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[이슈트렌드] 베네수엘라, 지속되는 미국 제재에 제3국과 외교 확대
베네수엘라 EMERICs - - 2023/06/16
☐ 베네수엘라, 사우디·이란 등과 관계 강화
◦ 베네수엘라 대통령, 사우디 방문
- 2023년 6월 5일 니콜라스 마두로(Nicolas Maduro) 베네수엘라 대통령이 사우디아라비아를 방문했다. 마두로 대통령은 사우디 제다(Jeddah) 공항에서 메카(Mecca) 주 부지사인 바드르 빈 술탄(Badr bin Sultan) 왕자 등의 영접을 받았다.
- 베네수엘라는 미국 정부 제재를 받고 있고, 사우디는 전통 우방국인 미국 심기를 거스르면서 외교관계를 확대하고 있다. 사우디는 최근 수 개월에 걸쳐 이란·시리아와의 관계 복원에 집중해 왔으며, 중국·러시아와도 협력을 강화했다.
- 사우디는 6월 둘째 주 후반 수도 리야드(Riyadh)에서 극단주의 퇴치를 위한 국제 콘퍼런스를 개최할 예정이었다. 해당 콘퍼런스에서는 안토니 블링컨(Antony Blinken) 미국 국무장관이 공동 의장을 맡는다. 블링컨 미국 국무장관의 사우디 방문을 하루 앞두고 마두로 대통령이 사우디를 방문했다.
- 과거 석유수출국기구(OPEC) 회원국은 원유 가격 하락과 미국 제재 등과 관련해 사우디에 조율을 구한 바 있다.
◦ 이란 대통령 "베네수엘라는 공동의 적 가진 우방국"
- 6월 12일 에브라힘 라이시(Ebrahim Raisi) 이란 대통령은 베네수엘라 수도 카라카스(Caracas)를 방문해 베네수엘라와 이란의 교역을 현재 30억 달러(한화 약 3조 8,190억 원)에서 200억 달러(한화 약 25조 4,600억 원)까지 확대하기를 바란다고 밝혔다.
- 라이시 대통령은 양국이 '공동의 적'을 가진 '우방국'이라고 밝혔다. 그는 "양국은 공동 이익과 공동 비전, 공동의 적을 갖고 있다"고 발언했지만, 공동의 적이 누구인지 구체적으로 언급하지는 않았다.
- 라이시 대통령은 석유화학과 여타 10여 개 분야에서 협력한다는 내용의 양해각서를 체결한 뒤 마두로 베네수엘라 대통령과의 성명에서 "우선 양국의 상업과 경제협력 수준을 100억 달러(한화 약 12조 7,300억 원) 수준으로 끌어올리고, 차차 200억 달러(한화 약 25조 4,600억 원) 수준까지 확대하는 것이 목표"라고 설명했다.
- 하지만 해당 목표 달성과 관련한 일정이 공개되지는 않았다. 베네수엘라와 이란은 모두 미국 정부 제재를 받고 있다. 베네수엘라와 이란은 지난 2022년 이란 테헤란(Tehran)에서 20년 협력 계약을 체결하고, 원유와 국방, 여타 문제에서 협력하기로 약속했다. 해당 계약에는 베네수엘라 정유소 수리가 포함되어 있다. 베네수엘라는 세계 최대 원유 매장량을 보유하고 있지만 충분한 휘발유와 경유 생산에 어려움을 겪어 왔다.
☐ 베네수엘라, 미국 제재 속 원유 생산에 어려움
◦ 5월 베네수엘라 원유 수출 감소
- 2023년 5월 베네수엘라 원유 수출이 전월 대비 14% 감소했다. 이는 베네수엘라 주요 유전지대에서 원유 정제업체(crude upgrader)의 수출 등급 원유 가공이 줄었고, 국영 석유기업 PDVSA가 재고 보충에 어려움을 겪었기 때문이다.
- PDVSA는 광범위한 반부패 조사를 받고 있다. 조사 과정에서 석유 판매대금 수십억 달러가 증발된 것이 드러났다. 이 때문에 일부 계약이 일시 중단됐고, 반부패 조사로 60명 이상이 체포되었으며 회사 경영진은 교체됐다.
- 5월 PDVSA와 합작법인은 원유와 정제유를 일 평균 60만 6,258배럴(bpd, barrels per day) 출하했다. 이는 3월과 4월 수치를 밑도는 출하량이지만. 계약 중단으로 수출이 감소했던 1월과 2월 수치보다는 많았다.
- PDVSA와 여타 국영 기업은 메탄올과 요소, 석유 코크스 약 20만 9,000미터톤을 별도로 수출했다. 이는 2023년 1월부터 5월까지 중에서 가장 적은 양이다. 한편 PVDSA는 베네수엘라의 동맹국인 쿠바에 원유와 연료 공급을 4월의 4만 5,250bpd에서 5월에는 5만 8,100bpd로 늘렸다.
◦ 베네수엘라, 8월 일평균 원유 100만 배럴 생산계획
- PDVSA의 페드로 라파엘 텔레체아(Pedro Rafael Tellechea) 최고경영자(CEO) 겸 석유장관은 2023년 8월 원유 생산량 목표가 100만 bpd라고 밝혔다.
- PDVSA의 석유 생산량이100만 bpd를 기록했던 것은 지난 2021년 12월이 마지막이었었다. 마두로 대통령은 당시 타렉 엘 아이사미(Tareck El Aissami) 석유장관에게 2022년 2월까지 200만 bpd 규모로 생산량을 확대하라고 명령했으나, 이후 수 개월간 원유 생산량은 오히려 65만 bpd로 감소했다.
