20세기 후반 이후 개도국 NGO는 조직화, 전문화, 국제화를 거치면서 비약적인 성장을 이루었다. 그러나 개도국 NGO가 서비스 제공 기능이 강화되면서 정부의 기능과 중첩되고 때로는 정부의 역할을 보완하는 대리인으로 전락하는 위험도 마주하게 되었다. 본 논문은 그 대표적 사례인 방글라데시 BRAC에 주목하여 그 활동의 역할과 한계를 비교론적 관점에서 살펴보았다. BRAC은 외부 원조기관의 이해관계에 민감해지면서 조직의 위계성과 투명성 그리고 효율성을 지나치게 강조하였다. 그 결과 책무성, 풀뿌리 시민의 동원 및 운동성 그리고 시민역량 차원에서는 한계가 발견되었다. 반면에 초국적으로 느슨한 수평적 네트워크를 지향하는 비아캄페시나는 풀뿌리 소농을 중시하며 아래로부터의 자발적 참여, 시민 감시와 정책 옹호활동을 강조한다. 이 두 단체의 비교분석을 바탕으로 개도국 NGO의 향후과제를 도출하였다. 개도국 개발NGO는 단순히 조직 활동의 투명성과 제한된 책무성에 만족하기 보다는 풀뿌리 시민들의 아래로부터의 참여를 지속적으로 유도하고 시민 역량을 강화시킬 수 있는 전략을 모색해야 한다. 이러한 전략상의 변화 없이는 개발NGO의 활동은 개도국의 빈곤문제를 근본적으로 해결하는데 늘 제한적일 수밖에 없을 것이다.