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전문가오피니언
[전문가오피니언] 아르헨티나 농업의 기후위기와 대응전략
아르헨티나 Sebastian Sterzer & Philips Apriadi Wijaya Technical Assistance Center (CATEC) at the Observatory of Commerce International (OCI) Consultant 2026/01/30
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서론
아르헨티나의 농업 부문은 기후변화로 인한 심각한 위기에 직면해 있다. 세계은행(World Bank)에 따르면 아르헨티나는 기후변화에 따른 작물 수확량 감소로 2050년까지 연간 GDP의 약 4%를 잃을 수 있을 것으로 전망되며, 농산물 수출 감소는 외화 수입 감소로 이어지는 바 국제수지 위기에 대한 우려도 제기되고 있다.1)
기후변화가 아르헨티나 농업에 미친 영향
최근 아르헨티나에서는 지구 온난화의 주요 원인인 화석 연료 연소로 인한 온실 가스와 과도한 삼림 벌채 문제가 지속되어 약 1,000만 헥타르(㏊) 이상의 경작지가 황폐화되었다. 또한 산불 발생 빈도가 지속 증가하고 있으며, 이로 인한 삼림파괴는 강우량에도 직접적인 영향을 미쳐 심각한 가뭄을 초래하고 있다. 이와 관련, 아르헨티나 국립농업기술원(INTA: National Agricultural Technology Institute)은 강우량 감소가 토양 건조를 야기하여 영양분 안정화를 방해하고 식물이 필요로 하는 영양분을 제공하는 기능을 크게 감소시킨다고 설명하였다.2)
실제, 세계은행은 지난 2023년 발생한 심각한 가뭄이 아르헨티나 농업 생산량의 약 27%와 국내 식품 소비의 50% 이상을 담당하고 있는 중소농가에 심각한 피해를 초래하였다고 보고하였다. 동 시기 가뭄으로 인해 1차 상품 수출이 2022년 대비 약 35.7% 감소한 것으로 확인되며, GDP 역시 3%p 이상 감소한 것으로 집계되었다.3)
2024/25년에는 아르헨티나 북동부에서 발생한 가뭄으로 인해 동 지역의 대두 생산력이 전년 대비 약 22% 감소하였다. 또한 대두와 함께 아르헨티나의 주요 작물 중 하나로 지목되는 옥수수 역시 아르헨티나 북서부와 코르도바(Cordoba) 북부의 가뭄으로 동 시기 예상 수확량(expected yields)이 약 40% 감소4)하였다.
아르헨티나 서부 멘도사(Mendoza)의 산라파엘(San Rafael) 시에서는 수자원 부족 문제가 주요 과제로 지목되고 있다. 아래 <그림 1>에 나타난 바와 같이, 동 지역 내 토양 유효수분(available water) 분포*가 매우 저조한 상태로 유지되고 있으며, 안데스 산맥(Andes Mountain Range)의 연평균 눈덮임(snow cover) 면적은 지난 2000년부터 10년 당 약 19% 감소하고 있는 것으로 확인5)된다.
* 작물이 실제로 이용할 수 있는 토양 속 수분의 분포 상태
<그림 1> 아르헨티나 주요 지역별 토양 유효수분 분포
출처: CIAG(농업기후정보센터/부에노스아이레스대학교 농학부), 국립기상청 데이터
기후변화 관련 완화 및 적응 정책과 한계
아르헨티나는 기후변화로 인한 영향을 완화하기 위해 농업, 축산업, 산림업 및 토지 이용 부문에서의 탄소 배출량 모니터링 조치를 포함하는 ‘국가 기후변화 적응 및 완화계획(National Climate Change Adaptation and Mitigation Plan)’을 출범하였다. 또한, ‘일반환경법(General Environmental Law)’ 아래 농업 부문에 대한 잠재적 환경 영향을 방지하기 위해 제11조 ‘선서 진술서 제출’ 및 제12조 ‘환경영향평가 의무화’ 등 명확한 기준을 수립하고 있다.
아울러, 아르헨티나는 ‘기후변화적응완화최소예산법(Ley No 27520)’을 통해 ①국가 기후변화 적응 및 완화계획 강화, ②부에노스아이레스를 포함한 주요 주(州) 별 적응 및 완화 계획 수립, ③투명성과 정보 촉진을 위한 중앙 도구로서 국가 기후변화정보시스템(SNICC: National Climate Change Information System) 구축 등의 계획을 추진할 것을 명시하고 있다.6)
그러나, 모든 농민들이 권장 관행을 시행할 수 있는 것은 아니다. 세계은행에 따르면 약 25만 1,000명의 아르헨티나 가족농 중 약 17만 2,000명이 토지나 자본에 대한 접근성이 저조하여 기후변화에 취약한 상태이며, 환경 관리 기술에 대한 접근 역시 제한적인 상황이다.
