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  지난 11월 18일 인도네시아 조코 위도도(Joko Widodo) 신(新) 정부는 리터 당 2,000 루피아(Rupiah)의 연료값 인상을 발표하였다. 이에 따라, 휘발유는 기존 6,500 루피아에서 8,500 루피아로, 경유는 5,500 루피아에서 7,500 루피아로 각각 30.1%와 36.4%로 인상되었다. 이와 같은 연료값 인상 정책은 지속되는 국제 유가의 하락에 따른 정부의 연료 보조금 정책의 부담이 심화됨에 따른 조치로 언급되고 있으나 2015년도 인도네시아 최저임금 상승폭은 연료값 인상에 따른 서민들의 가계 부담 증가분을 충분히 반영하지 못한 것으로 평가되고 있다.
  이에 따라, 노동계와 서민들은 연료값 인상조치뿐만 아니라 정부에서 발표한 2015년도 최저임금 수준에 대한 불만을 연일 시위로 표출하고 있는 상황이며, 재계에서도 인건비 및 가공비 상승 등 제조원가 상승에 따른 사업 경쟁력 약화에 대한 우려를 하고 있는 상황이다. 따라서, 지난 11월 18일 인도네시아 신(新) 정부가 발표한 2015년도 최저임금에 대한 주요 동향에 대해 인도네시아 각 주(州) 및 자바섬 소재 시(市)·군(郡) 단위 별로 살펴볼 필요가 있다.

조코 위도도(Joko Widodo) 인도네시아 신(新) 정부의 30% 대의 연료값 인상 속에 2015년도 인도네시아 평균 최저임금은 1,757,706 루피아(약 144 달러)로 전년도 대비 12.1% 상승
  인도네시아 전체 평균 2015년도 최저임금은 1,757,706 루피아(약 144 달러)로 전년도 대비 12.1% 상승하였다([표1] 참조). 동 최저임금 수준은 인도네시아 정부가 적정 생계비로 결정한 1,810,000 루피아의 약 97%에 상당하는 금액이다. [표1]에 따르면, 지역 별 평균 최저임금 수준은 파푸아(2,104,000 루피아) > 칼리만탄(1,851,842 루피아) > 자바(족자 특별시 포함, 1,790,892 루피아) > 수마트라(1,783,735 루피아) > 술라웨시(1,759,583 루피아) > 말루쿠(1,613,500 루피아) > 발리 및 누사틍가라(1,400,391 루피아) 순으로 나타나 최상위 지역인 파푸아와 최하위 지역인 발리 및 누사틍가라간에 703,609 루피아(약 58 달러)의 차이를 보였다.
  이와 같이, 파푸아 지역의 평균 최저임금 수준이 인도네시아 전체에서 가장 높게 나타나고 있는 것은 소비재 관련 제조업의 발달이 저조하여 생필품 등 대부분의 제품을 자바나 술라웨시 등 타 지역으로부터 조달하기 때문에 이에 따른 물류비 가중 등이 주요 원인인 것으로 분석된다.
  33개 주(州) 중([표1]에서는 족자 특별시를 중부자바에 포함시켜 산출하였기 때문에 32개 주로 표시됨)에서 최저임금 수준이 가장 높은 곳은 자카르타 특별시로 2,700,000 루피아(약 220 달러, 전년도 대비 10.60% 상승)를 기록한 반면, 가장 낮은 곳은 중부자바(족자 특별시 포함)로 1,219,507 루피아(약 100 달러, 전년도 대비 14.12% 상승)로 나타나 1,480,493 루피아(약 120 달러)의 차이를 기록하였다.

