 항만이나 은행 지점은 정해진 배후 권역만을 담당하며, 혼잡이 발생하면 한계비용이 상승한다. 이와 달리 전자 단일창구(electronic single window)와 무역정보 포털, 디지털 신원확인 체계는 일단 구축하고 나면 사실상 제로에 가까운 한계비용으로 무제한의 이용자를 수용한다. 케냐와 나이지리아, 모로코에서 시범 운영 중인 아프리카 디지털 접근·공공무역 사업(African Digital Access and Public Trade, ADAPT)은 상호운용이 가능한 단일 플랫폼이 수개월 이내에 수천 개 중소기업을 편입할 수 있음을 보여준다. 이는 물적 인프라로는 달성하기 어려운 확장 경로이다. 이러한 초선형적 수익 구조는14억 명의 분절된 소비자를 보유한 아프리카 대륙에서 디지털 투자가 특히 높은 정책적 파급력을 갖도록 하는 요인이다.셋째, 가장 중요한 점으로, 디지털화는 제도적 수렴에 이르는 지름길(shortcut)을 제공한다. 유럽의 통합 모델은 수십 년에 걸친 조약 기반의 법제 조화에 의존하였는데, 이는 아프리카가 감당하기 어려운 시간표이다. 디지털 체계는 아프리카 국가들이 제도적 성숙을 기다리는 대신 그 과정을 우회할 수 있도록 한다. 전자 원산지증명서와 상호 인정 전자서명, 범아프리카 지급결제시스템(Pan-African Payment and Settlement System, PAPSS)과 연계된 모바일 결제는 18~24개월 이내에 실제 운영 단계에 진입할 수 있다. 반면 관세 코드나 분쟁 해결 절차를 조화시키는 데에는 통상10년이 소요된다. 바로 이 점이 아프리카가 지닌 고유한 도약(leapfrogging) 이점의 본질이다. 금융과 물류가 교역 비용의 문제를 다룬다면, 디지털 인프라는 교역의 성립 가능성 자체를 다룬다. 디지털 인프라를 갖추지 못한 상태에서는 관세 문제 자체가 의미를 잃는다. 기업이 서로를 발굴하거나 검증할 수 없고, 예측 가능한 방식으로 물품을 이동시킬 수도 없기 때문이다. 중력모형에서 디지털 준비도가1 표준편차 개선될 경우 아프리카대륙자유무역지대(African Continental Free Trade Area, AfCFTA)의 교역 효과가 25% 확대되는 것도 이 때문이다. 이는 금융이나 물류가 단독으로는 만들어 낼 수 없는 승수효과를 의미한다.AfCFTA 가입 여부와 디지털 인프라 간의 상호작용은 뚜렷한 양(+)의 방향으로 나타났다. 다시 말해, 디지털 인프라 수준을1표준편차만큼 개선한 국가는AfCFTA 가입에 따른 무역 효과가 22.5% 더 커지는 셈이다. 어느 국가의 디지털 인프라 수준이 하위 25퍼센타일(예: 차드)에서 상위 75퍼센타일(예: 케냐) 수준으로 올라간다면, AfCFTA 가입으로 기대할 수 있는 무역 증대 효과는 두 배 이상으로 커질 것으로 예상된다.이와 대조적으로 AfCFTA와 금융 여건 요인 간의 상호작용은 음(-0.167, p<0.01)으로 나타났다. 얼핏 모순처럼 보이지만 실제로는 그렇지 않다. 금융 접근성이 제약된 경제에서는 관세 철폐가 수출에 필요한 운전자본 부담을 덜어줘, 그간 시장 진입이 어려웠던 기업들도 역내 시장에 참여할 수 있게 된다. 반면 금융이 발달한 경제에서는 기업들이 이미 유동성에 접근할 수 있었던 만큼 추가로 얻는 효과가 상대적으로 작다(Manova, 2013). 즉 단기적으로는 금융은 통합 효과를 대신하는 역할을 하고, 디지털 인프라는 이를 뒷받침하는 역할을 한다고 볼 수 있다.4. 주요 분석Ⅱ: 1조 달러 격차 전망과거 자료에 기반한 추정이 지금까지 무슨 일이 있었는지를 보여준다면, 예측 분석은 앞으로 무엇이 달라질 수 있는지를 보여준다. 이러한 예측을 위해 본 연구는 머신러닝 기법인HistGradientBoosting 모형을 44개국, 15,787개 국가쌍 관측치로 구성된 동일한 패널 자료로 학습시켰다(Elzoghby, 2026, 예측 방법론). 확장 윈도우(expanding-window) 검증 결과 예측 정확도는 높게 나타났다. 대칭평균절대백분율오차(Symmetric Mean Absolute Percentage Error, SMAPE)는 9.8%, 타일U 통계량(Theil's U)은 0.27로, 무작위보행(random walk) 기준값인 1.0을 크게 밑돌았다.순열 변수 중요도(permutation feature importance) 분석 결과 시차 무역 변수(무역관계의 지속성)가 가장 강력한 예측 변수로 나타났다. 다만 정책으로 움직일 수 있는 구조적 여건 요인 가운데서는 수출국 측 디지털 인프라가 가장 높은 중요도를 보였고, 그 뒤를 인구 규모와 AfCFTA 관세 변수가 이었다. 금융 및 정보 여건 요인의 기여도는 상대적으로 낮았는데, 이는 앞선 중력모형 분석 결과와도 맞아떨어진다. 이 결과가 가리키는 정책적 함의는 분명하다. 무역관계가 본래 지니는 지속성 효과를 제외하면, 디지털 인프라 투자가 가장 효과적인 정책 수단이라는 점이다.2025~2035년을 대상으로 세 가지 시나리오를 시뮬레이션했다. 모든 시나리오에서 AfCFTA는 완전히 이행된 상태(관세 완전 철폐, 전 회원국 가입)로 가정했으며, 시나리오 간 유일한 차이는 네 가지 여건 요인 지수가 어떻게 움직이느냐에 달려 있다.시나리오A(낙관적 시나리오): 네 가지 여건 요인이 모두 점진적으로 개선된다고 설정했다. 이 가운데 디지털 여건은 실제 관측된 기술 발전 추세를 반영해 상대적으로 더 빠르게 개선되는 것으로 가정했다.시나리오B(기준 시나리오): 여건 요인이2024년 수준에서 그대로 유지된다고 설정했다. 각국이 AfCFTA에는 서명하되 보완적 개혁에는 투자하지 않는 상황을 상정한 것이다.시나리오C(비관적 시나리오): 제도적 후퇴나 재정 압박을 반영해 여건 요인이 매년 조금씩 악화된다고 설정했다.낙관적 시나리오와 비관적 시나리오 간의 격차는 시간이 지날수록 점점 더 벌어진다. 2025년 두 시나리오 간 격차는 미화 0.12조 달러였으나, 2030년에는 0.50조 달러로 커지고, 2035년에는 0.96조 달러, 즉 약1조 달러 수준까지 벌어질 것으로 전망된다. 기준 시나리오(여건 요인 현상 유지)에서는 2035년 무역 규모가 6.32조 달러에 그쳐 2025년 수준을 소폭 웃도는 데 그친다. 이 결과는AfCFTA의 성격을 분명히 보여준다. AfCFTA는 여건 요인을 대체하는 정책 수단이 아니라, 여건 요인의 효과를 키우는 승수(multiplier)다. 즉 여건이 뒷받침될 때 그 성과를 키울 수 있을 뿐, 취약한 디지털·물류 체계를 그 자체로 메울 수는 없다.반사실적 시뮬레이션 결과, AfCFTA가 2014년부터 시행되고 복합 여건 요인 지수가 0.5포인트 올랐다고 가정하면, 이행 초기 5년간(2014~2018년)의 무역 증대 효과는 음(-)이었다가 2019년 이후에야 양(+)으로 전환되는 것으로 나타났다(Elzoghby, 2026, 반사실적 분석 결과). 정책 효과가 이처럼 더디게 나타난다는 사실은 정책적으로 중요한 시사점을 준다. 신속한 성과를 기대하는 정책 결정자라면 실망할 가능성이 크다. 심층적인 통합의 편익은 분기 단위가 아니라 10년 단위로 실현되기 때문이다. 따라서 개혁에 대한 정치권의 지지를 유지하려면 눈높이를 적절히 조절할 필요가 있다.전망치상의 1조 달러 격차는 단순한 숫자의 문제가 아니다. 일자리를 잃고, 산업화의 기회를 놓치고, 역외 시장에 계속 의존해야 한다는 뜻이다. 젊고 성장하는 인구 구조를 가진 아프리카 대륙에서 시나리오A와 시나리오C의 차이는 곧 구조 전환이냐 정체냐를 가르는 차이다(UNECA, 2022).5. 전문가 견해 및 정책 제언전문가 평가이번 분석 결과를 보면, AfCFTA뿐 아니라 신흥경제권의 유사한 지역무역협정에도 이행 방식 자체를 다시 짚어봐야 한다는 메시지를 던진다. 관세 자유화가 먼저이고 제도 개혁이 뒤따라야 한다는 통념은 실증 데이터를 볼 때 순서가 거꾸로였던 셈이다. 지난20년간 아프리카 지역경제공동체(COMESA, SADC, ECOWAS 등)의 통합 경험을 보면, 기업이 시장 접근성을 실제로 활용할 수 없는 한 관세 인하만으로는 성과가 제한적일 수밖에 없다. 실질적인 제약은 국경(관세)이 아니라 국경 너머의 역량, 즉 디지털·금융·물류 기반에 있는 셈이다.디지털 인프라는 있으면 좋은 부수적 요소가 아니라, 기업이 무역협정을 실제로 활용할 수 있는지를 좌우하는 핵심 조건으로 봐야 한다. 모바일 금융과 기술적 도약(leapfrogging)이 이미 널리 퍼진 아프리카의 여건을 고려하면, 디지털 우선 통합 경로는 실현 가능할 뿐 아니라 데이터로 볼 때도 제도 중심의 유럽식 모델보다 더 효과적인 것으로 나타난다. 유럽은 수십 년에 걸쳐 심층적인 제도적 기반을 쌓았지만, 아프리카에는 그만한 시간이 없다. 전자단일창구, 국경 간 모바일 결제, 무역업자를 위한 디지털 신원증명, 상호운용 가능한 무역정보 포털 등은2~3년 안에 구축할 수 있는 반면, 통관 절차의 조화나 법제 정합성 확보에는10년 이상이 걸릴 것으로 예상된다.AfCFTA와 금융발전도 간의 음(-)의 상호작용은 흔히 “금융은 중요하지 않다”는 신호로 오해받기 쉽지만, 이는 정확한 해석이 아니다. 이 음(-)의 계수는 금융이 무관하다는 뜻이 아니라, 금융 접근성이 제약된 경제일수록 관세 철폐가 가져다주는 무역 증대 효과가 더 크다는 뜻이다. 지속적인 무역 성장을 위해서는 금융 서비스에 대한 접근성과 이용 폭을 꾸준히 넓혀야 한다. 다만 단기적으로는 AfCFTA가 가장 큰 신규 기회를 창출하는 금융 취약국과 중소기업을 대상으로 무역금융을 우선 지원할 필요가 있다. 디지털 무역 플랫폼과 연계한 혼합금융, 보증, 공급망 금융이 가장 높은 정책 성과를 낼 수 있는 수단으로 보인다. 획일적인 금융 전략은 오히려 비효율을 낳을 수 있다.2035년까지 1조 달러에 이를 것으로 전망되는 격차는 가장 강력한 정책 경고 신호로 받아들여야 한다. 디지털 통관, 범아프리카 지급결제시스템(PAPSS: Pan African Payment and Settlement System) 같은 상호운용 가능한 결제 시스템, 무역정보 포털에 대한 투자를 함께 이루어내지 못하면, AfCFTA는 경제 구조를 실질적으로 바꾸는 동력이 아니라 법적·제도적 절차 수준에 머물 가능성이 크다. 디지털 공공 인프라를 우선시하는 국가는 신규 무역에서 상대적으로 훨씬 큰 몫을 가져갈 수 있다. 르완다, 케냐, 모리셔스 같은 선도국은 이미 디지털 무역 회랑(digital trade corridor)에서 상대적으로 빠른 성장세를 보이고 있다. 반면 대응이 늦은 국가는 역내 무역 구조에서 소외될 위험이 있다.아프리카 각국 정부 및 지역경제공동체(RECs: Regional Economic Communities)에 대한 정책 제언1. 상호운용이 가능한 전자단일창구, 전자서명 상호인정, 실시간 무역 데이터 공유를 의무화하는 대륙 차원의 디지털 무역 프로토콜을 마련할 필요가 있다. 이때 이 프로토콜은 상업적 서비스가 아니라 공공 인프라로 다뤄야 한다.2. 개혁은 단계를 밟아 추진해야 한다. 먼저 무역정보와 통관 절차를 디지털화하고(0~3년), 이어 무역금융을 디지털 플랫폼과 연계하며(2~5년), 이후 디지털·금융 활동이 입증된 회랑을 중심으로 물류 투자를 집중할 필요가 있다(4~10년).3. 아프리카개발은행(AfDB: African Development Bank), 세계은행(World Bank) 등 개발금융기관의 출자를 바탕으로, 최빈개도국이 기초적인 디지털 무역 시스템을 구축할 수 있도록 지원하는 AfCFTA 전용 디지털 조정기금을 조성할 필요가 있다.금융기관에 대한 정책 제언- 금융 접근성이 제약된 경제를 우선 고려해, 중소기업의 국경 간 거래에 대한 보증과 팩토링 지원을 확대할 필요가 있다.- 무역금융 승인 절차를 디지털 거래 이력 및 회랑별 성과 데이터와 연계할 필요가 있다.- 범아프리카 지급결제시스템(PAPSS)을 완전히 가동하고, 이를 디지털 무역 플랫폼과 연계할 필요가 있다.기업 및 중소기업에 대한 정책 제언- 전자상거래 기반 구축, 전자문서화, 디지털 물류 추적 등 기업 차원의 디지털 역량을 높이는 데 투자할 필요가 있다.- 무역금융에 접근하려면 재무기록을 제도권으로 끌어들여야 한다. 비공식 부문에 머무르는 기업은 구조적으로 배제될 가능성이 크다.- 개별 거래비용을 줄이려면 업종별 협회나 회랑 기반 물류 그룹에 가입할 필요가 있다.요약하면, AfCFTA는 역사적인 기회이지만 가만히 두어도 저절로 실현되는 협정은 아니다. AfCFTA의 성패는 조약 조문이 아니라 광섬유 케이블, 디지털 통관 코드, 모바일 결제 원장에서 갈릴 것이다. 디지털 인프라를 핵심 무역정책으로 다루는 정책 결정자는 자국 기업이1조 달러 규모의 성장 잠재력을 실제 성과로 만들어 내는 모습을 보게 될 것이다. 반면 디지털 투자보다 관세 협상을 우선시하는 국가는 경쟁국보다 뒤처지는 모습을 지켜보게 될 가능성이 크다.[참고 문헌]- AfCFTA Secretariat. (2025). Guided Trade Initiative Progress Report. Retrieved from: https://www.uneca.org/the-guided-trade-initiative-documenting-and-assessing-the-early-experiences-of-trading-under-the- African Development Bank (AfDB). (2023). Trade Finance in Africa. Retrieved from: https://www.afdb.org/en/topics-and-sectors/initiatives-partnerships/trade-finance-program- African Union. (2025). Digital Transformation Strategy for Africa 2030. Retrieved from: https://au.int/sites/default/files/documents/38507-doc-DTS_for_Africa_2020-2030_English.pdf- Elzoghby, A. (2026). The Conditional Impact of the AfCFTA: The Role of Finance, Information, Digitization, and Logistics in Shaping Intra-African Trade. Forthcoming.- Freund, C. L., & Weinhold, D. (2004). The effect of the Internet on international trade. Journal of International Economics, 62(1), 171-189. https://doi.org/10.1016/S0022-1996(03)00059-X- Goldfarb, A., & Tucker, C. (2019). Digital economics. Journal of Economic Literature, 57(1), 3-43.- ITU (International Telecommunication Union). (2024). World Telecommunication/ICT Indicators Database. Retrieved from: https://www.itu.int/en/Pages/default.aspx- Manova, K. (2013). Credit constraints, heterogeneous firms, and international trade. The Review of Economic Studies, 80(2), 711-744. https://doi.org/10.1093/restud/rds036- Portugal-Perez, A., & Wilson, J. S. (2012). Export performance and trade facilitation reform: Hard and soft infrastructure. World Development, 40(7), 1295-1307.- Silva, J. M. C. S., & Tenreyro, S. (2006). The log of gravity. The Review of Economics and Statistics, 88(4), 641-658. https://www.jstor.org/stable/40043025- UNCTAD. (2024). Digital Economy Reports.- UNECA (United Nations Economic Commission for Africa). (2022). Economic Report on Africa 2022. https://www.uneca.org/era2022- World Bank. (2020). The African Continental Free Trade Area: Economic and distributional effects. https://www.worldbank.org/en/topic/trade/publication/afcfta- World Bank. (2024). World Development Indicators (WDI). https://databank.worldbank.org

아프리카ㆍ중동 일반 Doaa Salman Abdou, Ph.D. / MSA University / Dean Faculty of Management Sciences 2026-07-27

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[전문가오피니언]새로운 글로벌 물류 허브, 모로코 탕헤르 메드(Tanger Med)항

