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[전문가오피니언] 중국의 대 러시아 천연가스 수입과 ‘시베리아의 힘’ 2기 가스관 건설 논의
러시아 조정원 연세대학교 미래사회통합연구센터 연구교수 2020/08/25
중국의 러시아산 천연가스 수입은 2018년 7월부터 시작된 야말 프로젝트에서 생산된 액화천연가스(Liquefied Natural Gas, 이하 LNG)와 2019년 12월에 개통된 ‘시베리아의 힘’ 1기 가스관의 지선인 중러 동부 가스관의 북부 구간[블라고베셴스크 - 헤이룽장성(黑龙江省) 헤이허(黑河) – 지린성(吉林省) 창링(长岭)]을 통해서 진행되고 있다.1) 2019년에 중국이 야말 LNG를 중심으로 수입한 러시아산 LNG는 251만 3,000톤 (약 33억 9,594만㎥2))이고 러시아산 LNG 수입을 위해 11억 5,300만 달러를 지불했으며 1,000㎥당 수입단가는 322.6달러였다.3) 중국 룽중즈쉰(隆众资讯)의 통계에 따르면 2020년 상반기(2020년 1월부터 6월)까지 중국의 러시아산 LNG 수입량은 165만 톤 (약 22억 2,973만㎥)으로 같은 기간 중국의 LNG 수입량 3,105만 톤(419억 5,946만㎥)의 약 5.3%를 차지하였다.4) 중국 북방 지역에서 해외 LNG 수입을 담당하고 있는 텐진항의 통계에 따르면 동년 1월부터 4월까지 텐진항을 통해 수입한 러시아산 LNG는 68만 1,000톤(약 9억 2,027만㎥)으로 전년 동기 대비 4.3배가 증가하였고 2020년 상반기 중국의 러시아산 LNG 수입량의 약 41.3%를 차지하였다.5) 이와 함께 중러 동부 가스관의 북부 구간을 통한 중국의 러시아산 파이프라인 천연가스의 수입도 계속되고 있다. 러시아 스푸트니크의 보도에 따르면 2019년 12월 2일부터 2020년 5월 27일까지 중러 동부 가스관 북부 구간을 통해 중국이 수입한 러시아산 천연가스의 물량은 15억 3,500만㎥을 기록하였다.6)
중국은 러시아산 천연가스의 수입을 늘리기 위해 2019년에 노바텍의 북극2 LNG 사업에 중국석유(CNPC)가 지분 10%, 중국해양석유(CNOOC)가 지분 10%를 투자하여 러시아 북극권의 천연가스 추가 개발을 추진하고 있다.7) 또한 중러 동부 가스관의 중부 구간, 남부 구간의 공사를 통해 러시아로부터의 파이프라인 천연가스 수입량을 늘리려 하고 있다. 현재 공사가 진행 중인 중부 구간은 중국 동북 지역의 지린성 창링에서 중국의 수도권에 위치한 허베이성(河北省) 랑팡시(廊坊市) 룽칭현(永清县)까지의 1,110km의 구간으로 2020년 10월 말에 완공할 예정이다.8) 또한 2020년 7월에 공사를 시작한 남부 구간은 허베이성 랑팡시 룽칭현부터 상하이시(上海市) 바이허 진(白鹤镇)까지의 1,509km 구간이며 2025년 6월에 완공한 후에 매년 189억㎥의 러시아산 천연가스를 장강 삼각주 지역[상하이시와 저장성(浙江省) 남부, 장쑤성(江苏省) 북부]에 공급하는 것을 목표로 하고 있다.9)
중국이 진행하고 있는 러시아 북극권 천연가스의 추가 개발과 중러 동부 가스관의 중국 국내 구간 공사 외에 러시아는 중국을 연결하는 신규 가스관의 추가 건설을 준비하고 있다. 2020년 3월 27일에 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 세르게이 밀러 가즈프롬 회장과의 면담에서 ‘시베리아의 힘’ 2기 가스관의 측량 및 설계 업무를 가즈프롬이 진행해 줄 것을 지시하였다.10) 중국석유는 가즈프롬이 중국과의 협력을 통해 ‘시베리아의 힘’ 2기 가스관을 완공하게 되면 러시아산 천연가스의 대 중국 공급량은 현재의 2배까지 증가할 수 있을 것으로 기대하고 있다.11)
