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[이슈트렌드] 베네수엘라·미국, 직항 노선 복원과 석유 계약 체결로 관계 정상화 기대

□ 베네수엘라-미국 직항 운항 재개로 양국 관계 회복 가시화◦ 7년 만의 마이애미-카라카스 직항 노선 복원과 추가 노선 운항 계획- 베네수엘라와 미국은 5월 1일 미국 아메리칸항공(American Airlines)의 마이애미-카라카스 노선 운항을 재개하며 2019년 안전·규제·외교 문제로 단절된 직항 노선을 7년 만에 복원함. 이는 미국 교통부가 카라카스 공항 안전성 평가를 마치고 2019년 운항 금지 명령을 해제한 데 따른 조치이며, 운항은 자회사 엔보이 에어(Envoy Air)가 맡게 됨.- 아메리칸에어에 이어 유나이티드항공도 8월부터 휴스턴-카라카스 노선 운항을 재개할 방침을 발표함. 베네수엘라 주재 미국 임시대리대사 존 배럿(John Barrett)은 운항 재개를 "베네수엘라가 비즈니스에 개방돼 있다는 신호"라고 평가함.◦ 트럼프·루비오 주도 정상화 계획에 따른 양국 협력 본격화- 양국 간 직항 노선 복원은 1월 3일 미국 군사작전으로 체포된 니콜라스 마두로(Nicolás Maduro) 전 베네수엘라 대통령 사건을 계기로 추진된 양국 관계 정상화의 일환임. 도널드 트럼프(Donald Trump) 미국 대통령과 마르코 루비오(Marco Rubio) 국무장관이 이번 정상화 협의를 주도한 것으로 전해짐.- 마두로 전 대통령에 이어 권한대행에 취임한 델시 로드리게스(Delcy Rodríguez)는 5월 1일 미라플로레스(Miraflores) 대통령궁 행사에서 "미국과 베네수엘라가 장기적이고 견고한 관계의 토대를 마련하기로 약속했다"고 강조함. 또한, 자로드 에이젠(Jarrod Agen) 백악관 국가에너지지배위원회(NEDC: National Energy Dominance Council) 사무국장은 양국 관계가 ‘트럼프 속도(Trump speed)’로 진전되고 있다고 언급함.□ 미국 기업 진출을 통한 베네수엘라 석유·광물 부문 외국 자본 유치◦ 양국 정부·기업 간 오리노코 벨트 석유·가스 탐사·생산 계약 체결- 베네수엘라 정부는 5월 1일 미국 헌트 오버시즈 오일 컴퍼니(Hunt Overseas Oil Company), 크로스오버 에너지(Crossover Energy)와 오리노코(Orinoco) 벨트* 석유·가스 탐사·생산 계약을 체결함. 계약 대상은 안소아테기(Anzoátegui)·바리나스(Barinas)·모나가스(Monagas) 3개 주이며, 투자 규모는 최대 20억 달러(약 2조 7,400억 원)에 이를 것으로 발표됨. 서명식에는 마이애미발 직항편으로 카라카스에 도착한 에이젠 사무국장이 참석함.* 오리노코 벨트(Faja Petrolífera del Orinoco): 베네수엘라 동부 일대의 초중질유 매장 지대로, 세계 최대 규모의 원유 매장량을 보유한 것으로 평가됨.- 이번 계약은 베네수엘라가 주요 유전에서 원유 채굴 시 함께 나오는 천연가스를 전력 생산에 투입해 자국 전력난을 완화하려는 차원에서 추진됨. 베네수엘라는 최근 수년간 반복적인 정전 사태를 겪어왔으며, 천연가스 확보를 통한 전력 공급 안정화가 정부의 주요 과제로 부각된 것으로 전해짐.◦ 광물 부문 양해각서 체결과 다국적 기업 복귀 흐름- 베네수엘라 정부는 같은 날 광물 부문에서 미국·스위스 기업과 자원 매입·공급 협력에 관한 양해각서(MOU)를 체결함. 세계 최대 원자재 거래 기업 중 하나인 스위스 머큐리아 에너지 그룹(Mercuria Energy Group)은 베네수엘라 벌크 원자재·금 매입을 위해 연 약 22억 달러(약 3조 140억 원) 규모의 거래에 합의했으며, 알루미늄·니켈·철강 부문에서는 연 30억 달러(약 4조 1,100억 원) 규모의 추가 수출 가능성도 제시됨.- 참고로 셰브론(Chevron)·이니(Eni) 등 다국적 에너지 기업도 마두로 전 대통령 체포 이후 베네수엘라 탄화수소법(Hydrocarbon Law) 개정에 따라 운영·판매 권한 확대와 세금·로열티 감면 혜택을 적용받아 자원 개발 사업을 재개한 것으로 알려짐.□ 미국의 對베네수엘라 제재 부분 완화와 EU의 제재 유지 기조◦ OFAC 일반허가 발효에 따른 4개 국영은행 금융거래 부분 재개- 미국 재무부 해외자산통제국(OFAC: Office of Foreign Assets Control)은 4월 14일 일반허가(GL: General License) 56호·57호를 발효해, 베네수엘라 중앙은행과 4개 국영은행과의 금융거래를 허가함. 마두로 전 대통령 체포 이후 미국 행정부의 對베네수엘라 경제 제재가 부분 완화된 조치로 평가됨.◦ EU의 對베네수엘라 제재 유지 기조 유지- 한편, 유럽의회는 4월 30일 베네수엘라가 민주주의 전환을 위한 실질적 조치를 이행할 때까지 유럽연합(EU: European Union)의 제재를 유지할 것을 촉구하는 결의안을 채택함. 결의안은 정치범의 무조건 석방과 자유롭고 공정한 선거 로드맵 제시를 제재 완화의 선행 조건으로 명시함. 이는 對베네수엘라 제재를 부분 완화한 미국과 대조되는 입장으로, 마두로 전 대통령 체포 이후 베네수엘라를 둘러싼 서방의 대응 기조가 분화되고 있음을 보여줌.---<감수: 김영철 한국외국어대학교 교수>* 참고자료OilPrice.com, Venezuela Lands Billions in Oil Deals as Industry Rushes Back, 2026.05.07Venezuelanalysis, Venezuela's Rodríguez Praises Man of Action Trump, Strikes Energy and Mining Deals, 2026.05.05American Airlines Newsroom, American Airlines returns to Venezuela with first Miami to Caracas flight, 2026.04.30GuruFocus, United Airlines Resumes Flights to Venezuela Amid Improved Relations, 2026.05.12Brussels Signal, Spanish Government takes on the European Parliament to shield Venezuela's regime once again, 2026.05.06Argus Media, Hunt, Crossover sign Orinoco exploration deals, 2026.05.01* 관련정보베네수엘라·미국, 직항 복원·석유 계약 체결…관계 정상화 본격화, 2026.05.06

베네수엘라 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-05-15

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[이슈트렌드] 미국, 베네수엘라 석유 산업 대상 포괄 제재 완화

☐ 미 재무부, PDVSA 대상 포괄 라이선스(GL 52) 발급◦ 미국, 베네수엘라와 거래 포괄적으로 허용- 미국 재무부 산하 해외자산통제국(OFAC: Office of Foreign Assets Control)은 2026년 3월 18일 베네수엘라 국영석유회사 PDVSA(Petróleos de Venezuela S.A.)에 대한 포괄적 제재 완화 라이선스(General License No. 52)를 발급함. GL 52는 미국 내 설립 기업(established U.S. entity)*이 PDVSA 및 PDVSA가 50% 이상 지분을 보유한 자회사와 수행하는 모든 거래를 포괄적으로 승인하는 내용을 담고 있음.*GL 52에서 "established U.S. entity"는 2025년 1월 29일 이전에 미국법에 따라 설립된 법인을 의미함- GL 52는 2026년 1월 말 이후 OFAC가 순차적으로 발급한 활동별 일반 라이선스(GL 46~51: 원유 거래, 희석제 수입, 탐사·개발 서비스, 투자 협상, 특정 기업 운영, 금 수출 등)의 연장선상에서, 섹터별 구분 없이 PDVSA 관련 거래를 전면 허용한 조치에 해당함. 미국 정부는 이번 조치를 통해 향후 10년간 최대 1,000억 달러(약 146조 원) 규모의 민간 투자를 유치하여 베네수엘라 에너지 인프라를 재건한다는 목표를 제시함.◦ 적대국 배제 조건과 대금 통제 구조- GL 52는 러시아, 이란, 북한, 쿠바 소재 기업이나 동 국가 법률에 따라 설립된 기업, 그리고 이들이 소유·지배하는 기업 및 합작법인과의 거래를 금지함. 베네수엘라 또는 미국에 소재하더라도 중국 기업이 소유·지배하는 법인과의 거래 역시 배제됨.- 또한, PDVSA 등 제재 대상에 대한 대금은 현지 세금·허가 수수료를 제외하고 미국 정부가 통제하는 해외정부예치금(Foreign Government Deposit Funds) 또는 재무부 지정 계좌에 입금하도록 의무화됨. 금·암호화폐·채무 스왑을 통한 결제도 금지되며, 미국 외 국가로의 베네수엘라산 원유·석유화학제품 수출 시 국무부 및 에너지부에 거래 내역을 보고하도록 규정됨.☐ 이란 전쟁에 따른 글로벌 원유 공급 차질 현항 ◦ 호르무즈 해협 봉쇄와 걸프 산유국 공급 차질- 2026년 2월 28일 개시된 미국-이스라엘 합동 대이란 군사작전 이후 이란이 호르무즈 해협*을 봉쇄하면서 글로벌 원유 공급에 차질이 발생함. 전쟁의 여파로 걸프 4개국(사우디아라비아, 이라크, 쿠웨이트, UAE)는 원유 생산에 차질을 겪고 있으며, 3월 10일 기준 일일 약 670만 배럴, 3월 12일 기준 일일 최소 1,000만 배럴로 확대된 것으로 보도됨.*호르무즈 해협(Strait of Hormuz): 페르시아만과 오만만을 연결하는 해협으로, 글로벌 원유 해상 수송의 약 20%가 통과하는 주요 운송 경로- 국제 유가의 대표격인 브렌트유(Brent crude) 가격은 전쟁 개시 직후 배럴당 약 70달러(약 10만 4,580원)에서 80~82달러(약 11만 9,520원~12만 2,508원) 수준으로 상승하였으며, 봉쇄가 지속됨에 따라 110달러(약 16만 4,340원)를 상회하기도 하였음. 이와 더불어, 카타르 에너지부가 천연가스 생산 시설 가동 중단 및 불가항력(Force Majeure)을 선언한 이후 유럽 천연가스 가격도 일시적으로 약 2배 상승함.☐ 베네수엘라 원유 생산 회복 전망과 현실적 제약◦ 단계별 생산 확대 전망과 소요 투자 규모- 베네수엘라는 세계 최대 원유 매장량 보유국이나 현재 생산량은 일일 약 80만 배럴 수준에 머물러 있음. 기존 유전 및 파이프라인 재활성화를 통해 일일 약 150만 배럴까지 확대 가능한 것으로 분석되나, 이를 위해 100억~200억 달러(약 14조 6,000억~29조 2,000억 원)의 투자와 약 2~3년의 기간이 소요될 것으로 추정됨. 일일 300만 배럴 수준 복원은 신규 유전 개발이 필요하며, 약 1,000억 달러(약 146조 원) 규모의 투자와 10년 이상의 기간이 소요될 것으로 전망됨.- 미국 기업 셰브론(Chevron)은 베네수엘라 현지 합작법인을 통해 일일 약 20만 배럴을 생산 중이며, 현장 인력과 운영 경험을 보유하고 있어 단기 증산에 유리한 여건을 갖추고 있는 것으로 평가됨. 반면, 엑슨모빌(ExxonMobil)은 약 20억 달러(약 2조 9,000억 원), 코노코필립스(ConocoPhillips)는 약 100억 달러(약 14조 6,000억 원) 규모의 손해배상 판결이 2007년 우고 차베스(Hugo Chávez) 정부의 자산 국유화 이후 미해결 상태이며, 이들 기업의 재진입에는 과거 분쟁 정리가 선행 조건으로 작용할 것으로 보임.◦ 대외채무 현황과 구조적 제약- 베네수엘라의 총 대외채무는 미국 외교협회(CFR: Council on Foreign Relations) 추정 기준 약 1,700억 달러(약 248조 원)로, 이 중 미지급 이자 포함 채권이 약 1,000억 달러(약 148조 원), 중국 약 100억~200억 달러(약 14조 6,000억~29조 2,000억 원), 러시아 약 50억 달러(약 7조 3,000억 원) 수준임. 이는 베네수엘라 GDP(약 800억 달러, 약 117조 원) 대비 높은 수준으로, 채무 구조조정이 불가피한 상황으로 지적되고 있음.- 한편, 이란 전쟁의 지속 기간 및 호르무즈 해협의 재개통 여부가 향후 제재 완화 속도에 영향을 미칠 수 있는 변수로 지목되고 있음. 베네수엘라산 원유는 중질·고유황 특성으로 인해 희석제 혼합과 특수 정제 시설이 필요하며, 순수출량은 국내 소비분을 감안하면 생산량보다 낮은 수준에 머물 수밖에 없는 제약이 있음.<감수: 김영철 한국외국어대학교 교수>* 참고자료Exame, Trump avalia flexibilizar sanções do petróleo da Venezuela com guerra no Irã, 2026.03.18Associated Press (PBS News), U.S. eases sanctions on Venezuelan oil as Trump seeks to boost world oil supply during Iran war, 2026.03.18Crowell & Moring, Eight Takeaways After Seven Weeks of OFAC's Six, Wait Seven, New and Updated General Licenses for Venezuela, 2026.03.16Council on Foreign Relations, Increasing Venezuela's Oil Output Will Take Several Years—and Billions of Dollars, 2026.01.08*관련정보미국, 베네수엘라 석유 제재 완화 검토. 2026.03.19

