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KIEP 동향세미나
[동향세미나] 남아공, 전기요금 인상 발표 배경과 전망
남아프리카공화국 박규태 KIEP 세계지역연구센터 아프리카중동팀 연구원 2023/01/19
☐ 2023년 1월 12일 남아공에너지규제국(NERSA: National Energy Regulator of South Africa)은 4월 1일부터 전기요금을 킬로와트(kWh) 당 0.27랜드(한화 약 19.7원) 인상한다고 발표함.1)2)
- 남아공의 전기요금이 kWh당 1.46랜드(한화 약 106.3원)에서 1.73랜드(한화 약 126원)로 18.65% 인상됨.
ㅇ 남아공의 최근 10년간 평균 전기요금 인상률(9.89%)과 비교하여 2023년 전기요금 인상률이 2배 가까이 상승하였음.3)
- NERSA는 이번 전기요금 인상으로 국영전력회사인 에스콤(Eskom)의 매출이 2,497억 랜드(한화 약 18조 1,600억 원)에서 3,002억 랜드(한화 약 21조 8,300억 원)로 20.2% 증가할 것이라고 예측함.
<표 1> 남아공의 전기요금 인상 세부내용
주: 남아공은 4월 1일부터 3월 31일까지를 1회계연도로 삼음.
자료: NERSA(2023), “NERSA’S Decision On Eskom'S Mypd5 Revenue Application For The 2023/24 And 2024/25 Financial Year.” 온라인 자료(검색일: 2023. 1. 18).
☐ 국제연료가격 상승, 에스콤의 막대한 부채, 민자발전프로젝트(IPPs: Independent Power Projects) 확대가 남아공의 전기요금 인상의 주요 요인으로 지목됨.
- (국제연료가격) 남아공 전력의 90% 이상을 공급하는 에스콤은 석유, 석탄, 천연가스 등을 발전용 연료로 사용하는 화력발전을 중심으로(에너지 생산의 91% 차지) 전력을 생산하고 있음.4)5)
- 러시아-우크라이나 전쟁으로 인해 석유, 석탄, 천연가스의 가격이 2022년 1월 대비 같은 해 5월에(국제연료가격 최고점) 각각 29%, 92%, 74% 급증하였음.6)
- 2022년 4월부터 11월까지 에스콤이 발전용 연료를 구매한 금액이 120억 랜드(한화 약 8,700억 원)에 달해 2022년 에스콤의 연간 연료 구입 예산 61억 랜드(한화 약4,400억 원)를 크게 상회함.7)
- (부채) 2022년 10월 에스콤의 부채는 4,000억 랜드(한화 약 29조 930억 원)에 달함.8)
- 에스콤은 총자산이익률(Return on Assets)을 개선하기 위해 전기요금 32% 인상을(2023/24 회계연도 기준) 요구했으나 NERSA가 소비자 부담, 물가상승 등을 우려하여 18.65%로 하향 조정하였음.9)10)
ㅇ 국제연료가격이 나날이 치솟는데 반해 전기요금 인상폭은 크지 않아, 에스콤은 전기요금 인상 또는 요금체계 유연성 제고를 요구하고 있음.
- (민자발전프로젝트) 정부와 전력 매매계약을 체결하고 전력을 공급하는 IPPs의 전기요금은 일반적으로 정부의 전기요금보다 높은 경향이 있는데, IPPs 사업 확대는 남아공 전기요금 인상의 상방 요인으로 작용함.11)
ㅇ IPPs의 전기요금은 민간 투자자의 수익을 담보해야 하므로 최적 비용 수준에서 결정됨.
- IPPs 사업이 확대됨에 따라 남아공의 전기요금 인상 압박이 가중되고 있음.
ㅇ 2021년 기준 91개 IPPs 사업이 남아공에서 5,800MW의 전력을 공급하고 있으며 2025년까지 8,500MW를 추가로 생산할 수 있는 IPPs 사업이 추진 중에 있음.
ㅇ 에스콤은 화력 발전설비용량 46,000MW 중 45%가 설비 고장 및 노후화로 인해 발전설비용량 만큼 발전하지 못하고 있어 IPPs 전환을 통해 해외 투자자에게 발전소의 유지·관리 및 운영을 맡기고자 함.
☐ 남아공의 전기요금은 내년에도 상승할 것으로 전망되며 이로 인해 소비자 부담이 더욱 커질 것으로 예상됨.
- 에스콤은 수익 제고와 부채감축을 위해 NERSA에 2024년도 추가적인 전기요금 인상을(22.52%) 요구함.
ㅇ NERSA는 내년 4월 1일부터 전기요금을 금년 대비 12.74% 더 높은 1.95랜드(한화 약 141.8원) 추가 인상할 것이라고 밝혔음.12)
- 전기요금 인상으로 올해 가계 및 기업 부담이 커질 것으로 전망됨.
ㅇ 케이프타운 대학교와 남아공 에너지부가 공동으로 진행한 주택용 전력소비 연구에 따르면, 주택용 월 평균 전기요금이 1,000랜드(한화 약 7만 2,700원)에서 1,320랜드로(한화 약 9만 6,000원) 증가할 것으로 예상했음.13)
ㅇ 에스콤이 생산하는 전력의 약 30%를 사용하고 있는 광업 부문에서는(광물 제련소 및 정제소 포함) 이번 전기요금 인상으로 인해 전기요금 지출이 작년 대비 올해 135억 랜드(한화 약 9,800억 원) 증가할 것으로 전망됨.14)
*각주
1) Eyewitness New(2023), “NERSA: ESKOM Granted Tariff Hike Under Strict Conditions” 온라인 자료(검색일: 2023. 1. 18).
2) 남아공 화폐 랜드는 1랜드 당 72.81원(2023년 1월 17일 환율 기준)으로 계산함.
3) Eskom(2023), “Tariffs & Charges Booklet 2022/2023.” p.63.
4) Eskom(2023), “Generation Plant Mix.” 온라인 자료(검색일: 2023. 1. 18).
5) IRENA(2022), “Energy Profile: South Africa.” 온라인 자료(검색일: 2023. 1. 17).
6) Trading Economics(2023), “Crude oil”, “Coal”, “Natural gas.” 온라인 자료(검색일: 2023. 1. 17)를 바탕으로 저자 계산.
7) Enguneering News(2022), “Extreme loadshedding ahead as Eskom diesel budget runs dry.” 온라인 자료(검색일: 2023. 1. 17).
8) Reuters(2023), “South Africa to take on Eskom debt in staggered way.” 온라인 자료(검색일: 2023. 1. 16).
9) Sowetan Live(2022), “The original 15% has now gone up — here's why Eskom wants to hike prices by 32% in 2023.” 온라인 자료(검색일: 2023. 1. 17).
10) 총자산이익률(ROA)는 일정기간 동안 기업이 창출한 순이익이 기업의 총 자산에서 차지하는 비율을 의미함. ROA(%) =(당기순이익/총자산) x 100으로 계산.
11) IPPs는 개발도상국의 전력생산 및 공급을 위해 민간발전사업자가 투자유치국과 실시협약(implementation agreement)을 체결하여 전력생산 시설의 건설 및 운영에 투자하는 사업을 의미함.
12) Reuters(2023), “South African regulator approves 18.65% power price hike for Eskom.” 온라인 자료(검색일: 2023. 1. 16).
13) DA(2023), “NERSA 18.6% tariff increase must be rejected by all South Africans.” 온라인 자료(검색일: 2023. 1. 17).
14) New 24(2023), “Rise of electricity tariffs brings worry to SA mining industry.” 온라인 자료(검색일: 2023. 1. 17).
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