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연구보고서
今年政府工作报告的三大主要看点
刘昕 2024-05-10
2024年政府工作报告设定的主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右；生态环境质量持续改善。
今年的主要经济目标与2023年相比变化不大。虽然2024年和2023年的GDP增速目标均为5%左右，但考虑到2023年的基数较大，2024年的GDP增速目标实际完成难度其实更大。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示要“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措。出台政策一定要把握好时、度、效。”
我国从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债。超长期特别国债将解决我国强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，并且不计入赤字。今年财政政策基调积极，从广义财政组合来看，今年将有“4.06万亿元的赤字规模+1万亿超长期特别国债+3.9万亿地方政府专项债”落地，此外，去年10月增发的1万亿元国债将部分在今年落地应用。
“推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”是2024年重点工作的重中之重，其中包括推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展三个主要方向。与往年相比，今年政府工作报告首次将“推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为2024年重点工作的第一项，表明了政府对于产业升级的战略定力和信心。推动科技创新、产业升级对于当下中国经济而言刻不容缓。从国内来看，政府工作报告再度重申“稳中求进、以进促稳、先立后破”的基调，现代化产业体系的建设代表了“先立”这一部分，经济增长的新动能替代旧动能在目前经济转型的过程中具有紧迫性和必要性。从海外来看，全球各国都在重塑其制造业竞争优势，针对科技创新领域的国际竞争日趋激烈。
防范风险蔓延、构建发展新模式是当下房地产行业的政策重点。针对房地产市场的风险隐患，政府工作报告提出要优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持。虽然今年政府工作报告未提及“房住不炒”，但这个政策基调仍将长期坚持。在此基础上，构建房地产发展新模式是当下的政策重点。房地产发展的新模式最终要实现政府保障基本需求、市场满足多层次住房需求、租购并举的住房制度。
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