베네수엘라 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-03-20

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[동향세미나] 미-베네수엘라, 석유 산업 정상화 논의

☐ 크리스 라이트 미국 에너지부 장관은 2월 11일부터 3일간 베네수엘라를 방문하여 델시 로드리게스 베네수엘라 임시 대통령과 회담을 진행함. - 라이트 장관의 방문은 최근 30년간 이루어진 미국의 최고위급 방문 사례 중 하나로, 이는 지난 1월 니콜라스 마두로 전 대통령 체포 이후 양국 관계 변화 가능성을 보여주는 신호로 해석됨.1) ㅇ 니콜라스 마두로 전 대통령 체포 이후 부통령이었던 델시 로드리게스가 베네수엘라 임시 대통령으로 취임하여 국정을 운영하고 있음. ㅇ 라이트 장관은 연설에서 트럼프 대통령이 미-베네수엘라 관계를 완전히 변화시키는 데 강력히 전념하고 있다고 강조하며, 이를 ‘미주 대륙을 다시 위대하게 만들기(Make the Americas Great Again)’라는 전략의 일환으로 제시함.2) - 미국 측은 베네수엘라 석유 산업의 전환을 언급하며, 장기적으로 제재 해제와 민주적 전환을 목표로 하고 있다고 밝힘.3) ㅇ 미국 정부는 라이선스 발급 확대 등 부분적 제재 완화 조치를 통해 베네수엘라 내 기존 기업과 신규 진출 기업의 투자 확대를 허용하고, 원유, 가스, 전력 생산을 증대할 수 있도록 지원하고 있다고 밝힘.☐ 베네수엘라는 1990년대 원유를 일일 300만 배럴 이상 생산하던 주요 산유국이었으나, 2000년대 후반 이후 생산 기반이 급격히 약화됨. - 1998년 일일 약 340만 배럴이었던 베네수엘라의 원유 생산량은 2024년 기준 일일 약 83만 배럴 수준으로, 전세계 일평균 원유 생산량의 1% 미만에 해당함. ㅇ 생산 감소의 요인은 베네수엘라 국영석유회사(PDVSA)의 경영 악화, 설비 노후화, 투자 부족, 제재로 인한 국제 자본·기술 접근 제한 등임. - 최근 베네수엘라 의회는 탄화수소법을 개정하여 민간 기업의 운영 참여를 허용하고, 독립 중재 절차 도입 및 일부 세금·로열티 부담 완화를 추진하여 외국인 투자 유치 환경을 개선하고자 함.4)ㅇ 탄화수소법 개정은 1975년 베네수엘라 석유 산업 국유화 이후 확립된 독점 체제를 해체하는 것을 목표로 함. - 전문가들은 베네수엘라의 정치적 전환이 이루어지면 원유 생산량이 2년 안에 하루 130만~140만 배럴로 증가하고, 향후 10년 동안 250만 배럴까지 도달할 가능성이 있다고 전망함.5)그림 1. 베네수엘라의 원유 일일 생산량 추이자료: EIA(2025)☐ 다만 부분적 제재 완화와 협력 확대 기조에도 불구하고, 정치적 정당성 문제와 투자 환경에 대한 불확실성이 지속되고 있어 단기간 내 대규모 자본 유입과 석유 산업의 본격적인 회복을 기대하기는 어려운 상황임. - 미국은 현 베네수엘라 정부를 공식적으로 인정하지 않는 입장을 유지하고 있으며, 정치범 문제 및 중국, 러시아, 이란과의 관계 조정을 요구하고 있음. - 대형 에너지 기업들은 정치적·제도적 불확실성을 이유로 대규모 투자에 신중한 태도를 보이고 있음. ㅇ 트럼프 대통령은 지난 1월 셰브론(Chevron), 엑슨모빌(Exxon Mobil), 코노코필립스(ConocoPhillips) 등 약 20개 에너지 기업에 베네수엘라 석유 인프라 재건에 최소 1,000억 달러 규모의 투자를 촉구하였으나, 기업들은 베네수엘라의 불안정한 투자 환경으로 인한 신중한 태도를 보인 바 있음.6) ㅇ 미국 석유기업들은 2007년 차베스 정부가 오리노코 벨트 개발사업에서 외국 기업 지분을 PDVSA 중심 구조로 재편하는 과정에서 기존 지분이 축소되고 철수한 경험이 있어, 장기 투자에 대한 경계심이 지속되고 있음.* 각주1) The New York Times(2026.2.11.) “Top U.S. Energy Official Presses Venezuela to Do More to Spur Investment” (검색일: 2026.2.24.) 2) U.S. Department of Energy(2026.2.11.) “Secretary Wright Delivers Remarks Alongside Interim Venezuelan President Delcy Rodriguez” (검색일: 2026.2.24.)3) The Wall Street Journal(2026.2.11.) “U.S. Energy Secretary Talks Oil Revival-and Democracy-in Venezuela Visit” (검색일: 2026.2.24.)4) S&P Global(2026.1.29.) “Venezuelan parliament approves oil law breaking state monopoly powers” (검색일: 2026.2.24.)5) Reuters(2026.1.6.) “Small rise in Venezuelan oil supply possible over next two years, analysts say” (검색일: 2026.2.24.)6) 홍성우, 박미숙(2026) “베네수엘라 사태: 미국 개입과 라틴아메리카의 대외경제에 대한 시사점”, 세계경제 포커스 26-01, 대외경제정책연구원

베네수엘라 손은아 / KIEP 세계지역연구2센터 아프리카중동·중남미팀 / 연구원 2026-03-06

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[월간정세변화] 마두로 체포와 중남미 질서의 재편: 정치·경제·외교적 파장