1. 들어가기전 세계 무역량의 약 80~90%가 해상을 통해 이루어지는 현재, 해양 지정학적 입지는 곧 국가 경쟁력을 결정짓는 핵심 변수이다. 특히 선박의 대형화는 글로벌 교역 성장을 견인하는 주요 동력으로 작용하고 있다. 하지만 국지적인 안보 위기는 글로벌 공급망 마비로 이어질 수 있다는 사실이 2023년 예멘의 친이란 후티 반군의 홍해 위기에 이어, 2026년 2월 미국·이스라엘과 이란 간의 전쟁 발발로 인한 호르무즈(Hormuz) 해협 봉쇄를 통해 다시 한번 입증되었다. 이로 인해 대체 항만의 필요성은 그 어느 때보다 시급한 과제이다. 현재 미국과 이란 간의 종전 합의에 관한 양해각서가 발표되었으나, 호르무즈 해협 정세는 여전히 불투명해 글로벌 해상 무역의 불안정은 당분간 지속될 전망이다. 특히 호르무즈 해협발(發) 리스크가 에너지 수급난을 넘어 전 세계 해상 물동량의 약 10~12%를 담당하는 수에즈 운하 통행량에까지 파급될 경우, 기존 해상 물류 체계는 심각한 위기에 직면할 수 있다. 이러한 맥락에서 중동의 지정학적 리스크로부터 자유로우면서도 대서양과 지중해를 잇는 최적의 지리적 요충지이자, 글로벌 물류 허브로 주목받고 있는 모로코 탕헤르 메드(Tanger Med) 항의 전략적 가치를 재조명할 필요가 있다. 2. 모로코의 해양 지정학탕헤르 메드 항의 비약적인 발전은 모로코가 지닌 독보적인 지정학적 이점에서 기인한다. 지중해와 대서양을 잇는 지브롤터(Gibraltar) 해협의 요충지에 있는 모로코 북단은 스페인 남단 타리파(Tarifa)와 불과 14km 거리에 있다. 이러한 지리적 특수성으로 인해 이곳은 고대 페니키아부터 로마, 이슬람, 근대 열강에 이르기까지 수많은 문명이 교차하는 역동적인 역사적 공간이었다. 특히 탕헤르는 17세기 영국 식민 시기에 주요 항만으로 본격적으로 개발되었으며, 훗날 열강들이 공동 관리하는 국제 완충지대이기도 했다. 그러나 1956년 모로코 독립 이후, 하산 2세(당시 왕세자)는 1958~1959년 리프(Rif) 지방에서 발생한 대규모 봉기를 무력으로 진압하면서 북부지역을 정치적으로 불신하였다. 따라서 리프를 포함한 탕헤르 지역은 수십 년간 경제적으로 정체되었다. 하지만 상황은 1999년 즉위한 모하메드 6세(Mohammed VI)에 의해 반전되었다. 그는 지역 내 만연한 지하 경제를 근절하고 세계화 흐름에 부응하는 국가 경쟁력을 강화하고자 2002년 7월 대규모의 국책사업을 단행하였다(정부령 제2-02-644호). 이는 지브롤터 해협 연안의 핵심 거점을 ‘국가 직할 특별 구역’으로 지정하고, 심해 항만과 배후 산업단지를 복합 개발하는 것이다. 이러한 결단으로 수십 년간 방치되었던 지정학적 자산은 오늘날 국가 주도의 강력한 경제 동력으로 탈바꿈했다.현재 탕헤르 메드 항은 전 세계 180개 이상의 항만과 연결되어 아시아, 아프리카, 유럽, 미주 대륙으로 오가는 초대형 선박을 수용하는 글로벌 허브로 자리 잡고 있다.     <그림1> 모로코 항만을 이용하는 주요 해운 노선출처: La stratégie portuaire nationale à l’horizon 2030.3. 모로코의 중장기 개발 효과모하메드 6세 국왕은 글로벌 무역 체제에서 해상 운송의 역할이 증대됨에 따라 지난 20여 년간 탕헤르 메드 항 개발에 국가 역량을 집중해 왔다. 대외 무역의 90% 이상을 해운에 의존하는 모로코에 해운 산업은 국가 생존과 직결된 최우선 과제다. 이를 위해 모하메드 6세는 2012년 1월, 글로벌 공급망 변화에 능동적으로 대응하고자 ‘2030 국가항만전략(Stratégie Nationale Portuaire à l’horizon 2030)’을 수립하였다. 이 중장기 로드맵에 따라 터미널 4가 2019년 1차 확장을 완료한 데 이어, 터미널 2가 같은 해 완공되었고, 2021년에는 터미널 3이 개항하였다. 터미널 4는 이후 2025년 추가 확충 공사를 통해 200만 TEU 규모의 처리 능력을 확보하였다. 국왕 직속 기관인 탕헤르 메드 특별청(TMSA)은 물동량 급증에 따른 병목 현상을 해소하고 항만 효율성을 극대화하기 위해, 2028년까지 총 70억 디르함(약 7억 달러)을 투입할 계획이다. 이번 투자는 여객 및 TIR 트럭 터미널 확장, 내륙 컨테이너 기지 조성, 운영 시스템의 디지털화 및 물류 최적화를 골자로 한다. 이는 모로코 자국 제품의 수출 촉진은 물론, 글로벌 해상 네트워크에서 모로코의 전략적 위상을 한층 강화하는 계기가 될 것이다. 4. 글로벌 해상 무역 항로의 구조적 재편2023년 말, 홍해 및 바브엘만데브(Bab-el-Mandeb) 해협의 위기로 대다수 해운사는 수에즈 운하 대신 남아공 희망봉을 경유하는 항로를 선택해야 했다. 이로 인해 아시아-유럽 간 주요 해상 항로인 수에즈 운하 통행량은 45% 감소했다. 2023년 런던증권거래소그룹(LSEG) 해운 연구소에 따르면, 당시 아시아-북서유럽 노선 항해 비용은 대형 컨테이너선의 경우 35%, 8만~12만 톤급 유조선은 최대 110%까지 증가했다.특히 최근 호르무즈 해협 봉쇄 사태로 글로벌 해상 물류 환경은 더욱 악화되었다. 2026년 3월 이후 머스크(Maersk), 하팍로이드(Hapag-Lloyd), CMA CGM, ONE, HMM, Yang Ming 등 주요 글로벌 해운사들은 희망봉을 경유하는 항로를 택했다. 2026년 3월 1일부터 4월 24일까지 희망봉을 통과한 선박은 일일 평균 20척으로, 2023년 대비 3배 이상 증가했다. 이드리스 아라비(Idriss Aarabi) 탕헤르 항만청장에 따르면, 우회 항로로 인해 10~14일의 추가 운항 시간이 소요되면서 물류비용이 폭등하고 있다. 현재 해운사들은 ‘위험 할증료’ 명목으로 표준 컨테이너당 1,500~3,300달러(특수 장비의 경우 최대 4,000달러)를 부과하고 있으며, 모로코와 동아시아 노선의 기본 운임도 컨테이너당 700~1,000달러가량 인상되었다.이처럼 지정학적 리스크가 고조되면서 지브롤터 해협의 전략적 중요성은 그 어느 때보다 증대되었다. 2024년 기준 지브롤터 해협을 통과한 선박은 연간 약 11만 척(일일 평균 300척)에 달하며, 이는 말라카 해협(일일 258척)이나 호르무즈 해협(2026년 위기 이전 기준 일일 153척)보다 많다. 전 세계 해상 무역량의 약 10%가 이곳을 경유한다. 따라서 지브롤터 해협 초입의 탕헤르 메드 항은 남아공을 우회하여 서유럽 혹은 지중해로 진입하는 선박의 물동량을 흡수할 최적의 대안으로 평가받는다. 탕헤르 메드 항은 2024년 컨테이너항만성과지수(CPPI, Container Port Performance Index)에서 2021년 이후 매년 상위권을 유지하고 있으며, 글로벌 물류 위기가 고조된 2025년에는 세계 4위, 지중해 및 아프리카 지역 전체 1위 자리를 기록했다. 특히 선박의 입항부터 하역, 출항까지의 대기 시간 및 처리 속도를 뜻하는 ‘운영 효율성’ 측면에서도 2025년 기준 136점으로 세계 상위권을 유지하고 있다. <표1> 모로코 컨테이너항만성과 지수출처: World Bank & S&P Global, Container Port Performance Index 2024 (재구성)5. 전망: 지정학적 요충지를 넘어 글로벌 허브로탕헤르 메드 항은 단순한 화물 하역 기능을 넘어, 에너지 보급 및 종합 물류 지원을 아우르는 명실상부한 ‘대서양-지중해 관문’이다. 이는 모로코가 글로벌 무역의 핵심 거점으로 도약할 경제적 기회인 동시에, 복합적인 지정학적 리스크를 고려하여 관리해야 하는 과제를 안겨 준다.글로벌 무역의 새로운 거점호르무즈 해협 위기는 공급망 탄력성의 중요성을 재확인시켰다. 이에 따라 탕헤르 메드 항은 최적의 대안이자 새로운 투자처로 주목받고 있다. 실제로 세계 굴지의 해운사들은 지정학적 리스크를 고려하여 탕헤르 메드 항을 핵심 거점으로 선정하고, 현지에 영업 사무소를 두고 수출업자 및 물류 기업과 긴밀히 협력하고 있다. 2025년 UNCTAD 보고서는 모로코를 세계에서 가장 신뢰할 수 있는 기항지 중 하나로 평가했으며, 이러한 위상을 현재까지도 확고히 유지하고 있다. 글로벌 해상 물류의 불확실성이 지속되는 한, 탕헤르 메드 항은 유럽, 아프리카 및 주요 국제 무역 항로를 잇는 전략적 허브로서 글로벌 무역의 중추적 역할을 할 가능성이 크다. 다만, 지속적인 성장을 위해서는 항만 운영의 유연성을 극대화하고, 글로벌 물류 기업과의 다각적인 파트너십을 더욱 강화해야 한다. 지역 협력 강화의 변수탕헤르 메드 항의 전략적 개발은 아프리카 내 모로코 영향력 확대로 이어지고 있다. 최근 글로벌 해로의 불확실성이 고조됨에 따라 서방 주요국들은 모로코를 안정적인 안보 파트너로 주목하고 있다. 일례로 2025년 6월 17일 체결된 미국 국토안보부 관세국경보호청(CBP)과 모로코 항만청 간의 컨테이너 보안 이니셔티브(CSI, Container Security Initiative) 협정은 모로코를 전략적 파트너로 인정한 대표적인 사례다. 이러한 안보협력의 공고화는 모로코가 ‘서사하라 문제’와 같은 민감한 외교 현안을 국제적 협력을 통해 자국에 유리한 국면으로 전환할 동력을 확보했음을 의미한다. 다만, 친서방 중심의 외교기조가 주변 이슬람 국가들과의 관계에서 또 다른 지정학적 갈등 요인으로 작용할 수 있으므로, 정교한 외교적 유연성이 요구된다.한-모로코 해운 협력의 가능성현재 한국과 모로코 간 해운 협력은 양자 차원에서 아직 초기 단계에 머물러 있다. 교역 규모나 직항 노선, 제도적 협력 틀 모두 상대적으로 미비한 상황이다. 그러나 글로벌 해상 물류 환경의 급격한 재편 속에서 탕헤르 메드 항은 한국 해운·물류 기업에게 새로운 전략적 거점으로 부상하고 있다. 한국의 주요 해운사가 희망봉 우회 항로를 운용하는 과정에서 탕헤르 메드 항은 연료 보급, 환적, 운항 지원의 핵심 기항지로 기능할 수 있다. 나아가 양국 간 항만 운영 협력, 물류 인프라 공동 투자, 해운 정보 교류 등을 제도화할 경우, 한국은 아프리카 및 유럽 시장을 연결하는 물류 네트워크를 보다 안정적으로 확보할 수 있을 것이다.---<참고문헌>Brèves économiques 2026, Maroc, www.tresor.economie.gouv.fr/tresor-internationalDucruet, César, ‘Maghreb port cities in transition: the case of Tangier,’ https://shs.hal.science/halshs-00553040v1.Jlliban, Hanane, ‘The Tanger Med Project: Origins, Scope, and Developmental Prospects,’ Science Step Journal/SSJ, 2024, Volume 2, 1-19.Mareï Nora et Piveteau, Alain, ‘Tanger-Med : le territoire à l’épreuve du réseau,‘ Les Cahiers d’EMAM, 34 | 2022, 1-20.Ministère de l’Equipement et des Transports, Royaume du Maroc, La stratégie portuaire nationale à l’horizon 2030,  1-62.Ouail El Imarai and Aziz Babounia, ‘Tangier Med Port: What role for the Moroccan Economy and the International Trade?,’ International Journal of Research in Management, Economics and Commerce, Volume 06, 2016, 73-81.Ouchtoubane, Ahmed, Géopolitique du Maroc entre les puissances et l’Afrique à l’aube du 21ème siècle, Université Mohammed V – Rabat, 2023.<인터넷 자료>Crise en Mer Rouge : Tanger Med, le grand gagnant du chaos maritime mondial?. https://librentreprise.ma/2026/04/01/crise-en-mer-rouge-tanger-med-le-grand-gagnant-du-chaos-maritime-mondial/(검색일자: 2026.05.15.)Fermeture du détroit d’Ormuz : Tanger Med en position de force. https://www.siliconvalley.ma/fermeture-du-detroit-dormuz-tanger-med-en-position-de-force/(검색일자: 2026.05.27.)Iran war redraws sea routes with Africa as the pivot. https://www.arabnews.com/node/2641946/world(검색일자: 2026.05.20.)Morocco's strategic role in global trade. https://juliatransport.com/en/le-role-strategique-du-maroc-dans-les-echanges-commerciaux-mondiaux/(검색일자: 2026.05.22.)Potential repercussions on Morocco’s economy as conflict deepens in Middle East. https://northafricapost.com/95257-potential-repercussions-on-moroccos-economy-as-conflict-deepens-in-middle-east.html(검색일자: 2026.05.27.)Strait of Hormuz crisis: Morocco facing a global oil shock. https://www.siliconvalley.ma/en/strait-of-hormuz-crisis-morocco-facing-a-global-oil-shock/(검색일자: 2026.05.20.)Tanger Med, le grand gagnant silencieux du chaos maritime mondial. https://fr.linkedin.com/pulse/tanger-med-le-grand-gagnant-silencieux-du-chaos-youssef-kasmi-bakkali-9xutc(검색일자: 2026.05.22.)Tanger Med : voici les impacts et défis liés à la guerre au Moyen-Orient. Tanger Med:voici les impacts et défis liés à la guerre au Moyen-Orient. https://lematin.ma/economie/tanger-med-voici-les-impacts-et-defis-lies-a-la-guerre-au-moyen-orient/336457#google_vignette(검색일자: 2026.05.15.)

모로코 이한규 / 아프리카지식공유연구소 / 소장 2026-06-26

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[전문가오피니언] 아프리카 전동 오토바이 보급 확대의 배경과 정책 함의

배경아프리카는 전 세계에서 가장 빠른 속도로 도시화가 진행되고 있으며, 도시 연평균 성장률은 3.5%에 달한다.  대륙 전체 인구는 2025년 15억 명에서 2050년 25억 명으로 증가할 것으로 예상되며, 이 증가분의 80%는 도시 인구 확대에서 비롯될 것으로 전망된다.  유엔 경제사회국(UN DESA)에 따르면, 2018년부터 2035년 사이 세계에서 가장 빠르게 성장하는 도시 10곳은 모두 아프리카에 위치할 것으로 예측된다.  [그림 1: 아프리카의 급속한 도시화 현황] 출처: 아프리카전략연구센터(Africa Center for Strategic Studies)이러한 도시 팽창은 이동성(mobility) 문제를 핵심 과제로 부상시키고 있다. 아프리카 대도시의 대중교통 체계는 분절되어 있거나, 이용 비용이 과도하며, 일부 지역에서는 아예 존재하지 않는다. 내연기관(Internal Combustion Engine, ICE) 차량이 주류를 이루는 현재 구조는 도시 대기오염, 소음, 탄소 배출이라는 외부 비용을 수반하며, 글로벌 화석연료 가격 변동성에 대한 구조적 취약성도 내포한다. 아프리카 각국이 파리협정(Paris Agreement) 하의 국가결정기여(Nationally Determined Contributions, NDCs) 목표 이행을 추진하는 가운데 운송 부문, 특히 전동 오토바이는 탈탄소화의 핵심 수단으로 주목받고 있다. 본고는 먼저 아프리카 전역에 걸쳐 전동 오토바이 보급을 추동하는 구조적 요인을 분석하고, 이를 토대로 케냐·에티오피아·르완다의 정책 수단과 시장 발전 경로를 비교한다. 세 국가의 사례는 일률적인 정책 추진보다 국가별 상황에 적절한 정책 설계의 필요성을 보여주며, 이로부터 실행 가능한 정책 권고를 도출한다.전동 오토바이 보급 확대의 주요 요인아프리카에서 전동 오토바이 보급이 확대되는 것은 단일 요인의 결과가 아니다. 운영 비용 우위, 비공식 운송 시장과의 구조적 정합성, 재생에너지 기반 에너지 자립 동기가 복합적으로 작용한다. 이는 승용차 중심의 전동화 경로를 걷는 다른 지역과 아프리카를 구분하는 핵심 특성이다.운영 비용 우위 ICE 오토바이는 연료의 약 20~30%만을 구동력으로 전환하고 나머지는 마찰·열로 소산시키는 반면,   전동 오토바이의 에너지 효율은 이보다 두 배 이상 높다. 아프리카 주요 시장에서 전기 요금이 휘발유 가격 대비 낮게 유지되고 있어, 이 효율 격차는 실질적인 비용 절감으로 이어진다. 전동 오토바이는 ICE 대비 약 40%의 운영 비용 절감 효과를 제공하며, 운전자 소득의 상당 부분을 차지하는 연료비 부담을 대폭 낮춘다. 전동 파워트레인은 구동 부품 수가 적고 오일 교환이 불필요하며 회생 제동을 통해 브레이크 마모가 줄어들어 유지보수 비용도 낮다.비공식 운송 시장과의 구조적 정합성동아프리카의 '보다-보다(boda-boda)', 서아프리카의 '오카다(okada)'로 불리는 이륜차는 사륜차 통행이 어려운 혼잡한 도시 중심지에서 승객 운송·화물 배달·생계 유지를 담당하는 핵심 운송 수단이다. 전기 승용차의 높은 가격과 이륜차의 높은 시장 비중을 감안할 때, 전동 오토바이는 아프리카의 고유한 이동 패턴과 경제적 현실에 부합하는 현실적 전동화 수단이다. 취약한 전력망 인프라를 보완하는 배터리 교환 기술의 확산은 이러한 정합성을 더욱 강화하고 있다.에너지 자립 및 기후 대응 동기아프리카 다수 국가는 태양광·풍력·수력·지열 등 풍부한 재생에너지 자원을 보유하는 반면, 높은 화석연료 수입 비용은 외환 보유고를 압박하고 경제를 글로벌 가격 변동성에 취약하게 만든다. 운송 부문은 아프리카 온실가스 배출의 주요 원인이며, 빠르게 진행되는 자동차화(motorisation)는 도시 탄소 집약도를 높일 우려가 있다. 전동 오토바이는 이동성과 탄소 배출을 분리하는 정책 경로를 제공한다는 점에서, 연료 수입 절감·대기질 개선·기후 공약 이행이라는 복수의 정책 목표를 동시에 달성할 수 있는 수단으로 각국 정부의 주목을 받고 있다.주요국 정책 및 시장동향케냐, 에티오피아, 르완다는 아프리카 전동 오토바이 전환을 주도하는 국가로 부상하였으나, 각국의 정책 수단과 시장 발전 단계는 상이하다. 케냐는 시장 경쟁과 민간 투자가 앞서 있고, 에티오피아는 강제적 수요 전환 정책을 통해 시장 구조를 재편하고 있으며, 르완다는 다자간 혼합금융을 통한 체계적 전환 모델을 구축하고 있다.케냐: 시장 경쟁과 민간 투자 주도케냐는 스피로(Spiro), ARC 라이드(ARC Ride), 로엄(Roam) 등 복수의 사업자가 경쟁하는 아프리카 내 가장 활발한 전동 오토바이 시장으로 자리 잡았으며, 이 경쟁은 비즈니스 모델과 인프라 혁신을 촉진하고 있다. 투자 구조에서도 변화가 나타나고 있다. 2026년 초 니티오(Nithio)는 스피로에 700만 달러 규모의 선순위 채무 대출을 제공하였고, IFC는 ARC 라이드에 500만 달러 규모의 지분 투자를 발표하였다. 초기 시장에서는 높은 리스크를 감수하는 벤처캐피털이 주된 자금 공급원이었으나, 니티오의 선순위 채무 대출과 IFC의 지분 투자에서 보듯 최근에는 기관 자금이 유입되기 시작했다. 이 자금은 상환 구조와 담보 조건을 명확히 설정한 대출·채권 형태다. 이는 전동 이동수단 기업들이 더 이상 고위험 스타트업이 아니라, 안정적 현금 흐름을 갖춘 인프라 운영자로 시장에서 인정받기 시작했음을 의미한다.정책 측면에서는 2026년 초 케냐 정부가 국가 전동 이동수단 정책(National Electric Mobility Policy)을 발표하고, 전동 오토바이·리튬이온 배터리·충전 시설에 대한 부가가치세 및 소비세 면제와 전동 이동수단 전용 번호판 제도를 도입하였다. 케냐는 전력의 83~92%를 지열·수력 기반 재생에너지로 생산하고 있어, 전기차 충전의 탄소 집약도가 낮고 수입 석유 대체 효과도 크다. 그 결과 전기차 등록 대수는 2018년 65대에서 2025년 말 14,570대로 증가하였으며, 이 중 전기 이륜차(e-2Ws)가 90%를 차지한다. 표 1: 케냐 전기차 등록 현황 (차종별 분류)출처: 케냐 전동 이동수단 협회표 2: 전체 신규 차량 등록 대비 전기차 신규 등록 비중출처: 케냐 전동 이동수단 협회에티오피아: 수입 금지를 통한 강제적 수요 전환에티오피아는 2024년 1월 신규 ICE 차량 수입을 전면 금지하는 강력한 조치를 시행하였다. 이 정책은 외환 보유고 절감과 풍부한 수력발전 자원 활용을 동시에 도모하려는 두 가지 정책 목표에서 비롯되었다. 집행 측면에서는 과제가 남아 있다. 수입 금지 이후 중고 ICE 차량 유입 증가, 공식 통관 외 경로를 통한 부품 조달, 전동 오토바이 정비 인력 부족 등이 정책 실효성을 제약하는 요인으로 지목된다. 그럼에도 이 조치는 투자자와 제조업체에 명확한 정책 방향을 제시하며 시장 구조 전환을 촉진하고 있다.에너지 측면에서 에티오피아는 전력의 90% 이상을 수력발전으로 생산하는 구조를 갖추고 있어, 전동 오토바이 충전의 탄소 집약도가 낮고 수입 석유 대체 효과가 실질적이다. 전동 오토바이 운행에 지출되는 에너지 비용은 해외로 유출되지 않고 내수 경제에 잔류하게 된다. 현재 에티오피아는 도로 운행 차량 150만 대 중 11만 5,000대 이상의 EV를 보유하고 있으며(2026년 기준), 2030년까지 50만 대로 확대하는 목표를 추진 중이다.  국내 제조업체 도다이(Dodai)의 이륜차는 1회 충전으로 최대 150킬로미터 주행이 가능해 운송 수단으로서의 선호도가 높아지고 있다. 르완다: 다자간 혼합금융을 통한 체계적 전환르완다는 전국에 7만 대의 오토바이 택시가 운행 중이며, 전체 차량의 50%를 이륜차가 차지하는 구조로 인해 정책 개입의 효과가 집중적으로 나타날 수 있는 시장이다.  감축행동기구(Mitigation Action Facility, MAF)의 지원 아래 추진되는 르완다 전동 오토바이 사업(Rwanda E-Moto Project)은 다자간 이해관계자 조정의 대표적인 조정 모델이다. 르완다 녹색기금과 르완다 개발은행이 주관하고 이클레이 아프리카(ICLEI Africa) ·글로벌DF(GlobalDF) 가 기술 지원을 제공하며, 1억 5,000만 달러 이상을 조성해 5만 3,000대 이상의 전동 오토바이를 보급하는 것을 목표로 한다.우선손실보증(first-loss guarantee)과 목적별 리베이트를 결합한 구조화 금융 방식은 민간 투자자의 초기 리스크를 흡수하며 시장 진입을 촉진하고 있다. 현재 수요가 공급을 초과해 택시 사업자들이 전동 오토바이 임차를 대기하는 상황이나, 자금 제약으로 공급이 제한되어 있다. 앰퍼샌드(Ampersand)와 스피로(Spiro)는 각각 배터리 교환 네트워크 확장과 현지 조립 시설 운영을 통해 민간 공급 역량을 확대하고 있다. 르완다는 또한 EV 조립업체에 대한 세제 혜택과 배터리 교환 인프라 지원을 포함한 재정적·비재정적 혼합 인센티브를 병행 도입하였다. 세 국가의 사례는 전동 오토바이 전환에 단일한 최적 경로가 존재하지 않음을 보여준다. 성숙한 민간 시장이 형성된 국가에서는 규제 프레임워크와 세제 인센티브가, 외환 압박이 큰 국가에서는 수요 강제 전환이, 시장 형성 초기 단계에서는 혼합금융을 통한 리스크 분담이 각각 유효한 진입 수단으로 나타난다. 정책 이식 시에는 각국의 에너지 여건, 금융 시장 성숙도, 재정 역량을 선행 진단해야 한다.아프리카 전동 오토바이 보급의 과제전동 오토바이 보급 확대는 정책·제도, 공급망·기술, 금융 세 영역에서 구조적 제약에 직면해 있다. 이 과제들은 상호 연관되어 있으며, 어느 한 영역의 병목이 다른 영역의 진전을 저해하는 구조를 갖는다.정책·제도적 공백과 이행 격차국가 간 정책 수준의 편차가 크다. 케냐·르완다처럼 체계적인 전동 이동수단 정책을 갖춘 국가가 있는 반면, 명확한 정책 틀이 부재한 국가도 존재한다. 이러한 규제 분절화는 역내 사업 확장을 복잡하게 하고 투자를 저해한다. 수입 관세 불일치, 불명확한 차량 안전 기준, 불확실한 인허가 요건은 복수 국가에 걸쳐 운영하는 기업들에게 실질적인 리스크 요인이다. 정책을 도입한 국가에서도 이행 격차가 남아 있다. 일부 국가의 운전면허 체계는 여전히 ICE 오토바이 기준으로 설계되어 있어 전동 오토바이 운전자에게 불필요한 장벽으로 작용하며, 전기차·배터리 안전 기준이 아직 정립 과정에 있어 규정 준수 요건의 불확실성을 초래하고 있다.공급망 취약성과 배터리 관리 과제대부분의 전동 오토바이와 핵심 부품은 수입에 의존하고 있어, 사업자들은 환율 리스크·운송 지연·공급망 교란에 구조적으로 노출되어 있다. 스피로 등 일부 기업이 복수 국가에 조립 시설을 구축하고 있으나, 현지 부가가치 창출은 여전히 제한적이다. 배터리 부문의 과제가 특히 크다. 리튬이온 배터리는 아프리카에서 아직 충분히 갖추어지지 않은 전문 제조 역량과 사용 후 관리 체계를 필요로 한다. 견고한 재활용 인프라가 뒷받침되지 않을 경우, 전동화의 환경적 편익이 배터리 폐기물 문제로 인해 상쇄될 수 있다. 공급망 자립화와 사용 후 배터리 관리 체계 구축은 전동 이동수단 정책의 장기적 지속가능성을 결정하는 핵심 과제이다.금융 접근 제약저축 여력 부재와 담보 부족은 운전자의 전동 오토바이 구매 또는 임차를 가로막는 핵심 장벽이다. 이로 인해 수요가 공급을 초과하는 상황에서도 자금 제약으로 보급이 정체되는 현상이 나타난다. 르완다 사례가 이를 잘 보여준다. 유지보수·수리 서비스 접근성 부족은 금융 리스크와도 연결된다. 차량의 잔존 가치와 가동률이 유지보수 인프라에 의존하는 만큼, 애프터서비스 네트워크의 미비는 자산 금융기관의 신용 공여를 어렵게 하는 요인으로 작용한다.정책 권고앞서 식별된 세 가지 구조적 과제는 각각 별개의 정책 대응을 요구한다. 이하에서는 정책·제도적 공백, 공급망 취약성, 금융 접근 제약 순으로 행위 주체와 구체적 조치, 정책적 근거를 제시한다.국가 전동 이동수단 전략의 수립 및 이행 기준 명확화아직 전동 이동수단 정책 프레임워크를 갖추지 못한 국가는 케냐의 국가 전동 이동수단 정책(2026)을 참조 모델로 삼아, 운송·에너지·금융·산업 정책 간 정합성을 확보하는 단일 전략을 수립해야 한다. 전략에는 ① ICE 기준으로 설계된 운전면허 체계의 전동 오토바이 포함 개정, ② 배터리 안전 인증 기관 지정 및 규격 표준화, ③ 충전·배터리 교환 인프라에 관한 도시계획 기준 반영이 포함되어야 한다. 정책을 도입한 국가는 이행 격차 해소를 위해 연간 이행 점검 체계와 집행 책임 기관을 명확히 지정해야 한다.배터리 교환 규제 체계 수립배터리 교환 시장의 확장을 저해하는 핵심 요인은 규격 비호환성과 소유권 모델의 불명확성이다. 각국 정부는 산업계와 협력해 ① 사업자 간 배터리 규격 호환 기준(cross-operator compatibility standard), ② 배터리-서비스 분리 소유 모델(battery-as-a-service)의 법적 인정 여부, ③ 사용 후 배터리의 수거·재활용 의무 규정을 명시적으로 확정해야 한다. 이 세 가지가 확정되어야 민간 사업자의 인프라 투자 결정이 가능해진다.역내 규제 정합성 확보수입 관세 불일치와 인허가 요건의 국가별 편차는 역내 사업 확장을 저해하는 주요 요인이다. 아프리카연합(AU) 및 지역경제공동체(REC) 차원에서 전동 오토바이·배터리에 대한 공통 관세 분류 및 안전 기준을 마련하고, AfCFTA 프레임워크 내에 전동 이동수단 분야를 명시적으로 포함하는 방안을 추진해야 한다.현지 제조 및 배터리 가치사슬 육성수입 의존 구조는 환율 리스크와 공급망 교란에 대한 취약성을 구조화한다. 개발 금융기관은 완성차 조립에 그치지 않고 배터리 셀 조립, 배터리 관리 시스템(BMS), 사용 후 배터리 재활용을 포함한 전체 가치사슬에 걸쳐 현지 투자를 지원해야 한다. 세제 인센티브는 수입 완제품이 아닌 현지 생산 부품에 차등 적용함으로써 현지화 유인을 강화해야 한다. 이는 수입 대체를 통한 외환 절감과 고용 창출이라는 두 정책 목표를 동시에 달성하는 경로이다.혼합금융 시설 확대 및 자산 금융 생태계 구축르완다 전동 오토바이 사업이 보여주듯, 우선손실보증을 통한 민간 리스크 흡수는 수요가 충분한 시장에서도 공급이 자금 제약으로 정체되는 문제를 해소하는 유효한 수단이다. 개발 금융기관은 ① 우선손실보증 제도를 복수 국가로 확대하고, ② 자산 금융기관(asset financier)과의 협조 융자 체계를 구축하며, ③ 운전자 신용 이력 축적을 위한 데이터 인프라 구축을 지원해야 한다. 전동 오토바이·배터리·충전 인프라에 대한 부가가치세 및 소비세 면제는 초기 구매 비용을 낮춰 금융 접근 문턱을 낮추는 보완적 수단으로 병행 도입되어야 한다.사업자의 애프터서비스 투자 의무화 또는 인센티브 연계유지보수·수리 네트워크의 미비는 차량 잔존 가치를 낮추고 자산 금융기관의 신용 공여를 어렵게 만든다. 전동 오토바이 사업자에 대한 정부 인센티브(세제 혜택, 보조금, 공공조달 우선권 등)를 운전자 교육 프로그램 운영, 권역별 유지보수 거점 확보, 고객 지원 체계 구축 실적과 연계하는 조건부 지원 방식을 도입해야 한다. 이는 이용자 충성도 제고와 채무 불이행률 감소로 이어져 금융 생태계 전반의 건전성을 강화한다.결론케냐·에티오피아·르완다의 사례는 아프리카 전동 오토바이 전환이 이미 초기 실험 단계를 넘어섰음을 보여준다. 세 국가는 각기 다른 정책 수단—세제 인센티브, 수입 금지, 혼합금융—을 통해 시장 구조를 실질적으로 변화시키고 있으며, 그 결과는 등록 대수·투자 유입·제조업 육성이라는 측정 가능한 지표로 확인된다.이 전환이 갖는 정책적 의미는 운송 부문에 국한되지 않는다. 전동 오토바이는 화석연료 수입 절감, NDCs 이행, 비공식 운송 종사자의 소득 개선이라는 세 가지 정책 목표가 단일 수단을 통해 동시에 달성될 수 있는 드문 사례이다. 고소득 경제권의 승용차 중심 전동화와 달리, 아프리카의 이륜차 혁명은 도시의 현실, 주민의 수요, 에너지 자원의 기회에 뿌리를 두고 있다. 이는 재정 여력이 제한된 아프리카 각국 정부에게 정책 우선순위 설정의 근거를 제공한다.그러나 보급 확대의 속도와 지속가능성은 세 가지 구조적 과제의 해소 여부에 달려 있다. 정책·제도 프레임워크가 정비되지 않으면 이행 격차가 시장 불확실성을 지속시키고, 공급망 자립화가 이루어지지 않으면 외부 충격에 대한 취약성이 잔존하며, 금융 생태계가 갖추어지지 않으면 수요가 있어도 보급은 정체될 것이다. 본고가 제시한 권고는 이 세 영역에서 지금 당장 착수 가능한 조치를 중심으로 구성되었다.전동 오토바이 시장의 정책 창구는 현재 열려 있다. 시장이 성숙하고 기득권 구조가 고착되기 전에 규제 기준을 설정하고 혼합금융 구조를 제도화하는 것이, 사후적 시장 교정보다 훨씬 낮은 비용으로 더 큰 정책 효과를 달성하는 경로이다. 아프리카 이동수단의 미래는 전동화로 향하고 있으며, 그 중심에 이륜차가 있다.---<참고문헌>Chandran, R. and Bhattacharya, A. (2025) How a Japanese entrepreneur built Ethiopia's fastest-growing ev maker, Rest of World. https://restofworld.org/2025/dodai-ethiopia-fastest-growing-ev-startup-battery-swappingCollett, K. A., Hirmer, S. A., Dalkmann, H., Crozier, C., Mulugetta, Y., & McCulloch, M. D. (2021). Can electric vehicles be good for Sub-Saharan Africa? Energy Strategy Reviews, 38, 100722. https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2211467X21001085EMAK. (June, 2025). Electrifying Kenya's Transportation Sector: Fiscal Benefits and Policy Measures to Promote Electric Mobility. White Paper. https://e-mobilitykenya.org/downloads/Harter, F. (September, 2025). Powering up: how Ethiopia is becoming an unlikely leader in the electric vehicle revolution. https://www.theguardian.com/global-development/2025/sep/12/ethiopia-electric-vehicle-power-petrol-diesel-cars-dam-green-energyGachanja, J., Muriithi, B., Mwabonje, O., Mugwe, A., Olukuru, J., Da Silva, I. P., ... & Sukpanit, P. (2023). Kenya's Low Carbon Futures: An Assessment Using the KCERT Model. Energies, 16(21), 7459. https://www.mdpi.com/1996-1073/16/21/7459MensXP Team (2025) A Comparison of Electric vs Gas Motorcycles: Sustainability Analysis. https://www.mensxp.com/auto/electric-bikes/176449-comparison-between-electric-vs-gas-motorcycles.html