‘시베리아의 힘’ 2기 가스관과 관련하여, 중국과 러시아뿐만 아니라 카자흐스탄도 정부 차원에서 국내 천연가스 공급량 확대를 위해 자국으로의 가스관 경유에 관심을 표시한 바 있다. 2019년 11월 26일에 카자흐스탄 에너지부 제1차관 마크함베트 도스무캄베토프는 '시베리아의 힘' 2기 가스관이나 러시아 알타이 변경주를 통해 동카자흐스탄 주에 러시아산 천연가스를 도입하는 방안을 연구하고 있음을 언급한 바 있다.12) 또한 2020년 2월 12일에는 눌란 노가예프 카자흐스탄 에너지부 장관이 알렉산더 노박 러시아 에너지부 장관을 만났을 때 시베리아의 힘 2기 가스관이 카자흐스탄을 통과해서 중국으로 연결되도록 하는 방안을 건의하기도 하였다.13)
그러나 러시아는 ‘시베리아의 힘’ 2기 가스관 건설을 추진하는 과정에서 가스관이 몽골을 경유해서 중국으로 연결되는 방안을 좀 더 선호하는 모습을 보이고 있다. 2019년 12월 5일 알렉세이 밀러 가즈프롬 회장과 울지사이칸 엔큐투브신 몽골 부총리는 러시아 소치에서 러시아, 몽골, 중국 간의 가스 공급 타당성 조사를 위한 MOU를 체결하였다.14) 가즈프롬과 몽골 정부가 MOU를 체결한 지 3개월여가 지난 후에 푸틴 대통령이 가즈프롬에 ‘시베리아의 힘’ 2기 가스관의 측량 및 설계 업무를 부탁했는데 가즈프롬이 현재 진행하고 있는 ‘시베리아의 힘’ 2기 가스관 측량 및 설계의 방향은 몽골을 경유하여 중국으로 천연가스를 공급하는 방안이다.
러시아가 자국의 천연가스를 중국에 공급하는 데 있어서 몽골을 경유하는 방안을 선호하게 된 데는 몇 가지 이유가 있다. 우선 러시아의 입장에서는 알타이 산맥을 통과하여 중국 서부에 자국의 천연가스를 공급하는 가스관을 건설하는 것보다 몽골의 초원을 경유하여 중국으로 들어가는 가스관을 건설하는 것이 공사의 어려움을 줄일 수 있다.15) 그리고 몽골에 러시아산 천연가스가 들어가면 몽골 정부는 가스관 통과에 따른 수입을 확보할 수 있으며 몽골의 국내 천연가스 공급이 늘어나면서 석탄 의존에 따른 몽골의 대기오염 문제 완화에도 도움이 될 수 있다.16) 아울러 ‘시베리아의 힘’ 2기 가스관이 카자흐스탄을 거쳐서 중국으로 들어갈 경우 중앙아시아-중국 가스관에서 공급되는 천연가스와 러시아산 천연가스가 중국에 함께 수출되면서 러시아산 천연가스의 대 중국 수출 가격이 하락할 수 있다.17) 그러므로 러시아의 입장에서는 몽골을 통해 중국으로 천연가스를 공급하는 가스관을 건설하는 것이 러시아-카자흐스탄-중국을 연결하는 가스관을 건설하는 것보다 자국의 경제적 이익 증대에 훨씬 유리하다.18)
상술한 바와 같이 중국의 러시아 천연가스 수입량 증대를 위한 중러 동부 가스관의 중국 국내 노선 확충 공사와 북극 2 LNG 개발에 대한 지분 투자, 가즈프롬의 ‘시베리아의 힘’ 2기 가스관 건설 추진으로 인하여 러시아는 동북아시아로의 천연가스 수출을 증대할 수 있는 기회를 마련하게 되었다. 중국과 몽골은 해외 천연가스 수입을 늘리고 국내에서의 석탄 사용을 줄임으로써 대기 오염을 완화하려 하고 있다. 중국과 몽골의 대기 오염 완화를 위한 천연가스 수요는 러시아의 ‘시베리아의 힘’ 2기 가스관 건설을 추진하는 동력으로 작용하고 있다. 러시아가 계획하는 대로 러시아와 몽골, 중국을 연결하는 ‘시베리아의 힘’ 2기 가스관이 완공되어 몽골과 중국으로 러시아 천연가스를 수출하게 되면 러시아가 중국과 몽골의 대기오염 완화에 도움을 줄 수 있을 뿐만 아니라 자국의 천연가스를 매개로 몽골에 대한 정치적, 경제적 영향력을 유지하고 중국과는 경제 협력을 더욱 강화하는 계기가 될 수 있을 것이다.
* 각주
1) (2018). “中国首船亚马尔液化天然气经北极航道运抵江苏如东”, 人民网, 7月 20日. http://energy.people.com.cn/n1/2018/0720/c71661-30159952.html (검색일: 2020.07.21.) 안상욱·임석준·김현정 (2020). “러시아와 중국의 천연가스 사업협력: 배경과 전망”, 『中蘇硏究』제43 권 제4호, pp.181-182.