미국의 베네수엘라 군사개입과 마두로 체포체포 작전 경과와 기소 현황2026년 1월 3일 새벽, 미국은 '절대적 결의 작전(Operation Absolute Resolve)'을 감행해 베네수엘라의 니콜라스 마두로(Nicolás Maduro) 대통령 부부를 체포했다. 1989년 파나마 침공 이후 최대 규모의 중남미 군사작전이자, 현직 국가원수를 자국 영토에서 체포해 미국으로 이송한 사실상 초유의 사례다.미 중앙정보국(CIA)은 2025년 8월부터 소규모 팀을 현지에 침투시켜 마두로의 수면 장소, 이동 경로, 식습관까지 파악했으며, 델타포스는 이를 바탕으로 마두로 거처의 실물 모형을 제작해 훈련을 거듭하는 등 작전 준비는 수개월 전부터 진행되었다. 작전의 실시는 트럼프 대통령이 크리스마스 전 작전을 승인한 이후에도 기상 악화로 수차례 연기되었다가, 1월 3일 밤 기상이 호전되자 동부시간 오후 10시 46분 최종 명령이 하달되었다. 이후 150대 이상의 항공기가 서반구 20개 기지에서 일제히 출격해 베네수엘라 방공망을 무력화했고, 헬기 부대는 약 3시간 만인 현지시간 새벽 2시 마두로 거처에 도달, 철제 금고방으로 도주하던 마두로 부부를 체포하는데 성공하였다.이후, 마두로 부부는 강습상륙함 이오지마(USS Iwo Jima)호를 거쳐 뉴욕으로 이송되었으며, 1월 5일 맨해튼 연방법원에서 마약테러 공모와 코카인 밀수 공모 등의 혐의로 기소되었다. 유죄가 확정될 경우 종신형이 선고될 수 있다.베네수엘라 국내 정세 변화마두로 체포 직후 부통령 델시 로드리게스(Delcy Rodríguez)가 임시 대통령으로 취임했으나, 초기에 "야만적 공격"이라며 미국을 비난하다가 이후 협력 의사를 밝히는 등 혼란스러운 행보를 보이고 있다. 이러한 이중적 태도는 마두로 정권 잔존 세력과 미국 사이에서 균형을 잡으려는 시도로 해석된다. 트럼프 대통령은 "우리가 베네수엘라를 운영할 것"이라고 선언했으나 구체적인 이행 방안은 제시하지 않았으며, 베네수엘라 헌법상 30일 내 선거 규정의 이행 가능성도 불투명하다. 외교협회(CFR)의 엘리엇 에이브럼스(Elliott Abrams) 선임연구원은 "미국이 민주 정당이 아닌 구정권 세력과 협상한다면 재앙이 확실하다"고 경고했다.마두로 체포의 국제법적 쟁점과 주권 논쟁미국의 주장과 국제사회의 반론트럼프 행정부는 이번 작전을 마약 밀매 대응을 위한 ＂사법적 추출 작전 (Judicial Extraction Mission)＂으로 규정하며, 마르코 루비오(Marco Rubio) 국무장관은 ＂군사행동은 체포영장 집행자들을 보호하기 위한 것＂이라고 설명했다. 이는 작전이 타국에 대한 무력 침공이 아닌 미국 국내법 집행의 연장선에서 합법적으로 시행되었다는 주장이다. 그러나 국제법 전문가들은 이러한 합법성 주장의 핵심 전제인 '자위권 행사 요건'이 충족되지 않았다고 반박한다. 채텀하우스(Chatham House)의 마크 웰러(Marc Weller) 교수는 "유엔 안보리 승인도, 베네수엘라의 선제공격에 따른 자위권 요건도 충족하지 못한 명백한 유엔헌장 위반"이라고 단언했으며, 저스트 시큐리티(Just Security)의 분석 역시 "마약 밀매는 국제법상 '무력 공격'으로 인정된 적이 없어 자위권 발동의 근거가 될 수 없다"고 지적했다. 또한, 유엔 사무총장 대변인은 "위험한 선례"라며 우려를 표명했고, 안보리 긴급회의에서 125개국 비동맹운동은 이를 유엔헌장 위반으로 규탄했다.국가원수 면책특권과 법적 선례국제법상 현직 국가원수는 타국 법원으로부터 절대적 면책특권을 향유하나, 미국은 2019년부터 마두로를 합법적 국가원수로 인정하지 않고 있어 이 보호가 적용될 가능성은 낮다. 더욱이 미국 법원은 '커-프리스비 독트린(Ker-Frisbie doctrine)'에 따라 피고인의 이송 경위와 관계없이 관할권을 행사하기 때문에, 마두로가 체포의 위법성을 근거로 재판을 피하기는 어려울 전망이다.가장 유사한 선례인 1989년 파나마 침공 당시에는 민주정부의 초청, 파나마의 대미 선전포고, 미군 피해 등이 명분으로 제시되었으나 이러한 요소들이 현재 상황에는 부재하다는 점에서, 유엔 총회가 당시 침공을 "국제법에 대한 명백한 위반"으로 규탄한 선례가 이번 사태에도 적용될 수 있다는 분석도 제기되고 있다.베네수엘라 석유 자원과 제재 체제의 향방미국 기업 주도의 베네수엘라 석유산업 재건 구상트럼프 대통령은 작전 직후 "미국 석유기업들이 수십억 달러를 투자해 망가진 인프라를 고칠 것"이라고 선언하며 베네수엘라 석유 자원 장악 의사를 분명히 했다. 베네수엘라는 약 3,030억 배럴의 확인매장량을 보유한 세계 최대 산유국이나, 현재 생산량은 하루 약 100만 배럴로 1990년대 최고치인 350만 배럴의 3분의 1에도 미치지 못한다. 이러한 급격한 감소는 2007년 차베스 정권의 국유화 이후 투자 부족과 미국 제재가 겹친 결과로, 트럼프는 당시 국유화를 "미국 역사상 최대 규모의 자산 절도(thefts of American Property)"로 규정했다.실제로 엑손모빌(ExxonMobil)과 코노코필립스(ConocoPhillips)는 국유화 당시 자산을 몰수당한 후 각각 약 20억 달러, 100억 달러의 미지급 배상 청구권을 보유하고 있다. 현재 베네수엘라에서 운영 중인 유일한 미국 대형 석유기업은 셰브론(Chevron)으로, 국영석유회사 PDVSA와의 합작을 통해 전체 생산량의 23%를 담당하고 있어 제재가 완화될 경우 가장 빠르게 생산을 확대할 수 있는 위치에 있다.제재 완화 시나리오와 투자 환경다만 전문가들은 미국의 방향성이 실현이 되어도 베네수엘라의 석유산업 회복에는 상당한 시간과 자본이 필요하다고 전망한다. 콜럼비아대 글로벌에너지정책센터(CGEP)의 루이사 팔라시오스(Luisa Palacios) 선임연구원은 "신뢰할 수 있는 정부가 들어선다면 기존 사업자들의 역량 확대만으로도 2년 내 150만200만 배럴까지 회복이 가능하다"고 분석했다. 그러나 1990년대 최고 수준으로 복귀하려면 석유법 개정을 통한 민간 참여 확대가 필수적이며, 최소 580억 달러의 인프라 투자와 710년의 시간이 소요될 것으로 전망된다.CGEP의 대니얼 스턴오프(Daniel Sternoff) 선임연구원은 더 신중한 견해를 제시했다. 그는 "이라크, 리비아 등 주요 산유국에서 정권 교체가 생산량 급증으로 이어진 선례가 없으며, 대부분 수년간 생산량이 하락한 후에야 회복되었다"고 지적했다. 이는 트럼프 행정부의 낙관적 전망과 현실 사이에 상당한 괴리가 있음을 시사한다.주요국 파급과 중남미 지역 분열미국·중국·러시아에 대한 파급과 전략적 함의이번 작전은 베네수엘라뿐 아니라 중국에도 강력한 메시지를 전달했다. 전략국제문제연구소(CSIS)의 라이언 버그(Ryan C. Berg) 미주 프로그램 책임자는 "작전이 베이징에 미국의 '트럼프 독트린'이 허세가 아님을 보여주었다"고 분석했다. 실제로 중국은 이번 사태로 상당한 전략적 손실을 입었다. 베네수엘라 제재 석유의 약 80%가 중국으로 수출되어 왔으며, 베네수엘라는 약 200억 달러의 채무가 남아 있는 중남미 최대 중국 차관 수혜국이었기 때문이다.더욱 주목할 점은 마두로가 체포되기 불과 10시간 전 중국 특사 추샤오치(Qiu Xiaoqi)를 접견했다는 사실이다. 버그는 "마두로가 수개월간 중국과 러시아에 지원을 호소했으나 '전천후 전략적 동반자 관계'에도 불구하고 실질적 보호를 받지 못했다"며, 이번 사태가 "권위주의 국가를 지원할 중국의 능력과 의지의 한계에 대한 현실 점검"이라고 평가했다.러시아 역시 "무력 침략 행위"라고 규탄했으나 구체적 행동은 취하지 않았다. 러시아 외교정책 분석가 표도르 루키야노프(Fyodor Lukyanov)는 "푸틴과 트럼프는 현재 우크라이나라는 훨씬 중대한 문제에 집중하고 있어, 베네수엘라 때문에 더 큰 전략적 게임을 뒤엎지는 않을 것"이라고 분석했다. 작전 과정에서 베네수엘라가 보유한 러시아제 Buk-M2E 및 S-300 방공시스템이 미군 항공기 150대를 상대로 단 한 대도 격추하지 못한 점도 러시아 무기 신뢰도에 타격을 주었다.중남미 국가들의 입장과 지역 분열중남미 국가들의 반응은 정치 성향에 따라 극명하게 갈렸다. 아르헨티나의 하비에르 밀레이(Javier Milei) 대통령은 "자유가 전진한다"며 작전을 환영했고, 에콰도르와 엘살바도르도 지지 입장을 표명했다. 반면 브라질의 루이스 이나시우 룰라 다 시우바(Luiz Inácio Lula da Silva) 대통령은 "국제법을 노골적으로 위반하며 국가를 공격하는 것은 폭력과 혼돈의 세계로 가는 첫걸음"이라며 "용납할 수 없는 선을 넘었다"고 강하게 비난했다. 콜롬비아의 구스타보 페트로(Gustavo Petro) 대통령 역시 주권 침해를 규탄하며 군사 대비 태세를 언급했으나, 이후 트럼프와의 전화 통화로 긴장이 다소 완화되었다. 브라질 고위 관료는 포린폴리시(Foreign Policy)에 "당장의 불을 끄는 단기 대응과 함께, 최소한 규칙에 기반한 국제질서를 재건하는 장기 과제를 동시에 고민하고 있다"고 밝혔다. 그러나 버그는 "서반구의 어떤 국가도 결과에 대한 두려움 때문에 미국에서 대담하게 이탈하는 조치를 취하기 어려울 것"이라며, 이번 작전이 '트럼프 독트린'이 단순한 수사가 아닌 실행 의지를 갖춘 정책임을 증명했다고 평가했다.시사점러시아의 "전천후 전략적 동반자“ 중국, 이번 사태에서 허구성 드러나이번 사태가 중남미 지역에 던지는 가장 큰 시사점은 중국·러시아가 내세워온 '전천후 전략적 동반자 관계'의 실효성이 결정적 순간에 입증되지 못했다는 점이다.마두로는 수개월간 중국과 러시아에 방공체계 지원과 군사 협력 강화를 호소했으나, 돌아온 것은 "정치적 연대" 표명과 "상호방위조약 부재" 언급뿐이었다. 체포 10시간 전까지 중국 특사가 카라카스에 체류했음에도 어떠한 실질적 보호도 이루어지지 않았다. CSIS의 버그는 "중국의 외교적 보장이 이란에 이어 두 번 연속 실질적 보호로 이어지지 않았다"며, "전천후 전략적 동반자들이 중국의 역할을 재검토할 계기"라고 분석했다.이는 쿠바, 니카라과 등 중남미 내 다른 권위주의 국가들에도 명확한 메시지를 전달한다. 미국이 서반구에서 강경한 행동에 나설 경우, 역외 강대국의 지원만으로는 체제 안전을 담보할 수 없다는 것이다. 중남미 국가들이 미국과 중국 사이에서 외교적 균형을 모색해온 전략에 근본적인 재검토가 불가피해졌다.중남미 에너지·자원 질서 재편 가능성역내 에너지·자원 흐름의 구조적 재편 가능성 또한 상존한다. 그간 베네수엘라 석유의 약 80%는 중국으로 수출되어 왔으며, 중국은 약 200억 달러의 채권을 석유 현물로 상환받는 구조를 유지해왔다. 그러나 미국이 유조선 봉쇄와 자원 관리권 확보에 나서면서 이 구조는 근본적 전환점을 맞았다. 크리스 라이트(Chris Wright) 에너지장관은 베네수엘라 석유 판매를 미국이 "무기한 관리"하겠다고 밝혔으며, 이는 중국의 대중남미 자원 확보 전략에 직접적 타격을 의미한다.향후 베네수엘라 석유산업이 미국 기업 주도로 재편될 경우, 중남미 전반의 에너지 투자 환경과 자원 공급망에도 연쇄적 영향이 불가피하다. 중국 의존도가 높았던 역내 국가들의 자원 협력 전략 역시 재검토가 필요한 시점이다.

