러시아ㆍ유라시아

■  카자흐스탄의 ‘호르고스-악타우(Khorgos-Aktau)’ 철도 건설 계획

- 카자흐스탄 정부는 중국의 대 유라시아 지역 실크로드 정책에 대해 적극적인 지원정책을 펼 것임을 밝힘. 지난 5월 나자르바예프 카자흐스탄 대통령은 “중국 서부 국경지대에서 서쪽 카스피해의 악타우(Aktau)항을 연결하는 새로운 철도노선을 건설할 계획이며 중국정부와 협의 중에 있다.”고 밝힌 바 있음.

- 어떤 의미에서 중국의 서부와 카자흐스탄을 가로지르는 철도는 러시아 시베리아 철도의 경쟁노선으로 해석될 여지가 있어 카자흐스탄으로서는 러시아에게 이 프로젝트를 어떻게 설명할 것인지도 과제로 남고 있음.

- 사실상 단순한 철도 네트워크와 확장은 카자흐스탄 정부가 추진하는 우선적인 정책이 아님. 약 2년 전, 카자흐스탄 철도청(Kazakhstan Temir Zholy) 마민(Askar Mamin) 청장은 카자흐스탄의 우선적인 정책은 세계은행(World Bank)의 ‘물류성과지표(Logistics Performance Index)’를 2020년까지 155개국 중 40위로 끌어올리는 것이라고 이야기한 바 있음.

- 이러한 목표에 더해 ‘호르고스-악타우(Khorgos-Aktau)’ 철도 건설이 카자흐스탄 철도청의 통합적인 네트워크 확장 계획에 추가되었음. 정부는 먼저 새로운 철도건설과 126량의 객차 현대화, 4172개의 화물칸 및 250개의 객실 보수 등에 27억 달러를 투자할 계획임.

■  추진 배경과 다양한 논의

- 카자흐스탄 정부는 중국-카자흐스탄 철도 계획을 자국의 교통·운송 인프라스트럭처 개선과 유라시아 경제체제로의 편입에 있어 중요한 과제로 판단하고 있음. 나자르바예프 대통령은 “우리는 국제운송 네트워크에 편입되어야 하며 그 첫 번째 과제는 다층적 초 국경 유라시아 운송로를 만드는 것이다.”라고 이야기 함. 

- 대통령이 이야기하는 초 국경 유라시아 운송로는 항공, 해상, 철도 및 육로를 연결하고 통합하는 것이며 두 가지 진행 방향 중 한 가지는 카자흐스탄과 러시아, 유럽을 연결하는 것이며 다른 한 가지는 카자흐스탄의 호르고스에서 악타우까지, 이어서 카스피해에서 코카서스와 유럽 또는 이란과 중동에 이르는 경로임.

- 카자흐스탄 투자개발부의 카심벡(Zhenis Kasymbek) 제 1차관은 카스피해에서 아제르바이잔, 조지아, 터키를 연결하는 운송 인프라스트럭처 건설과 베이네우-제스카즈간 구간, 알튼코이-호르고스 구간의 철도 건설에 2020년까지 200억 달러를 투자할 것이라고 밝힘.

- 지난 1월말 경 아제르바이잔의 바쿠(Baku)에서 개최되었던 ‘트랜스 카스피안 국제운송루트(TITR, Trans-Caspian International Transport Route)’ 제 1차 실행위원회 모임에는 카자흐스탄, 아제르바이잔, 조지아의 철도관계자들과 악타우, 바쿠, 바투미 등 각 국 운송항의 대표들이 참석하였음.

- 주요 논의 의제로는 TITR 회원국 간 적정 상품운송가격의 설정과 중국-카자흐스탄-아제르바이잔-조지아-터키 구간의 육상 및 해상 컨테이너 운송 비용의 산출, 카자흐스탄 악타우 항의 증설, 카자흐스탄 베이네우-제스카즈간 구간 철도와 TITR 체제의 연계 가능성, 현재 건설 중인 바쿠-트빌리시-카스 철도구간의 역할 등 지역 내 교통·운송 네트워크와 관련한 다양한 이슈들이 논의되었음.

- 한편 운송루트의 동쪽에서는 상하이협력기구(SCO)에서 이러한 이슈들이 활발하게 논의되었음. 지난 5월 러시아의 우파(Ufa)에서 열린 제 7차 SCO 교통장관급 고위회담에서는 지역 내 철도 네트워크의 현대화와 확장 방안이 주요 의제였음.

- 특히 이번 회담에서 각 국의 교통장관들은 국가 간 고속철도 건설, 국제 복합 물류센터 건설, 운송혁신 기술개발 등을 향후 주요 추진과제로 선정하였음. 러시아의 메데베데프 총리는 참석자들에게 “다양한 비즈니스 프로젝트 수행과 대형 사업 추진을 위해서는 현대화된 인프라스트럭처를 갖추는 것이 핵심과제이다.”라고 이야기 함.

