비엔동은 북위 3°- 26°, 동경 100°- 121°에 이르는 약 3.5 백만 ㎢의 넓이의 반폐쇄 형태의 바다이다. 비엔동은 베트남이외에도 중국, 필리핀, 인도네시 아, 브루나이, 말레이시아, 싱가포르, 태국, 캄보디아와 대만 등 9개 국가로 둘 러싸인 바다이다. 비엔동은 이러한 국가들에 거주하는 약 3억 명에 달하는 사 람들의 삶에 직접적인 영향을 미치고 있다. 비엔동은 역내 국가들에게 전략적 인 지역일 뿐만 아니라 아시아-태평양과 미국에 있어서도 전략적인 지역이다. 비엔동은 역내 국가들에게 극히 중요한 “교량” 역할을 하고 있으며, 역내 국가 들의 경제교류와 통합에 적합하며, 역동적인 경제발전으로 세계 주요 경제 중 심지로써 매우 유리한 지역이다. 비엔동에는 2개의 군도가 있는데, 호앙사와 쯔엉사 군도이다. 역사적으로 두 군도는 베트남의 영토에 속한다. 16세기와 17 세기 그리고 18세기 초까지 베트남의 해군이 관리하였다. 베트남은 1595년에 스페인의 식민함대를, 1642년, 1643년에는 두 번이나 네덜란드 함대를 물리쳤다. 프랑스 식민지배기간에 는 프랑스가 베트남의 영유권을 보호해 주었다. 1947년에 중국이 발행한 지도에서 처음으로 11개의 선을 그은 U 자형 라인이 선을 보였다. 최근에는 중국이 어업 금지조치를 단행하고, 비엔동에서의 군사 활동을 강화하고 있다. 국제법에 반하는 U 자형 라인 - 9단선은 호앙사와 쯔엉 사 군도를 포함하고 있다. 그런 연유로 비엔동 문제는 국제적인 핫이슈로 부각 되고 있다. 이웃 국가들과 어떠한 충돌도 국제적인 핫이슈를 이해하기 위하여 서는 호앙사, 쯔엉사 군도에 대한 베트남의 영유권에 대한 역사적인 사실에 보다 관심을 기울일 필요가 있다.