베네수엘라 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-01-30

#절대적 결의 작전 #마두로 체포 #사법적 추출 #트럼프 독트린 #석유 자원 재건 자세히보기

[이슈트렌드] 베네수엘라, 美 군사 개입에 따른 마두로 정권 축출 및 역내 질서 재편

☐ 미국, 베네수엘라 군사 작전 단행 및 니콜라스 마두로 정권 축출o 대규모 군사 작전을 통한 지도부 체포 및 사법 처리 절차 착수 - 도널드 트럼프(Donald Trump) 미국 대통령은 2026년 1월 3일 새벽, 베네수엘라 수도 카라카스(Caracas)와 주요 군사 거점을 대상으로 공중 및 지상 작전을 전개하였음. 이번 작전을 통해 니콜라스 마두로(Nicolás Maduro) 대통령과 실리아 플로레스(Cilia Flores) 여사를 체포하여 미국 본토로 압송하였으며, 작전 과정에서 베네수엘라 및 쿠바(Cuba) 측 군인 55명이 사망하는 등 물리적 충돌이 발생함. - 체포된 마두로 전 대통령은 1월 5일 뉴욕 연방법원(New York Federal Court)에 출석하여 마약 테러 공모 및 코카인 수입 공모 등 4개 주요 혐의로 기소되었음. 마두로 측은 본인의 대통령 지위를 주장하며 무죄를 강변하고 있으나, 미국 사법 당국은 국제법 및 국내법에 근거한 엄정한 심판을 예고하며 사법 절차를 본격화하고 있음.o 신임 대통령 취임에 따른 정국 변화와 미-베네수엘라 간 대립 지속 - 마두로 정권의 핵심 인사인 델시 로드리게스(Delcy Rodríguez) 부통령은 1월 5일 베네수엘라 국회에서 신임 대통령으로 공식 취임하며 정권의 영속성을 주장함. 로드리게스 대통령은 우고 차베스(Hugo Chávez) 전 대통령의 '차비스모(Chavismo)' 정신을 계승하는 인물로, 마두로 전 대통령의 체포를 '불법 납치'로 규정하며 국제사회에 미국의 주권 침해 행위를 강력히 비판하고 있음. - 이에 대해 도널드 트럼프(Donald Trump) 대통령은 로드리게스 행정부의 정통성을 부정하며, 미국의 요구에 부응하지 않을 경우 마두로 정권보다 더욱 가혹한 대가를 치르게 될 것임을 경고함. 지도부 교체에도 불구하고 양국 간 긴장 상태가 해소되지 않음에 따라 베네수엘라 내 정치적 불확실성과 물리적 충돌 위험은 당분간 지속될 것으로 전망됨.☐ 중남미 역내 국가들의 외교적 입장 차이 및 진영 간 분열 심화o 브라질을 중심으로 한 주권 침해 규탄 및 다자주의적 대응 강조 - 루이스 이나시우 룰라 다 시우바(Luiz Inácio Lula da Silva) 브라질 대통령은 미국의 군사 개입을 베네수엘라 주권에 대한 중대한 모욕으로 규정하고 강력한 유감을 표명함. 룰라 대통령은 이번 사태가 국제법 질서를 파괴하고 강자의 논리가 지배하는 위험한 선례를 남겼다고 비판하며, 다자주의 원칙에 입각한 외교적 해결을 촉구함.-  브라질 외교부는 유엔(UN) 차원의 긴급 대응을 요청하는 한편, 로라이마(Roraima)주 등 접경 지역의 안전 상황을 실시간으로 모니터링하며 위기관리 체제에 돌입함. 이는 중남미 내 자주적 주권 수호를 강조하는 좌파 진영의 결집으로 이어질 가능성을 시사함.o 아르헨티나의 친미 행보 가속화 및 구정권 연계 인사 제재 단행 - 하비에르 밀레이(Javier Milei) 대통령이 이끄는 아르헨티나 정부는 미국의 군사 행동을 '자유 세계의 승리'로 평가하며 전폭적인 지지 의사를 밝힘. 마누엘 아도르니(Manuel Adorni) 내각수석은 마두로 정권과 연계된 주요 인사, 군인, 사업가 및 미국 제재 대상자의 아르헨티나 입국을 전면 금지하는 행정 조치를 발표함.-  아르헨티나의 이러한 대응은 미국의 베네수엘라 비자 발급 제한 및 여행 금지 조치와 궤를 같이하는 것으로, 중남미 지역 내에서 우파 정권을 중심으로 한 친미 블록이 공고화되고 있음을 보여줌. 이처럼 국가별 상반된 입장은 향후 지역 기구 내 갈등과 질서 재편의 핵심 변수로 작용할 것으로 보임.☐ 베네수엘라 에너지 자원의 전략적 통제와 경제·산업 재건 계획o 미국 주도의 석유 수출 통제권 확보 및 수익 관리 체계 구축 - 크리스 라이트(Chris Wright) 미국 에너지부 장관은 베네수엘라 석유 수출에 대한 무기한 통제 방침을 선언하고, 적체된 비축 원유의 우선 판매와 향후 생산분에 대한 관리 계획을 발표함. 캐럴라인 레빗(Karoline Leavitt) 백악관 대변인은 원유 판매 수익을 미 재무부 계좌에 예치하여 미국의 재량에 따라 집행할 것임을 명확히 함. - 도널드 트럼프(Donald Trump) 대통령은 베네수엘라로부터 약 5,000만 배럴 규모의 원유 통제권을 양도받았음을 강조하며, 이를 통해 국제 에너지 시장에서의 영향력 강화와 자국 경제적 이익 극대화를 도모하고 있음.o 인프라 재건을 위한 민관 협력 추진 및 지역 경제 파급 영향 - 미국 정부는 베네수엘라의 정치적 혼란 및 에너지 수출 통제 방침과 관련해, 미국 내 주요 석유기업들과 향후 에너지 부문을 둘러싼 대응 방향을 두고 의견을 교환한 것으로 전해짐. 다만 베네수엘라의 정국 불안과 제재 환경이 지속되는 가운데, 석유 산업과 관련한 구체적인 투자나 생산 확대가 실제로 이루어질지는 여전히 불확실한 상황임. - 한편, 미국 연방항공청(FAA)의 베네수엘라 영공 운항 금지 조치와 코파항공(Copa Airlines) 등 주요 항공사들의 노선 중단이 2월 중순까지 예고되어 있어, 물류 및 인적 교류 정체에 따른 경제적 타격이 불가피함. 미국의 직접 통제 구상 속에서 베네수엘라 경제가 정상화되기까지는 산업 구조 재편과 정국 안정이 선행되어야 할 것으로 평가됨.< 감수 : 김영철 부산외국어대학교 교수>* 참고자료Agência Brasil, Lula condemns attacks on Venezuela, Brazilian diplomats discuss crisis, 2026.01.03.Roic AI, Argentina Bars Entry to Maduro-Aligned Venezuelans Amid U.S. Strike Fallout, 2026.01.03.Buenos Aires Times, United States says it will control Venezuela oil exports indefinitely, 2026.01.07.Al Jazeera, Delcy Rodriguez sworn in as Venezuela's president after Maduro abduction, 2026.01.05.

베네수엘라 이경은 / EC21R&C / 연구원 2026-01-09

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[월간정세변화] 2025년 베네수엘라-미국 외교 관계 분석

