아프리카ㆍ중동

[전문가오피니언] 중동 지역의 ‘탈(脫)석유’ 미래: UAE의 관광산업 육성 사례를 중심으로

1. 서론 아랍에미리트(UAE: United Arab Emirates) 정부는 1990년대부터 시작된 중장기 경제 다각화 계획을 바탕으로 UAE를 세계적 수준의 관광지로 변모시키고 있다.1) 특히, 관광산업은 UAE ‘경제 다변화의 핵심 동력(key to diversifying our economy)’이자 ‘국가 경쟁력 강화의 수단(enhancing global competitiveness)’으로 간주2)되고 있으며, 정부는 이러한 맥락 아래 ‘탈(脫)석유(post-oil)’ 미래를 위한 관광명소 개발·인프라 구축·서비스 산업 육성에 주력하고 있다. 2. UAE의 관광산업 육성 전략UAE는 ▲2020 두바이 엑스포를 포함한 주요 국제행사 개최, ▲항공산업 육성, ▲지역 간 관광 서비스 차별화 등의 전략을 기반으로 매년 수천만 명의 방문객을 유치하고 있다. 특히, 두바이(Dubai)는 지난 2024년 1,870만 명의 관광객 유입을 기록하였으며, 2025년 상반기에만 약 1,000만 명을 유치하여 세계 최상위 관광도시로 부상3)하고 있다. 2.1 2020 두바이 엑스포 및 주요 국제행사‘2020 두바이 엑스포(Dubai EXPO)’는 UAE의 관광산업 육성 전략을 보여주는 대표적인 사례이다. 동 행사는 2021년 10월 1일부터 2022년 3월 31일까지 약 6개월 간 개최*되었으며, 전 세계에서 약 2,400만 명의 방문객이 참여한 것으로 집계되었다.  *당초 2020년 개최로 계획되었으나, 코로나19 팬데믹 발발 이후 연기UAE 정부는 2020 두바이 엑스포를 ‘일회성 행사’가 아닌 경제 다각화의 ‘핵심 동력’으로 설계하였으며, 행사 개최지인 엑스포 시티 두바이(Expo City Dubai)를 향후 수십 년간 자국 관광산업의 지속가능한 성장을 견인할 ‘복합 혁신지구(mixed-use innovation district)’로 지목하였다. 글로벌 컨설팅기업 언스트앤영(Ernst & Young)은 2020년 유치된 엑스포 및 관련 투자가 2042년까지 UAE 경제에 약 1,550억 디르함(약 58조 원) 규모의 부가가치를 창출할 것으로 전망하였다.아울러, 정부는 2020 두바이 엑스포 이외에도 매년 중동 최대 관광 박람회인 ‘아라비안 트래블 마켓(Arabian Travel Market)’을 개최하고 있다. 동 행사는 글로벌 관광산업 관계자들을 유치하여 지역 관광 생태계를 활성화하고두바이를 국제 관광 네트워크 허브로 부상시키고 있다. 또한, UAE 정부는 Dubai Airshow(항공), GITEX Global(기술), Big 5 Global(건설) 등 다양한 분야의 박람회를 개최하여 관광 및 MICE(Meetings, Incentives, Conferences, Exhibitions) 산업 발전을 가속화하고 있다.한편, 아부다비(Abu Dhabi)에서 개최되는 ‘세계미래에너지정상회의(WFES: World Future Energy Summit)’ 역시 UAE 관광산업 발전에 크게 기여하고 있다. WFES는 신재생에너지·기후기술 분야의 글로벌 기업과 국제기구·정부대표단이 참가하는 행사로, 고부가가치 비즈니스 방문객 유입을 촉진하고 있다. 또한, ‘컬처 서밋 아부다비(Culture Summit Abu Dhabi)’ 등 문화행사를 개최하여 아부다비 정부가 주력하고 있는 문화·창의 산업 및 문화관광 육성 전략을 강화하고 있다.2.2 항공산업 육성최근 두바이 소재 에미리트 항공(Emirates Airline)과 아부다비 소재 에티하드 항공(Etihad Airways)은 6개 대륙에 대한 노선망을 확대하여 다양한 지역으로부터의 관광객 유입을 가속화하고 있다. 