표 1. 2015년도 인도네시아 주(州) 별 최저임금 인상 현황

인도네시아에서 인프라와 자본이 가장 많이 집중되어 있는 곳이 자바 섬이라고 평가되고 있으나 자카르타와 인접한 서부자바 주(州)나 수라바야를 끼고 있는 동부자바 주(州)와 달리 중부자바 주(州)는 전통적으로 투자개발이 같은 섬 내의 타 지역에 비해 현저하게 늦어 산업 부문의 발달이 저조한 실정이다. 이와 같은, 지역적 상황에 의해 중부자바 주의 최저임금 수준이 인도네시아 전체 주 중에서 가장 낮은 수준을 보이는 원인으로 파악된다.
  한편, 전년도 대비 인상률이 가장 큰 주는 수마트라 소재 방카 블리퉁 주로 전년도 대비 28.05% 상승(2,100,000 루피아)하였으나 발리는 5.09% 상승(1,621,172 루피아)하여 큰 대조를 보였다. 최근, 방카 블리퉁 주는 니켈, 주석 등 광물자원 개발과 관광 부문에 대한 관심이 재 조명되고 있는 지역적 상황이 반영되어 큰 폭의 인상률을 보인 것으로 분석된다.

서부 자바 주의 평균 최저임금 1,887,619 루피아(약 154 달러)를 나타내 자바 섬 소재 3대 주요 주(州) 중에서 가장 높은 수준을 보임
  서부 자바 주 소재 27개 시·군의 2015년도 전체 평균 최저임금 수준은 1,887,619 루피아(약 154 달러)를 나타내, 전년도 대비 평균 16.18% 상승하였다([표2] 참조). 최저임금 수준은 투자개발 정도, 수도권·비 수도권 및 산업 부문의 발달 정도에 따라 현저하게 양극화되어 있음을 알 수 있다. 공업 단지 등 대 규모의 제조업이 진출해 있는 브카시 시와 군이 2,840,000~2,954,031 루피아(약 232~242 달러, 전년도 대비 16.04~20.97% 상승), 봉제, 완구, 신발 등 전통적인 노동집약적 제조업이 최근 많이 진출하고 있는 카라왕 군과 푸르와카르타 군이 2,600,000~2,957,450 루피아(약 213~242 달러, 전년도 대비 20.84~23.81% 상승)를 기록해 같은 주 소재 타 시·군 지역에 대비하여 강세를 보였다.

표 2. 2015년도 인도네시아 서부 자바 주(州) 시·군 별 최저임금 인상 현황

상기에서 언급한 브카시 시·군, 카라왕 군, 푸르와카르타 군은 보고르, 데폭, 반둥(시, 군, 서부 반둥 포함) 등의 지역과 함께 전형적인 산업 지역으로 제조업 기반의 대 규모 공업단지가 형성되어 있고 노동집약적 제조업들이기 많기 때문에 금번 13~23% 대의 최저임금 상승은 기본급, 계약직 및 일용직 일급, 복리후생 비용 등의 상승요인으로 작용하여 노무비 상승에 따른 제조원가 상승에 직접적 영향을 미칠 것으로 예상된다.

중부 자바 주의 평균 최저임금 수준은 1,219,507 루피아(약 100 달러)로 시·군 별 편차는 낮게 나타남
  42개 시·군(족자 특별시 및 그의 관할 군 포함)의 2015년도 전체 평균 최저임금 수준 1,219,507 루피아(약 100 달러)인 중부 자바 주([표3] 참조)는 상기 [표2]의 서부 자바 주와 달리, 주도(州都)인 스마랑 시를 제외한 시·군 별 최저임금 수준의 편차가 낮은 것으로 나타났다. 이와 같은 원인은, 상기에서 언급한 바와 같이 서부 자바나 동부 자바에 대비하여 제조업 등 대 규모의 노동력을 요하는 공업단지의 발달이 저조하고, 아직까지 농업 등 1차 산업 및 그 가공업에 근간한 활동이 주를 이루기 때문이다.
  한편, 주도(州都)인 스마랑 시 및 그 인근에 위치한 데막 군, 스마랑 군과 살라티가 시, 쿠두스 군 등 지방의 주요 중심지의 최저임금 수준은 1,287,000~1,685,000 루피아(약 105~138 달러, 전년도 대비 10~20% 상승)를 나타내, 기타 타 시·군보다는 다소 높은 수준의 최저임금을 나타내었다.