베네수엘라-미국 관계의 구조적 전환베네수엘라와 미국의 관계는 우고 차베스(Hugo Chávez) 집권기(1999–2013) 이래 지속적인 긴장 국면을 이어왔으며, 2019년 1월 24일 니콜라스 마두로(Nicolás Maduro Moros) 대통령이 미국과의 외교 관계 단절을 공식 선언하면서 그 갈등이 정점에 이르렀다. 특히 2025년 1월 도널드 트럼프(Donald Trump) 미국 대통령의 복귀와 함께 양국 관계는 새로운 전환점을 맞이했다. 미국은 베네수엘라에 대한 군사적·경제적 압박 수위를 높였고, 마두로 정부는 이를 주권 침해로 규정하며 강력 반발하고 있다. 2025년 9월부터 미군은 카리브해에 증강 배치된 함정을 동원해 베네수엘라발 선박들을 연속 타격하여 20명 이상을 사살했고, 미국은 해당 선박이 마약 밀매 조직의 자산이라고 주장하고 있다. 또한, 같은 해 2월 미국은 베네수엘라 조직인 ‘트렌 데 아라과(Tren de Aragua)’를 국제테러단체(FTO)로 규정하고, 마약 카르텔과의 전쟁을 선포하며 베네수엘라 영내 작전까지 시사했다. 한편 미국은 트럼프 행정부 초기 합의된 불법 이민자 송환 협력을 통해 베네수엘라인들의 귀환 항공편을 재개했으나, 대규모 제재 조치로 상호 신뢰가 다시 무너졌다. 이러한 군사·제재·이주·외교 분야의 갈등이 복합적으로 얽히면서, 2025년의 미-베 관계는 과거와 질적으로 다른 위기 국면을 맞고 있다.미국의 對베네수엘라 경제 제재 압박 전략미국은 차베스·마두로 정권에 이르기까지 오랫동안 석유 수출을 중심으로한 경제 제재를 가해왔다. 지난 2022년 말 조 바이든(Joe Biden) 당시 미국 대통령은 베네수엘라 야권과의 합의를 유도하기 위해 일부 제재 완화 조치로 미국 에너지 기업 셰브론(Chevron)에 제한적 운영을 허용했으나, 2024년 베네수엘라의 선거가 자유롭지 못하다고 판단한 후 다시 제재를 강화했다. 2025년 이후 트럼프 대통령은 2022년 부여됐던 셰브론의 석유사업 라이선스를 전격 철회화는 등 ‘최대 압박’ 기조로 전환하였고, 소셜미디어를 통해 마두로 정권이 선거 개혁 약속을 지키지 않고 미국 내 베네수엘라 이민자 송환에도 미온적이라는 이유를 들어 제재 강화 기조를 설명했다. 해당 조치로 셰브론은 더 이상 베네수엘라산 원유를 생산·수출할 수 없게 되었으며, 베네수엘라 국영석유회사(PDVSA)가 이를 인수하여 판매하려 해도 미국 제재 때문에 국제 정유사가 구매하지 못하는 상황이 되었다. 실제로 당시 셰브론은 베네수엘라에서 일일 약 24만 배럴의 원유를 생산·수출하고 있었는데, 이는 베네수엘라 전체 산유량의 약 4분의 1에 해당하는 규모였다. 일부 전문가들은 라이선스 취소에 따라 경제적 타격이 막대하여, 베네수엘라 정부가 기존 셰브론 협력을 통해 누리던 연간 21~32억 달러(약 3조~ 4조 5,800억 원)수준의 로열티·세수입을 상실했다고 분석하기도 하였다. 베네수엘라 야권 인사들은 마두로 정부가 석유 산업을 통해 정권 연명에 필요한 자금을 확보해왔다고 지적하며, 셰브론과의 라이선스 종료가 마두로 정권에 큰 정치적 타격이 될 것이라고 평가했다.한편, 베네수엘라 정부는 미국의 제재 강화를 ‘경제 전쟁’으로 규정하며 강력히 반발했다. 델시 로드리게스(Delcy Rodríguez) 베네수엘라 부통령은 셰브론 제재 결정에 대해 “해롭고도 터무니없는 결정을 내렸다”며, 이러한 실패한 결정들이 오히려 베네수엘라인들의 이민을 부추겨왔다고 비판했다. 실제 2010년대 후반 이후 베네수엘라의 극심한 경제난과 제재로 약 700만 명에 달하는 국민이 해외로 이주한 것으로 추산되며, 마두로 정권은 미국 제재가 경제 파탄과 인도주의 위기의 주범이라고 맞서왔다. 이로써 트럼프 행정부의 이번 조치는 2025년 1월 말 리사드 그레넬(Richard Grenell) 특사의 카라카스 방문 이후 진행됐던 양국 간 해빙 가능성을 일축하는 결과가 되었다. 당시 그레넬 특사는 마두로 대통령과 직접 면담하여 억류 미국인 6명의 석방을 성사시키고, 베네수엘라가 미국 내 불법 체류 자국민 전원을 빠른 시일 내 송환받기로 합의하는 등 외교적 성과를 달성했지만, 불과 몇 주 뒤 트럼프 행정부는 제재를 확대하였다. 베네수엘라 측은 마두로-그레넬 회담에서 “초기 합의안들이 이루어졌으며, 이행 여부를 지켜보고 추가 협상을 이어갈 것”이라는 입장을 밝혔지만, 제재 재개로 이러한 대화의 모멘텀은 빠르게 사라졌다.미국 국내 정치 상황을 보면, 미국 의회 내 강경파들은 베네수엘라 제재 압박을 지지하고 있고, 마르코 루비오(Marco Rubio) 미국 국무장관(前 상원의원)은 “바이든 시기에 마두로 정권을 부당하게 배불린 모든 석유·가스 허가를 종료시킬 것”이라 선언하며, 강경 노선을 천명했다. 이러한 미국의 경제 제재 공세 강화는 2022~23년 소폭 회복세를 보이던 베네수엘라 경제에 다시 큰 충격을 주었고, 국내 인플레이션과 통화가치 폭락(2024년에만 볼리바르화 가치 98% 급락)으로 국민 생활고가 가중되는 결과를 낳았다. 나아가 석유 수입 급감은 마두로 정부의 재정 기반을 약화시켜 정권 안정성에도 압력이 되고 있다. 이에 베네수엘라 정부는 자구책으로 이란, 중국 등 제재 우회 경로를 통한 원유 수출 및 금융거래를 모색하고 있다. 트럼프 행정부가 베네수엘라산 원유를 수입하는 모든 국가에 25% 관세를 부과하겠다고 경고했음에도, 베네수엘라 원유의 최대 수입국인 중국은 석유담보부 차관 회수와 전략적 우호를 위해 일정 수준의 수입을 고려하는 것으로 알려졌다. 일례로, 말레이시아 해역에서는 선박 간 환적이나 ‘역청 혼합물(bitumen mix)’로 위장한 우회 수출 등 다양한 회피 수법을 통해 중국으로의 수출을 지속하려는 움직임이 포착되고 있으며, 베네수엘라는 제재 완화를 위한 국제 여론전과 함께 러시아·중국 등 우방국과의 협력 강화를 통해 경제적 돌파구를 찾고 있다.미국, 해상 작전 확대하며 對베네수엘라 군사적 압박 강화2025년 양국 간 갈등이 가장 두드러진 양상은 미국의 군사적 압박 증대이다. 트럼프 행정부는 지난 8월 말부터 미국 남부 사령부 산하 함정을 카리브 해역에 증강 배치하여 베네수엘라 연안 해상 봉쇄에 준하는 작전을 전개하였다. 미군은 지난 9월 2일 베네수엘라 출발 선박 한 척을 타격하여 탑승자 11명 전원을 사살했고, 트럼프 대통령은 직접 “마약을 실은 보트를 격침시켰다”고 발표하기도 하였다. 또한, 트럼프 대통령은 해당 선박의 탑승자들이 베네수엘라 범죄조직 트렌 데 아라과의 조직원이자 테러리스트라 주장하며 공격의 정당성을 강조하였다. 한편, 미국 국방부는 해당 공격에 대한 구체 정보(마약 종류·분량, 교전 방식 등)를 공개하지 않아 작전의 투명성에 의문이 제기되었다. 통상 마약 단속은 선박을 나포해 용의자를 체포하는 것이 관례인 반면, 이번처럼 즉각 격침한 것은 매우 이례적이라 미국 내에서도 논란을 불러일으켰다.‘9월 2일 사건’ 이후 트럼프 행정부는 ‘마약 카르텔과의 무장분쟁(armed conflict)’ 단계에 돌입했다고 선포했다. 실제 9월 중순부터 10월 초까지 미군은 추가로 최소 4척의 베네수엘라발 선박을 타격하여 누적 20여 명을 사살한 것으로 알려졌다. 트럼프 대통령은 미 의회에 ‘마약 조직과의 전쟁 상태’*임을 통보하고, 대통령으로서의 군사적 권한을 대폭 활용하겠다는 의지를 내비쳤다. 백악관은 이러한 군사작전을 자국에 유입되는 마약을 방지하기 위한 자위권 차원의 결정이라고 강조했으며, 트럼프 대통령은 베네수엘라 영토 내 군사행동 가능성까지 시사한 바 있다. *백악관은 의회에 보낸 보고서에서 마약 밀매 용의자들을 불법교전자(unlawful combatant) 로 칭하며 준(準)전시 개념을 도입이에, 베네수엘라 정부는 미국의 군사행동을 주권 침략 행위로 규정했다. 디오스다도 까베요(Diosdado Cabello Rondón) 내무·사법·평화부 장관(Minister of Interior, Justice and Peace) “미국이 살해한 자국민 11명은 마약밀매업자가 아닌 평범한 시민이었다”며, 해당 공격을 ‘시민에 대한 살인’이라고 규탄했다. 또한, 마두로 대통령은 9월 중순 연설에서 미국의 군사적 행동을 두고 “양국 간 긴장이 아니라 침략 행위이며, 미국이 법적·정치적·외교적·군사적으로 공격하고 있다”고 주장했다. 그는 미군의 선박 격침 사건을 ‘범죄 행위’이라고 규정하면서, 미국의 폭력과 위협으로 인해 양국 정부 간 모든 소통 채널이 파괴되었다고 강조했다. 베네수엘라군은 미국의 위협에 대응해 국내 방어태세 강화에 나섰다. 마두로 대통령은 9월 국가안보회의에서 284개 전선에 군·경·민방위 배치를 지시하며, 미국의 침공 가능성에 전방위 대비할 것을 촉구했다. 베네수엘라 당국은 마약밀매 단속을 명분으로 자국 영해와 영공을 침범하는 어떠한 일방적 무력행위도 국제법 위반임을 경고하며, 지난 10월 초에는 유엔 안보리에 긴급 의제를 상정했다. 지난 10월 10일 열린 안보리 공개회의에서 러시아 등 일부 이사국은 미국의 선박 공격에 대해 “증거도 없이 공해상에서 민간인을 사살한 선제 공격”이라 비판했다. 러시아, 중국 등은 미국의 행동이 국제법과 인권에 대한 중대한 위반이라며 자제를 촉구했다. 안보리 토의 이후 사무엘 몽카다(Samuel Moncada) 베네수엘라 유엔대사는 국제사회에 긴급한 긴장 완화 노력을 호소했다.단절된 외교 속 제한적 협력: 베네수엘라·미국 귀환 협상과 송환 항공편 재개이러한 군사적 충돌과 외교적 단절 속에서도, 양국은 인도적·실무적 사안 일부에서는 제한적 협력을 시도했다. 그 대표적 사례가 이민자 귀환 협상과 송환 항공편 재개이다. 사실 미국내 베네수엘라 출신 불법체류자와 망명 대기자 수는 2020년대에 급증하여, 2023년 말 기준 수십만 명에 이른 것으로 집계됐다. 이에 바이든 행정부는 베네수엘라인들에게 임시 보호지위(TPS)를 부여하며 그들의 정착을 유도했으나, 2025년 트럼프 행정부는 대규모 추방 정책으로 선회했다. 트럼프 대통령은 취임 즉시 “60만 명에 달하는 베네수엘라인을 더 이상 보호하지 않고 추방하겠다”고 밝히며, 밀입국 베네수엘라인 강제송환 프로그램을 추진했다. 그러나 미국과 베네수엘라 간 외교 통로가 단절되어 직접 송환 항공편이 운행되지 못하자, 미 당국이 2025년 2~3월 제3국 경유 추방을 시도했고, 미국은 수백 명의 베네수엘라인을 엘살바도르의 한 교도소로 이송하여 구금시켰다. 이에 마두로 대통령은 “엘살바도르 부켈레 대통령이 우리 국민을 납치해 가뒀다”며 격분했고, “미국이나 엘살바도르에서 죄를 짓지 않은 사람들”을 부당 구금한 책임을 묻겠다고 경고했다. 베네수엘라 의회와 언론은 미국의 집단 추방을 국제법 위반이라 규정하고 자국민 송환 촉구 운동을 벌였다. 지난 3월 22일 베네수엘라와 미국은 직접 송환 항공편 재개에 합의했으며, 호르헤 로드리게스(Jorge Jesús Rodríguez Gómez) 베네수엘라 국회의장은 성명을 통해 “정부의 끈질긴 노력으로 미국 수용소에 억류된 자국민들을 구출했다”고 밝혔다. 합의에 따라 3월 23일 첫 송환 전세기가 미국을 출발해 약 200명의 베네수엘라인을 카라카스로 수송했으며, 이후 정기적인 귀환 비행편이 운항되기 시작했다. 미국 정부는 송환 대상자 상당수가 트렌 데 아라과 갱단 조직원이라고 주장했으나, 베네수엘라 정부는 이를 부인했다. 마두로 대통령은 귀환 항공편을 ‘구출 작전’으로 지칭하며 국내 지지 기반을 결집하고, 미국의 이민 정책을 우회적으로 비판하기도 하였다. 아울러, 일부 국제관계 전문가들은 2025년 긴장 고조에도 불구하고 이민자 문제 분야에서는 양국 간 부분적 협력(귀환 분야)이 이루어진 것으로 평가했다.베네수엘라의 대외 전략 재편과 외교 지형 변화베·미 관계의 악순환: 외교 단절에서 상호 불신으로베네수엘라와 미국은 2019년 이후 상호 외교 공관 폐쇄 상태로 공식 외교 관계가 단절되어 있다. 미국은 2019년 베네수엘라 대선 불복 사태 당시 마두로 대신 야권 지도자 후안 과이도(Juan Gerardo Guaidó Márquez)를 임시 대통령으로 승인하였고, 이에 마두로 정부는 미국 외교관을 추방하면서 양국 대사관이 폐쇄되었다. 그 후 양측 정부는 간헐적으로 비공식 접촉을 이어왔으나, 2025년 9월 마두로 대통령이 미국과 더 이상 정상적인 외교를 기대할 수 없는 상황임을 시사했다. 이후 베네수엘라는 미국의 모든 대외 메시지를 국제 여론전을 통해서만 맞받아치고 있는 상황이다. 마두로 정부는 우호적이지 않은 서방 국가들의 공관을 줄이고 대신 글로벌사우스(Global South) 국가와의 외교를 강화하는 쪽으로 선회하고 있다. 베네수엘라는 앞서 2023년부터 아프리카와 아시아 비동맹 국가들과의 협력을 확대해왔으며, 부르키나파소·짐바브웨 대사관 신설도 그 일환으로 볼 수 있다. 일부 국제관계 전문가들은 미국 및 서방과 사실상 단절된 외교 공간을, 반미 연대 국가들과의 관계로 메우려는 전략적 선택으로 분석했다.양국 간 외교적 불신은 2025년 여행 경보 파동에서도 드러났다. 미국 국무부는 지난 5월 12일 베네수엘라에 대한 여행경보를 최고등급인 4단계(여행 금지)로 재발령하면서, 베네수엘라를 ‘극도로 위험한 지역’*으로 분류하였다. * 미국이 통상 전시국가나 적대국(시리아, 북한 등)에 적용하는 등급으로, 미국 시민들에게 ‘즉각 떠나라(Depart immediately)’는 권고까지 포함 미 국무부는 베네수엘라에서 ▲자의적 구금, ▲고문, ▲테러, ▲납치, ▲열악한 의료 여건 등을 구체적 위험요인으로 지목하며, 부득이 갈 경우 유언장 작성과 전문 경호원 동행까지 권고하는 이례적 조치를 취했다. 이러한 강도 높은 경보에 대해 베네수엘라 이반 길(Iván Gil) 외교장관은 즉각 ‘냉소적이고 적대적인 허위 선전’이라고 반발했다. 또한, 미국이 심리전 차원에서 과장된 경고를 남발하고 있다고 주장했다. 이에 앞서 3월 베네수엘라 정부는 자국민들에게 미국 여행시 인종차별적 폭력 및 총기사건 위험 등을 경고하는 여행주의보를 발령했으며, 이는 트럼프 행정부가 베네수엘라 출신 이민자들을 엘살바도르로 강제 송환하려는 움직임에 대한 항의 성격이었다. 이처럼 양국 간 여행 경보 공방은 외교 관계의 완전한 단절로 상호 신뢰가 무너진 상황을 시사한다.베네수엘라의 대외전략 재편: 이란·중국과의 동맹외교 강화로 제재 돌파 모색한편 베네수엘라는 동맹외교 강화를 통해 외교적 고립 탈피 및 체제 보완을 도모하고 있다. 일례로 양국은 2022년 6월 ‘20년 전략적 동반자 협정(20-year cooperation plan)’을 바탕으로, 기술 이전, 합작 투자, 민간 교류를 확대하며 상호 경제 의존도를 높여왔으며, 그 성과로 2023년 8월 카라카스-테헤란 직항 항공편이 재개되어 무역과 민간 교류가 촉진되었다. 또한, 2024년 11월 카라카스에서 열린 제10차 이란-베네수엘라 경제공동위원회에서 베네수엘라와 이란은 최근 2년간 80여 건의 협정 체결을 평가하고 석유·금융·농업·과학기술 등 광범위한 분야서 협력을 강화하기로 했다. 이란 외교부는 ‘베네수엘라에 대한 모든 내정간섭이 국제법과 유엔헌장 위반’이라며 마두로 정부에 대한 지지를 재확인했고, 미국의 제재를 불법적 범죄행위로 규탄한 바 있다.베네수엘라와 중국의 관계도 한층 강화되었다. 마두로 대통령은 2023년 9월 방중하여 시진핑(Xi Jinping) 중국 국가주석과 양국 관계를 ‘전천후 전략적 동반자’ 수준으로 격상시켰다. 그 후속 조치로 로드리게스 부통령이 2025년 4월 중국을 공식 방문하여 한정 국가부주석 등과 17건의 회담을 진행했다. 특히 중국 국가발전개혁위와는 새로운 금융·에너지 협력 양해각서(MoU)를 체결하고, 중국 정유사의 베네수엘라산 원유 구매 지속 방안 등을 논의한 것으로 전해졌다. 로드리게스 부통령은 “미국 패권을 벗어난 새로운 세계질서 구축을 위해 베네수엘라-중국 협력이 중요하다”고 강조하면서, 미국 제재 하 베네수엘라 석유산업에 중국의 첨단 기술(AI 기반 유전 관리 등)을 도입하고 투자를 확대하는 방안을 모색할 계획이라고 강조했다. 이러한 움직임은 미국의 고강도 제재와 군사적 위협 속에서 베네수엘라가 중·러 등 강대국의 지지를 바탕으로 외교적 돌파구를 모색하고 있음을 보여준다.결론적으로, 일부 국제관계 전문가들은 베네수엘라-미국 관계가 새로운 냉각기에 접어들었지만, 동시에 협상의 필요성을 그 어느 때보다 절실한 시점이라고 강조했다. 일각에서는 미국이 일방적 압박에서 벗어나 다자외교와 조건부 관여로 對베네수엘라 접근 전략을 수정해야 한다고 하지만, 현실적으로 베네수엘라가 중국, 이란 등과의 관계를 강화하는 시점에서 트럼프 대통령이 對베네수엘라 전략을 재편할지는 미지수이다. 

