중남미

□ 아르헨티나·이스라엘 정상회담에서 3건의 합의 발표

◦ 정상회담 개최 및 합의 개요

- 하비에르 밀레이(Javier Milei) 아르헨티나 대통령과 베냐민 네타냐후(Benjamin Netanyahu) 이스라엘 총리는 2026년 4월 19일 예루살렘 총리실에서 정상회담을 갖고, 공동 기자회견을 통해 텔아비브–부에노스아이레스 직항 노선 개설, 인공지능(AI) 분야 양해각서(MoU) 체결, 이삭 협정(Isaac Accords) 발표를 공식화함. 이번 방문은 밀레이 대통령 취임 이후 세 번째 이스라엘 방문이며, 이스라엘 독립기념일(4월 21일) 횃불 점화 행사에 외국 정상이 참여하는 것은 이번이 처음인 것으로 알려짐.

- 이스라엘 총리실 성명에 따르면, 3건의 합의는 각각 별도의 서명 주체와 법적 형식을 갖추고 있음. 직항 노선은 2017년 양국 항공협정을 개정하는 의정서(Amended Aviation Protocol)로, AI MoU는 양국 외교장관이 서명한 양해각서로, 이삭 협정은 양국 정상이 공동 발표한 다자 외교 프레임워크 선언으로 각각 구분됨. 아울러, 이삭 협정은 직항·AI MoU와 달리 별도의 외교 프로세스를 거쳐 형성된 것으로 알려짐.

□ 합의 관련 세부 사항

◦ 1) 텔아비브–부에노스아이레스 직항 노선 개설

- 밀레이 대통령은 2026년 11월부터 부에노스아이레스–텔아비브 간 직항 노선이 운항을 개시할 것이라고 발표함. 이스라엘 국적 항공사 엘알(El Al)의 아미캄 벤-즈비(Amikam Ben-Zvi) 회장이 취항 계획을 공식 확인하였으며, 예상 비행시간은 텔아비브→부에노스아이레스 약 16시간, 부에노스아이레스→텔아비브 약 15시간임. 네타냐후 총리는 동 노선이 양국 국민 간 물리적 거리를 좁히는 조치라고 언급하였으며, 밀레이 대통령은 양국 간 유대의 물리적 표현이라고 밝힘.

- 직항 노선 개설의 법적 근거로, 미리 레게브(Miri Regev) 이스라엘 교통부 장관과 파블로 키르노(Pablo Quirno) 아르헨티나 외교장관은 2017년 체결된 항공 서비스 협정을 개정하는 의정서에 서명함. 이스라엘 총리실 성명에 따르면, 동 의정서에는 복수 항공사 지정 허용과 운임 관련 공정 경쟁 규정 등이 포함됨. 이스라엘 총리실은 해당 노선이 양국 간 무역·투자와 양방향 관광 촉진, 중남미 지역 접근성 개선을 목표로 한다고 설명함.

◦ 2) AI 분야 양해각서 체결

- AI 분야 양해각서는 이스라엘 총리실 산하 국가AI본부(National AI Directorate)와 아르헨티나 혁신과학기술 국가사무국(National Secretariat for Innovation, Science, and Technology) 간에 체결됨. 서명자는 기드온 사르(Gideon Sa'ar) 이스라엘 외교장관과 키르노 아르헨티나 외교장관임.

- 이스라엘 총리실 성명에 따르면, 양국은 AI 기술 및 관련 인프라 분야에서 상호 교류를 확대하고 경험·기술·지식을 공유하는 것을 목표로 설정함. 밀레이 대통령은 양국이 AI 모델 공동 개발, 전문가 양성, 생산 부문 적용, 국제포럼에서의 공조를 추진할 것이라고 밝힘. 다만, 예산 규모·이행 일정·구체 프로젝트 등 세부 실행 약정은 현재까지 공개되지 않음.

◦ 3) 이삭 협정 발표 및 참여국 현황

- 이스라엘 총리실 성명에 따르면, 이삭 협정은 아르헨티나·이스라엘 및 서반구의 동조 국가(like-minded nations) 간 협력 강화를 목표로 하는 전략 프레임워크임. 동 프레임워크는 유대-기독교 전통을 공유하는 국가 간 자유·민주주의 수호, 테러·반유대주의(antisemitism)·마약에 대한 공동 대응 등을 주요 과제로 제시함. 아울러, 서반구 내 이란 테러 네트워크 확장에 공동 대응하는 내용도 포함됨.

- 해당 협정은 도널드 트럼프(Donald Trump) 미 대통령 주도로 2020년 체결된 아브라함 협정(Abraham Accords)*을 중남미로 확장하는 구상으로 제시됨. 밀레이 대통령이 사르 이스라엘 외교장관에게 구상을 제안한 뒤, 사르 장관이 마르코 루비오(Marco Rubio) 미 국무장관과 워킹그룹을 설치하는 등 별도의 외교 프로세스를 거친 것으로 보도됨.