- 석유수출국기구의 2023년 4월 보고서에 따르면 베네수엘라의 원유 생산량은 81만 bpd이었다. 이는 2023년 3월의 75만 4,000bpd보다 5만 6,000bpd 늘어난 수치였다.
- 미국 정유회사 셰브론(Chevron)이 베네수엘라에서 원유 생산을 재개하면서 베네수엘라의 2023년 원유 생산량은 회복되고 있다. 지난 2022년 11월 미국 재무부는 셰브론의 베네수엘라 천연자원 채굴 사업 재개를 허가했다고 밝혔다. 셰브론은 PDVSA와 베네수엘라에서 합작 프로젝트를 진행했지만, 지난 2020년부터 미국 정부가 마두로 대통령을 압박하기 위해 원유 수출을 제재한 바 있다.
☐ 15년 이상 이어진 미국의 베네수엘라 제재
◦ 미국, "자유선거 조치 나와야 제재 완화"
- 미국은 마약 밀매와 테러 지원, 인권 유린 등을 이유로 15년 이상 베네수엘라에 광범위한 경제 제재를 부과해왔다. 지난 2017년 도널드 트럼프(Donald Trump) 전(前)미국 대통령은 마두로 대통령을 축출하기 위해 제재를 강화했다. 당시 트럼프 대통령은 가능한 군사 옵션이 테이블 위에 있다며, '최대 압박(maximum pressure)'을 내세우며 배네수엘라를 압박했다. 하지만 마두로 대통령을 축출하려던 미국 정부의 노력은 실패로 돌아갔다.
- 영국 싱크탱크 경제정책연구센터(CEPR)에 따르면 미국 정부 제재 영향으로 2017~2018년 베네수엘라인 4만 명 이상이 사망했다. 질병이 증가하고 사망률이 높아졌으며, 베네수엘라인 수백만 명이 나라를 떠나야 했다.
- 조 바이든(Joe Biden) 미국 대통령은 과거 베네수엘라에 부과됐던 제재 일부를 완화하면서 대화를 시도하고 있지만 협상은 다시 교착 상태에 있다. 또, 베네수엘라 정부가 자유선거를 위한 조치를 마련해야 제재를 완화하겠다는 입장을 유지하고 있다.
◦ 미국, 자국 원유기업에 베네수엘라 내 자산 보존 라이선스 재발급...제재는 유지
- 5월 23일 미국 재무부가 자국 원유 서비스 기업을 상대로 베네수엘라 자산을 보존할 수 있는 6개월짜리 라이선스를 재발급했다. 하지만, 미국 재무부는 이들 기업을 상대로 베네수엘라 원유 채굴과 처리, 취급을 금지하는 제재는 유지했다.
- 미국 재무부는 트럼프 전 대통령 시절, 원유 생산업체인 셰브론과 함께 원유 서비스 업체인 할리버튼(Halliburton), 슐럼버거(Schlumberger), 베이커 휴즈(Baker Hughes), 웨더포드 인터내셔널(Weatherford International) 등을 상대로 처음 해당 라이선스를 발급한 바 있다.
- 지난 2022년 11월 재무부는 셰브론을 상대로 베네수엘라 원유 사업을 확대하고 원유를 미국으로 수출할 수 있도록 별도 라이선스를 부여했지만, 원유 서비스 업체를 상대로 한 제재는 유지했다.
- 이번에 미국 재무부가 라이선스를 재발급하면서 해당 원유 서비스 업체가 베네수엘라 자산을 보존할 수 있는 기간이 11월 19일까지 연장됐다. 하지만 이들 업체는 PDVSA 또는 합작법인 등과 시추나 유정 유지 같은 핵심 활동은 할 수 없다.
- 셰브론이 확보한 라이선스는 상대적으로 범위가 넓은 편이다. 지난 2022년 11월 셰브론은 미국 재무부로부터 PVDSA와의 합작법인을 운영할 수 있는 6개월 라이선스를 확보했고, 미국 기업으로는 유일하게 베네수엘라에서 사업을 할 수 있도록 허가받았다.
- 셰브론이 베네수엘라에서 채굴한 원유에서 올린 수익은 PVDSA의 셰브론에 대한 부채 상환에만 쓰이고, PVDSA의 수익에는 기여하지 못하도록 했다. 한편 베네수엘라는 2023년 예산의 63%를 원유 수입으로 조달할 계획이다.
< 감수 : 김영철 부산외국어대학교 교수 >
* 참고자료
Axios, Venezuelan oil is slowly starting to flow again, 2023. 6. 14.
Al Jazeera, How are US sanctions affecting life in Venezuela?, 2023. 6. 13.
Reuters, Iran, Venezuela eye trade increase, sign petrochemical deal, 2023. 6. 13.
La Prensa Latina, Iran, Venezuela looking to boost trade to $20 billion: Raisi, 2023. 6. 13.
France24, Iran and Venezuela have 'common enemies,' Raisi says in Caracas, 2023. 6. 13
Reuters, Venezuela's Maduro visits Saudi Arabia, 2023. 6. 5.
Saudi Arabia welcomes Venezuelan leader Maduro, reaching out to yet another US foe, 2023. 6. 5.
Reuters, Venezuela's oil exports drop as heavy crude processing sags, stocks drain, 2023. 6. 3.
Retuers, US renews license to oil service firms in Venezuela under same restrictions, 2023. 5. 24.
OilPrice, U.S. Extends License To Operate In Venezuela To Oilfield Services Companies, 2023. 5. 23.
El Nacional, Oil Minister plans to reach one million barrels per day in August, 2023. 5. 13.
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