아프리카ㆍ중동 일반 Josphat Machagua / Kenya Institute for Public Pol... / Policy Analyst 2026-05-08

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[전문가오피니언] 한국-MENA 교육협력의 전략적 활용

1. 배경 및 문제 제기지난 10년간 한국은 학령인구 감소와 인구구조 변화가 심화되면서, 대학들은 정원 유지와 기관의 지속가능성 확보를 위해 외국인 유학생 유치에 점차 더 크게 의존해 왔다. 이에 한국 정부는 2027년까지 외국인 유학생 30만 명을 유치하고 한국을 세계 주요 유학 목적지로 자리매김하는 것을 목표로 '스터디 코리아(Study Korea) 300K 프로젝트'를 출범시켰다. 그러나 외국인 유학생을 장기 인재로 전환하는 과제는 여전히 해결되지 않고 있다. 『코리아 중앙 데일리(Korea JoongAng Daily)』가 한국교육개발원 자료를 인용해 보도한 바에 따르면, 2023년 국내 학업을 마친 외국인 졸업자 2만 7,321명 가운데 국내 노동시장에 취업한 비율은 8.2%에 불과했으며, 그중 절반 이상은 졸업 후 진로조차 확인되지 않은 것으로 나타났다. 다만 교육부가 발표한 최근 통계에서는 취업 성과가 일부 개선된 것으로 나타난다. 2024년 말 기준, 국내 취업 자격을 갖춘 외국인 졸업자 1만 4,966명 중 4,993명이 취업에 성공하여 취업률은 33.4%를 기록했다.  다만 취업 자격이 없거나 구직 활동을 하지 않은 졸업자까지 포함하면 전체 외국인 졸업자 대비 취업률은 약 13.8% 수준에 그친다. 이러한 수치는 한국의 국제화 전략과 실질적인 노동시장 통합 간에 여전히 상당한 격차가 존재함을 보여주며, 이는 기술 역량·한국어 능력·지역 전문성을 갖춘 인력을 필요로 하는 중동·북아프리카(Middle East and North Africa, MENA) 진출 기업에서 특히 두드러지게 나타난다. 이러한 맥락에서 아랍 지역은 해외 유학생의 주요 공급원으로 부상하고 있다. 유네스코(UNESCO) 추산에 따르면 2022년 해외에서 수학 중인 아랍권 학생은 약 63만 3,000명으로, 2017년 49만 4,000명에 비해 크게 늘었다.  그러나 한국에 재학 중인 아랍 학생은 2023년 기준 약 573명에 불과해 전체 아랍권 해외 유학생의 0.1%에도 미치지 못한다. 이는 외국인 유학생 및 숙련 인력에 대한 한국의 수요와 아랍 지역의 확대되는 인재 풀 간 연계 가능성이 충분히 활용되지 않고 있음을 시사한다.이러한 배경에서, 본 보고서는 한국 대학, MENA 진출 한국 기업, 아랍권 학생 간 협력을 통해 고등교육을 전략적 인재 파이프라인으로 전환하는 방안을 제시한다. 나아가 이를 통해 교육의 지속가능성과 역내 주요 시장에서 한국의 경제적 입지를 동시에 강화할 수 있다.2. 분석 범위와 주요 질문본 보고서는 앞서 제기한 문제를 바탕으로, 한국이 고등교육의 지속가능성과 장기적 인력 수요에 대응하기 위해 중동·북아프리카(MENA)와의 교육 협력을 어떻게 전략적으로 활용할 수 있는지 분석한다. 외국인 유학생 유치 확대가 핵심 정책 과제로 자리 잡은 상황에서, 이러한 전략의 실효성은 단순한 학생 수 확대를 넘어 유학생 유입, 노동시장 수요, 한국의 대외 경제 이익 간 연계를 얼마나 효과적으로 강화하느냐에 의해 좌우된다.이러한 맥락에서 아랍 지역은 중요한 정책적 고려 대상이다. 대다수 MENA 국가들은 젊은 인구 구조, 활발한 정부 장학 프로그램, 높은 국제 교육 수요라는 특징을 보인다.  동시에 한국 기업들은 건설·에너지·제조·인프라 등 다양한 분야에서 이 지역 내 사업을 확대해 왔다. 이에 따라 한국의 대학 교육을 이수하고 한국어 구사가 가능하며 현지 사업 환경에 밝은 인력에 대한 수요도 꾸준히 증가하고 있다.  따라서 아랍권 학생과의 교육 연계 강화는 고등교육 국제화를 해외 경제 전략과 연결하는 중요한 수단이 될 수 있다.본 보고서는 다음과 같은 두 가지 핵심 분석 질문을 제시한다. 첫째, 아랍권 학생의 글로벌 이동 패턴은 어떻게 변화하고 있으며, 이들을 유치하는 주요 경쟁국은 어떻게 형성되고 있는가? 둘째, 한국 대학, MENA 진출 한국 기업, 아랍권 학생을 연계하는 체계적 협력 구조는 고등교육을 어떻게 구조화된 인재 파이프라인으로 전환할 수 있는가?본 분석은 유네스코(UNESCO) 유학생 이동 통계, 한국의 교육 정책 문서, 산업 관련 보고서를 주요 자료로 활용한다.  본 보고서의 목표는 대학의 지속가능성을 높이고 한국의 역내 장기 경제 참여를 강화하기 위해, 보다 정밀하고 체계적인 한국-MENA 교육 전략에 대한 정책 시사점을 제시하는 데 있다.3. 아랍권 유학생 이동의 성장 잠재력아랍 지역은 규모와 성장 속도 모두에서 주요 해외 유학생 송출 지역으로 자리 잡고 있다. 유네스코 통계연구소(UNESCO Institute for Statistics, UIS)에 따르면, 2022년 해외 고등교육기관에 재학 중인 아랍권 학생은 약 63만 3,000명으로, 2017년 49만 4,000명 대비 약 28% 증가했다. 그러나 한국에 재학 중인 아랍 학생은 약 573명에 불과해 전체 아랍권 해외 유학생의 0.1%에도 미치지 못한다. 이는 글로벌 시장의 규모와 한국의 현재 참여 수준 간 상당한 격차를 시사한다.아랍권 해외 유학은 일부 주요 송출국에 집중되어 있다. 2022년 기준 주요 송출국은 시리아(약 10만 5,000명), 모로코(약 7만 4,000명), 이집트(약 6만 9,000명), 이라크(약 4만 5,000명), 사우디아라비아(약 4만 4,000명) 순이었다(그림 1 참조).[그림 1: 아랍권 상위 10개 유학생 송출국 현황(2017~2022년)] 출처: UNESCO Statistics, 2024 2017년부터 2022년 사이 다수 송출국에서 뚜렷한 증가세가 나타났다. 시리아의 해외 유학생 수는 약 96% 증가했으며, 이집트는 약 99% 증가하며 주요 송출국 가운데 가장 빠른 성장세를 보였다. 모로코와 이라크도 각각 45%와 44%의 증가세를 보였다. 반면 사우디아라비아의 해외 유학생 수는 47% 감소했다. 이는 국내 고등교육 역량 확충과 함께 해외 장학 지원을 선별적으로 축소하는 방향으로 정책이 전환된 데 따른 것이다.이러한 추세는 시리아·이라크의 분쟁, 이집트·모로코 등 중간소득국의 고등교육 인프라 제약 등 복합적인 구조 요인과 관련이 있다. 사우디아라비아의 경우 2010년대 중반에 비해 대규모 해외 장학 지원이 축소되었다. 다만 이공계 및 전문직 분야의 고급 교육을 위한 정부 재정 지원은 여전히 중요한 정책 수단으로 유지되고 있다. 해외 유학생 규모의 지속적 확대는 인구 구조적 요인에 의해 뒷받침되고 있다. 대다수 MENA 국가의 인구는 선진국에 비해 현저히 젊다. 세계은행(World Bank) 통계에 따르면, 이집트(24세)·이라크(21세)·요르단(24세)의 중위 연령은 한국(44세)에 비해 낮은 수준이다.  많은 국가에서 0~24세 인구가 전체의 약 45~55%를 차지한다. 또한 국제노동기구(ILO)에 따르면 청년 실업률은 중동은 약 25%, 북아프리카는 30% 이상으로 높은 수준이다.  이러한 여건은 국제 교육을 기술 습득과 취업 경쟁력 강화를 위한 수단으로 선택하는 수요를 지속적으로 확대시키고 있다.공공 재정 지원은 해외 유학생 흐름을 안정적으로 유지하는 주요 요인이다. 걸프협력회의(Gulf Cooperation Council, GCC) 회원국 다수는 교육 부문에 상당한 재원을 투입하고 있으며, 일부 국가의 경우 정부 교육 지출이 GDP의 4~6% 수준에 이른다.  전성기에는 15만 명 이상의 해외 유학생을 지원한 사우디아라비아의 '킹 압둘라 장학 프로그램(King Abdullah Scholarship Program)'이 대표적이다. 아랍에미리트·쿠웨이트·카타르 등도 다양한 장학 및 재정지원 프로그램을 통해 해외 유학을 지원하고 있다.한편, 아랍권 학생 유치를 둘러싼 국제 경쟁도 심화되고 있다. 프랑스(약 17%), 독일(약 10%), 미국(약 9%), 영국(약 8%) 등 전통적 유학 목적국들과 러시아·캐나다와 함께 여전히 주요 유학생 유치국으로 자리하고 있다. 그러나 튀르키예·말레이시아·중국·일본 등 신흥 유학 목적국들은 정부 장학금 지원, 영어 강의 확대, 중동 맞춤형 홍보 활동을 통해 유학생 유치에 적극적으로 참여하고 있다. (그림 2 참조).[그림 2: 아랍 유학생 유학 상위 10개 국가 현황(2020~2023년)]출처: UNESCO Statistics, 2024일례로 튀르키예는 2023년 기준 아랍권 출신 국제학생 유치에서 가장 큰 비중을 차지하는 국가 중 하나로 부상했다. 이들 경쟁국과 비교할 때 아랍 지역에 대한 한국의 유학생 유치 노력은 여전히 제한적이다. 기존 국제화 정책 역시 동아시아·동남아시아 중심으로 전개되어 왔다.한국의 MENA 지역 내 경제 활동 확대에 따라 이 시장의 전략적 중요성은 더욱 커지고 있다. 이 지역은 한국의 해외 건설·플랜트 수주에서 상당한 비중을 차지한다. 또한 한국 기업들은 사우디아라비아·아랍에미리트 등지의 주요 에너지·인프라·도시 개발 프로젝트에 참여하고 있다.  이와 함께 사우디아라비아의 니타카트(Nitaqat) 제도, 아랍에미리트의 에미리트화(Emiratization) 정책 등 노동 현지화 정책을 도입하는 MENA 국가들도 증가하고 있다. 이러한 정책은 한국의 기술·표준·비즈니스 관행에 정통한 전문 인력에 대한 수요를 확대시키고 있다. 종합하면, 아랍 유학생 시장은 한국의 관점에서 세 가지 중요한 특성을 보인다. 방대한 규모, 높은 인구 성장 잠재력, 그리고 안정적인 공공 재정 지원이다. 그러나 경쟁국들과 비교할 때 한국의 참여 수준은 여전히 미미하다. 보다 정밀한 유학생 유치 전략과 교육·취업을 연결하는 명확한 경로가 마련되지 않는다면, 한국은 안정적인 국제 인재 풀을 확보할 기회를 놓칠 수 있다. 따라서 아랍권 유학생 유치 강화는 단순한 고등교육 전략을 넘어, MENA 지역에 대한 한국의 장기적 경제 참여 전략과 연계하여 추진될 필요가 있다.4. 한국-MENA 인재 파이프라인 구축 모델외국인 유학생 유치와 노동시장 성과 간의 연계 부족을 해소하기 위해, 아랍권 학생의 교육을 MENA 진출 한국 기업 취업과 연계하는 대학-기업 협력 모델을 구축할 필요가 있다.이 프레임워크는 학생, 기업, 대학 간 역할을 연계하는 단계적 지원 구조를 기반으로 한다. '한국-MENA 인재 트랙(Korea-MENA Talent Track)'에서는 학생들이 자비 또는 본국 장학 프로그램을 통해 대학에 입학한다. 이후 1학년 수료 학생 중에서 MENA 진출 기업이 우수 인재를 선발하여, 졸업 후 일정 기간 근무를 조건으로 잔여 학업 기간의 학비를 지원한다.선발 기준에는 1학년 수료, TOPIK 2급 이상의 기초 한국어 능력, 평균 3.0 이상의 학업 성취도, 그리고 졸업 후 일정 기간 근무를 전제로 한 프로그램 참여 동의 등이 포함될 수 있다. 기업의 후원은 학업 진척도와 한국어 능력 향상에 연동되며, 졸업 전 TOPIK 3~4급 취득을 목표로 한다.기업의 관점에서 이 모델은 두 가지 구조적 과제 해결에 기여한다. 중동 진출 한국 기업들은 주재원 운용에 따른 높은 비용 부담을 안고 있다. 동시에 사우디아라비아의 니타카트(Nitaqat) 제도, 아랍에미리트의 에미리트화(Emiratization) 정책 등 노동 현지화 요건에도 대응해야 한다. 한국의 기술·표준·비즈니스 관행과 현지 환경에 정통한 전문 인력을 채용함으로써 운영 비용을 절감하고 현지화 목표 달성에도 기여할 수 있다. 대학의 관점에서, 특히 수도권 외 지역 대학에는 이 프로그램이 학령인구 감소 상황에서 우수한 외국인 유학생을 안정적으로 확보하는 수단이 될 수 있다. 기업의 후원을 받는 학생 집단은 유치 불확실성을 줄이고 장기적인 재정 계획 수립에도 기여한다. 다만 효과적인 운영을 위해서는 산업 연계 교육과정 개편, 한국어 교육 확대, MENA 학생을 위한 전담 지원 서비스 구축 등 대학 차원의 투자가 필요하다. 따라서 한국-MENA 트랙 프로그램의 공식 지정, 유연한 입학 정원 배정, 성과 기반 재정 지원은 대학 참여를 유도하는 중요한 정책 조건이 될 것이다.학생 측면에서 이 모델은 재정적 진입 장벽을 낮추는 동시에 취업으로 이어지는 명확한 경로를 제공한다. 현재 외국인 졸업자의 한국 내 취업 연계 비율이 낮다는 점을 고려하면 이 모델의 의의는 크다. 이는 고등교육과 노동시장 수요 간 연계가 취약한 구조적 문제를 시사한다. 이 모델의 효과적인 운영을 위해서는 대학, 기업, 정부 등 여러 주체 간의 유기적 협력이 필요하다. 주요 운영 요소는 다음과 같다. 첫째, 한국어 교육(목표: TOPIK 4급)·기술 교육·지역 비즈니스 환경에 대한 이해를 결합한 교육과정 정비, 둘째, 최종 학년 중 후원 기업에서 6개월 이상의 의무 인턴십 이수, 셋째, 재정 지원 조건과 졸업 후 근무 연계를 명시하는 대학·기업·학생 간 3자 협약 체결, 넷째, 학업 진척도에 연동된 성과 기반 후원 체계 구축이다.정부는 이 과정에서 지원 및 조율 역할을 수행한다. 교육부는 한국-MENA 트랙 프로그램을 지정·관리하고, 산업통상자원부(Ministry of Trade, Industry and Energy)와 대한무역투자진흥공사(Korea Trade-Investment Promotion Agency, KOTRA)는 해외 홍보를 지원하며 참여 기업과 대학 간 연계를 촉진할 수 있다. 출입국 당국이 프로그램 졸업자의 학생비자에서 취업비자로의 전환 절차를 합리화할 경우 프로그램의 실효성은 한층 높아질 수 있다.초기에는 아랍권 해외 유학생 비중이 높고 장학 프로그램이 활발한 이집트, 사우디아라비아, 요르단, 모로코 등 주요 송출국을 중심으로 추진하는 것이 효과적일 것으로 보인다. 이 모델이 충분한 규모로 시행될 경우, 한국어와 현지어를 구사하고 한국 제도와 현지 비즈니스 환경에 정통한 전문 인력 풀을 안정적으로 구축할 수 있다. 이는 고등교육 국제화와 한국의 해외 경제 전략 간 연계 강화로 이어질 수 있다.이러한 접근 방식은 2025년 11월 한국 정부가 이집트에서 발표한 SHINE 이니셔티브(Stability, Harmony, Innovation, Network, and Education)와도 부합한다. 이 이니셔티브는 교육 교류 확대, 전문 인력 양성, 인적 네트워크 구축을 통해 한국-중동 협력을 강화하기 위한 프레임워크를 담고 있다. 특히 학생 이동성과 역량 개발을 한국과 MENA 지역 간 장기적 경제·제도적 협력을 심화하기 위한 핵심 수단으로 강조한다. 구조화된 한국-MENA 인재 파이프라인은 아랍권 학생 유치와 MENA 진출 한국 기업의 인력 개발을 연계함으로써 이러한 정책 목표를 실질적으로 구현하는 수단이 될 수 있다(그림 3 참조). [그림 3: 한국-MENA 인재 파이프라인 제안] 출처: 저자 작성5. 정책 시사점 및 권고아랍권 유학생 이동의 성장 잠재력을 효과적으로 활용하기 위해서는 고등교육 국제화를 MENA 지역 대외 경제 전략과 연계하는 정책 접근이 필요하다. 스터디 코리아 300K 프로젝트 등 기존 정책이 전체 유학생 수 확대에 초점을 맞춰 온 상황에서, 유학생 유치·교육·취업 성과 간 연계 강화가 핵심 과제로 부상하고 있다. 제안된 한국-MENA 인재 파이프라인은 교육과 인적 네트워크 구축을 강조하는 정부의 SHINE 이니셔티브와도 부합하며, 관련 정책 조치를 통해 실질적으로 구현될 수 있다.첫째, 주요 아랍권 송출국을 대상으로 한 전략적 유학생 유치를 강화할 필요가 있다.현재 한국의 외국인 유학생 유치 정책은 지역 구분 없이 포괄적으로 운영되고 있어, 중동 지역에서의 인지도 제고에 한계가 있다. 교육부는 KOTRA 및 해당국 주재 한국 대사관과 협력하여 이집트·사우디아라비아·요르단·모로코·아랍에미리트 등 주요 송출국에서 맞춤형 홍보 활동을 추진할 필요가 있다. 이는 교육 박람회 참가, 현지 대학·고등학교와의 협약 체결, 정부 장학 기관과의 체계적 협력 등을 포함할 수 있다. 현지 한국어 사전 준비 프로그램과 입국 전 정보 서비스를 확대할 경우, 진입 장벽을 낮추고 학생들의 학업 준비도를 높이는 데 기여할 수 있다.둘째, 선별된 대학에 한국-MENA 전담 트랙 프로그램을 지정·운영할 필요가 있다.교육부는 MENA 진출 한국 기업의 수요에 부합하는 학위 및 직업 교육 프로그램을 공식 지정할 필요가 있다. 이 프로그램은 영어 강의와 집중 한국어 교육을 결합한 방식으로 운영하며, 1학년 수료 시 TOPIK 2급, 졸업 시 TOPIK 3~4급 취득을 단계별 목표로 설정할 필요가 있다. 학사·석사 과정 외에도 중간 기술 인력 수요에 대응하기 위해 전문대학 및 직업기술교육기관의 산업 연계 직업교육 프로그램을 포함할 필요가 있다. 학령인구 감소에 직면한 지방 대학의 참여를 유도하기 위해 유연한 입학 정원 배정과 성과 기반 재정 지원을 병행할 필요가 있다.셋째, 대학·기업·정부 간 협력을 제도화할 필요가 있다.MENA 지역에서 활동하는 많은 한국 기업들은 점차 강화되는 노동 현지화 요건과 주재원 파견에 따른 비용 증가에 직면해 있다. 정부는 산업통상자원부 및 KOTRA를 통해 이들 기업과 참여 대학을 연결하는 매칭 플랫폼을 구축하고, 한국국제협력단(Korea International Cooperation Agency, KOICA)과의 협력을 통해 아랍권 대상 교육 역량 강화 사업과의 연계도 도모할 필요가 있다. 기업이 1학년 수료 후 우수 학생을 선발하여 잔여 학업 기간 동안 학비 지원, 인턴십, 졸업 후 취업 기회를 제공하도록 유도하는 체계를 구축할 필요가 있다. 이러한 연계 방식은 외국인 졸업자의 취업 성과를 높이는 동시에, 기업이 한국의 기술·비즈니스 관행에 익숙한 현지 파견 가능 인력 풀을 안정적으로 확보하는 데 기여할 수 있다.넷째, 우수 인재 유지를 위한 출입국·취업 절차를 간소화할 필요가 있다.졸업 후 취업 경로에 대한 불확실성은 외국인 유학생의 주요 장벽으로 남아 있다. 학생비자에서 취업비자로의 신속하고 예측 가능한 전환, 인턴십 취업허가 절차 간소화, 고용주 보증 관련 명확한 지침 마련 등은 학생과 기업의 행정 부담을 줄이는 데 기여할 수 있다. 한국-MENA 트랙 프로그램 참여자를 위한 전담 지원 서비스를 제공할 경우, 인재 유지율과 노동시장 통합 성과를 한층 높일 수 있다.마지막으로, 장기적 지속가능성을 위해 기관 간 정책 조율과 프로그램 거버넌스 체계 확립이 필요하다.소수의 대학·기업을 대상으로 시범 프로그램을 먼저 운영하여 모델의 실효성을 점검하고 우수 사례를 발굴할 필요가 있다. 정부 기관은 기준 설정, 성과 모니터링, 해외 홍보 지원 등 지원·조율 역할을 수행하는 한편, 대학과 기업에는 운영 자율성을 보장하는 것이 바람직하다. 시범 프로그램의 성과가 확인되는 시점에 참여 기관과 대상 분야를 단계적으로 확대할 수 있다.이러한 조치들이 병행될 경우, 한국은 유학생 유치를 넘어 MENA 지역과의 전략적 인적자본 파트너십을 구축할 수 있다. 이는 대학의 지속가능성 제고, 외국인 졸업자의 취업 성과 개선, 그리고 중동 지역에서 활동하는 한국 기업의 경쟁력 강화에 기여할 수 있다. 참고문헌(REFERENCES)Alqahtani, A. 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아프리카ㆍ중동 일반 Moamen Gouda / Graduate School of Internation... / Professor 2026-04-28