표 3. 2015년도 인도네시아 중부 자바 주(州) 시·군(족자 특별시 포함) 별 최저임금 인상 현황

동부 자바 주의 평균 최저임금 수준은 1,547,333 루피아(약 127 달러)로 중부 자바 주 보다는 높고 서부 자바 주처럼 산업이 발달한 지역을 중심으로 강세를 보임
  38개 시·군으로 구성된 동부 자바 주의 전체 평균 최저임금 수준 1,547,333 루피아(약 127 달러, 전년도 대비 16.89% 상승)로 나타나([표4] 참조) 중부 자바 주([표3] 참조) 보다 다소 높은 수준이나 서부 자바 주([표2] 참조)보다는 낮은 수준이다. 시·군 별 최저임금 수준은 수라바야 시가 2,710,000 루피아(약 222 달러)를 기록해 2,700,000 루피아를 기록한 자카르타 특별시보다 100,000 루피아 높게 나타난 반면, 포노고로 군, 파치탄 군, 트렝칼렉 군, 마크탄 군 등 주도(州都)에서 다소 원거리에 위치해 있는 지역들은 1,150,000 루피아(약 94 달러)에 불과하여 심한 양극화를 나타내었다.

표 4. 2015년도 인도네시아 동부 자바 주(州) 시·군별 최저임금 인상 현황

  동부 자바 주의 시·군 별 최저임금 동향은 서부 자바 주의 경우와 동일한 특징을 보이고 있다. 즉 수라바야 시, 그렉식 군, 시도아르조 군, 파수루안 군, 모조크르토 군, 말랑 시·군, 바투 시, 좀방 군 등 제조업 등의 산업이 발달하고 투자개발이 비교적 성행하고 있는 지역의 최저임금은 1,725,000~2,710,000 루피아(약 141~222 달러)로 전년도 대비 15.00~23.18%의 상승률을 나타내, 산업 발달이나 투자개발이 저조하고 1차 산업이나 그 가공업이 기반인 타 시·군 지역을 선도하고 있는 것으로 나타났다([표4] 참조).
  이러한 현상은, 서부 자바 중의 경우와 마찬가지로 제조업 기반의 노동집약적 제조업들에게는 기본급, 계약직 및 일용직 일급, 복리후생 비용 등의 상승요인으로 작용하여 노무비 상승에 따른 제조원가 상승에 직접적 영향을 미칠 것으로 예상된다. 이에 따라, 서부 및 동부 자바의 경우에 노동집약적 제조업체들은 기존의 투자지역 외에 인건비가 상대적으로 저렴한 동일 주 내의 타 지역으로 이전이나 중부 자바와 같이 아직 임금수준이 낮은 지역으로의 진출 등을 검토해야 하는 상황에 직면한 것으로 조심스럽게 평가되고 있다.
  그러나, 타 지역으로 이동 또는 신규 투자할 경우에는 항만 시설 등과의 거리 등으로 인한 In-Bound 및 Out-Bound 물류비뿐만 아니라 유틸리티 비용 등에서 다소 불리할 것으로 예상되며, 특히 지난 11월 18일에 발표된 30.1~36.4%에 상당하는 연료값 인상조치는 상기에서 언급한 노무비 상승 외에 물류비, 유틸리티 비용 등 가공, 판매비에 적지 않은 영향을 미칠 것으로 예상되어 타 지역으로의 이전 또는 신규 투자도 신중한 검토를 요할 것으로 보인다.

