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월간특집이슈

[월간정세변화] 우크라이나 난민에 대한 중동부유럽 국가들의 정책

중동부유럽 일반 EMERiCs - - 2024/09/30

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폴란드의 우크라이나 난민 수용과 지원


폴란드의 난민 수용 정책과 현황


폴란드는 러시아-우크라이나 전쟁이 발발한 이후 유럽에서 가장 많은 우크라이나 난민을 수용한 국가 중 하나로, 2022년 10월 기준 약 95만 7,000명의 난민이 거주하고 있다. 이러한 대규모 난민 유입에 대응하기 위해 폴란드 정부는 다양한 통합 정책을 추진해왔으며, 우크라이나 난민들이 폴란드 사회에 빠르게 적응할 수 있도록 다양한 지원 프로그램을 마련했다.


대표적으로 폴란드 정부는 난민들에게 주거지를 제공하기 위해 임시 숙소와 장기 주거지를 마련하고 있다. 임시 숙소는 난민들이 처음 도착했을 때 머무를 수 있는 장소로, 기본적인 생활 필수품과 식사를 제공한다. 이후 난민들은 장기 주거지로 이동하여 더 안정적인 생활을 이어갈 수 있다. 이러한 주거 지원은 난민들이 새로운 환경에 적응하고 안정적인 생활을 할 수 있도록 돕는 중요한 역할을 한다.


또한, 폴란드 정부는 난민 지원 프로그램을 통해 난민들이 새로운 환경에 적응하고 안정적인 생활을 할 수 있도록 다양한 지원을 제공하고 있다. 난민들은 폴란드에 도착하자마자 임시 보호 지위를 신청할 수 있으며, 이를 통해 합법적으로 체류하고 일할 수 있는 권리를 얻는다. 또한, 정부는 난민들에게 무료 의료 서비스를 제공하고, 자녀들은 폴란드 학교에 등록하여 교육을 받을 수 있다.


폴란드 정부는 난민들의 사회 통합을 위한 다양한 프로그램도 운영하고 있다. 난민들은 폴란드어 교육을 받으며, 이를 통해 언어 장벽을 극복하고 폴란드 사회에 더 쉽게 적응할 수 있다. 또한, 정부는 난민들에게 직업 훈련과 취업 지원 프로그램을 제공하여 이들이 안정적인 일자리를 찾을 수 있도록 돕고 있다. 이러한 노력은 난민들이 폴란드 경제에 기여할 수 있는 기회를 제공하며, 장기적으로 경제 성장을 촉진할 수 있다.


한편, 폴란드 국민의 난민에 대한 태도는 대체로 긍정적이다. 많은 폴란드인들이 자발적으로 난민을 돕기 위해 나섰으며, 이들은 난민들에게 음식, 의류, 기타 필수품을 제공하거나 임시 거처를 제공하는 등 다양한 형태의 지원을 아끼지 않았다. 이러한 연대와 지원은 난민들이 폴란드 사회에 빠르게 통합될 수 있도록 기여했다.


난민 수용이 폴란드 경제에 미치는 영향


난민 수용은 폴란드 경제에 다양한 영향을 미쳤다. 한편으로는 경제적 부담을 증가시켰지만, 다른 한편으로는 새로운 기회를 창출하기도 했다. 난민 수용으로 인해 정부 예산이 증가하고, 주거지와 의료 서비스 등 공공 서비스에 대한 수요가 급증했으며, 이는 정부와 지방자치단체의 재정적 부담을 가중시켰다.


그러나 난민 수용은 폴란드 경제에 긍정적인 영향을 미치기도 했다. 폴란드 사회보험기관(ZUS: Zakład Ubezpieczeń Społecznych)의 2023년 조사 결과에 따르면, 폴란드에 거주하고 있는 우크라이나 난민 중 약 65%가 폴란드 노동 시장에 참여하고 있다. 이들은 주로 제조업, 서비스업, 농업 부문에서 활동하며, 난민들의 노동력은 폴란드 경제 성장에 긍정적인 영향을 미치고 있다.