일부 농민들은 기후변화에 대응하기 위해 주요 재배 작물을 전환하고 있다. 대표적으로 피스타치오(pistachio)의 채택률이 증가하고 있는데, 농업 전문가들은 피스타치오를 극한 기온에 대한 회복력을 가진 내한·내서 작물로 평가7)하였다. 아울러 헤어리베치(hairy vetch)의 채택률 역시 증가하고 있는데, 동 작물은 토양 개선, 대기 질소 고정, 농약 사용률 감축에 기여하는 것으로 알려졌다.8)
아르헨티나 기후 위기에 대한 과학 연구 사례
INTA와 남부 파타고니아 국립대학교(National University of Southern Patagonia)의 연구진은 아르헨티나 남부 산타크루스(Santa Cruz) 주 일부 지역에서 향후 수십 년 동안 연간 강우량이 약 30% 감소할 것으로 예측하였다. 강우량 감소는 목초지 품질을 저하시켜 산타크루스 주의 핵심 경제 기반 중 하나인 축산업에 심각한 영향을 미치는 것으로 평가된다. 연구진들은 산타크루스 서부에서 집중적인 가뭄이 발생할 것이며, 중부 및 동부 지역에서는 보다 높은 빈도로 가뭄이 발생할 것으로 추정9)하였다.
한편, 부에노스아이레스대학교 농학부(FAUBA: Faculty of Agronomy of the University of Buenos Aires) 연구진은 최근 지구 온난화로 인해 전국적인 서리 발생 시기가 약 60년 전 대비 지연되고 있다고 발표하였다. FAUBA 연구진은 서리 발생 패턴의 변화가 작물 수확량을 크게 감소시킨다고 평가*하였으며, 이에 대한 대응 전략 마련에 나서고 있다.10)
*첫 서리 발생 시기가 지연되면 옥수수 등 일부 여름 작물의 수확 시기의 작물 손상 위험을 줄이는 데 도움이 될 수 있으나, 마지막 서리 발생 시기가 지연되면 파종 시기와의 근접성으로 인해 대두 작물에 심각한 피해를 초래할 수 있음
결론 및 시사점
기후변화는 온도와 강수량 등 작물 건강과 관련된 다양한 요인에 영향을 미치며, 아르헨티나 농업 부문은 기후변화로 인한 심각한 피해를 경험하고 있다. 이에 정부는 ‘국가기후변화적응및완화계획’ 및 ‘일반환경법’ 아래 기후변화의 영향을 최소화하기 위해 노력하고 있으나, 다수 농민들은 정부의 권장 관행을 이행하기 위한 역량이 부족한 상황이다. 이러한 어려움을 해소하기 위해서는 농민들의 의사결정을 지원하고 기후 변동성과 경제적 어려움에 대응할 수 있도록 외부 인센티브 제도가 마련되어야 할 것으로 분석된다.
관개 효율 향상 및 작물 건강 개선 등을 포함한 ‘기후 스마트 농업(climate-smart practices)’ 기술은 기후 위기 해결의 핵심 동력이 될 수 있다. 일례로, 호밀·콩과식물 등의 피복작물(cover crops)을 통해 토양을 덮어두는 것은 수분 유지, 토양 유실 방지 등의 효과를 촉진하여 가뭄의 영향을 완화할 수 있다. 아르헨티나는 무경운 재배기술(no-till farming) 분야에서 상당한 진전을 이루었으며, 다양한 기후 스마트 농업 기술 도입에 대한 관심도가 높다.
그러나, 현재 아르헨티나의 기후 금융 규모는 모든 어려움에 대응하기에는 제한적일 것으로 분석된다. 특히, 관개 시설 개선, 적응 품종 개발, 첨단 인프라 구축 등의 조치는 초기 단계에서 막대한 자금을 필요로 하나, 아르헨티나는 거시경제적 문제, 인플레이션, 신용 접근성 부족 등으로 인해 투자 확보에 어려움을 겪고 있다.