시사점
  2015년도 인도네시아의 평균 최저임금은 전년도 대비 12.1% 상승한 1,757,706 루피아(약 144 달러)로 나타나, 인도네시아 정부가 발표한 적정 생계비의 약 97% 수준에 육박하였다고 평가되고 있다. 지역별로는, 파푸아가 2,104,000 루피아(약 172 달러)로 가장 높고 발리·누사틍가라 지역(1,400,391 루피아 또는 약 115 달러)이 가장 낮았다. 파푸아 지역의 평균 최저임금이 인도네시아에서 가장 높은 주요 요인은 소비재 관련 제조업의 미발달로 생필품 등을 자바나 술라웨시 등 타 섬으로 부터 조달하고 있어 물류비 부담이 가중되었기 때문인 것으로 분석된다.
  33개 주(州) 중에서, 자카르타가 2,700,000 루피아(약 220 달러, 전년도 대비 10.60% 상승)의 가장 높은 최저임금을 기록한 반면, 가장 낮은 곳은 중부자바(족자 특별시 포함)로 1,219,507 루피아(약 100 달러, 전년도 대비 14.12% 상승)를 나타냈다. 단위 지역으로 볼 때, 수라바야 시가 자카르타 특별시 보다 더 높은 수준인 2,710,000 루피아(약 222 달러)를 나타내었다.
  중부 자바 주의 평균 최저임금은 자바 섬 소재 3대 주(州) 중에서 가장 낮았으나 주도(州都)인 스마랑 시를 제외한 동일 주 내의 시·군 간의 최저임금 수준의 편차는 낮은 것으로 나타났다. 이는 제조업 등 대 규모의 노동력을 요하는 공업단지의 발달이 저조하고 농업 등 1차 산업 및 그 가공업에 근간한 활동이 주를 이루고 있기 때문인 것으로 분석된다. 한편, 서부 자바 주 평균 최저임금 수준은 1,887,619 루피아(약 154 달러, 전년도 대비 평균 16.18% 상승)로 중부나 동부 자바 주와 대비하여 가장 높은 수준을 보이고 있으나 동부 자바 주와 함께 투자개발 정도, 산업 부문의 발달 정도에 따라 동일 주 내의 타 시·군 간에 현저한 양극화 현상을 보였다.
  서부 및 동부 자바 주에서 공통으로 나타나고 있는 제조업 등 산업 부문이 발달한 시·군 지역의 높은 최저임금 수준과 인상률은 봉제, 완구, 신발, 조립 등 노동집약적 제조업체에게는 기본급, 복리후생비 등 노무비 상승에 따른 제조원가 상승에 직접적 영향을 미칠 것으로 예상된다. 더욱이, 지난 11월 18일에 발표된 30.1~36.4%에 상당하는 연료값 인상조치는 노무비 상승 외에 물류비, 유틸리티 비용 등 가공, 판매비 등에 적지 않은 영향을 미칠 것으로 보인다.

※ 참고자료
- Antaranews, 3 November 2014 : 19 Provinsi telah tetapkan UMP 2015, http://www.antaranews.com/berita/462178/19-provinsi-telah-tetapkan-ump-2015.
- Aspek-net, 21 November 2014 : Daftar Upah Minimum Provinsi UMK Tahun 2015 Seluruh Indonesia, http://askep-net.blogspot.kr/2014/10/Daftar-UMP-UMK-2015-Seluruh-Indonesia.html.
- CNN Indonesia, 6 November 2014 : Ahok Perkirakan UMP 2015 Sekitar Rp 2,7 Juta, http://www.cnnindonesia.com/ekonomi/20141106100911-92-9979/ahok-perkirakan-ump-2015-sekitar-rp-27-juta/
- Hukum Online, 10 November 2014 : Kenaikan BBM Pengaruhi Besaran UMP 2015 Jakarta, http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt54607e6bdd059/kenaikan-bbm-pengaruhi-besaran-ump-2015-jakarta.
- Yahoo news 24 November 2014 : Daftar Lengkap UMP 2015 di Seluruh Indonesia, https://id.berita.yahoo.com/daftar-lengkap-ump-2015-di-055058343.html.