*아브라함 협정(Abraham Accords): 2020년 미국 중재로 이스라엘과 아랍에미리트(UAE), 바레인, 수단, 모로코 간 체결된 정상화 협정으로, 이스라엘과 아랍국가 간 외교·경제 관계 수립을 골자로 함

- 현재 이삭 협정에 공식 서명한 국가는 아르헨티나와 이스라엘 2개국임. 발표 행사에는 마이크 허커비(Mike Huckabee) 주이스라엘 미국 대사가 참석함. 이스라엘 외교 소식통에 따르면 에콰도르와 파라과이가 가입할 것으로 예상되며, 이스라엘 언론은 코스타리카·파나마·우루과이가 관심을 표명한 것으로 보도함. 다만, 공식 가입 요건이나 서명 일정 등은 현재까지 공개되지 않음.

- 참고로, 에콰도르는 예루살렘에 외교 기능을 갖춘 혁신사무소를 개설하였고, 코스타리카는 이스라엘과 자유무역협정을 체결하고 국제홀로코스트추모연대(IHRA: International Holocaust Remembrance Alliance)** 반유대주의 정의를 채택한 바 있으나, 이러한 양자 조치와 이삭 협정 공식 가입은 별도의 절차임. 한편, 브라질 의회에서는 '이삭 협정 미국 친우회(American Friends of the Isaac Accords)' 주도로 공유 원칙 선언에 서명한 바 있으나, 이것이 공식 가입에 해당하는지는 확인되지 않음.

**IHRA(International Holocaust Remembrance Alliance): 국제홀로코스트추모연대. 홀로코스트 교육·연구·추모를 목적으로 설립된 정부 간 기구로, 반유대주의에 대한 실무적 정의를 채택하여 국제적 준거로 활용되고 있음

□ 합의 이행 수준 및 대외 변수

◦ 합의별 이행 단계

- 직항 노선은 항공협정 개정 의정서가 서명되었고 El Al 회장이 취항 계획을 확인한 상태임. AI MoU는 협력 방향에 대한 합의가 이뤄졌으나 세부 실행 약정은 공개되지 않았으며, 이삭 협정은 양자 서명이 완료되었으나 추가 참여국, 가입 요건, 이행 기구 등이 확정되지 않은 단계임.

- 후속 확인 사항으로는 2026년 11월 El Al 첫 운항 실시 여부, AI MoU 세부 실행 약정 공개 여부, 이삭 협정 추가 서명국 공식화 여부 등이 있음.

◦ 대사관 이전 유보 및 중동 정세 관련 변수

- 밀레이 대통령은 정상회담에서 아르헨티나 대사관의 예루살렘 이전을 재확인하면서도, "여건이 허락하는 즉시(apenas las condiciones lo permitan)" 이전하겠다는 조건부 표현을 사용함. 일부 보도에 따르면, 당초 2026년 상반기 이전이 계획되었으나 포클랜드(Falkland) 인근 이스라엘 나비타스 페트롤리엄(Navitas Petroleum)의 해상 시추 분쟁과 중동 정세를 배경으로 일정이 연기된 것으로 알려짐.

- 아르헨티나 정부는 2026년 4월 초 이란 외교관을 추방한 바 있으며, 아르헨티나가 이란혁명수비대(IRGC: Islamic Revolutionary Guard Corps)를 테러 조직으로 지정한 데 대해 이란이 반발한 것이 계기가 된 것으로 알려짐. 한편, 이란은 호르무즈(Hormuz) 해협에 대한 통제 강화를 선언한 바 있음.

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<감수: 김영철 한국외국어대학교 교수>

* 참고자료

El Cronista, Milei anunció en Israel el primer vuelo directo entre Buenos Aires y Tel Aviv y un acuerdo en inteligencia artificial, 2026.04.20

Israel Prime Minister's Office (via GlobalSecurity), PM Netanyahu and Argentine President Javier Milei Announce the Launch of the 'Isaac Accords', 2026.04.19

The Times of Israel, Milei, Netanyahu announce Tel Aviv-Buenos Aires flights, ink strategic Isaac Accords, 2026.04.19

Jewish Insider, Milei, Netanyahu launch 'Isaac Accords' to encourage Israel, Latin America engagement, 2026.04.20

PRNewswire (Genesis Prize Foundation), Netanyahu and Milei Sign Historic Isaac Accords, 2026.04.20

* 관련정보

아르헨티나·이스라엘, 직항 노선·AI 협정 체결 및 협력 확대 합의. 2026.04.21