베네수엘라 이혜빈 / EC21R&C / 연구원 2025-10-31

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[이슈트렌드] 베네수엘라, 북서부 지역 연쇄 지진 발생...약 1,000만 명 이상 진동 감지

베네수엘라 북서부에서 규모 6.3 등 연쇄 지진이 발생해 약 1,000만 명이 진동을 감지했으며, 일부 건물 피해와 대피 소동이 이어졌습니다.이미지 출처: Clipart Korea☐ 베네수엘라 북서부 지역 연쇄 지진 발생o 줄리아(Zulia)주 메네그란데(Mene Grande) 인근 규모 6.3 지진 등 최소 4차례 지진 발생- 2025년 9월 24일부터 25일까지 베네수엘라 북서부 지역에서 최소 4차례의 연쇄 지진이 발생함. 미국지질조사국(USGS)에 따르면, 가장 강력했던 지진은 규모 6.3을 기록했으며, 이어 규모 6.2, 5.8, 4.9의 여진이 발생한 것으로 확인됨. 진앙지는 베네수엘라 수도 카라카스(Caracas)에서 서쪽으로 약 600km 떨어진 줄리아(Zulia)주 메네그란데(Meneglande) 인근임.- 지진의 깊이는 7.8km에서 14km로 매우 얕은 수준이었는데, USGS는 얕은 깊이에서 발생하는 지진이 동일한 규모의 심발지진보다 더 큰 피해를 초래할 수 있다고 설명함. 특히 메네그란데는 마라카이보 호수 동쪽 연안에 위치한 베네수엘라의 주요 석유 산업 지역으로 더욱 우려가 큰 상황임.o 수도 카라카스 등 베네수엘라 전역과 콜롬비아까지 진동 감지- 이번 지진으로 인한 진동은 베네수엘라 전역에서 감지되었으며, 특히 수도 카라카스를 포함한 여러 주에서 강한 진동이 보고됨. 진동은 인접국인 콜롬비아까지 전달되어 국경 지역의 주거 및 사무용 건물에서 대피가 이루어짐.- USGS 분석에 따르면, 약 1,100만 명의 주민들이 수정 메르칼리 진도 등급(MMI: Modified Mercalli Intensity scale) II 이상의 진동을 경험한 것으로 추정됨. 특히 약 3,360명의 주민들이 매우 강한 진동(MMI VII)을 경험하였으며, 약 10만 6천 명이 강한 진동(MMI VI)을 경험한 것으로 파악됨.☐ 지진 피해 상황과 대피 현황o 마라카이보 교회 등 일부 건물 경미한 피해 발생- 현재까지 보고된 주요 피해는 줄리아주 마라카이보시의 교회 건물 등 일부 시설물의 경미한 손상이 보고되고 있음. USGS는 이번 지진으로 인한 경제적 피해가 최대 약 1,000만 달러(약 140억 원) 수준일 것으로 예측하였으며, 사망자 수는 최대 100명을 넘지 않을 것으로 전망함.- 유럽연합(EU) 인도지원사무국(DG ECHO)은 현지 파트너들을 통해 피해 상황을 모니터링하고 있으며, 현재까지 심각한 인명 피해는 보고되지 않았다고 밝힘.o 주민 약 30만 명 강한 진동 경험, 건물 대피 소동 발생- 현지 언론에 따르면, 약 3만 명의 주민들이 매우 강한 진동을 경험하였으며, 카비마스와 마라카이보 등 주요 도시에서는 건물 붕괴를 우려한 주민들의 대피 소동이 발생함.- 또한, 현지에서 공유된 영상에 따르면, 식당 직원들과 여가를 즐기던 시민들이 진동이 강해지자 건물 밖으로 긴급 대피하는 모습이 포착되었으며, 대부분의 주민들은 야외 광장이나 집 밖에서 대기하며 여진에 대비함.☐ 베네수엘라의 지진 취약성o 인구 80%가 지진 활성 지역 거주- 베네수엘라는 카리브 판과 남아메리카 판의 상호작용으로 인해 형성된 여러 단층선 근처에 위치해 있음. 특히 전체 인구의 약 80%가 지진 활성 지역에 거주하고 있어, 지진 발생 시 대규모 인명 피해가 우려되는 상황임.- USGS는 베네수엘라가 지진 취약 지역에 위치해 있으며, 특히 얕은 깊이에서 발생하는 지진이 빈번하다고 설명하면서, 이로 인해 지진 발생 시 지표면에 더 큰 영향을 미칠 수 있다고 경고함.o 지난 100년간 5차례 대형 지진 발생, 400명 이상 사망- 지난 100년 동안 베네수엘라 북부 지역에서는 5차례의 대형 지진이 발생함. 가장 최근에는 2018년 북부 해안에서 규모 7.2의 강진이 발생한 바 있으며, 이러한 지진들로 인해 400명 이상의 사망자가 발생함.- 전문가들은 베네수엘라가 지진 다발 지역에 위치해 있어 향후에도 대형 지진이 발생할 가능성이 높다고 경고하고 있음. 특히, 앞서 언급한 바와 같이, 인구 밀집 지역이 지진 활성 지역과 겹쳐있어, 대형 지진 발생 시 심각한 인명 피해가 우려되는 상황임.< 감수 : 김영철 부산외국어대학교 교수 >* 참고자료Al Jazeera, Four powerful earthquakes rock Venezuela, tremors felt in Colombia, 2025.9.25.Relief Web, Venezuela - Earthquakes (DG ECHO, GDACS, USGS, media) (ECHO Daily Flash of 25 September 2025), 2025.9.25.Earthquake List, On Thursday Night a Shallow M5.8 AFTERSHOCK struck near Mene Grande in Venezuela., 2025.9.25Fox Weather, Series of strong earthquakes rattle Venezuela, Colombia, 2025.9.24.[관련정보]베네수엘라, 연쇄 지진 발생...콜롬비아까지 여파(2025.09.26)