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[전문가오피니언] 중동 지정학적 긴장과 아프리카 경제

1. 서론2026년 1분기는 아프리카 경제에서 중요한 변화가 나타난 시기였다. 당시 아프리카 중앙은행들은 가나에서 케냐에 이르기까지 정책 공조를 바탕으로 금리 인하 흐름을 형성하고 있었다. 나이지리아를 비롯한 주요 국가들도 수년간의 긴축 정책을 마무리하고 경기 부양을 위한 통화 완화 기조로 전환하였다.  물가와 환율이 안정되고 팬데믹 이후 경기 회복이 진행되면서 통화 완화 기조가 당분간 유지될 것으로 전망되었다.2월 말부터 3월 사이, 이러한 통화정책 환경에서 예상치 못한 충격이 발생하였다. 중동 지역의 지정학적 긴장 고조가 주요 원인으로 작용하였다. 이에 따라 호르무즈 해협의 운항 차질 가능성이 확대되었고, 국제 에너지 시장의 변동성도 크게 증가하였다.  1월 말 배럴당 약 70달러이던 브렌트유는 3월 평균 103달러를 기록한 데 이어, 4월에도 105~108달러 수준의 고유가 국면이 지속되고 있다. 미국 에너지정보청(EIA: U.S. Energy Information Administration)은 2026년 2분기 중 최고 115달러까지 상승할 수 있다고 전망하며, 국제에너지기구(IEA: International Energy Agency)는 이번 사태를 사상 최대 규모의 에너지 공급 충격으로 평가하고 있다. 이 과정에서 선박 운영사들은 운항 위험을 재평가하였고, 일부 산유국에서도 공급 차질 가능성이 제기되었다. 이번 충격은 아프리카 경제의 회복 과정에서 발생하였다. 아프리카 대륙은 이미 코로나19 팬데믹, 우크라이나-러시아 분쟁에 따른 공급망 교란, 2020년대 초반의 국가 부채 위기 등 연이은 충격을 겪었다. 이에 따라 경기 회복은 여전히 불안정한 상태였다. 이번 사태는 단순한 유가 변동을 넘어서는 경제적 파급력을 갖는다. 그간의 경제 안정화 성과에 부담을 주는 구조적 위험 요인으로 작용할 수 있다. 석유 수입 비용이 증가할 경우 외환보유액이 감소하고, 환율 상승(통화가치 하락)을 통해 수입 물가 상승 압력으로 이어질 수 있다. 비료 등 농업 자재 가격이 상승할 경우 농업 생산성과 식량 안보에 부정적인 영향을 미칠 수 있다. 유가 상승으로 에너지 비용이 증가할 경우 광업 등 주요 수출 부문의 수익성이 악화되어 외화 획득 능력이 저하될 수 있다. 본 연구는 지난 3개월간의 정책 동향을 중심으로 분석하며, 특히 3월에 내려진 주요 정책 결정에 주목한다. 핵심 사례는 앙골라 중앙은행의 기준금리 동결 결정을 들 수 있다. 앙골라 중앙은행은 지난 3월 12일 중동 지역의 지정학적 긴장을 명시적 근거로 제시하며 금리를 동결하였다. JP모건(JPMorgan) 역시 같은 시기 잠비아·가나·나이지리아·케냐의 금리 인하 전망치를 하향 조정하였는데, 이는 정책 기조 전환의 조짐이 대륙 전반에서 확산되고 있음을 시사한다. 잠비아 광업부 장관 폴 카부스웨(Paul Kabuswe)가 발령한 광업 분야 경보와 제로 카본 애널리틱스(Zero Carbon Analytics)가 사하라 이남 아프리카 29개국을 대상으로 작성한 취약성 평가 보고서는 이번 충격이 여러 부문에 걸쳐 복합적으로 파급되고 있음을 보여준다. 본 연구는 석유 수출국과 수입국의 정책 대응을 비교함으로써 중동 지역의 지정학적 긴장이 아프리카 경제 운용에 미치는 복합적 영향을 규명하고자 한다. 2. 연구 범위2026년 3월 중동 지역의 지정학적 긴장에 따른 유가 충격은 아프리카 중앙은행들로 하여금 통화 완화 기조를 중단하거나 유보하게 만들었다. 이러한 충격은 석유 수입국과 수출국에 서로 다른 방식으로 나타나고 있다. 본 연구는 세 가지 분석 축으로 구성된다. 첫째, 충격 발생 이전의 통화정책 환경과 2026년 2월까지 이어진 완화 기조의 범위와 배경을 분석한다. 둘째, 충격이 대륙 전반의 통화정책에 미친 영향과 각 중앙은행의 정책 대응을 분석한다. 셋째, 이번 충격이 주요 경제 부문에 미치는 영향과 아프리카 정책입안자 및 국제사회가 취할 수 있는 정책 대안을 분석한다.본 연구는 서로 다른 정책 대응과 경제 구조를 대표하는 7개 국가를 분석 대상으로 삼는다. 앙골라는 아프리카 3위 산유국임에도 금리 인하를 유보한 사례이다. 가나는 수입 물가 상승 압박 속에서도 대륙 내 가장 적극적인 금리 인하를 단행하였다. 아프리카 최대 경제국인 나이지리아는 단고테(Dangote) 정유 시설 가동과 연료 보조금 폐지로 이전보다 개선된 대응 여건을 갖추고 있으나, 환율 변동성과 재정 압박에 대한 구조적 취약성은 여전히 남아 있다.케냐는 재정 여력이 제한된 석유 수입국의 특성을 보인다. 외환보유액 수준과 환율 안정성 측면에서 상당한 압박을 받고 있다.  잠비아는 광업 의존도가 높아 유가 변동에 취약한 경제 구조를 지니고 있다. 정부 당국은 생산성에 미칠 영향을 우려하여 공식적인 경보를 발령하였다. 우간다는 위기 이전부터 금리를 안정적으로 유지해 온 국가로, 신중한 통화정책이 완충 장치로 기능했음을 보여주는 사례이다. 아프리카에서 산업화 수준이 높은 남아프리카공화국은 아직 통화 완화 기조를 직접 바꿔야 할 상황에 처하지는 않았다. 그러나 당초 기대했던 금리 인하 대신 금리 인상 가능성에 직면하고 있다. 이는 이번 충격의 여파가 대륙 전반으로 확산되고 있음을 시사한다. 3. 충격 이전 통화 완화 기조의 형성과 중단중동 지역의 지정학적 긴장이 미친 영향을 이해하려면, 2025년 하반기부터 2026년 초까지 아프리카 중앙은행들 사이에서 나타난 두드러진 정책 수렴 현상을 먼저 살펴볼 필요가 있다. 이는 단순한 완화 조치가 아니라 여러 경제 지표가 뚜렷이 개선된 데 따른 정책 공조의 결과였다. 코로나19 팬데믹 이후 상대적으로 유리한 물가 여건이 2026년 2월까지 아프리카 전역에 형성되었으며, 이것이 완화적 정책 기조를 뒷받침하는 경제적 근거가 되었다.<그림1>  2026년 아프리카 주요국 기준금리 인하 규모출처: BusinessDay, Trading Economics 3.1 통화 완화 공조의 배경이 시기 아프리카 전반에서 물가 안정화 성과가 두드러졌다. 팬데믹 이후 글로벌 공급망이 회복되고 원자재 가격이 안정되면서 아프리카 주요국의 인플레이션은 뚜렷한 둔화세를 보였다. 환율 또한 상대적으로 안정을 유지하였고, 외환보유액도 회복세를 나타냈다. 이러한 여건 속에서 가나·이집트·앙골라 등 주요국이 잇따라 큰 폭의 금리 인하를 단행하였다. 아프리카에서 인플레이션 통제가 어렵다는 기존 인식을 불식시키는 성과였으며, 2026년 2월까지 아프리카 13개 중앙은행 중 7개가 기준금리를 인하하는 흐름으로 이어졌다. 이는 단순한 개별 정책 결정의 집합이 아니라 대륙 차원의 통화정책 공조 흐름으로 평가할 수 있다.3.2 시장 반응 및 파급 경로2월 말 중동 지역의 지정학적 긴장이 급격히 고조되면서 통화정책 공조 기조는 유지되기 어려운 상황에 놓였다. 호르무즈 해협은 전 세계 원유·천연가스 수출량의 약 20%가 통과하는 핵심 에너지 수송로로, 분쟁 발생 이후 사실상 봉쇄 상태에 놓였다. 이로 인해 세계 에너지 공급에 광범위한 차질이 발생하였으며, 사우디아라비아·카타르 등지의 공급 불안이 지속되면서 국제 유가는 가파른 상승세를 보였다.브렌트유 가격 흐름은 이번 충격의 규모를 잘 보여준다. 1월 배럴당 약 70달러이던 브렌트유는 3월 5일 85.41달러를 넘어섰고, 3월 8일에는 100달러를 돌파하며 러시아의 우크라이나 침공 이후 최고치를 기록하였다. 3월 월평균은 103달러를 기록하였으며, 4월에도 105~108달러 수준의 고유가 국면이 이어지고 있다. EIA는 2026년 2분기 중 최고 115달러까지 상승할 수 있다고 전망하며, IEA는 이번 사태를 사상 최대 규모의 에너지 공급 충격으로 평가하고 있다.4. 부문별 취약성과 상이한 충격 효과중동 지역의 지정학적 긴장에 따른 충격은 아프리카 각국의 석유 의존도, 외환보유액, 재정 역량에 저마다 다른 영향을 미치며 통화정책 운용에 상당한 부담을 주고 있다. 이러한 차이를 파악하는 것은 정책입안자, 투자자, 교역 파트너 모두에게 중요한 과제이다.4.1 자원 의존의 구조적 취약성: 석유 수출국의 사례앙골라의 사례는 석유 수출국이라는 지위가 외부 충격에 대한 완충 장치가 되지 못함을 보여준다. 앙골라 경제는 재정 수입의 상당 부분을 석유 수출에 의존하고 있어, 유가 급등이 단기적으로 수출 수입을 늘리는 동시에 글로벌 수요 둔화 우려를 통해 중장기 재정 전망을 불안정하게 만든다. 이러한 재정 불확실성은 통화 완화를 제약하는 주된 요인이다. 여기에 더해 앙골라는 식료품과 소비재의 상당 부분을 수입에 의존하고 있어, 유가 상승이 통화 절하와 수입 물가 상승으로 이어지는 경로도 동시에 작동한다. 디아스 총재가 농업 공급망 리스크를 함께 강조한 것은 이러한 이중 압력을 반영한다. 결국 앙골라의 긴축 유지는 석유 수출국 특유의 재정 변동성과 수입 의존 구조가 결합된 복합적 취약성의 결과로 이해해야 한다.  4.2 석유 수입국의 취약성 수준 비교석유 수입국의 취약성은 경제 다각화 수준, 외환보유액, 물가 상승 패턴에 따라 나라마다 다르게 나타난다. 가나의 경우 상대적으로 취약성이 크게 나타난다. 기준금리를 15.5%까지 낮춘 상황에서 유가 충격으로 인플레이션이 재상승할 경우, 실질금리 하락과 통화 절하 압력이 맞물려 수입 물가가 추가 상승하고 그간의 물가 안정화 성과가 후퇴할 위험이 있다. 남아프리카공화국도 상당한 도전에 직면해 있다. 석유 수입 의존도가 높은 경제 구조상 유가 상승은 경상수지 압박과 인플레이션 재상승으로 이어질 수 있다. 시장 참가자들은 당초 기대했던 금리 인하 대신 금리 인상 가능성을 가격에 반영하고 있으며, 이는 경기 회복세에 부담이 될 수 있다. 4.3 광업 부문의 취약성과 파급 효과광업 부문은 이번 충격에서 핵심적인 위험 요소로 나타나고 있다. 에너지를 대량 소비하는 산업 특성상 유가 상승에 직접적으로 노출되며, 외화 창출의 주요 원천이며, 연료 공급이 제한적인 오지에 위치한 경우가 많다.  광산 기업들이 지역 경제에 대한 의존도가 높다는 점에서, 광업 활동이 위축되면 지역 경제 전반에 연쇄적인 부정적 영향이 미칠 수 있다.4.4 농업과 식량 안보: 비료 가격 상승의 영향 농업 시장은 연료비와 비료 가격의 영향을 직접적으로 받는다. 디아스 총재가 농업 자재 관련 우려를 공개적으로 제기한 것도 이러한 연계 구조의 중요성을 반영한다. 합성 질소 비료 생산은 원료와 공정 에너지 모두 천연가스에 의존한다. 중동 지역 긴장 고조로 카타르의 액화천연가스(LNG: Liquefied Natural Gas) 생산 차질 가능성이 제기되었고, 이는 전 세계 비료 가격 상승 압력으로 이어졌다. 비료 가격이 상승할 경우 아프리카 농가들은 비료 사용을 줄이게 되고, 이는 토양 생산성에 부정적인 영향을 미칠 수 있으며, 장기적으로 수확량을 낮추는 악순환으로 이어질 가능성이 있다. 이러한 추세가 지속될 경우 아프리카의 식량 불안 문제는 심화될 가능성이 있다. 과거 사례를 통해 이번 충격의 영향을 가늠할 수 있다. 러시아의 우크라이나 침공 이후 남아프리카공화국의 소비자물가 상승률은 5%에서 6%대로 올랐으며, 곡물·식용유·수산물·육류 등 식료품 인플레이션은 7월까지 10.1%에 달하였다. 남아프리카공화국 준비은행(SARB: South African Reserve Bank)은 이에 대응해 15개월 동안 기준금리를 꾸준히 인상하였고, 그 결과 경제 성장이 둔화되는 부작용을 감수해야 했다. 제로 카본 애널리틱스는 중동 분쟁으로 인한 고유가 국면에서 유사한 상황이 다시 펼쳐질 수 있다고 경고하고 있다.이러한 분석은 통화정책 운용에 직접적인 시사점을 제공한다. 외환보유액이 부족한 국가에서는 통화 절하가 수입 비용을 추가로 증가시키는 동시에 보유액 소진을 가속화한다. 각국 중앙은행은 환율 안정을 위해 기준금리를 올릴 수 있지만, 이는 실물 경제에 부담을 줄 수 있다. 나이지리아·남아프리카공화국처럼 외환보유액이 비교적 충분한 국가들은 정책 선택의 폭이 상대적으로 넓다. 그러나 충격이 심화될 경우 이들도 어려운 정책 결정을 피하기 어려운 상황에 처할 수 있다.5. 구조적 취약성 진단과 향후 전망이번 충격은 아프리카 경제의 안정화 성과가 구조적 취약성 위에 세워진 것임을 다시 한번 확인시켜 주었다. 향후 전망은 각국의 외환보유액 수준, 경제 다각화 정도, 정책 신뢰도에 따라 크게 엇갈릴 것으로 보인다.충분한 외환보유액과 다각화된 경제 구조, 신뢰할 수 있는 정책 기반을 갖춘 나라들은 이번 충격에 비교적 안정적으로 대응할 수 있을 것으로 전망된다.  나이지리아는 강화된 외환보유액과 정제 능력을 기반으로 주요 경제국 가운데 상대적으로 양호한 대응 여건을 갖추고 있다. 남아프리카공화국도 규모가 크고 다각화된 경제 구조 덕분에 일정 수준의 대응 여건을 갖추고 있으나, 금리 인상이 현실화될 경우 성장에 부담이 될 수 있다. 반면 취약한 여건에서 출발하는 나라들은 더 큰 어려움에 직면할 가능성이 있다. 수입 물가 상승과 환율 압박이 동시에 심화될 경우 가나가 이룩한 물가 안정화 성과가 후퇴할 위험이 있다.금리 인상 기조가 현실화될 경우 아프리카 경제 전반에 다층적 부담이 가중된다. 정부 차입 비용 상승은 이미 취약한 재정 여력을 추가로 잠식하고, 기업과 가계의 신용 비용 증가는 내수 소비와 민간 투자를 위축시켜 팬데믹 이후 경기 회복 흐름에 하방 압력으로 작용할 수 있다. 부채 부담이 큰 국가에서는 이자 비용 증가가 사회복지 지출 여력까지 제한하는 형태로 파급될 수 있다. 이는 통화정책만으로는 대응에 한계가 있음을 보여주며, 재정정책·국제 협력·구조개혁을 아우르는 복합적 접근이 요구된다.이번 사태는 아프리카 정책입안자들이 외부 충격에 대한 구조적 회복력 강화를 최우선 정책 과제로 삼아야 한다는 점을 다시 한번 시사한다.---참고문헌Bailey, B. (2026). Nigeria joins six African peers in rate cuts as benchmark nears two-year low. Business Day.Bega, S. (2026). Rising oil prices threaten African economies, new analysis warns. Mail & Guardian.Bailey, B. (2026). More woes for Africa as oil prices near four-year high. Business Day.Radar Africa (2026). Africa's fragile economy braces for fallout from soaring oil costs.Lesego (2026). Africa policymakers warn Iran oil shock will hit key sectors, halt monetary easing. Channel Africa.Ekanem Solomon (2026). Nigeria seals spot among Africa's top 5 economies as reserves hit $46 Billion, strongest in eight years.