특히 우크라이나 난민들의 노동력 유입은 폴란드의 노동력 부족 문제를 완화하는 데 큰 역할을 하고 있다. 제조업과 건설업 등 주요 산업 분야에서 노동력이 부족해지면서 우크라이나 난민들이 이를 충당하고 있으며, 이는 폴란드 GDP 성장률에도 기여하고 있다. 폴란드 경제 전문가들에 따르면, 2023년 우크라이나 난민들이 폴란드 경제에 기여한 금액은 GDP의 약 0.7%에서 1.1%에 달한다고 추정된다. 이는 폴란드 정부가 난민 지원에 투입한 비용을 상회하는 수치로, 난민 수용의 경제적 효율성을 보여준다.


또한, 폴란드 내 우크라이나 난민들의 경제 활동은 국가 재정에도 긍정적인 영향을 미치고 있다. 난민들이 노동 시장에 참여하면서 폴란드 내 세금 수입이 증가하였으며, 2023년 우크라이나 난민들이 납부한 세금은 약 182억~225억 즈워티(약 5조 6,000억 ~ 6조 9,000억 원)로 추정된다. 이는 폴란드의 세수 증가에 기여하면서 난민 지원 프로그램을 보다 안정적으로 운영할 수 있는 재원을 마련하는 데 도움이 되고 있다.


체코의 난민 수용 및 지원


체코의 난민 수용 현황과 정책


러시아-우크라이나 전쟁이 발발한 이후, 체코는 유럽 내에서 우크라이나 난민을 적극적으로 수용하고 지원하는 국가 중 하나로 떠올랐다. 체코 내무부에 따르면, 2023년 말까지 체코는 약 50만 명의 우크라이나 난민을 수용했으며, 이는 체코 전체 인구의 약 5%에 해당한다. 체코 정부는 이들 난민을 지원하기 위해 다양한 정책을 시행하고 있다.


체코 정부는 난민들을 위한 임시 보호 비자를 신속하게 발급하고, 이를 통해 난민들이 체코 내에서 합법적으로 거주하고 일할 수 있도록 지원하고 있다. 또한, 체코는 난민들의 주거 문제를 해결하기 위해 공공 주택과 임시 거주지를 제공하고 있으며, 민간 부문과 협력하여 추가적인 주거 지원을 확대하고 있다.


체코의 난민 지원 프로그램은 주거 지원 외에도 교육, 의료, 사회 복지 등 다양한 분야를 포괄하고 있다. 체코 교육부는 우크라이나 난민 아동들이 체코 학교에 원활하게 적응할 수 있도록 지원 프로그램을 마련하고, 체코어 수업을 통해 언어 장벽을 해소하는 데 주력하고 있다. 또한, 체코 보건부는 난민들이 체코 내에서 의료 서비스를 받을 수 있도록 의료 지원 프로그램을 운영하고 있으며, 이를 통해 난민들이 필요한 의료 서비스를 신속하게 제공받을 수 있도록 하고 있다.


체코 정부는 난민들의 경제적 자립을 돕기 위해 다양한 일자리 지원 프로그램도 운영하고 있다. 체코 노동부는 난민들이 체코 내에서 일자리를 찾을 수 있도록 취업 알선 서비스를 제공하고, 직업 훈련 프로그램을 통해 난민들의 직업 역량을 강화하고 있다. 이와 함께, 체코 정부는 난민들에게 사회 복지 혜택을 제공하여 경제적 어려움을 겪지 않도록 지원하고 있다.


헝가리의 난민 정책과 사회적 반응


헝가리 정부의 난민 정책 변화


헝가리는 러시아-우크라이나 전쟁 발발 이후 난민 수용에 대한 입장을 점차 제한적인 방향으로 변화시켜 왔다. 헝가리 정부는 러시아-우크라이나 전쟁 초기에는 난민들에게 임시 보호 자격을 부여하며 도움을 제공했으나, 2024년 8월부터는 전쟁으로 직접적인 피해를 입은 특정 지역 출신 난민에게만 국가 지원을 제공하도록 법을 개정했다. 이 법에 따르면, 우크라이나 서부 트란스카르파티아(Transcarpathia) 지역 출신 난민들은 더 이상 헝가리 정부의 지원을 받지 못할 가능성이 커지고 있으며, 이에 따라 약 3,000명의 난민이 국가 지원에서 배제될 위기에 처해 있다.