베네수엘라 이경은 / EC21R&C / 연구원 2025-10-02

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[이슈트렌드] 베네수엘라, 유엔 인권최고대표를 ‘외교상 기피 인물’로 지정...국제관계 긴장 고조

☐ 베네수엘라 여당 주도 국회, 유엔 인권최고대표 '외교상 기피 인물' 선언o 볼커 튀르크 유엔 인권최고대표, 베네수엘라 이주민 인권 보호 실패 비판받아- 베네수엘라 국회는 볼커 튀르크(Volker Türk) 유엔 인권최고대표를 '외교상 기피 인물(persona non grata)'로 선언함. 이는 미국이 엘살바도르 교도소로 강제 추방한 252명의 베네수엘라 이주민들의 인권을 보호하지 못했다는 비판에 따른 것으로, 베네수엘라 정부는 이들의 송환과 적절한 처우 보장을 요구해옴.- 튀르크 최고대표는 최근 미국 정부에 본국 송환 시 체포 위험이 있는 베네수엘라인들의 추방을 즉각 중단할 것을 촉구하였는데, 특히 대규모 강제 추방 과정에서의 적법 절차 미흡과 인권 침해 가능성을 지적하며, 국제 인권법에 따른 보호 조치 이행을 강조함.o 베네수엘라 국회의장, "튀르크는 잔혹한 범죄에 눈감아"... 미국과 엘살바도르 내 베네수엘라인 인권 무시 비난- 마두로 대통령의 대미 협상 수석대표이자 국회의장인 호르헤 로드리게스(Jorge Rodríguez)는 "튀르크가 잔혹한 범죄에 눈감고 있으며, 미국과 엘살바도르 내 베네수엘라인들의 인권을 위해 아무것도 하지 않고 있다"고 강도 높게 비판함. 이는 유엔 인권최고대표사무소가 베네수엘라 국내 인권 문제에만 집중하고, 해외 베네수엘라인들의 인권 침해에는 소극적으로 대응한다는 불만을 표출한 것으로 해석됨.- 이번 '외교상 기피 인물' 지정은 즉각적인 실질적 효력은 없으나, 인권 감시·수호를 담당하는 유엔 기구에 대한 마두로 정부의 전면적인 불신을 반영하는 것으로 평가됨. 특히 베네수엘라 정부는 유엔 인권최고대표사무소가 국내 정치에 개입하고 있다고 비난하며, 국제사회의 인권 감시 활동을 '내정간섭'으로 규정하고 있음.☐ 유엔 인권최고대표, 베네수엘라 인권 상황 악화 경고o 마두로 정부 下 자의적 구금, 강제실종, 고문 사례 증가 지적- 튀르크 최고대표는 5월 24일 총선을 전후하여 베네수엘라 당국이 야권 인사, 인권운동가, 외국인 17명을 포함한 약 70명을 구금한 사실을 구체적으로 지적함. 이들은 인도주의 단체와 연계된 테러 조직 가담 혐의를 받고 있으나, 대다수의 재판 절차가 국제 기준에 미달하며 정치적 탄압의 성격이 강하다는 평가를 받고 있음.- 2024년 7월 대선 이후에는 최소 28명이 강제실종되었으며, 이 중 12명의 외국인은 영사 조력이 거부된 것으로 확인됨. 또한, 32건의 교도소 내 고문 및 가혹행위가 기록되었으며, 이 중 15건은 미성년자 관련 사례로, 국제인권단체들의 강력한 비판을 받고 있음. o 구금자들의 의료, 식량, 식수 접근 제한 등 비인도적 처우 우려- 튀르크 최고대표는 제네바 인권이사회에서 베네수엘라 구금시설의 심각한 인권 침해 상황을 상세히 보고하였는데, 실제 구금자들은 기본적인 의료 서비스, 식량, 식수에 대한 접근이 제한되고 있으며, 처우 개선을 요구한 수감자들은 독방에 격리되는 등 추가적인 제재를 받고 있는 것으로 확인됨.- 베네수엘라 비정부기구 포로 페날(Foro Penal)의 조사에 따르면, 2024년 7월 이후 약 1,500명의 정치범이 구금되었으며, 이 중 114명은 미성년자인 것으로 추산됨. 더욱이 공공서비스의 붕괴로 인해 2024년 공립학교 학생들의 정상적인 수업 참여율이 50%에 그쳤으며, 병원에서는 수술에 필요한 의료물품을 환자가 직접 준비해야 하는 상황이 발생하고 있음.☐ 베네수엘라-유엔 인권이사회 관계 악화 심화o 마두로 정부, 유엔 인권사무소 폐쇄 및 직원 추방 단행- 베네수엘라 정부는 2월 자국 내 유엔 인권최고대표사무소를 전격 폐쇄하고 직원들을 추방함. 정부는 대선을 앞두고 고조된 긴장 속에서 사무소 직원들이 '쿠데타 모의자들과 테러리스트들을 지원했다'고 비난하였으며, 이는 국제사회의 인권 감시 활동을 차단하려는 시도로 해석됨.- 추방 이후 인권최고대표 사무소는 파나마와 제네바로 이전하여 운영을 계속하고 있으며, 국내 비정부기구와 비공개 인권운동가 네트워크를 통해 정보를 수집해 옴. 한편, 지난 12월 카라카스 사무소가 부분적으로 운영을 재개하였으나, 이번 '외교상 기피 인물' 선언으로 인해 사무소의 향후 운영과 베네수엘라 내 인권 감시 활동에 심각한 차질이 예상됨.o 국회, 튀르크 재임 중 인권이사회 탈퇴 촉구... 국제 관계 악화 우려- 베네수엘라 국회는 튀르크 최고대표가 재임하는 동안 인권이사회 회원국 자격을 철회할 것을 마두로 대통령에게 공식 촉구하였는데, 이는 튀르크 최고대표가 지난 금요일 인권이사회에서 베네수엘라의 시민자유 탄압 강화를 지적하고, 대선의 정당성에 의문을 제기한 것에 대한 정치적 보복으로 해석됨.- 베네수엘라 선거관리당국은 2024년 7월 대선에서 마두로 대통령의 승리를 선언했으나, 국제 선거감시단과 야권은 선거 과정의 불공정성과 부정 의혹을 제기하고 있음. 이러한 상황에서 베네수엘라의 인권이사회 탈퇴 가능성은 국제사회와의 관계를 더욱 악화시킬 수 있으며, 베네수엘라 국민들의 인권 보호에도 부정적인 영향을 미칠 것으로 우려됨.< 감수 : 김영철 부산외국어대학교 교수 >* 참고자료ABC News, Venezuelan lawmakers declare UN human rights chief persona non grata, 2025.7.2UPI, U.N. warns of worsening human rights conditions in Venezuela, 2025.7.1

베네수엘라 이혜빈 / EC21R&C / 연구원 2025-07-11

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[이슈트렌드] 베네수엘라, 글로벌 평화 정상회의 및 이스라엘 비핵화 제안