2) 천연가스 십억입방미터(billion cubic metres)≒LNG 74만 톤, 주호주대한민국대사관 (2019). "호주 천연가스 수출 동향 및 전망", p.1.
3) (2020). “中俄东线天然气价格，真相原来是……”, 上海石油天然气交易中心, 5月 6日. https://www.shpgx.com/html/xyzx/20200506/3016.html (검색일: 2020.07.29)
4) 隆众资讯 (2020). “2020年上半年国内天然气进口量同比小幅上升”, 云南经济网, 7月 17日. http://www.yndtjj.com/ne/2020-07-17/159497092450372.html (검색일: 2020.07.30)
5) (2020). “天津口岸液化天然气进口量继续领跑全国”, 天津市商务局, 6月 11日 http://shangwuju.tj.gov.cn/zwdt/kadt/kayw/202006/t20200611_2664626.html (검색일: 2020.07.30)
6) (2020). “中俄天然气管道传来好消息：投产5个月，累计运来15.35亿方天然气”, 中国能源网, 6月 5日https://www.china5e.com/news/news-1091164-1.html (검색일: 2020.07.31)
7) (2019). “中石油、中海油拟各收购俄北极LNG-2项目10%权益 ”, 中国石油新闻中心, 7月 5日 http://news.cnpc.com.cn/system/2019/05/07/001729163.shtml (검색일: 2020.07.23)
8) (2020). “中俄东线天然气管道中段预计10月底完工”, 人民网, 5月 6日 http://bj.people.com.cn/n2/2020/0506/c233087-33996769.html (검색일: 2020.07.27)
9) 国际商报 (2020). “东线南段管道建设启动 能源进口格局欧亚纵横”, 人民网能源频道, 8月 3日 http://energy.people.com.cn/n1/2020/0803/c71661-31807959.html (검색일: 2020.08.05)
10) (2020). “普京将下达指示启动“西伯利亚力量-2”管道项目设计勘测工作”, 俄罗斯卫星通讯社, 3月 27日. http://sputniknews.cn/russia/202003271031103481/ (검색일: 2020.08.02)
11) (2020). “俄罗斯拟新建对华天然气管道”, 中国石油新闻中心, 5月 21日http://news.cnpc.com.cn/system/2020/05/21/001775868.shtml (검색일: 2020.08.03)
12) 驻哈萨克斯坦使馆经商处 (2019). “哈希通过“西伯利亚力量2号”管道对东哈州供气”, 中华人民共和国商务部, 11月 27日 http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201911/20191102917116.shtml (검색일: 2020.07.31)
13) (2020). “专家：“西伯利亚力量2号”的哈萨克斯坦线路方案对俄罗斯来说比蒙古方案获益要低”, 俄罗斯卫星通讯社, 2月 13日 http://sputniknews.cn/economics/202002131030642209/ (검색일: 2020.07.31)
14) (2019). “Chairman of Gazprom Management Committee and Mongolia’s Deputy Prime Minister sign Memorandum of Understanding”, GAZPROM, December 5. https://www.gazprom.com/press/news/2019/december/article494275/ (검색일: 2020.08.03)
15) 管雪青 (2020). “箭过草原 欲射多雕：西线管道建设或取道蒙古”, 北京市信达立律师事务所, 3月 30日 http://www.xindalilaw.com/newsitem/278447846 (검색일: 2020.08.02)
16) 상게 인터넷 자료 (검색일: 2020.08.02)
17) 모스크바 스콜코보 메니지먼트 스쿨 에너지 센터의 세르게이 카피토노프는 투르크메니스탄과 카자흐스탄, 우즈베키스탄 천연가스와 러시아산 천연가스가 중국 서부 지역으로 함께 공급될 경우 러시아산 천연가스의 대 중국 공급 가격이 내려갈 우려가 있음을 지적하였다. 이 때문에 그는 시베리아의 힘 2기 가스관이 카자흐스탄을 경유하여 중국으로 천연가스를 수출하는 방안보다 몽골을 통과해서 중국으로 천연가스를 공급하는 방안이 러시아에게 더 유리한 방안임을 주장하였다. (2020). “专家：“西伯利亚力量2号”的哈萨克斯坦线路方案对俄罗斯来说比蒙古方案获益要低”, 俄罗斯卫星 通讯社, 2月 13日 http://sputniknews.cn/economics/202002131030642209/ (검색일: 2020.07.31)
18) 상게 인터넷 자료 (검색일: 2020.07.31)
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