아프리카ㆍ중동 일반 Lloyd Magangeni / Pharaoh Associates Pty / Professor 2026-04-28

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[전문가오피니언] 나이지리아 안보 위기와 미국의 군사 개입: 종교 폭력 논쟁과 대테러 전략을 중심으로

1. 배경 및 의의2025년 11월 1일, 도널드 J.트럼프(Donald J. Trump) 미국 대통령은 소셜미디어 플랫폼 트루스소셜(Truth Social)에 “나이지리아 정부가 자국 내 기독교인에 대한 폭력 사태를 방치할 경우 미국이 전면 개입할 것"이라는 경고 메시지를 게시하였다. 이 사건은 20여 년 이상 지속되어 온 나이지리아의 복합적 안보 위기를 국제사회에 환기시키는 계기로 작용하였다. 나이지리아 분쟁은 대규모 폭력, 무장 반군 활동, 지역사회 간 충돌, 무장 강도, 조직적 납치 등 다양한 형태로 전개되어 왔다. 보코하람(Boko Haram), 서아프리카이슬람국가(ISWAP), 라쿠라와(Lakurawa), 안사루(Ansaru), 마흐무다(Mahmudah) 등 다수의 무장 단체가 북부 지역을 중심으로 공격을 지속하면서 대규모 이재민 발생과 인명 피해를 초래하고 있다.  이러한 안보 위기는 나이지리아의 국정 운영과 사회경제적 발전은 물론, 서아프리카 지역 전반의 안정에도 심각한 영향을 미치는 것으로 평가된다.본 보고서는 종교적 폭력을 둘러싼 담론이 나이지리아의 국내 정책 대응부터 미국의 IS 세력 공습 결정에 이르기까지 정책 선택에 어떻게 영향을 미쳤는지를 데이터 기반 증거와 이해관계자 시각을 토대로 분석하고, 나이지리아 및 관련국에 대한 전략적 함의를 다각도로 검토한다.2. 분쟁의 구조적 배경나이지리아의 장기화된 안보 위기는 국가 형성 과정에 내재된 구조적 모순과 분리하여 이해하기 어렵다. 이 구조적 모순은 오늘날 치안 불안의 근본 원인 가운데 하나로 평가된다. 영국의 식민 지배 이전까지, 북부 지역의 정치·문화적 질서를 규정한 것은 지하드주의(Jihadism)* 문화였다. 영국은 북부의 이슬람 문화를 보존하는 한편 남부에는 서구 문화를 강도 높게 이식하는 방식으로 통치하였으며, 이로 인해 형성된 남북 간 문화적 차이는 독립 이후까지 지속되었다.   19세기 소코토 칼리프국(Sokoto Caliphate)을 탄생시킨 지하드주의 문화는 현재에도 북부 지역의 주요 동인으로 작용하며 공동체 간 충돌의 형태로 빈번히 표출되고 있다. 나이지리아 헌법이 천명한 세속주의 원칙에도 불구하고, 2000년대 초 일부 정치 지도자들은 이슬람 율법인 샤리아(Sharia) 도입을 요구하는 사회적 압력에 직면하였다. 이 시기 비무슬림을 대상으로 한 이슬람 수용 강요 시도가 잇따르면서 공동체 간 갈등이 고조되었으며, 2009년 보코하람이 북동부 지역에서 무장 반란을 개시한 이후 분쟁은 더욱 조직적이고 광범위한 형태로 심화된 것으로 분석된다. * 이슬람 법학의 개념인 지하드(Jihad, 聖戰)를 정치적·군사적 수단으로 급진화한 이념 체계를 지칭함. 넓은 의미에서는 종교적 의무로서의 내적 수양을 포함하나, 본 보고서에서는 무장 투쟁을 통한 이슬람 국가 수립을 목표로 하는 극단주의적 정치 이념으로 한정하여 사용함사회경제적 소외와 이념적 급진화가 결합된 이 무장 반란으로 수천 명이 목숨을 잃고 수백만 명이 삶의 터전을 떠나야 했다. 이후 무장 강도, 유목민·농민 간 충돌, 조직적 범죄 폭력이 중북부와 북서부 지역으로 확산되면서 국가 전반의 안보 역량은 한층 약화되었다. 3. 나이지리아 종교 폭력 논쟁 분석 나이지리아의 치안 불안은 심각하고 광범위한 수준에 이르고 있다. 다만 이를 기독교인을 겨냥한 집단적 폭력으로 규정할 수 있는지에 대해서는 전문가 및 관련 기관 간에 해석이 엇갈리고 있다.  무력분쟁 위치 및 사건 데이터 프로젝트(ACLED: Armed Conflict Location & Event Data Project)에 따르면, 2020년 1월부터 2025년 9월까지 나이지리아에서 민간인을 겨냥한 공격은 11,862건 발생하였으며 사망자는 20,409명에 달한다. 이 가운데 기독교인 정체성이 공격 동기로 확인된 사건은 385건(사망자 317명)이었으며, 같은 기간 무슬림을 명시적으로 겨냥한 공격은 196건(사망자 417명)으로 파악되었다. 이러한 데이터를 살펴보면, 나이지리아에서 발생한 폭력이 기독교인만을 의도적으로 겨냥하고 있다는 주장은 사실로 단정하기 어렵다. 무슬림 피해 사례 역시 상당수 확인되는 만큼, 폭력의 동기를 종교적 이유만으로 귀결시키는 해석에는 신중한 접근이 요구된다.반면, 데일리포스트(DailyPost) 보도에 따르면 복음주의 만민교회(ECWA: Evangelical Church Winning All)의 아유바 아셰셰(Ayuba Asheshe) 총무는 기독교인 피해를 축소하는 시각에 이의를 제기하였다. 아셰셰 총무는 이슬람 극단주의 단체에 의해 19,100개의 교회가 소실되었고, 600명의 성직자가 납치되었으며, 수천 명의 기독교인이 희생되었다고 주장하였다. 그가 제시한 기록에 따르면, 16년간 연간 약 1,200개, 월 100개, 일평균 3개의 교회가 방화·파괴된 것으로 나타났다. 아셰셰 총무는 또한 목사 350명, 가톨릭 사제 250명을 포함한 600명 이상의 성직자가 전국 각지에서 납치되었으며 다수가 희생된 것으로 밝혔다. 오픈도어즈 USA(Open Doors USA) 통계에 따르면, 2022년 10월부터 2023년 9월까지 전 세계에서 희생된 기독교인의 82%가 나이지리아인이며, 나이지리아 내에서만 350만 명 이상의 기독교인이 가옥과 교회를 잃고 강제 이주된 것으로 조사되었다(Tauna, 2025). 같은 시기 오픈도어즈 국제본부 조사에 따르면 사하라이남 아프리카 전체에서는 1,620만 명 이상의 기독교인이 강제 이주된 것으로 집계되어, 나이지리아가 이 지역 피해의 핵심 진원지임을 보여 준다. 아셰셰 총무는 ACLED 보고서를 인용하며, ECWA 한 교단 내에서만도 2023~2024년 사이 208명의 교인이 납치되었으며 이 중 상당수가 억류 중 사망한 것으로 확인된다고 밝혔다.나이지리아의 폭력이 종교적 범주로 명확히 분류되기 어렵다는 견해도 제기되고 있으나, 보코하람, ISWAP, 풀라니(Fulani) 무장 세력 등 이슬람주의 무장 단체가 주요 가해 세력 중 하나라는 점은 여러 분석에서 공통적으로 지적되고 있다.  그림 1. 나이지리아 테러 및 반란 단체의 공격·사망 현황 시각화(2014~2024), ACLED 데이터셋 기반 (출처: Ajala, 2025)나이지리아의 폭력 사태는 반란, 무장 강도, 자원 분쟁, 취약한 거버넌스 등 복합적 요인이 결합된 산물로 분석되며, 종교를 유일한 원인으로 단정하기는 어렵다. 보코하람, ISWAP, 범죄 조직, 공동체 간 충돌은 피해자의 종교적 정체성과 무관하게 민간인 피해를 유발하고 있어, 법적 의미에서의 집단적 폭력 기준 충족 여부는 여전히 논쟁의 여지가 있다. 독립 기관의 데이터를 검토하더라도 종교적 동기가 명확히 확인된 폭력 사건은 전체 중 일부에 그치는 것으로 나타났다. 나이지리아 당국과 무슬림 지도자들은 이러한 해석이 다층적 위기를 단일 원인으로 축소시켜 실효성 없는 정책 대응을 낳을 수 있다고 우려하고 있다. 그럼에도 불구하고, 특정 지역에서 기독교인 공동체가 반복적인 공격, 강제 이주, 교회 파괴로 인해 불균형적으로 취약한 처지에 놓여 있다는 점은 주목을 요한다. 이러한 현실은 분쟁의 다층적 성격에도 불구하고 체계적 박해라는 국제적 인식을 강화하는 요인으로 작용하고 있다.아래 [그림 2]는 ACLED 데이터에 근거한 것으로, 2014년부터 2024년까지 나이지리아에서 발생한 총 공격 건수는 20,409건으로 집계되었다. 이 가운데 기독교인 관련 사망자는 317명, 무슬림 관련 사망자는 417명이며, 종교적 정체성과 관련된 공격 건수는 기독교인 대상 385건, 무슬림 대상 196건으로 나타났다.   그림 2. 나이지리아 총 공격 건수 및 사망자 현황(2024년 기준) (출처: ACLED, 2024)나이지리아의 폭력과 인명 피해는 오랫동안 국제사회의 관심에서 벗어나 있었으나, 나이지리아 안팎의 다수 단체가 미국 및 세계 지도자들에게 위기 개입을 지속적으로 촉구하여 왔다. 이들은 본 사안이 나이지리아 일국의 문제를 넘어 미국의 적극적 정책 대응이 필요하다고 강조하고 있다. 기독교인 마을이 파괴되고 성직자가 표적이 되는 양상은 현지 피해자들 사이에서 심각한 인도주의적 위기로 받아들여지고 있다.  일부 연구자들은 처벌 부재, 이념적 폭력, 국가 역량 공백이라는 패턴이 과거 대규모 폭력 사태 이전에 나타났던 조기 경보 지표와 일부 유사성을 보인다고 지적한다. 다만 이러한 비교는 각 사례의 맥락적 차이를 충분히 고려해야 하며, 단순한 유추는 지양해야 한다는 반론도 제기되고 있다.4. 미국의 IS 테러 세력 공습과 전략적 함의공습의 배경과 전개 사건 경위나이지리아의 장기화된 안보 위기는 2025년 말을 기점으로 지정학적 쟁점으로 부상하였다. 미국 정부 관계자들과 의회 의원들은 해당 위기를 종교적 맥락에서 규정하기 시작하였으며, 기독교인 공동체가 반복적 폭력에 노출되어 있음에도 나이지리아 정부가 실효적 대응을 하지 못하고 있다는 비판이 주된 근거였다. 해외 종교 인권 옹호 단체들 사이에서도 논쟁과 우려가 고조되었으며, 나이지리아 정부의 대응 방식에 대한 비판이 국제사회로 확산되었다. 이에 미국은 나이지리아를 종교 자유 감시 목록에 등재하고, 상황이 지속될 경우 압박 조치 또는 군사 행동도 배제하지 않겠다는 입장을 표명하였다. 트럼프 행정부는 종교의 자유 침해에 대한 우려를 근거로 나이지리아를 '특별우려국(CPC: Country of Particular Concern)'으로 지정하였다. 나이지리아 정부는 고위급 대표단을 미국에 파견하는 등 외교적 대응에 나섰으나, 2025년 12월 25일 미국은 나이지리아 북서부 소코토(Sokoto)주의 IS 연계 세력을 대상으로 토마호크 순항미사일 12발 및 MQ-9 리퍼 드론 탑재 정밀유도탄 16발을 발사하는 군사 작전을 단행하였다. 이는 외국 세력이 나이지리아 영토에 직접 공습을 단행한 최초의 사례로 기록되었다. 미국은 이 작전을 글로벌 대테러 전략의 일환으로 공식 규정하는 한편, IS 등 극단주의 세력의 폭력과 나이지리아 내 민간인 피해를 연결 지음으로써 공습의 인도주의적 명분을 대내외적으로 제시하고자 하였다. 나이지리아 정부는 폭력 피해가 기독교인과 무슬림 모두에게 발생하고 있음을 강조하면서도 이번 작전이 양국 간 공동 작전의 일환으로 이루어진 것이라는 입장을 밝혔다.이번 공습은 돌발적으로 이루어진 것이 아니었다. 수개월에 걸쳐 나이지리아 안보 위기에 대한 미 의회 차원의 관심이 고조되는 가운데, 관련 청문회가 개최되면서 이 사안은 지역적 관심사를 넘어 미국 정책결정 과정에서 전략적·도덕적 논쟁의 대상으로 부상하였다. 라일리 무어(Riley Moore) 하원의원은 행정부 관료에 대한 공개 질의와 위기의 인도주의적·안보적 차원 부각을 통해 본 사안을 의회 논의의 핵심 의제로 끌어올렸으며, 일부 의원들과 함께 대테러 협력 강화를 지속적으로 요구하며 의회 차원의 압박 수위를 높여 나갔다.티누부(Bola Ahmed Tinubu) 행정부는 무장 세력의 공세로부터 민간인을 충분히 보호하지 못하고 있다는 지적을 받아왔다. 여기에 트럼프 대통령의 공개 발언과 미 의회의 잇따른 강경 대응이 더해지면서 나이지리아 정부의 외교적 부담은 한층 가중되었다. 의회 대표단의 나이지리아 방문은 정보 교류를 심화하고 협력 의지를 확인하는 계기가 되었으며, 성탄절 공습에 앞서 양국 간 외교적 기반을 조성하는 데 기여한 것으로 평가된다. 미국 측은 이번 공습이 나이지리아 당국과 사전 조율된 것임을 밝혔다. 그러나 분석가들은 소코토주가 왜 공습 대상으로 선정되었는지에 의문을 제기하였다. 기독교인 공동체 피해가 가장 심각하게 보고된 지역은 중부 벨트(Middle Belt)의 플라토(Plateau)주·베누에(Benue)주·남부 카두나(Southern Kaduna) 일대이며, 보코하람과 ISWAP의 주요 거점은 북동부의 보르노(Borno)주·요베(Yobe)주·아다마와(Adamawa)주다. 이들 지역은 소코토주에서 수백에서 1,000킬로미터 이상 떨어져 있다. 소코토주는 무슬림이 절대 다수를 이루는 지역으로, 19세기 소코토 칼리프국의 발원지이자 나이지리아 무슬림 수장인 소코토 술탄의 본거지라는 상징적 의미를 지닌다. 일부 전문가들은 소코토주가 라쿠라와(Lakurawa) 무장 세력의 근거지이며 사헬 지역으로부터 IS 전투원이 유입되는 통로라는 점에서 공습의 안보적 근거가 없지는 않다고 평가한다. 그러나 트럼프 행정부가 '기독교인 학살'이라는 프레임을 공습의 명분으로 내세우면서도 정작 기독교인 피해가 집중된 지역이 아닌 무슬림 상징 지역을 첫 공습지로 선택한 것은, 순수한 안보적 판단 외에도 미국 국내 여론을 의식한 정치적 메시지 발신이 목표물 선정에 영향을 미쳤을 가능성을 시사한다는 비판이 제기되었다.나이지리아 당국은 폭력 피해가 종교와 무관하게 전 국민에게 미치고 있으며, 근본 원인은 범죄, 토지 및 자원 분쟁, 거버넌스 결함, 기후 변화 압력, 초국경적 무기 유입 등 복합적 요인에 있다고 강조하였다. 아울러 외부의 협력 지원은 수용하되 강제적 개입은 받아들이지 않겠다는 입장을 표명하며 주권과 자결권의 원칙을 분명히 하였다. 나이지리아 국내 반응은 엇갈린 양상을 보였다. 일부 기독교 지도자들은 극단주의 네트워크 와해를 환영한 반면, 일부 성직자와 무슬림 논객들은 외국의 공습이 오히려 긴장 고조 또는 주권 침해로 비칠 수 있다고 경고하였다.  공습 이후 무어 의원 등 의회 인사들은 이번 작전이 인도주의적 문제와 테러 대응이라는 두 가지 과제를 동시에 겨냥한 조치였다고 평가하였으며, 작전의 효과, 민간인 보호 조치, 중장기 전략 방향에 대한 감독 논의가 본격화되었다. 트럼프 행정부는 나이지리아와의 협력 관계를 유지·강화해 나가겠다는 입장을 재확인하였다.미국과 나이지리아 양국은 이번 공습이 테러 세력에 실질적 타격을 가한 정밀 작전이었다고 평가하였다. 걸프만에 배치된 미 해군 구축함 USS 폴 이그나티우스에서 발사된 토마호크 미사일과 MQ-9 리퍼 드론을 통해 탕가자(Tangaza) 지역 바우니(Bauni) 삼림의 라쿠라와(Lakurawa) 캠프 두 곳이 타격을 받았으며, 공식 민간인 사망자는 보고되지 않았다. 뉴휴머니테리언(The New Humanitarian) 단독 보도에 따르면 이번 공습으로 라쿠라와 전투원 약 155명이 사망하고 200여 명의 행방이 불명해진 것으로 전해졌다.  나이지리아 보안군은 공습 직후 탈출을 시도하던 라쿠라와 전투원 55명을 추가 사살하였다.  그러나 라쿠라와 는 말리로부터 증원 병력을 수령하고 소코토주 구두(Gudu) 삼림에 새 캠프를 개설하는 등 재건에 나서고 있어 공습의 장기적 실효성에는 의문이 제기된다. 미국 전략국제문제연구소(CSIS)는 이번 공습이 일시적 타격에 그칠 가능성이 높으며, ISSP가 2,000~3,000명의 전투원을 보유한 점을 감안할 때 지속적인 작전 없이는 세력 약화를 기대하기 어렵다고 분석하였다. 감시 비행 및 미 지상군 배치 등 양국 간 안보 협력은 더욱 강화되는 추세에 있다.   그림3. 나이지리아에 파견된 미군 부대 현황 (출처: The Cable, 2026)나이지리아의 대미 외교·홍보 전략과 한계나이지리아 정부는 기독교인이 표적이 되고 있지 않다는 입장을 유지하였으나, 이를 반박하는 주장과 증거가 일부 제기되기도 하였다. 이러한 가운데 비아프라 원주민(IPOB) 단체 등이 국제사회에서 나이지리아에 대한 부정적 여론을 조성하는 활동을 전개하면서, 나이지리아 정부는 체계적인 대외 홍보 전략 수립이라는 과제에 직면하게 되었다.이에 나이지리아 정부는 관련 주장에 대응하기 위해 900만 달러(약 130억 원) 규모의 로비 계약을 미국 내 홍보 업체와 체결하였다.  해당 계약을 통해 일부 성과가 나타나고 있으나, 애덤 스미스(Adam Smith) 하원의원이 공개적으로 계약의 적절성을 문제 삼는 등 미국 내 비판 여론도 적지 않은 상황이다.  한편, 나이지리아 정부의 종교 자유 입장을 직접 전달하기 위해 미국을 방문한 레미 티누부(Remi Tinubu) 영부인은 미국 방송인 퍼킨스(Perkins)로부터 인터뷰를 거절당하는 등 홍보 활동에 어려움을 겪은 것으로 알려졌다. 5. 전문가 평가 및 정책 제언이번 공습이 겨냥한 위협은 나이지리아 국경 안에 국한되지 않는다. 라쿠라와와 이슬람국가 사헬지부(ISSP)는 니제르를 주요 근거지로 삼아 말리·부르키나파소·나이지리아에 걸쳐 활동하는 초국경적 무장 조직으로, 2023년 니제르 쿠데타 이후 나이지리아-니제르 국경 공동 작전이 중단되면서 나이지리아 내 침투가 급격히 심화되었다.  말리·부르키나파소·니제르 3국은 2025년 1월 ECOWAS를 탈퇴하고 사헬동맹(AES)을 결성해 러시아와의 안보 협력을 강화하고 있어, ISSP는 이들 국가를 사실상의 안전 지대로 활용하고 있다.  CSIS는 사헬 전역의 구조적 변화 없이는 나이지리아에 대한 군사 작전이 무장 세력의 활동을 주변국으로 이전시키는 결과에 그칠 수 있다고 경고하였다. 반면 차드·카메룬은 나이지리아와 함께 다국적합동태스크포스(MNJTF)를 통해 보코하람·ISWAP 대응 협력을 지속하고 있다. 트럼프 대통령의 트루스소셜 게시물은 수사적 압박이든 전략적 신호이든 그 성격과 무관하게 나이지리아 정치 지도부에 상당한 외부 충격으로 작용하였다. 이로 인해 티누부 행정부는 외교·안보 노선을 신속히 재조정하고, 국내 보호 체계를 점검하는 한편 가시적인 폭력 대응 조치를 강구하는 등 빠른 대응에 나선 것으로 확인된다.2025년 12월 성탄절에 공습이 실행되자 나이지리아 정부는 이를 양국 협력의 산물로 공표하였다. 공습 이후 양국 간 외교적·군사적 협력은 한층 심화된 것으로 평가된다. 그러나 안보 전문가들은 나이지리아의 안보 위기가 단순한 종교적 폭력으로 규정될 수 없는 다차원적 성격을 지니고 있다고 지적하여 왔다. 군사적 공습만으로는 반란, 거버넌스 결함, 폭력의 사회경제적 원인을 근본적으로 해결하기 어렵다는 것이다. 그럼에도 불구하고 역대 나이지리아 행정부가 안보 위기 해결에 있어 일관된 의지와 실질적 성과를 보여주지 못하였다는 평가를 받아온 만큼, 적극적인 군사적 개입이 불가피한 조치였다는 시각도 존재한다. 다만 미국의 개입이 긴장 고조로 이어지지 않으려면, 나이지리아의 주권을 존중하는 토대 위에서 정보 공유, 전문 안보 훈련, 감시 지원, 인도주의적 안정화 등 체계적 협력이 병행되어야 한다. 이러한 접근이 조기 경보 체계 강화, 무장 네트워크 와해, 취약 공동체의 신뢰 재건에 기여하는 보다 지속 가능한 경로로 평가된다.나이지리아의 평화 회복을 위해서는 나이지리아 주도의 지역 공조, 증거 기반 접근, 제도 강화, 근본 원인 해소가 군사적 조치와 병행되어야 한다. 나이지리아 정부가 주도적으로 나서되, 객관적 데이터를 토대로 지역사회와 주변국을 아우르는 통합 전략을 마련해야 한다. 대립적 담론보다는 제도 개혁, 민간인 보호, 균형 있는 국제 파트너십 구축에 역량을 집중하는 것이 바람직하다. 외부의 압력이 내부의 개혁 의지와 맞물리고, 미국을 비롯한 국제사회가 나이지리아의 주권을 존중하는 방식으로 협력을 설계해 나갈 때, 인명 피해를 줄여 나가는 선순환 구조가 형성될 수 있을 것으로 기대된다.  ---<참고문헌>Abanyam, N. 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나이지리아 Moses Metumara Duruji / Covenant University / Professor 2026-03-27