아르헨티나 농업의 안정적인 미래를 보장하기 위해서는 국가, 주, 지방정부 등 다양한 이해관계자 간 적극적인 협력이 이루어져야 할 것으로 보인다. 이와 더불어 새로운 적응·기술 혁신 정책이 마련되어야 하며, 투자 친화적 환경을 조성하기 위한 조치가 추진되어야 할 것이다.
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*각주
1)World Bank. Argentina: Country Climate and Development Report. https://www.worldbank.org/en/programs/lac-green-growth-leading-the-change-we-need/
2)Los Primeors. (jueves 28 de agosto de 2025).Calentamiento global: más de 10.000.000 de hectáreas cultivables perdidas en Argentina. Retrieved from https://www.losprimeros.tv/actualidad/calentamiento-global--mas-de-10-000-000-de-hectareas-cultivables-perdidas-en-argentina_a68b0e41796582ecf046b7823
3)infobae, Cambio climático en 2025: incertidumbre, ruido político y poco financiamiento,https://www.infobae.com/def/2025/01/04/cambio-climatico-en-2025-incertidumbre-ruido-politico-y-poco-financiamiento/
4)Reuters. (2025 21 Marzo). Estimación cosecha soja en Argentina cae a 48,6 mln T por sequía: Bolsa Cereales. Retrieved from https://www.reuters.com/latam/negocio/37JRE3C5RJJCZDE2ONCM2NHPH4-2025-03-20/
5)Scientific Reports. (11 November 2024). Rapid decline in extratropical Andean snow cover driven by the poleward migration of the Southern Hemisphere westerlies. Retrieved From https://www.nature.com/articles/s41598-024-78014-0
6)Climate Change Laws. (2019). Law 27520 on Minimum Budgets for Adaptation and Mitigation to Global Climate Change. https://climate-laws.org/document/law-27520-on-minimum-budgets-for-adaptation-and-mitigation-to-global-climate-change_f2e5
7)Infocampo. (2024 11 July). El pistacho ya juega de local: el cultivo que se expande en Argentina por su adaptación al cambio climático. Retrieved from https://www.infocampo.com.ar/el-pistacho-ya-juega-de-local-el-cultivo-que-se-expande-en-argentina-por-su-adaptacion-al-cambio-climatico/
8)Infocampo. (2024 26 December). Vicia villosa: una leguminosa clave y con un rol protagónico para mitigar el cambio climático. Retrieved from https://www.infocampo.com.ar/vicia-villosa-una-leguminosa-clave-y-con-un-rol-protagonico-para-mitigar-el-cambio-climatico/
9)La Nacion. (2025 05 September). “Riesgo pronosticado”: una investigación concluyó que una provincia sufrirá una reducción del 30% de las lluvias. Retrieved from https://www.lanacion.com.ar/economia/campo/riesgo-pronosticado-segun-una-investigacion-una-provincia-argentina-sufrira-una-reduccion-del-30-de-nid03092025/
10)Infocampo. (2025 15 April). ¿Qué pasó con las heladas en los últimos 60 años?: el cambio climático y otro impacto en el agro. Retrieved from https://www.infocampo.com.ar/que-paso-con-las-heladas-en-los-ultimos-60-anos-el-cambio-climatico-y-otro-impacto-en-el-agro/
[참고 자료]
1) World Bank. Argentina: Country Climate and Development Report. https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099250312052215082
2) Los Primeors. (jueves 28 de agosto de 2025).Calentamiento global: más de 10.000.000 de hectáreas cultivables perdidas en Argentina. Retrieved from https://www.losprimeros.tv/actualidad/calentamiento-global--mas-de-10-000-000-de-hectareas-cultivables-perdidas-en-argentina_a68b0e41796582ecf046b7823
2) Infocampo. (2024 11 July). El pistacho ya juega de local: el cultivo que se expande en Argentina por su adaptación al cambio climático. Retrieved from https://www.infocampo.com.ar/el-pistacho-ya-juega-de-local-el-cultivo-que-se-expande-en-argentina-por-su-adaptacion-al-cambio-climatico/
3) Infocampo. (2025 15 April). ¿Qué pasó con las heladas en los últimos 60 años?: el cambio climático y otro impacto en el agro. Retrieved from https://www.infocampo.com.ar/que-paso-con-las-heladas-en-los-ultimos-60-anos-el-cambio-climatico-y-otro-impacto-en-el-agro/
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5) La Nacion. (2025 05 September). “Riesgo pronosticado”: una investigación concluyó que una provincia sufrirá una reducción del 30% de las lluvias. Retrieved from https://www.lanacion.com.ar/economia/campo/riesgo-pronosticado-segun-una-investigacion-una-provincia-argentina-sufrira-una-reduccion-del-30-de-nid03092025/