☐ 마두로 대통령, 이란-이스라엘 분쟁 해결 위한 글로벌 평화 정상회의 제안o 중동 지역 평화 구축을 위한 정상회의 개최 제안- 니콜라스 마두로(Nicolas Maduro) 베네수엘라 대통령은 이란-이스라엘 간 12일간의 무력 충돌 직후, '평화 정상회의(Summit for Peace and Against War)' 개최를 공식 제안함. 마두로 대통령은 서한을 통해 현재의 위기가 "핵전쟁의 심연으로 인류를 끌어들일 수 있는 위험한 상황"이라고 경고하며, 중동 지역 내 즉각적이고 완전한 휴전이 필요하다고 강조함.- 특히, 이스라엘과 미국의 이란 핵시설 공격이 지역 내 핵 재앙을 초래할 수 있다고 지적하며, 정상회의는 관련 당사국들의 직접적인 참여를 보장하기 위해 인근 지역에서 개최되어야 한다고 제안함. o 이스라엘 핵무기 프로그램 해체 및 IAEA 사찰 수용 촉구- 마두로 대통령은 이스라엘의 비공개 핵무기 프로그램이 지역 및 글로벌 안정에 심각한 위협이 되고 있다고 지적하며, UN 안전보장이사회가 이스라엘의 핵무기 해체를 위한 구체적인 메커니즘을 수립할 것을 촉구함. 특히, 이스라엘이 국제원자력기구(IAEA) 사찰을 거부하고 핵확산금지조약(NPT) 서명을 거부하는 등 '지속적인 면책(sustained impunity)'을 유지하고 있다고 비판함.- 이와 관련, 1958년 소련의 '중동 비핵화 평화지대' 구상과 1974년 이란의 '중동 비핵지대 설립' 결의안을 언급하며, 중동 지역의 비핵화에 대한 국제적 합의가 이미 존재한다고 강조함. 베네수엘라는 이러한 역사적 합의를 現 시점에서 재확인하고 실현하는 것이 시급하다는 입장임.☐ 다자간 협력을 통한 평화 구축 방안 구체화o 주요 국제기구 공동 주도의 정상회의 운영 제안- 마두로 대통령은 아랍연맹(Arab League), 이슬람협력기구(Organization of Islamic Cooperation), 걸프협력회의(Gulf Cooperation Council), 브릭스(BRICS) 등 주요 국제기구가 정상회의를 공동 주도할 것을 제안하였는데, 특히, 중국과 러시아와 같은 '글로벌 평화 강국(global peace powers)'의 참여가 필수적이라고 강조하며, 이들 국가의 적극적인 역할을 요청함.- 아울러, 비동맹운동(Non-Aligned Movement), 아프리카연합(African Union), 중남미카리브국가공동체(CELAC) 등 지역 기구들의 참여를 통해 중동 지역의 즉각적이고 완전한 휴전을 추진할 것을 제안함. 이는 다자주의적 접근을 통해 분쟁 해결의 실효성을 높이고자 하는 베네수엘라의 전략으로 평가됨.o 글로벌 사우스 국가들의 역할 강조- 마두로 대통령은 다자주의와 평화에 헌신하는 글로벌 사우스(Global South) 국가들의 적극적인 참여가 평화 구축의 핵심 요소라고 강조함. 특히, 이들 국가들이 가진 분쟁 해결 경험과 중재 능력이 중동 지역의 안정화에 기여할 수 있다고 평가함.- 또한, 베네수엘라는 국제법과 국가 간 주권 평등 원칙에 기반한 포용적 접근만이 중동 지역의 진정한 평화를 보장할 수 있다고 주장하였으며, 이는 군사적 해결이 아닌 외교적 해결을 통해 지역 안정을 도모하고자 하는 베네수엘라의 기본 입장을 반영한 것으로 해석됨.☐ 팔레스타인 문제의 정당한 해결 촉구o 팔레스타인 주권국가 수립 지지 및 난민 귀환권 보장 요구- 마두로 대통령은 중동 지역의 항구적 평화 달성을 위해서는 UN 결의안에 따른 팔레스타인 문제의 정당한 해결이 필수적이라고 강조하였는데, 구체적으로 ▲동예루살렘을 수도로 하는 팔레스타인 주권국가 수립, ▲팔레스타인 난민들의 귀환권 보장을 촉구함.- 이와 관련, 베네수엘라는 이스라엘의 가자지구 공격으로 인한 민간인 피해가 심각한 수준이라고 지적하며, 최근 2주간 870명 이상의 팔레스타인인이 사망(전체 사망자는 약 56,000명 추정)했다고 밝힘. 아울러, 인도적 지원 물자 배포 현장에서의 민간인 살해를 '인간 도살장(human slaughterhouses)'이라고 비판함.o 국제사회의 책임있는 행동 촉구- 마두로 대통령은 "우리 국민들은 전쟁의 중단과 UN 원칙에 기반한 항구적 평화 구축을 기대하고 있다"고 강조하며, 국제사회가 "지구상 모든 곳에서의 인류 생존을 위한 책임있는 집단행동"에 나설 것을 촉구함. 특히, 베네수엘라는 남아프리카공화국이 국제사법재판소(ICJ)에 제기한 이스라엘에 대한 제노사이드 혐의 제소를 지지한다고 밝힘.- 아울러, 베네수엘라는 이란 및 팔레스타인과의 연대를 재확인하며, 6월 19일 수천 명의 베네수엘라 국민들이 이란과 팔레스타인을 지지하는 집회를 개최했다고 발표함. 이는 우고 차베스(Hugo Chávez) 前 대통령 시기부터 이어져 온 미국 패권주의에 대한 공동 대응의 연장선상에 있는 것으로 평가됨.< 감수 : 김영철 부산외국어대학교 교수 >* 참고자료Venezuela Analysis, Venezuela: President Maduro Calls for Global Peace Summit and Israeli Denuclearization, 2025.6.25NBC, Venezuela's Maduro calls for urgent peace summit, 2025.6.25.St. Vincent Times, Maduro urges global leaders to convene peace summit amid mid-east tensions, 2025.6.23

베네수엘라 이경은 / EC21R&C / 연구원 2025-07-04

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[이슈트렌드] 미국 국무부, 베네수엘라 여행경보 최고단계 격상

☐ 미국 국무부, 베네수엘라에 대한 여행경보 4단계 발령o 미국 시민 대상 '극도의 위험' 경고... 즉각 출국 촉구- 미국 국무부 영사국은 5월 12일, 베네수엘라에 체류 중이거나 여행 계획이 있는 미국 시민들을 대상으로 '극도의 위험'(extreme danger)을 경고하는 여행경보를 재발령함. 특히 현재 베네수엘라에 체류 중인 미국 시민권자 및 영주권자들에게 즉각적인 출국을 강력히 권고함.- 이번 여행경보는 미 국무부의 4단계 여행경보 체계 중 최고 수준으로, 전쟁 지역이나 권위주의 정부, 미국과 외교관계가 단절된 국가들에 한해 부여되는 등급임. 현재 이와 같은 최고 등급의 여행경보가 발령된 국가는 시리아, 레바논, 남수단, 북한 등을 포함해 총 21개국에 달함.o 고문, 테러, 납치 등 심각한 위험 요인 지적- 미 국무부는 이번 경보를 통해 베네수엘라 내 ▲부당한 구금, ▲고문, ▲테러, ▲납치, ▲자의적인 법집행, ▲범죄, ▲시민 소요, ▲열악한 보건 인프라 등 다양한 위험 요인을 구체적으로 적시함. 특히 이례적으로 베네수엘라 여행을 고려하는 미국인들에게 유언장 작성 및 보험 수혜자 지정을 권고하는 등 강도 높은 경고를 발령함.- 아울러, 베네수엘라 여행이 불가피한 경우 전문 경호업체 고용을 고려할 것을 권고하였으며, 미국 정부의 지원을 기대하지 말 것을 당부하였는데,  이는 베네수엘라와의 외교관계 단절로 인해 자국민 보호를 위한 영사조력이 사실상 불가능한 상황을 반영한 것으로 분석됨.☐ 베네수엘라 정부, 미국의 여행경보 강력 반발o 베네수엘라 외교부, "적대적 선전 캠페인" 비난- 이반 힐(Yván Gil) 베네수엘라 외교부 장관은 미국의 여행경보를 '냉소주의로 가득 찬 적대적 행위'로 규정하고, 이는 자국민 보호가 아닌 '심리전과 허위정보의 도구'라고 강력히 비판함. 특히 베네수엘라가 평화로운 국가임을 강조하며, 존중과 우호의 정신으로 방문하는 이들에게는 언제나 문이 열려있다고 강조함.- 베네수엘라 정부는 이번 여행경보가 미국의 對베네수엘라 선전 캠페인의 일환이라고 주장하고 있는데, 실제 베네수엘라는 2023년 기준 약 158만 8천 명의 외국인 관광객을 유치하였으며, 이는 전년 대비 108% 증가한 수치임.o ‘베네수엘라는 평화로운 국가... 심리전과 허위정보’ 주장- 베네수엘라 정부는 지난 3월 자국민을 대상으로 미국 여행 시 직면할 수 있는 '위험과 조건'을 경고하는 자체 여행경보를 발령한 바 있음. 이는 도널드 트럼프(Donald Trump) 미국 대통령의 베네수엘라 이민자들의 엘살바도르 추방 조치에 대응한 조치임.- 최근에는 미 재무부가 2025년 초 쉐브론(Chevron)社의 베네수엘라산 석유 수출권을 취소하자, 니콜라스 마두로(Nicolas Maduro) 베네수엘라 대통령이 추방된 자국민의 귀국 비행기 수용을 거부하겠다고 위협하는 등 양국 간 긴장이 고조되고 있는 상황임.☐ 양국 간 외교관계 단절로 인한 영사 조력 한계 직면o 2019년 이후 미국의 외교인력 철수로 영사 지원 제한- 미국은 2019년 니콜라스 마두로 대통령이 논란이 된 선거에서 승리를 선언한 이후 베네수엘라와의 외교관계를 단절하고 베네수엘라 주재 미국 대사관의 외교인력을 철수시킴. 이로 인해 베네수엘라 내 미국 시민들에 대한 영사 조력이 심각하게 제한되고 있음.- 특히 미국 정부는 베네수엘라 입국을 위해서는 사전에 비자를 발급받아야 하며, 유효한 비자 없이 베네수엘라 국경을 통과할 경우 무기한 구금될 위험이 있다고 경고함. 아울러, 여권 유효기간 6개월 이상, 비자와 입국 스탬프를 위한 2장의 여권 여백 페이지가 필요함을 강조함.o 베네수엘라 내 미국인 구금 시 영사접견 및 지원 불가능- 미 국무부는 베네수엘라 정부가 자국 내 미국인 구금 사실을 통보하지 않으며, 구금된 미국인들에 대한 영사 방문도 허용하지 않고 있다고 밝힘. 또한, 구금된 미국인들은 가족이나 독립적인 법률 자문과의 접촉도 금지되어 있는 상황임.- 이러한 상황에서 미국 정부는 베네수엘라 내 구금된 자국민과의 연락 수단이 전무하다고 강조하며, 이를 여행경보 최고 단계 격상의 핵심 근거로 제시함. 전문가들은 양국 간 외교관계가 정상화되지 않는 한, 베네수엘라 내 미국인들의 안전과 권리 보호가 계속해서 심각한 위협에 노출될 것으로 전망하고 있음.< 감수 : 김영철 부산외국어대학교 교수 >* 참고자료The Street, 'Depart immediately': State Dept. updates threatening travel warnings, 2025.5.15.US Department of State, International Travel-Venezuela, 2025.5.12.LaHora.gt, EE. UU. reitera alerta de seguridad a sus ciudadanos de viajar a Venezuela por “peligro extremo”, 2025.5.12.

베네수엘라 이경은 / EC21R&C / 연구원 2025-05-23

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