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[전문가오피니언] GCC 에너지 전환의 과제: 기후적응, 물 안보, 환경 지속가능성

서론: GCC의 맥락과 글로벌 에너지 전환걸프협력회의(GCC: Gulf Cooperation Council) 회원국인 사우디아라비아, 아랍에미리트, 카타르, 쿠웨이트, 오만, 바레인은 전환기에 직면해 있다. 이들은 화석연료 의존적 경제 번영을 유지하는 동시에 기후적응, 물 안보, 환경 지속가능성 문제에 대응해야 하는 이중 과제를 안고 있다.본 지역은 기후변화에 극도로 취약하다. 21세기 중반까지 기온이 2~4°C 상승할 경우 거주 가능성, 식량 안보, 경제 안정이 재앙적 타격을 받을 것으로 전망된다. 역설적으로 이들 국가는 화석연료 수출에 크게 의존하면서도 1인당 탄소 배출량이 세계 최고 수준에 달한다는 점에서 주목을 요한다.최근 GCC 에너지 정책에 주목할 만한 변화가 나타났다. 재생에너지 설비용량은 2015년 200MW 미만에서 2024년 13,500MW 이상으로 급증하였다. 이는 글로벌 에너지 시장 전환과 탈탄소화 압력 강화 속에서 실용적 경제 논리가 작용한 결과로 해석된다.각국은 상이한 전략적 대응을 모색하고 있다. UAE의 '에너지 전략 2050(Energy Strategy 2050)'과 사우디아라비아의 '비전 2030(Vision 2030)'은 재생에너지 확대를 경제 다각화와 연계하였다. 카타르의 '국가 환경 및 기후변화 전략(National Environment and Climate Change Strategy)'은 액화천연가스(LNG) 효율 개선에 중점을 두며, 오만은 넷제로(net-zero)로의 전환을 모색하고 있다.이들이 직면한 과제는 다차원적이다. GCC 국가들은 전환 과정에서 화석연료 경쟁력을 유지하면서 새로운 경제 부문을 육성하고 기후적응 전략을 동시에 추진해야 한다. 본 보고서는 GCC가 당면한 복합적 과제를 기후적응 전략, 물 안보, 환경정책 통합을 중심으로 분석하고자 한다.건조 환경에서의 기후적응 전략GCC 국가들은 심각한 기후 도전에 직면해 있다. 1인당 연간 재생가능 담수 자원이 100㎥에 불과하여 절대적 물 부족 기준인 500㎥를 크게 밑돈다. 극심한 고온, 극히 적은 강수, 빈번한 황사는 기후변화로 인해 더욱 심화되고 있으며, 거주 가능성과 경제활동에 심각한 위협이 되고 있다.적극적인 완화 조치가 없을 경우 21세기 중반까지 여름철 기온이 정기적으로 50°C를 초과할 것으로 전망되며, 습구온도(wet-bulb temperature)*가 때때로 인간 생존 한계를 넘어설 수 있다. 이러한 전망은 도시계획, 인프라 설계, 경제활동 패턴을 근본적으로 전환해야 한다는 인식을 불러일으켰다. *습구온도: 기온과 습도를 동시에 고려한 체감온도 지표이에 따라 도시 기후 회복력이 최우선 과제로 부상하였다. GCC 도시들은 반사 소재, 녹지 확대, 혁신적 냉각 기술을 결합한 '쿨 시티(cool city)' 전략을 추진하고 있다. 사우디아라비아의 네옴(NEOM) 프로젝트는 완공 시 지하 교통망과 수동냉각 방식을 포함한 탄소중립 도시가 될 것이며, 기초 설계 단계부터 기후적응을 통합한 대표적 사례라 할 수 있다.블루카본(blue carbon)* 생태계 복원은 또 다른 핵심 전략이다. 2024년 12월 카타르와 UAE는 맹그로브, 해초, 염습지를 보호·복원하는 '걸프 블루카본 네트워크(Gulf Blue Carbon Network)'를 출범시켰다. 이들 생태계는 탄소를 격리하고, 침식 및 폭풍해일로부터 해안을 보호하며, 해수면 상승을 완충하는 기능을 수행한다. UAE는 특히 걸프 맹그로브 복원에 3억 달러 이상을 투자하기로 약속하였다. *연안 및 해양 생태계가 흡수·저장하는 탄소대기질 관리는 점점 더 시급한 과제로 부상하고 있다. 리야드, 두바이, 도하 등의 도시들은 기후변화로 심화된 황사로 인해 위험 수준의 미세먼지를 정기적으로 경험하고 있다. 2025년 1월 GCC는 이들 도시 및 수십 개의 추가 도시를 포괄하는 공동 대기질 모니터링 네트워크를 출범시켰다.이러한 적응 전략의 핵심은 기술 혁신에 있다. '재생형 데이터센터(regenerative data centers)'는 서버 폐열을 활용하여 물을 담수화함으로써 물 생산과 디지털 인프라 구축이라는 두 과제를 동시에 해결하는 사례로 주목받고 있다. 제어환경농업(수경재배, 아쿠아포닉스, 수직농장)은 물 소비를 대폭 절감하면서도 연중 안정적 생산을 가능하게 한다.탄소포집·저장(CCS: Carbon Capture and Storage)은 GCC 기후 전략의 또 다른 핵심 요소다. 현재 역내에는 사우디아라비아 2개소, UAE 1개소 등 주요 CCS 시설 3곳이 가동 중이며, 이는 전 세계 포집 용량의 10%에 해당한다. 사우디아라비아는 2035년까지 연간 4,400만 톤, UAE는 2030년까지 1,000만 톤 포집을 목표로 설정하였다.역내 협력이 진전을 보이고 있으나 국가 간 상당한 격차가 여전히 존재한다. UAE와 사우디아라비아는 실질적 진전을 이루었으나, 쿠웨이트와 바레인은 크게 뒤처져 있다. 현재 기후적응 투자가 주요 도시에 집중되면서 농촌 지역과의 격차가 확대될 우려가 제기되고 있다.에너지 전환 시대의 물 안보와 자원 관리물 안보는 GCC가 직면한 가장 근본적인 과제다. 극심한 물 부족은 에너지 집약적 담수화에 대한 심각한 의존성을 야기하고 있다. 화석연료로부터 벗어나는 전환은 기본적 인간 욕구 충족 역량에 직접 영향을 미친다는 점에서 특히 중요하다.GCC 국가들은 현재 전 세계 담수화 용량의 약 60%를 보유하고 있으며, 역내 400개 이상의 플랜트에서 전 세계 담수 생산량의 약 40%를 생산하고 있다. 이러한 인프라를 통해 1인당 일일 물 사용량이 500리터를 초과하는데, 이는 독일의 평균 사용량인 120리터를 크게 상회하는 수준이다.그러나 이러한 풍부한 물 공급은 막대한 에너지 소비와 환경 비용을 수반한다. 전통적인 열 담수화 방식은 1㎥당 약 10~15킬로와트시(kWh)를 소비한다. 담수화 플랜트가 배출하는 고농도 염수는 걸프만의 염도를 상승시켜 해양 생태계를 위협하고 있다.에너지 전환은 물 안보에 있어 위기이자 기회로 작용한다. 현 구조에서 담수화 공정은 화석연료 기반 전력에 의존하므로, 재생에너지로의 전환 지연은 물 공급의 지속가능성을 위협할 수 있다. 반면, 재생에너지와 결합된 효율적 담수화 기술은 환경적으로 지속가능한 물 공급 체계를 구축할 기회를 제공한다.UAE는 지속가능한 담수화 혁신을 주도하고 있다. UAE는 1㎥당 3~4kWh만을 소비하는 역삼투(RO: Reverse Osmosis) 기술로 전환하고 있으며, 이는 열처리 방식 대비 약 3분의 1 수준에 해당한다. 네옴 플랜트 등 주요 신규 시설들은 재생 전력만을 활용하도록 설계되고 있다.담수화 효율은 지속적으로 개선되고 있다. 분리막 기술과 에너지 회수 기술의 발전으로 GCC 전역의 담수화 비용이 1980년대 1㎥당 약 5달러에서 최근 0.40~0.50달러까지 하락하였다.물 생산만큼이나 수요 관리도 중요하다. 물이 부족함에도 과도한 가격 보조금으로 절약 유인이 부재한 상황이다. 누수와 도난으로 손실되는 무수익수량(NRW: Non-Revenue Water)이 공급량의 30~40%에 달하는 것으로 나타났다. 그러나 두바이 전력·수도공사(DEWA: Dubai Electricity & Water Authority)는 체계적인 인프라 투자를 통해 NRW를 10% 미만으로 절감하였다.보조금 개혁은 정치적 부담이 크지만 경제적으로는 불가피한 과제다. 취약계층을 보호하되 상업용 사용자에게는 시장 가격을 적용하는 점진적 개혁을 통해 수요 증가를 상당 수준 억제할 수 있다.농업용수 사용은 한층 더 심각한 과제를 제기한다. 사우디아라비아의 밀 자급 경험이 이러한 딜레마를 잘 보여준다. 대규모 지하수 추출로 국내 생산이 가능해졌으나, 화석 대수층을 지속 불가능하게 고갈시켰다. 물 집약적 제품을 수입하는 '가상수(virtual water)*' 방식이 주목받으면서 GCC 국가들은 희소한 수자원을 필수적인 국내 용도에 집중할 수 있게 되었다. *제품 생산 과정에서 실제로 소비된 물의 총량. 물 부족 국가가 물 집약적 제품을 수입함으로써 간접적으로 물을 수입하는 효과를 나타냄.하수 처리 및 재사용 역시 핵심 과제로 부상하고 있다. UAE와 카타르는 하수 인프라에 대규모 투자를 실시하였으나, 아직 이스라엘이나 싱가포르 수준에는 미치지 못하고 있다.역내 물 공급망 연결 구상도 제시되었다. 1,324킬로미터 규모의 GCC 물 네트워크는 비상시 대체 공급과 자원 공유를 가능하게 한다. 그러나 실질적인 기술, 재정, 정치적 장애물들이 실현을 저해해 왔다.지하수 관리는 시급히 대응해야 할 과제다. 현재 추출량이 자연 재충전량을 크게 초과하여 인간의 시간 척도에서는 재생 불가능한 지하수가 고갈되고 있다. 강제력 있는 추출 한도와 대수층 모니터링을 포함한 포괄적 관리 체계 수립이 절실한 상황이다.GCC 국가의 환경 지속가능성과 정책 통합GCC의 환경 지속가능성 거버넌스는 주변적 관심사에서 핵심 전략 과제로 점진적이지만 명확하게 전환되고 있다. 이러한 변화는 국제 압력, 경제 다각화의 필요성, 환경 인식 확산, 녹색기술 기회 등의 복합적 요인이 작용한 결과다. 걸프 국가들의 환경 전환 의지는 본 지역의 장기적 경제 생존을 위해서는 화석연료 의존 구조를 탈피해야 한다는 인식을 반영하고 있다.6개 GCC 국가 모두 파리협정(Paris Agreement)을 비준하였다. 2023년 UAE가 제28차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP28)를 개최한 것은 이러한 변화를 상징적으로 보여준다. UAE는 화석연료 생산국과 기후 행동 진영 사이에서 가교 역할을 수행하고자 하였다. 이러한 외교 전략은 기후 리더십이 국제적 위상 및 투자 유치력을 제고한다는 역내 공감대를 반영한다. 특히 환경·사회·지배구조(ESG)를 중시하는 투자자들과 경제 다각화에 필수적인 기술 파트너들의 관심을 끌려는 의도가 반영되어 있다.국가 기후 전략은 점차 정교해지고 있다. 선도 국가들은 기후 행동을 거시경제 계획과 통합한 종합적 체계를 수립하고 있다. 사우디아라비아의 비전 2030은 환경 지속가능성을 경제 전환과 결합하여 2030년까지 재생전력 50%, 2060년까지 넷제로 달성을 목표로 설정하였다. 사우디아라비아의 '순환탄소경제(CCE)' 프레임워크는 주요 산유국으로서 실현 가능한 탈탄소 경로를 모색하려는 개념적 혁신으로 평가된다. 이 프레임워크는 탄소를 감축·재사용·재활용·제거를 통해 관리 가능한 자원으로 재규정하며, 화석연료를 즉시 포기할 수 없다는 경제적 현실을 인정하면서도 기술 혁신과 효율 개선을 통해 전환 경로를 제시한다.사우디는 사우디 그린 이니셔티브(Saudi Green Initiative)와 중동 그린 이니셔티브(Middle East Green Initiative)를 통해 석유 생산을 지속하면서도 기후 선도국 지위를 확보하고자 하는 전략을 구체화하였다. 이는 GCC 국가들이 기술 발전을 통해 기후 행동과 화석연료 경제를 양립 가능한 것으로 제시하는 방식을 보여준다.UAE는 GCC 회원국 중 가장 적극적으로 경제 다각화와 지속가능성 정책을 추진해왔다. 녹색성장전략과 에너지 전략 2050은 태양광, 원자력, 그린수소에 대한 대규모 투자로 뒷받침되는 재생에너지 중심 경제로의 전환 경로를 제시하였다. UAE의 접근법은 에너지 정책을 넘어 물 담수화 효율화, 순환경제 원칙, 지속가능 도시계획 등 포괄적 환경 관리로 확장되었다. 이러한 다부문 통합은 UAE 전략을 차별화하며, 기후 공약이 광범위한 경제 다각화를 견인할 수 있음을 시사한다. 마스다르 이니셔티브(Masdar Initiative)와 글로벌 녹색기술 기업에 대한 투자는 21세기 경제를 주도할 신흥 시장에서 전략적 입지를 확보하려는 의도를 반영한다.카타르의 지속가능성 전략은 세계 최대 LNG 수출국이라는 지위를 분명히 반영한다. 이는 GCC 국가들이 자국 경제 구조에 맞게 기후 전략을 조정하는 방식을 보여준다. 국가 기후변화 행동계획(National Climate Change Action Plan)은 2030년까지 온실가스 25% 감축을 목표로 하며 LNG 생산 효율 개선과 탄소포집 기술 도입을 강조하고 있다. 카타르는 즉각적인 에너지 다각화보다 핵심 수출 부문의 배출 감축을 우선시하고 있다. 이는 각국의 경제적 역량 및 제약 조건에 따라 기후 전략이 차별화됨을 보여주며, 광범위한 경제 전환을 추구하는 소규모 에미리트 국가들과 대조를 이룬다.쿠웨이트와 바레인은 지속가능성 목표 설정과 이행 모두에서 크게 뒤처져 있다. 쿠웨이트의 경우 국민의회의 경쟁적 역학관계와 단기 정치 주기가 장기 계획 수립 및 정책 일관성을 저해하고 있으며, 바레인은 제한적 재정 자원으로 재생에너지 인프라 개발과 물 관리 혁신에 투자할 여력이 부족하다. 이러한 사례들은 소규모이거나 경제 다각화 수준이 낮은 GCC 국가들이 직면한 구조적 제약을 드러내며, 기후 거버넌스의 효과성이 국제 공약만으로는 달성되지 않고 국내 정치 제도, 재정 역량, 장기 계획 메커니즘의 뒷받침을 필요로 함을 보여준다.GCC 국가 간 편차는 유사한 국제 압력에도 제도적 역량, 재정 자원, 정치적 의지에 따라 상이한 결과가 도출됨을 보여준다. 사우디아라비아와 UAE는 풍부한 국부펀드와 중앙집중적 의사결정 구조를 바탕으로 정교한 기후 전략을 수립하고 이행할 수 있다. 반면 소규모 국가들은 환경 거버넌스 고도화를 제약하는 실질적 한계에 직면해 있다.국가 차원의 전략과 더불어 기업 부문의 변화도 주목할 만하다. 기업의 ESG 성과는 투자자 압력 및 정부 정책에 힘입어 측정 가능한 수준으로 개선되었다. 사우디아라비아, UAE, 카타르의 117개 기업을 대상으로 한 연구에서 2021년부터 2022년까지 ESG 점수가 상승하였으며, UAE가 가장 큰 개선을 보였다. 이러한 기업 전환은 지속가능성이 주변적 활동이 아닌 핵심 경영 관행으로 자리 잡고 있음을 시사한다. GCC 다국적 기업들은 국제 경쟁력을 위해 ESG 신뢰성이 필수적임을 인식하고 있다. 특히 서구 기관투자자의 투자와 파트너십을 유치하는 데 있어 ESG 성과가 중요한 요인으로 작용하고 있다.ESG 기대수준 강화에 따라 자본 배분이 지속가능성 전환을 주도하고 있다. 지속가능금융(녹색금융)이 전환 가속화의 핵심 도구로 부상하였다. GCC 국부펀드는 현재 ESG 기준을 투자 결정 과정에 정기적으로 통합하며, 막대한 자본력을 활용하여 글로벌 기업행동에 영향을 미치고 있다. 이러한 금융 통합을 통해 GCC 국가들은 단순한 규제 준수 주체를 넘어, 투자 메커니즘으로 국제 기후 목표에 적극 기여하는 행위자로 거듭났다. GCC의 국제 기후금융 기여는 크게 확대되었다. 카타르가 영국의 기후기술 부문에 10억 파운드를 투자한 것이 대표적 사례다. 이러한 투자는 글로벌 기후 완화를 지원하는 동시에 GCC 국가들을 에너지 전환의 기술 파트너로 위치시키며, 화석연료 시장을 넘어 경제적 영향력을 확대하는 전략으로 작용하고 있다.국가별 노력과 기업 부문의 변화에 더해, 역내 공동 대응도 강화되고 있다. 최근 역내 이니셔티브는 공동 대응의 필요성에 대한 인식이 확산되고 있음을 보여준다. 2025년 2월 사우디아라비아, 바레인, UAE가 서명한 'GCC 폐기물 에너지화 협력 의정서(GCC Waste-to-Energy Cooperation Protocol)'는 도시 폐기물을 전력으로 전환하는 공동 인프라 구축을 목표로 한다. 이는 폐기물 관리와 자원 효율 문제가 국경을 초월하는 과제임을 인식한 결과다. 역내 공동 대응을 통해 개별 국가가 달성하기 어려운 규모의 경제와 기술 공유가 가능하며, 이는 GCC 환경 거버넌스가 점차 다자 협력 메커니즘을 통해 작동하고 있음을 시사한다.그러나 이러한 긍정적 변화에도 불구하고 여러 거버넌스 과제가 남아 있다. 환경 목표를 에너지, 물, 경제, 사회 정책과 연계하는 정책 통합은 아직 불완전한 상태다. 지속가능성 전략은 핵심 계획 과정에 체계적으로 통합되기보다 병행적 틀로 존재하는 경우가 많다. 이러한 분절은 환경 관심사가 정부 위계 내에서 우선순위로 격상된 것이 비교적 최근임을 반영한다. 기존의 에너지 및 경제 부처가 여전히 정책 형성에서 지배적 지위를 유지하고 있다. 진정한 정책 통합을 위해서는 전통적 경제 지표와 함께 환경 고려사항을 중심에 두도록 관료 구조 및 의사결정 과정을 재편할 필요가 있다.보조금 개혁은 GCC 지속가능성 전환에서 정치적으로 가장 민감한 과제에 해당한다. 대부분의 걸프 국가는 상업용 사용자 및 외국인을 대상으로 부분 개혁을 단행하였으나, 자국민 가구에 대한 정치적으로 민감한 보조금은 대체로 유지되고 있다. 취약계층을 보호하면서 보조금 개혁을 완수하는 것이 재정 및 환경 지속가능성을 위해 필수적이다. 보조금으로 인한 저렴한 에너지 및 물 가격은 진정한 자원 비용을 은폐하고 과소비를 유인하여, 기후 전략이 감축하고자 하는 바로 그 소비 패턴을 영속화하고 있다. 그러나 개혁은 수십 년간 확립된 국민의 기대를 위협하므로, 가격 조정과 취약계층을 위한 표적 지원 메커니즘을 결합한 신중한 정치적 관리가 요구된다.전반적으로 환경 거버넌스에서 공적 참여는 제한적이다. 의사결정은 주로 하향식으로 이루어지며 시민사회의 참여는 최소한에 그치고 있다. 걸프 정치적 맥락에 적합한 참여 메커니즘을 개발한다면 시민 관점을 통합하고 지속가능성 목표에 대한 이해관계자 헌신을 구축함으로써 정책 효과성을 제고할 수 있다. 환경 거버넌스가 효과적이려면 위로부터의 명령이 아니라 포용적 숙의 과정을 통한 사회적 동의가 필요하다.결론: 회복력 있고 지속가능한 미래를 향한 경로GCC 국가들은 결정적 전환기에 직면해 있다. 글로벌 에너지 전환, 기후변화 영향, 경제 다각화 필요성이 동시에 대두되면서 반세기 동안 유지해온 발전 모델의 근본적 전환을 요구하고 있다. 10년 전 미미했던 재생에너지 설비용량이 오늘날 13,500MW 이상으로 확대된 것은 진정한 진전을 의미한다. 이는 걸프 국가들이 자원과 정치적 관심을 투입할 때 신속한 변화가 실현 가능함을 입증한다. 태양광 및 풍력 자원은 아직 충분히 활용되지 못하고 있으나, 그 잠재력을 실현하면 GCC를 주요 청정에너지 수출국으로 전환시킬 수 있다. 특히 그린수소 생산은 유망한 기회를 제공하고 있다.그러나 해결해야 할 핵심 과제들이 남아 있다. 완화 노력이 가속화되는 상황에서도 기후적응은 여전히 시급하다. 걸프만의 극단적 취약성은 거주 가능성 및 경제적 기능성 유지를 위해 적응 투자가 필수적임을 의미한다. 물 안보는 에너지 전환의 성공과 불가분의 관계에 있다. 지속가능한 물 공급을 위해서는 기술 혁신과 수요 관리가 모두 필요하다. 담수화 효율 개선 및 재생에너지 통합, 보조금 개혁과 절약 인센티브, 하수 처리 및 재사용 극대화가 핵심 과제다.이러한 과제 해결을 위해서는 제도적 개혁이 필수적이다. 정책 통합이 가장 중요한 거버넌스 과제다. 환경 지속가능성은 에너지 정책, 물 관리, 경제 계획, 도시 개발에 체계적으로 내재화되어야 하며, 이는 환경 당국에 권한을 부여하는 제도 개혁을 요구한다. 보조금 개혁은 정치적으로 어렵지만 궁극적으로 불가피하다. 현재의 에너지 및 물 가격 구조는 재정적으로 지속 불가능하고, 경제적으로 왜곡적이며, 환경적으로 파괴적이다. 취약계층을 보호하면서 시장 기반 가격을 부과하는 잘 설계된 개혁은 재정 부담을 경감하면서 효율성을 유인할 수 있다.또한 다양한 주체 간 협력이 필요하다. 역내 협력은 현재의 제한적 이니셔티브를 넘어 확대되어야 하며, 회원국들이 협소한 국가적 이익보다는 집합적 이익을 우선시해야 한다. 민간 부문의 참여와 혁신도 확대되어야 한다. 국가 주도 메가프로젝트가 최근 진전을 견인하였으나, 지속가능한 변혁은 광범위한 기업 참여와 시장 주도 효율성 개선을 요구한다. 국제사회는 기술 파트너십, 공동 연구, 청정에너지 투자를 통해 GCC의 지속가능성 전환을 지원하는 중요한 역할을 담당한다.지속가능성 전환의 사회적 차원은 더 많은 관심을 받을 필요가 있다. 전환의 혜택과 비용이 공정하게 분배되면 효과성과 정당성이 모두 제고될 것이다. 특히 걸프 인구의 다수를 구성하지만 정책에서 최소한의 발언권을 갖는 이주 노동자에게 각별한 관심을 기울여야 한다.궁극적으로 GCC의 성공은 단순히 설치된 재생에너지 용량이나 배출 감축량으로 측정되지 않을 것이다. 이들 사회가 기후 변화를 견딜 회복력을 구축하는 동시에 미래 세대를 위한 지속가능한 번영을 창출했는지가 진정한 척도가 될 것이다. 이는 화석연료 주도 모델에서 벗어나 다각화되고 혁신적이며 환경적으로 지속가능한 경제 기반으로 걸프 발전 모델을 재구성하는 것을 요구한다.과제는 막대하며, 현재 궤적은 심각한 기후 영향을 회피하거나 진정한 지속가능성을 달성하기에 불충분하다. 그러나 증대되는 기후 압력, 진화하는 글로벌 에너지 시장, 출현하는 기술적 가능성은 변혁적 변화의 필요성과 기회를 동시에 창출하고 있다. 향후 10년간 내려질 결정들이 여러 세대에 걸쳐 걸프 지역의 생존 가능성과 번영을 근본적으로 형성할 것이다. 경로는 존재한다. 핵심적 질문은 이것이 시대가 요구하는 과감성과 헌신으로 추구될 것인가 하는 점이다. [참고문헌]MDPI, "Gulf Cooperation Council Countries' Climate Change Mitigation Challenges and Exploration of Solar and Wind Energy Resource Potential," Applied Sciences 11, no. 6 (2021): 2648, https://www.mdpi.com/2076-3417/11/6/2648/pdfEmerald Publishing, "A Review of Electricity Consumption and CO2 Emissions in Gulf Cooperation Council Households and Proposed Scenarios for Its Reduction," Arab Gulf Journal of Scientific Research (2024), https://www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/AGJSR-09-2022-0188Observer Research Foundation Middle East, "Energy Transitions in the Gulf: Realities, Risks, and the Road Ahead," August 25, 2025, https://orfme.org/research/energy-transitions-in-the-gulf-realities-risks-and-the-road-ahead/Carnegie Endowment for International Peace, "Energy Transition in 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아프리카ㆍ중동 일반 Christopher M. Davidson / UK Higher Education Academy / Fellow 2026-02-24