6) Infobae. (2025 04 January). Cambio climático en 2025: incertidumbre, ruido político y poco financiamiento. Retrieved from https://www.infobae.com/def/2025/01/04/cambio-climatico-en-2025-incertidumbre-ruido-politico-y-poco-financiamiento/
7) Reuters. (2025 21 Marzo). Estimación cosecha soja en Argentina cae a 48,6 mln T por sequía: Bolsa Cereales. Retrieved from https://www.reuters.com/latam/negocio/37JRE3C5RJJCZDE2ONCM2NHPH4-2025-03-20/
8) Climate Change Laws. (2019). Law 27520 on Minimum Budgets for Adaptation and Mitigation to Global Climate Change. https://climate-laws.org/document/law-27520-on-minimum-budgets-for-adaptation-and-mitigation-to-global-climate-change_f2e5
9) Scientific Reports. (11 November 2024). Rapid decline in extratropical Andean snow cover driven by the poleward migration of the Southern Hemisphere westerlies. Retrieved From https://www.nature.com/articles/s41598-024-78014-0
[별도 자료]
1) Agrositio. (2025 05 September). Suelos al límite: riesgos y oportunidades tras el agosto más lluvioso en 90 años. Retrieved from https://www.agrositio.com.ar/noticia/242651-suelos-al-limite-riesgos-y-oportunidades-tras-el-agosto-mas-lluvioso-en-90-anos.html
2) Diario de Cuyo. (2025 28 August). Marcada incidencia negativa del cambio climático en la agricultura. Retrieved from https://www.diariodecuyo.com.ar/argentina/marcada-incidencia-negativa-del-cambio-climatico-en-la-agricultura-1763823.html
3) El Litoral. (2024 12 June). La Argentina perdería hasta 4 % de su PBI sin resiliencia al cambio climático en la cadena agroindustrial. Retrieved from https://www.ellitoral.com/economia/argentina-pbi-resiliencia-cambio-climatico-banco-mundial-cadena-agroindustrial-presion-fiscal-previsibilidad-innovacion_0_Kb0biKtv3Y.html
4) La Nacion. (2025 06 September). El factor riesgo del clima está jugando su partido y enciende las alarmas. Retrieved from https://www.lanacion.com.ar/economia/campo/el-factor-riesgo-del-clima-esta-jugando-su-partido-y-enciende-las-alarmas-nid06092025/
5) Noticias Agropecuarias.com. (2025 16 August). Paula Diez: “El principal desafío es el recurso hídrico, por el cambio climático hace varios años que hay menos nieve”. Retrieved from https://www.noticiasagropecuarias.com/2025/08/16/paula-diez-el-principal-desafio-es-el-recurso-hidrico-por-el-cambio-climatico-hace-varios-anos-que-hay-menos-nieve/
6) Noticias Ambientales. (2025 04 September). El campo y practicas sustentables en Argentina: desafíos, avances y oportunidades frente al cambio climático. Retrieved from https://noticiasambientales.com/compromiso-ambiental/el-campo-y-practicas-sustentables-en-argentina-desafios-avances-y-oportunidades-frente-al-cambio-climatico/
7) TodoAgro.com.ar. (2025 03 February). Balance de Carbono: ¿Cuál es el impacto del agro argentino en el cambio climático? Retrieved from https://www.todoagro.com.ar/balance-de-carbono-cual-es-el-impacto-del-agro-argentino-en-el-cambio-climatico/
8) New Reports, official statements
Argentina.gob.ar (2020 12 December). Argentina anunció su nuevo compromiso en la lucha contra el cambio climático. Retrieved from https://www.argentina.gob.ar/noticias/argentina-anuncio-su-nuevo-compromiso-en-la-lucha-contra-el-cambio-climatico
9) Newsweek. (2025 10 February. El clima condiciona al campo y podría complicar la acumulación de dólares en 2025. Retrieved from https://www.newsweek.com.ar/economia-negocios/el-clima-condiciona-al-campo-y-podria-complicar-la-acumulacion-de-dolares-en-2025/
10) Argentina.gob.ar. La Ciencia Climática. Retrieved from https://www.argentina.gob.ar/ambiente/Desarrollo-Sostenible-y-Gesti%C3%B3n-Clim%C3%A1tica/la-ciencia-climatica
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