이러한 정책 변화는 헝가리 내에서 난민 보호의 중요한 법적 변화를 의미하며, 인권 단체들은 헝가리 정부의 이러한 조치가 난민 인권을 침해할 수 있다고 비판하고 있다. 특히, 헝가리 헬싱키 위원회(Hungarian Helsinki Committee)는 헝가리 정부가 이러한 난민 정책을 통해 유럽연합(EU) 규정을 위반할 위험이 크다고 경고했다. 헝가리의 정책은 난민 수용을 제한하고, 국가 지원을 축소하며, 난민들의 장기적인 정착을 저해할 수 있는 요인으로 작용하고 있다.


헝가리 국민의 난민에 대한 인식과 반응


헝가리 국민의 난민에 대한 인식은 크게 두 가지로 나뉜다. 헝가리 국민의 난민에 대한 태도를 조사한 결과, 약 60%의 국민이 난민 수용에 긍정적인 입장을 가지고 있는 것으로 나타났다. 이들은 난민들이 헝가리 사회에 기여할 수 있는 잠재력을 가지고 있으며, 인도적 차원에서 난민을 돕는 것이 도덕적 의무라고 생각하고 있다. 특히 헝가리와 우크라이나 간의 역사적, 문화적 유대감을 강조하며, 자원봉사와 기부를 통해 난민들의 생활을 돕고 있다. 또한, 난민들이 헝가리 사회에 잘 적응할 수 있도록 다양한 프로그램도 운영하고 있다.


반면, 약 40%의 국민은 난민 수용에 대해 부정적인 입장을 가지고 있다. 이들은 난민 수용이 헝가리 경제와 사회에 부정적인 영향을 미칠 것이라고 우려하고 있으며, 난민들이 헝가리의 일자리와 복지 혜택을 차지할 것이라는 불안을 가지고 있다. 이러한 우려는 난민 수용에 대한 사회적 갈등과 논쟁을 불러일으키고 있으며, 이는 헝가리 정부의 난민 정책에 대한 비판으로 이어지고 있다.


난민 수용에 대한 사회적 갈등과 논쟁은 헝가리 정치권에도 영향을 미치고 있다. 일부 정치인들은 난민 수용을 지지하며, 이를 통해 헝가리의 국제적 위상을 높이고자 한다. 반면, 다른 정치인들은 난민 수용에 반대하며, 헝가리의 국익을 우선시해야 한다고 주장한다. 이러한 정치적 갈등은 헝가리의 난민 정책 논의를 더욱 복잡하게 만들고 있으며, 향후 헝가리의 난민 정책 방향에 큰 영향을 미칠 것으로 예상된다.

루마니아와 불가리아의 난민 정책

루마니아와 불가리아의 상이한 난민 정책

루마니아와 불가리아는 각각 우크라이나 난민에 대한 독특한 법적 대응을 보이고 있다. 루마니아는 2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후 난민 보호를 위한 법적 체계를 신속하게 마련했다. 루마니아는 난민들에게 임시 보호 자격을 부여하고 있으며, 이를 통해 이들이 법적으로 체류할 수 있는 권리를 보장하고 있다. 루마니아 정부는 난민들이 교육, 의료 서비스에 접근할 수 있도록 법적 권리를 부여하고 있으며, 이를 통해 이들이 본국으로 돌아가기 전까지 안정적인 생활을 유지할 수 있도록 돕고 있다.  또한, 루마니아 정부는 난민들이 자국 내에서 취업할 수 있는 법적 장치를 마련해, 난민들의 경제적 통합을 지원하고 있다. 이러한 법적 보호와 통합 전략은 난민들이 사회에서 배제되지 않고, 자립할 수 있는 기회를 제공하는 중요한 역할을 하고 있다. 그러나 루마니아는 대규모 난민 유입으로 인해 공공 서비스에 부담이 가중되었으며, 이에 따라 법적 보호 체계의 지속 가능성에 대한 우려가 제기되고 있다.

불가리아의 난민 보호 정책은 다소 제한적이며, 주로 법적 체류 자격을 부여하는 데 그치고 있다. 불가리아 정부는 난민들에게 임시 보호 자격을 부여하면서도, 사회적 통합을 위한 실질적인 지원은 부족한 상황이다. 불가리아는 난민들에게 최소한의 법적 보호를 제공하지만, 난민들의 경제적 자립을 돕기 위한 프로그램은 상대적으로 부족하다. 이로 인해 난민들은 법적 체류 자격은 보유하고 있으나, 경제적·사회적 측면에서의 통합은 제대로 이루어지지 않고 있다.