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[전문가오피니언] 석유 의존을 넘어서: 나이지리아 경제 다각화의 도전과제와 전망

1. 서론‘경제 다각화(economic diversification)’는 국가 경제가 소수의 특정 자원이나 산업에 의존하는 구조로부터 탈피하여 제조업, 서비스업, 첨단 기술 등 다양한 부문으로 생산 활동을 확대하는 전략적 과정을 의미한다. 이는 원자재 가격 변동 등 외부 충격에 대한 취약성을 완화하고 국가 경제의 회복탄력성을 강화하기 위한 필수적인 조치이다. 경제 다각화는 특히 천연자원이 풍부한 신흥경제국에서 국가의 포용적 성장을 견인하고 지속 가능한 발전 모델을 수립하는 데 있어 핵심적인 선결 과제 중 하나로 지목된다.나이지리아는 풍부한 인적자원과 천연자원을 보유하고 있음에도 불구하고, 수십 년간 석유 산업에 과도하게 의존해 온 바 있다. 유엔 무역개발회의(UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development)에 따르면, 석유 부문은 2021년부터 2023년까지 나이지리아 전체 수출 수익의 약 76.7%를 차지하였고, 정부 세입과 외환보유고의 상당 부분이 동 부문에 편중된 것으로 확인되었다.2. 농업 및 제조업 부문의 쇠퇴농업과 제조업은 과거 나이지리아 경제의 중추적 역할을 담당하였으나, 1970년대 석유 파동(oil crisis) 이후 정부의 지속적인 방임과 투자 부족으로 인해 크게 쇠퇴하였다. 이와 관련, 세계은행(World Bank)은 나이지리아의 석유 및 가스 산업이 지속 확대되고 있으나 농업 부문의 경제적 기여도는 여전히 미미한 수준이라고 지적하였으며, 유엔개발계획(UNDP)은 농업과 제조업 부문이 나이지리아 전체 고용률의 약 35%만을 차지하고 있다고 강조하였다.농업과 제조업 부문의 쇠퇴는 나이지리아의 경제 다각화 목표를 저해하고 빈곤·실업률을 증가시키고 있다. 세계은행과 나이지리아 통계부 조사에 따르면, 2023년 기준 나이지리아의 실업률은 40%를 돌파하였으며, 전체 인구의 약 8,200만 명 이상의 국민(전체 인구의 약 40.1%)이 빈곤선 이하의 생활을 영위하고 있는 것으로 파악된다. 3. 나이지리아의 주요 경제개혁 정책 및 실패 원인 분석(NIRP) 나이지리아 산업은행(BOI: Bank of Industry)은 2014년 '국가산업혁명계획(NIRP: Nigeria Industrial Revolution Plan)'을 출범하여 2017년까지 제조업 비중을 GDP의 4%→10% 이상으로 확대하고자 하였다. 동 정책은 세계 최대 시멘트 수입국이었던 나이지리아를 순수출국으로 전환하는 성과를 거두었으나, 2019년 기준 GDP 대비 제조업 비중은 여전히 9.7%에 그쳤으며, 2014~2019년 석유가 여전히 정부 수입의 65%와 수출의 대부분을 차지하는 등 구조적 다각화에 실패하였다. 당국은 동 정책 아래 24시간 가동되는 전력 공급 산업단지를 구축하고 700 메가와트(MW)~1,200MW급 자가발전 시설을 건축하기 위한 계획을 수립하였으나, 관련 인프라 부족 문제로 인해 시설 건축에 실패하였다. 특히 전력·교통·물류 인프라가 매우 취약하여 NIRP 추진을 위한 안정적인 전력 확보에 실패하였으며, 당시 전국적으로 전력망 연결률이 저조하고 산업용 전력 공급 역시 불안정하여 산업단지 가동이 불가했던 것으로 확인된다. (ABP) 나이지리아 중앙은행(CBN: Central Bank of Nigeria)은 2015년 'ABP(Anchor Borrowers Program)*'를 출범하여 농민들의 금융 접근성을 제고하고 농업 생산성을 향상시키고자 하였다. 동 정책은 쌀 생산량을 2015년 450만 톤(t)→2019년 580만 톤으로 증가시키고 쌀 수입액을 12억 달러(약 1조 7,700억 원)→5억 달러(약 7,400억 원)로 감소시키는 등 일부 성과를 거두었다. 그러나, IMF 발표에 따르면 2023년 3월 기준 ABP 대출금의 약 76%가 미상환되고 자금이 남용되는 등 부패 문제가 지속되고 있는 것으로 확인된다. 또한, 기후 변화로 인해 2020년~2024년 쌀 수확량이 평균 3.0~3.5톤/ha에 머물렀는데, 이는 유엔식량농업기구(FAO)가 집계한 2022년 세계 쌀 평균 수확량(약 4.7 톤/ha)을 하회하는 수치이다. 아울러, 정부는 ABP 아래 쌀 수입 관세를 인상하고 수입량을 감축하였는데, 이로 인해 2023년 5월 기준 쌀 가격이 전년 동기 대비 약 3배 이상 폭등하였다. 그 결과 약 2,500만 명이 식량 불안정 문제에 직면하였으며, 정부는 2023년 7월부로 긴급 곡물 수입 조치를 시행하였다. *농업 생산자와 식품가공업체(앵커 기업)를 직접 연결하여 대출·현물 지원·계약 기회 등을 제공하는 농업 진흥 이니셔티브(ATA) 굿럭 조나단(Goodluck Ebele Jonathan) 前 나이지리아 대통령은 2011년~2015년 '농업변혁의제(ATA: Agricultural Transformation Agenda)'를 출범하여 식량 안보를 강화하고 농가 소득을 증대하고자 하였다. 동 정책은 ‘E-wallet’ 전자바우처 시스템을 통해 1,400만 소농에게 투입재를 직접 지급하여 부패 카르텔을 해체하고, 식량 수입액을 약 73% 감소(1.1조→6,350억 나이라)시켰으며, 56억 달러(약 8조 2,600억 원) 규모의 민간 농업 투자와 360만 개 일자리를 창출하는 등 긍정적인 초기 성과를 거뒀다. 그러나, 2015년 정권 교체 이후 ATA의 추진력이 약화되었는데, 특히 농촌 인프라(도로·저장시설·전기) 부족, 농업부 예산 집행률 저조(42.5%), 2015년 이후 E-wallet 보조금 축소 등 구조적 제약과 재정 지속가능성 문제가 지속되었다. 2024년 기준 비석유 수출은 전체의 약 10%에 불과하고 석유가 여전히 수출의 약 80% 이상을 차지하고 있는 것으로 집계되었다.4. 나이지리아의 구조적 문제를 완화하기 위한 정책 제언앞서 언급된 바와 같이, 나이지리아는 ▲인프라 및 재정 부족(NIRP), ▲부패 및 취약한 제도적 기반(ABP), ▲정책 불일치(ATA) 등의 문제로 인해 경제 다각화에 어려움을 겪고 있다. 이는 국가의 산업 생산성을 제약하고, 수출 경쟁력을 약화시키며, 외부 충격에 대한 취약성을 높이는 결과를 초래하고 있다. 나이지리아의 경제 다각화를 위해서는 아래와 같이 구체적이고 체계적인 정책 이행이 필요할 것으로 보인다.첫째, 산업 정책의 고도화를 통해 농업 및 제조업 부문을 ‘내수 중심’에서 ‘수출 주도형’ 산업으로 전환해야 한다. 특히, 단순한 원자재 수출에서 벗어나 가치사슬의 상위 단계로 진입하기 위한 기술 지원과 연구개발(R&D) 투자가 확대되어야 하며, 이를 통해 고부가가치 상품 생산 역량을 확보해야 한다.둘째, 기업 운영 환경 개선을 위해 인프라 확충 및 금융 접근성 제고가 시급하다. 기업들의 운영 비용 절감을 위해서는 만성적인 전력난을 해소하고 물류망의 병목을 개선해야 한다. 아울러, 중소기업(SME)과 제조 기업에 대한 신용 보증 제도를 확대하고, 핵심 산업 부문에 과감한 보조금 및 세제 혜택을 제공하여 민간 투자를 촉진하여야 한다.셋째, 거시경제의 예측 가능성을 높이기 위해 제도적 조정이 필요하며, 정책 일관성을 확보해야 한다. 특히, 정부는 중앙은행의 독립성을 보장하여 인플레이션을 효과적으로 통제하고 환율 안정을 도모해야 한다. 또한 정권 교체 등 단기적 정치 이슈에 흔들리지 않는 중장기 산업 전략을 수립하고, 이를 일관되게 추진함으로써 투자자들의 신뢰도를 제고해야 한다.넷째, 제조업체·부품 공급업체·연구 기관·물류 서비스 제공자가 지리적으로 인접한 혁신 클러스터를 조성해야 한다. 이러한 혁신 클러스터는 기업 간 협력을 촉진하고, 기술 이전을 가속화할 것으로 기대된다. 나아가 현재 자금 지원에 국한되어 있는 중소기업 지원 프로그램을 기술 교육, 수출 마케팅, 경영 컨설팅이 결합된 통합 패키지 형태로 개편하여, 중소기업의 글로벌 가치사슬 진출을 지원해야 한다. 마지막으로, 경제 다각화 전략은 기술, 금융, 자원, 개발, 교통, 환경, 노동력 등 7대 핵심 요소 간의 상호 연계성 강화에 중점을 두어야 한다(그림 1 참조). 일례로, 나이지리아가 직면한 공공 지출의 비효율성, 취약한 재정 기반, 낮은 투자 수준과 같은 문제는 보다 효율적인 자원 배분 체계와 안정적인 자금 조달 메커니즘을 마련함으로써 해결할 수 있다. 또한 청년 인구 비중이 압도적으로 높은 나이지리아의 인구 구조*를 고려하면, 디지털 기술 교육에 대한 전략적 투자는 고숙련 인재를 육성하고 노동 생산성을 높이는 핵심 동력이 될 것이다. *2024년 기준 나이지리아인의 약 70%는 30세 미만이며, 약 42%는 15세 미만으로 집계(Punch Newspapers, Nigeria’s yearning youth, 2024.10.11.)그림 1. 경제 다각화를 위한 7대 핵심 요소출처: 참고자료를 종합하여 저자 직접 작성5. 여타 신흥국들의 경제개발 전략 분석2010년~2020년 앙골라, 말레이시아, 콜롬비아 등 여타 신흥국들 역시 석유 수출입 의존도를 낮추고 농업·제조업·디지털·관광 등 비(非)석유 부문을 성장시키기 위해 다양한 정부 주도 정책을 시행하였다.(앙골라) 2014년 유가 급락 이후, 앙골라 정부는 ‘생산증대·수출다변화·수입대체 프로그램 (PRODESI: Programa de Apoio à Produção, Diversificação das Exportações e Substituição das Importações)’을 출범(2018)하였다. 동 프로그램은 농산품 가공, 광물 가공, 섬유 및 신발 산업 등 다양한 분야에 금융 지원을 제공하여 2022년까지 약 6만 개 이상의 신규 일자리를 창출하였으며, 국가 생산품 온라인 포털(National Production Disclosure Portal)에 약 6만 3,000여 명의 생산자를 등록하여 생산자-유통자 간 연계를 강화하였다. PRODESI 시행 이후, 앙골라의 GDP 대비 비석유 비중은 2011년 약 57%에서 2021년 약 72%까지 상승한 것으로 집계되었다.(말레이시아) 말레이시아는 2020년까지 고소득 국가 진입을 목표로 ‘경제 전환 프로그램(ETP: Economic Transformation Programme)’을 출범(2010)하였다. ETP는 원유 및 원자재 의존을 줄이고 민간 주도의 다각적 성장을 달성하는 것을 목표로 하였으며, 이와 관련 정부는 말레이시아의 12대* '국가 핵심 경제분야(NKEA: National Key Economic Areas)'를 선정하였다. 2010~2015년 간 12개 분야 모두 성과지표의 70% 이상을 달성한 것으로 확인되며, 약 220만 개 일자리 창출에 기여한 것으로 추정된다. 말레이시아는 동 프로그램 시행 이후 원자재 수출 비중을 줄이고, 전자제품, 관광 등 비석유 산업 수출을 확대하여 경제 다변화를 추진하고 있다. *에너지, 팜오일, 금융서비스, 관광, 전자·전기, 교육, 농업 등(콜롬비아) 콜롬비아는 2008년 석유·탄광 등 자원 수출 중심에서 지식기반 산업으로 전환하기 위해 ‘생산적 변혁 프로그램(PTP: Productive Transformation Program)’을 출범하였다. 동 프로그램은 서비스, 제조업, 농산업 분야에서 세계적 수준의 신(新)성장 산업을 육성하는 것을 목표로 하였으며, 8대 핵심 산업(소프트웨어, 의류/패션, 자동차부품, 관광, 농식품가공, 화장품, 의료기기 등)을 선정하여 민관협력(PPP: Public-Private Partnership)을 통한 성장을 추진하였다. 콜롬비아 정부는 2014년 유가 급락 이후 동 프로그램을 강화하여 2020년까지 비(非)전통 부문의 수출을 약 2배로 확대한다는 목표를 수립하였으며, 이를 위해 물류 인프라 개선 및 수출기업 지원에 주력하였다. 그 결과, 콜롬비아의 수출은 IT 서비스, 관광 등 비석유 분야로 다변화되고 있다.6. 결론 및 시사점나이지리아의 경험은 '경제 다각화'가 관련 정책의 도입 및 투자 확대만으로 성공할 수 없음을 시사한다. 대표적으로, NIRP, ABP, ATA는 각각 제조업 육성, 농업 금융 지원, 식량안보 강화를 목표로 하였으나, 전력·물류 인프라 미비, 부패와 채무불이행, 정권 교체에 따른 정책 중단 등 구조적 문제로 인해 경제 다각화 목표 달성에 실패하였다. 비석유 부문은 성장 동력을 확보하지 못하였으며, 석유 수출 의존도는 여전히 80% 내외로 유지되면서 외부 충격에 대한 경제 취약성 또한 심화되었다. 반면, 앙골라의 PRODESI, 말레이시아의 ETP, 콜롬비아의 PTP 등은 견고한 중장기 로드맵을 기반으로 민간 참여를 유도하고, 수출 경쟁력을 확보하는 산업 육성 정책을 추진함으로써 비석유 산업을 확장하고 고용을 창출하는 데 성공하였다. 이들 사례는 나이지리아가 경제 다각화를 추진함에 있어 단기 지원정책을 반복하기보다는 수출 주도형 산업 전환, 인프라 확충, 정책 일관성 확보 등 구조적 개혁이 이루어져야 한다는 점을 시사한다.궁극적으로, 나이지리아 경제 다각화의 성공 여부는 정책 자체의 유무가 아니라, 그 정책이 지속될 수 있는 제도적 신뢰와 경제 기반 마련에 달려 있는 것으로 분석된다. 나이지리아는 단기적 보조금 확대를 넘어 중장기 산업 전략과 핵심 인프라 구축에 주력해야 하며, 이러한 과정을 통해 석유 의존 구조에서 벗어나 안정적이고 탄력적인 경제 구조로 전환할 수 있을 것이다.[참고 자료]Ajakaiye, O., & Akpan, U. 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나이지리아 Evans Osabuohien / Economics & Development Studie... / Professor 2026-01-21