■  중국의 투자계획

  - 중국 국영기업인 CITIC 그룹은 중국정부가 추진하는 ‘일대일로(一帶一路)’ 정책 추진을 위해 그룹 내 은행, 증권, 신탁 등의 모든 계열사의 역량을 집결하여 약 1127억 달러를 투자할 것이라고 밝혔음. 이 투자금액은 일대일로의 구간 중 싱가포르와 투르크메니스탄까지 포함하는 약 300여개의 프로젝트를 대상으로 한 것임.

 - 시진핑 중국 총리는 지난 2013년 중앙아시아 순방 중에 同정책을 발표 했는데 이 내용에는 철도, 도로, 원유 및 가스 파이프라인, 전력 배송, 해상 운송 등을 모두 포함한 중국의 네트워크를 러시아와 유럽, 아프리카까지 연결시킨다는 구상임.

 - 중국의 CITIC 그룹은 약 4조 위안(yuan)의 자산을 보유하고 있으며 인프라개발, 에너지, 농업, 문화 등 약 200여개의 프로젝트에 4000억 위안의 자금을 제공하고 있는 금융기반의 기업으로 2014년 그룹 순익의 약 15%에 달하는 500억 위안의 순익을 해외에서 거두었음.  

 - 먼저 1단계로 CITIC 은행은 기업합병, PPP(public-private partnerships)추진, 중국기업의 해외진출을 돕기 위해 ‘일대일로 펀드’를 설립하고 200억 위안을 투입하기로 결정하였음. 그리고 향후 5년 이내에 1000억 위안을 투입하여 유라시아 지역 내의 다양한 프로젝트에 투자하게 될 것이라고 관계자는 이야기 함.

 - CITIC 증권, 신탁, 건설, 중공업, 자원 등의 다른 계열사도 중국 정부의 ‘일대일로’ 정책에 발맞춰 10여 개국에서 약 100개의 프로젝트에 3000억 위안을 투입하게 될 것이라고 알려지고 있음.

■  논의의 함의

- 이처럼 전술된 모든 프로젝트들과 국가 간의 논의들이 의미하는 것은 유라시아를 가로지르는 ‘트랜스 유라시아 운송 네트워크’가 이제 현실로 다가오고 있다는 것임. 다만 불분명한 것은 어떤 형태로 구성이 될 것인지, 이 과정에서 누가 가장 많은 혜택을 볼 것인지 하는 것임.        

- 카자흐스탄은 공언한 바와 같이 주변의 다양한 국가들과 평화적 관계를 유지하는 정책을 고수하는 가운데, 러시아는 자국이 추진하는 유라시아경제연합의 기능을 희석시킬 수 있는 중국의 실크로드 경제벨트 추진을 주시하고 있음.

- 각 국가들의 상업적인 이익 이외에도 유라시아 내부를 연결하는 운송 네트워크 연결은 해당 국가들에게 막대한 전략적 자산이 될 것임. 또한 지역 내 국가들의 경제규모와 국방력 등을 고려해 볼 때, 카자흐스탄이 유라시아 운송네트워크의 중심에 있다고 하더라도 결국은 중국과 러시아라는 강국들이 운송 네트워크에서 자국의 이해관계 관철을 위한 노력을 기울이게 될 것임.  

                      
■ 총 평

 - 유라시아 지역에서 교통·운송로의 루트의 발전과 개발 등에 대한 시도는 계속되어 왔음. 특히 유라시아 지역을 동·서로 연결하는 중앙아시아 지역은 해양과 접하지 않은 내륙국가로서 대외활동과 경제발전에 어려움을 겪기 때문에 교통체계의 발전은 국가발전에 있어 매우 중요한 요소임.

 - 그 동안 중앙아시아 국가의 교통인프라 발전에 많은 국제기구와 금융기관들이 자금을 제공하였고, 이에 따라 지역 내의 교통인프라가 일정 수준이상 개선되어온 것도 사실임. 다만 최근 들어 이러한 논의들이 부각되고 있는 것은 그동안 지역 내에서 에너지 개발과 운송에 치우쳤던 중국의 정책이 ‘일대일로’ 추진을 통해서 교통·네트워크 협력으로 전환되고 있기 때문임.

 - 또한 러시아가 추진하는 유라시아경제협력도 유라시아 내 국가들의 긴밀한 경제협력과 네트워크를 강화하는 측면에서 교통·운송 정책이 중요한 의제가 되고 있음. 여기에 네트워크 연결의 중심이 되는 카자흐스탄의 경제성장은 실제로 자국 내에서 다양한 프로젝트를 실현하도록 하는 요인이 됨.    
   
 ※ 참고자료

-  China and Kazakhstan to Construct a Trans-Kazakhstan Railway Line from Khorgos to Aktau, The Jamestown Foundation, 2015.5.
-  China's CITIC to invest $113 billion for "Silk Road" investments, Reuters, 2015.6.