난민 문제 해결을 위한 국제적 협력의 필요성

EU 난민 정책 개혁과 중동부 유럽 국가들의 입장 변화

러시아-우크라이나 전쟁으로 인해 난민 문제가 EU의 주요 이슈로 떠오르면서, EU 회원국들은 이주 및 난민 정책의 대대적인 개혁을 추진하게 되었다. EU는 2021년 ‘이주 및 망명에 관한 새로운 협약(New Pact on Migration and Asylum)’을 발표했으며, 이 협약의 핵심은 망명 신청자와 난민에 대한 책임을 모든 회원국이 공평하게 분담하는 데 있다. 이는 남부 유럽 국가들에 집중되었던 난민 문제를 EU 전역으로 분산시키는 중요한 단계로 평가받고 있다.

특히, 이 협약은 중동부 유럽 국가들에게 중요한 영향을 미쳤다. 폴란드, 헝가리, 체코 등은 그동안 난민 수용에 대해 서로 다른 입장을 보여왔지만, 전반적으로 EU의 새로운 협약에 반대하는 목소리를 내왔다. 폴란드와 헝가리는 자국의 이익을 보호하기 위해 이 협약에 반대했으며, 헝가리는 특히 난민 재배치 의무를 거부하고 있다. 이러한 반대는 주로 국가 주권의 문제로 귀결되며, 난민 문제를 국가 내 정치적 이슈로 삼아온 헝가리의 입장이 대표적이다.

반면, 체코는 EU의 정책을 따르면서도 난민 수용에 있어 일정 부분 유연성을 발휘하고 있다. 체코 정부는 난민 수용에 대한 압박을 덜기 위해 국제적 협력과 자원을 최대한 활용하려 노력하고 있다. 이러한 변화는 난민 문제를 국제적 협력으로 해결하려는 움직임이 강화되고 있음을 시사한다. EU 차원의 연대가 강화되면서 체코, 슬로바키아 등 중동부 유럽 국가들도 점차 국제 사회의 흐름에 동참할 필요성을 인식하고 있다.

국제 협력의 중요성과 유럽연합의 역할

난민 문제는 개별 국가만의 노력으로 해결하기 어려운 문제이기에, 국제적인 협력이 필수적이다. 러시아-우크라이나 전쟁 이후 유럽 국가들은 난민 문제 해결을 위해 다양한 국제적 지원과 협력을 모색하고 있으며, 특히 EU가 중심적인 역할을 하고 있다. EU는 난민 수용국들에게 재정적 지원을 제공하고, 난민 재배치 프로그램을 통해 난민 부담을 분담하고 있다. 이를 통해 난민들이 특정 국가에 집중되지 않고, 전체 회원국이 균등하게 책임을 나눌 수 있도록 조율하고 있다.

폴란드는 EU의 재정 지원을 통해 난민 수용에 필요한 자원을 확보하고 있으며, 특히 사회적 인프라 확충과 난민 통합 프로그램 운영에서 EU의 지원을 크게 받고 있다. 체코 또한 EU의 협력 프로그램을 적극 활용하여 난민의 교육과 고용 문제를 해결하고 있다. 

반면, 헝가리는 여전히 EU와의 협력에 소극적인 태도를 보이고 있다. 헝가리 정부는 자국 내 난민 수용 정책을 EU의 개입 없이 자체적으로 운영하겠다는 입장을 고수하고 있으며, 이에 따라 EU의 지원 프로그램에도 소극적으로 참여하고 있다. 이는 국제 사회와의 협력이 필요한 난민 문제에 있어 헝가리의 고립을 초래할 수 있다.

국제 협력은 난민 문제 해결에 있어 매우 중요한 요소이다. 특히 EU는 각국이 서로 연대하고 협력할 수 있도록 돕는 중요한 중재자 역할을 하고 있으며, 이를 통해 난민 문제를 장기적으로 해결하기 위한 방안을 모색하고 있다. 하지만 이러한 협력이 지속 가능하기 위해서는 모든 회원국이 공평하게 책임을 나눌 수 있는 제도적 기반이 마련되어야 한다.

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