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[전문가오피니언] 2025-2026 이란 시위의 배경과 전망

이란 시위의 현황 및 전개 양상2025년 12월 28일 일요일, 테헤란 중심부 하페즈 거리의 이란 모바일 센터와 알라에딘 모바일 쇼핑센터 앞에 휴대전화 판매 상인들이 모여들었다. 가파른 물가 상승과 통화 가치 하락에 항의하며 상점 문을 닫고 거리로 나온 것이다. 상인들의 구호에 행인들이 합류하면서 시위 규모는 빠르게 확대되었고, 시위대들은 반정부 구호를 외쳤다. 같은 날 테헤란의 차르수 쇼핑몰에서도 시위가 발생했다는 소식이 소셜 미디어를 통해 확산되었으며, 시장 상인들 역시 리알화 가치 하락에 항의해 작업을 중단하고 상점 문을 닫았다.1)이란 경제의 중심지인 테헤란 그랜드 바자르(Grand Bazaar)까지 동맹 휴업에 동참하면서 시위는 본격적인 국면에 접어들었다. 역사적으로 바자르 상인들의 파업은 단순한 경제적 불만을 넘어 정치적 저항의 신호로 여겨져 왔다. 1979년 이슬람 혁명 당시에도 바자르 상인들의 총파업이 팔라비 왕정 붕괴의 결정적 계기가 되었던 만큼, 이번 움직임은 이란 사회 내부에서 예사롭지 않은 의미로 받아들여지고 있다.시위의 직접적 배경은 리알화의 급락이었다. 12월 28일 기준 공개 시장 환율에서 리알화는 달러당 약 142만~145만 리알까지 하락하며 사상 최저치를 기록했다. 불과 한 달 전만 해도 약 115만~120만 리알 수준에서 거래되었다. 한 달 사이에 통화 가치가 약 20% 이상 급락한 셈이다. 이란 통계청에 따르면 전년 동월 대비 인플레이션은 52.6%에 달하며, 연평균 인플레이션율은 42.2%를 기록했다. 지난 1년간 식료품 가격은 약 72% 상승하였다.2)시위는 실업과 경제적 소외에 시달리던 외곽 소도시들에서 촉발되어, 수도 테헤란을 포함한 전국 31개 주 전역으로 급속히 확산되었다. 이란 당국은 인터넷 접속을 전면 차단하고 수천 명을 체포하는 한편, 시위대에 대한 무력 진압을 감행했다. 인권단체와 국제 언론은 수천에서 수만 명에 달하는 사망자가 발생했다고 보도했으나, 2026년 1월 15일 현재 정확한 희생자 규모를 파악하기는 불가능한 상황이다. 확실한 것은 이번 시위가 1979년 이슬람혁명 이후 최대 규모였으며, 가장 많은 인명 피해를 초래한 유혈 진압이었다는 사실이다.이번 시위는 1979년 이슬람 혁명 이후 가장 강력한 결집력을 보여준 저항 운동 중 하나로 평가된다. 특히 주목할 점은 시위 담론의 급진적 변화다. 경제적 불만에서 출발한 시위는 빠르게 현 체제 자체를 부정하는 방향으로 전환되었고, 파흘라비 왕정 복귀를 요구하는 구호들이 공개적으로 등장했다. 과거 정권의 핵심 지지 기반이자 시아파 성지로 간주되는 마샤드(Mashhad)와 종교도시 곰에서조차 "독재자에게 죽음을"이라는 반체제 구호가 울려 퍼졌다. 이는 2022년 마흐사 아미니 사망으로 촉발된 "여성, 생명, 자유(Woman, Life, Freedom)" 시위보다 더욱 광범위하고 근본적인 체제 저항의 성격을 띠는 것으로, 이란 이슬람 공화국이 직면한 정당성 위기의 심각성을 보여준다.이란 리알화 가치 폭락과 경제 붕괴의 배경이번 시위를 촉발한 가장 직접적인 경제적 요인은 이란 리알(Rial)화의 전례 없는 가치 폭락이다. 리알화는 2025년 한 해 동안 달러 대비 가치의 약 90%를 상실했으며, 특히 2025년 6월 미국과 이스라엘의 군사적 공습 이후 하락세가 가속화되어 2025년 12월 암시장 환율이 달러당 140만 리알을 돌파했다. 더욱 주목할 점은 이란-이스라엘 간 12일간의 전쟁이 진행되던 2025년 6월 당시보다 전쟁 종료 이후 리알화 가치가 더욱 급락했다는 사실이다. 이는 군사적 충돌 자체보다 그로 인한 경제 구조적 취약성과 국제 제재 강화가 통화 가치에 더 치명적인 영향을 미쳤음을 시사한다.그림 1. 2025.5.31.-12.31 달러 대비 리얼화 환율출처: https://www.bonbast.com/graph이러한 통화 가치 붕괴는 급격한 인플레이션을 촉발하여 중산층조차 생계 유지가 불가능한 상황에 직면하게 되었다. 식용유, 닭고기, 곡물 등 기초 식료품 가격이 폭등하면서 서민층의 생존권이 위협받자, 이번 시위는 단순한 경제적 불만을 넘어 ‘굶주린 인구의 폭동’ 혹은 ‘생존을 위한 투쟁’으로 규정되기 시작했다. 이는 정치적 이념이나 개혁 요구가 아닌 생존 자체가 시위의 동력이 되었음을 의미한다.정부의 정책 실패 또한 위기를 심화시켰다. 이란 정부는 재정 적자 해소를 위해 필수재 수입업자에게 제공하던 우대 환율제를 폐지하고 시장 환율 적용을 강제했으며, 2025년 12월 휘발유 보조금 시스템을 3단계 가격제로 개편했다.3) 이러한 조치들은 수입 물가와 생활비를 즉각적으로 상승시키는 결과를 초래했다. 특히 주목할 점은 정부가 위기 상황에서 오히려 긴축 정책을 시행함으로써 대중의 경제적 고통을 가중시켰다는 점이다.여기에 2018년 이후 8년 이상 지속된 미국의 포괄적 제재가 겹치면서 원유 수출이 제한되고 외화 수입이 급감했다. 더욱 문제적인 것은 이 과정에서 이슬람혁명수비대(IRGC)와 연계된 엘리트 집단이 제재 회피 경로를 독점하며 암시장 프리미엄을 통해 막대한 부를 축적하는 구조적 부패가 심화되었다는 점이다. 이러한 "제재 경제의 사유화"는 일반 국민과 권력 엘리트 간의 경제적 격차를 극대화시켰고, 체제에 대한 대중의 분노를 증폭시키는 핵심 요인으로 작용했다.미국 월스트리트저널(WSJ)은 1월 13일 보도에서 아얀데 은행의 붕괴를 이란 체제 위기의 가장 명확한 전조로 분석했다.4) WSJ는 이 은행의 파산이 단순히 경제적 파탄의 징표를 넘어, 결국 대규모 반정부 시위를 촉발하며 이슬람 공화국 수립 이후 약 50년간 직면한 가장 심각한 정치·사회적 격변을 야기했다고 진단했다. 이러한 사태는 이란에게 더없이 불리한 시점에 전개되었다. 작년 6월 이스라엘과 미국의 군사 공격을 받은 소위 '12일 전쟁'에서 이란 당국이 자국민 보호 역량의 한계를 노출하면서 정권의 신뢰는 이미 바닥을 친 상태였다. 설상가상으로 이란이 핵 개발 협상에서 타협을 거부하면서 제재 해제 가능성마저 희박해졌다. 작년 11월에는 이스라엘과 미국이 핵 문제를 구실로 재차 군사 행동을 시사했으나, 이란은 실질적인 대응책을 제시하지 못했다. 이란 리알화는 가치 하락의 악순환에 갇혔고, 정부는 이를 저지할 역량을 상실했다. 이라크를 통해 유입되던 달러 자금은 미국의 제재 집행으로 차단되었고, 석유 판매 수익과 해외 보유 외환도 제재로 인해 접근조차 불가능한 상태로 동결되었다.정부는 아얀데 은행의 채무를 떠안았으며, 이 은행을 최대 국영 은행인 멜리 은행과 통합시켰다. 자금난에 시달리게 된 이란 은행들은 비상 유동성 체계를 통해 중앙은행으로부터 차입한 자금에 의존해왔다. 이 체계는 이자율은 높지만 담보 제공이 불필요했다. 그 후 은행들은 권력층과 연결된 엘리트들에게 대출을 제공하여 투기와 대규모 건설 사업에 투자 자금을 공급했으며, 이러한 채권들은 급속도로 부실화되었다. 이란 중앙은행은 대출 재원을 마련하기 위해 화폐를 증발시켰고, 이로 인해 물가가 급등하고 리알화 가치 폭락이라는 결과를 가져왔다.5)다시 말해, 강력한 국제 제재와 전쟁이라는 외부적 요인뿐 아니라 국내의 정경유착 부패와 고질적인 경제난이 결합되어 오늘날 이란의 경제 파탄을 초래한 것이다. 이에 따라 수입품을 주로 취급하던 전자상가 상인들과 환율 위기에 직격탄을 맞은 전통시장 상인들이 2025년에 이어 2026년 이란 시위의 도화선이 되었다. 복합 위기에 빠진 ‘저항의 축’2026년 1월 이란 시위를 촉발한 핵심 요인 중 하나는 경제적 궁핍과 더불어 이란 정권이 직면한 지정학적 시아 벨트의 붕괴와 체제의 구조적 취약성이 극명하게 드러난 것이었다. 2025년 6월 이스라엘 및 미국과의 12일 전쟁은 이란 정권에게 치명적인 타격을 안겼다. 이 전쟁에서 이란은 군사 지도부의 상당수가 암살당하고 핵 시설이 집중 폭격을 받는 등 심각한 피해를 입었으며, 무엇보다 정권이 국가의 안보 위기를 보호하지 못한다는 사실이 적나라하게 드러나면서 국민들의 신뢰는 무너졌다.외교전문지 『Foreign Policy』는 이번 시위가 발생한 배경으로 "이란 정권이 역사상 가장 취약한 상태에 있다"고 진단하면서, "헤즈볼라에서 시리아 아사드 정권에 이르는 대리 세력들이 중동 전역에서 산산조각 났고, 자랑스러워하던 미사일 전력은 2025년 6월 이스라엘과의 12일 전쟁에서 심각한 타격을 입었다"고 지적했다.6) 이는 이란 정권이 수십 년간 공들여 구축해온 지역 패권 전략과 시아 벨트의 신화가 한순간에 무너졌음을 의미한다. 이러한 전략적 패배는 단순한 군사적 손실을 넘어 이란 정권의 통치 정당성 자체를 위협하는 정치적 위기로 확대되었다.바샤르 알 아사드 정권의 붕괴는 이란이 40년 이상 유지해온 시리아 육로 보급선을 완전히 상실했음을 의미하며, 이란의 지정학적 영향력이 지중해까지 확장되던 시대가 종말을 고했음을 상징했다. 또한 레바논 헤즈볼라의 약화는 단순히 한 조직의 쇠퇴가 아니라, 이란이 1980년대 초부터 공들여 구축해온 레반트 지역 전체의 영향력 붕괴를 의미했다. 팔레스타인의 하마스 역시 이스라엘과의 전쟁으로 군사력이 크게 약화되었고, 예멘의 후티 반군도 사우디아라비아 및 미국의 압박 속에서 고립되고 있다. 이처럼 이란이 수십 년간 구축해온 '저항의 축'이 동시다발적으로 와해되면서, 이란 정권의 지역 영향력 투사 능력은 사실상 마비 상태에 이르렀으며, 이는 이슬람 정권의 무능함을 입증하는 결정적 증거로 작용하였다.이란이슬람공화국의 미래는 어떻게 될 것인가?이란은 내부적으로도 심각한 정치적 분열에 직면하고 있다. 개혁파 성향의 마수드 페제슈키안 대통령과 보수파가 장악한 의회 간의 갈등이 심화되고 있으며, 최고지도자 알리 하메네이의 건강 악화설과 함께 권력 승계 문제까지 불거지면서 정권 내부의 균열이 가시화되고 있다. 국회의장 모하마드 바게르 갈리바프를 비롯한 보수파 인사들은 정부의 경제 정책을 공개적으로 비판하고 있으며, 특히 우대 환율제 폐지를 둘러싼 예산안 갈등은 정권 내부의 단합이 무너지고 있음을 극명하게 드러낸다. 내부적으로는 생존의 위기를, 외부적으로는 전략적 고립이라는 이중고에 직면한 이란 국민들은 체제 근본 변화를 향한 거센 요구를 분출하고 있다. 시위 현장에서는 최고지도자 알리 하메네이에 대한 직접적인 비난과 함께 이슬람 공화국 체제 자체의 전복을 요구하는 구호를 공공연하게 외치고 있다. 특히 주목할 점은 일부 시위에서 1979년 이슬람 혁명 이전 팔라비 왕조 시대의 상징인 '사자와 태양' 깃발이 등장하고, 망명 중인 레자 팔라비 왕세자에 대한 지지 구호가 들려온다는 사실이다. 이는 현 이슬람 공화국 체제에 대한 근본적 거부와 세속적 정치 질서로의 회귀 열망을 상징적으로 표출한 것으로 볼 수 있다.군사적 패배, 지정학적 고립, 정치적 정당성 상실이 동시에 진행되면서 이란이슬람공화국이 1979년 건국 이래 가장 심각한 실존적 위기에 봉착해 있음은 분명하다. 정권이 수십 년간 의존해온 억압 기제와 이념적 동원력이 더 이상 작동하지 않는 상황에서, 이란 국민들은 단순한 경제 개선이나 정책 수정을 넘어 체제 전환이라는 근본적 변화를 요구하며 목숨을 걸고 거리로 나왔다. 경제적 실패는 이슬람 이념의 정당성을 훼손했고, 지역 대리세력 네트워크의 붕괴는 "저항의 축" 담론의 설득력을 약화시켰으며, 내부 갈등은 벨라야테 파기(Velayat-e Faqih, 법학자 통치론) 체제 자체에 근본적인 질문을 던지고 있다. 이슬람 공화국의 미래는 어떻게 될 것인가? 이란의 미래는 향후 정권의 통제 능력과 시위 세력의 조직화, 그리고 미국을 중심으로 한 국제사회의 개입 정도에 따라 결정될 것으로 보인다.---*각주1) https://www.iranintl.com/en/2025122822202) Iran International, "Iran economy contracts despite modest oil growth as inflation and rial slide," December 28, 2024, https://www.iranintl.com/en/202512280124. Gulf News, "Iran's rial in free-fall: How future looks for the currency, economy," January 13, 2026, https://gulfnews.com/business/banking/iranian-rial-in-free-fall-how-future-looks-for-the-currency-economy-1.500406283.3) AP news, “Iran adds new gasoline price tier starting in December”November 27, 2025, https://apnews.com/article/iran-gasoline-price-fuel-subsidies-f86235ce71107d7e2adf0e1ce98547d44) THE WALL STREET JOURNAL, “The Obscure Bank Collapse That Sent Iran Into a Tailspin”, Jared Malsin, Jan 13 2026, https://www.wsj.com/world/middle-east/bank-collapse-iran-protests-83f6b6815) 연합뉴스, “이란 체제위기 도화선된 건 '아얀데 은행' 파산 사태”. 2026년 1월 14일 기사(https://www.yna.co.kr/view/AKR20260114138600009)6) "Will Iran's Protests, Economic Crisis Finally Topple the Government?," Foreign Policy, January 9, 2026, https://foreignpolicy.com/2026/01/09/iran-protests-rial-currency-economy-crisis/ 

이란 구기연 / 서울대학교 아시아연구소 / 조교수 2026-01-19

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