아울러 플라이두바이(FlyDubai) 및 에어 아라비아(Air Arabia) 등 저가 항공사의 성장 역시 UAE 항공산업 진흥에 기여하고 있는 것으로 평가되는데, 이와 관련하여 일부 여행산업 전문가들은 UAE의 ‘스마트 연결성 전략(smart connectivity strategy)*’이 관광산업 진흥의 핵심 요인이라고 지목하기도 하였다.4)  *고소득층~저소득층 여행객을 아우르는 다양한 항공 수요에 맞춰 여러 유형의 항공 네트워크(고가형~저가형)를 운영하는 전략중동 여행 트렌드 분석기업 커넥팅 트래블(Connecting Travel)은 에미리트 항공이 2025년 동아시아 노선망 확대에 주력하고 있음을 강조하며, 향후 비(非)아시아 항공사 중 가장 광범위한 동아시아 노선망을 보유하게 될 것으로 전망하였다. 또한 에티하드 항공 역시 10개 이상의 신규 도시를 운항 일정에 추가할 것으로 예상5)된다. 이러한 UAE 항공사들의 적극적인 항공 노선 확대 전략은 UAE로의 관광객 유입을 크게 증가시키고 있는데, 가령 2025년 UAE행 국제 항공편 수는 2019년 대비 약 14.5% 상승하였다.6)2.3 지역 간 관광 서비스 차별화UAE의 ‘국가관광전략 2031(National Tourism Strategy 2031)’은 국가 전역에 걸쳐 ‘다양하고 특색있는 관광지(diverse and unique destinations)’를 개발하는 것을 주요 목표7)로 하며, 정부는 동 전략 아래 지역 간 차별화된 관광 서비스를 제공하고 있다. 대표적으로, 두바이는 쇼핑, 엔터테인먼트, 테마파크 허브로 자리매김하고 있으며, 아부다비는 문화, 유산, 가족 레저(사막 사파리, 페라리 월드 등) 중심의 관광명소로 평가되고 있다. 또한 라스 알카이마(Ras Al Khaimah)와 같은 소규모 토후국에서는 산악, 야외 스포츠 등 자연관광 분야가 주목받고 있다. UAE는 문화 애호가, 비즈니스 여행객, 가족 단위 관광객 등 다양한 범주의 고객층을 공략함으로써 포용적이고 지속가능한 관광산업을 육성하는 것을 목표로 하고 있다. 특히 주목할 만한 지역은 ‘사디야트 섬(Saadiyat Island)’으로, 동 지역에는 프랑스 루브르 박물관과의 협력을 통해 설립된 ‘루브르 아부다비 박물관(Louvre Abu Dhabi Museum)’이 위치하고 있다. 동 박물관은 2017년 개관 이후 지역 내 수백만 명의 관광객을 유치하는 데 크게 기여8)한 것으로 평가된다. 전 세계 관광객들이 동 박물관을 방문하고 지역 내 숙박시설·교통·쇼핑몰을 이용함에 따라 사디야트 섬의 경제가 활성화되고 있으며, 이러한 문화사업은 서비스 산업, 소매업, 예술, 교육 등의 분야에서 새로운 수입원과 고용을 창출하여 궁극적으로 UAE의 석유 의존도를 낮추는 데에도 기여하고 있다. 또한, 정부는 루브르 아부다비 박물관 이외에도 사디야트 섬의 대형 미술관인 구겐하임 아부다비(Guggenheim Abu Dhabi) 건설 사업을 추진하고 있으며, 이러한 이니셔티브를 통해 중동 지역의 선도적인 문화관광 허브로 부상하는 것을 목표로 하고 있다.3. 여타 중동 국가들의 관광산업 진흥 전략UAE는 탈석유 미래를 준비하는 여타 중동 국가들에게 모범적인 사례를 제공하고 있다. 이와 관련, 사우디아라비아와 카타르 역시 2030년까지 석유 중심의 경제 구조에서 벗어나 경제 다각화를 달성하는 것을 목표로 하고 있으며, 이들 국가는 동 목표를 달성하기 위해 UAE와 유사한 관광산업 진흥 전략을 추진하고 있는 것으로 관찰된다.3.1 사우디아라비아사우디아라비아의 관광산업은 과거 종교관광 분야에 국한되었으나, 사우디 정부는 ‘비전 2030(Vision 2030)’ 이니셔티브(2016.4.25.) 下 관광산업을 경제 다각화의 핵심 동력으로 지목하고 2019년 하반기 49개국을 대상으로 일반 관광비자를 도입하였다. 이러한 맥락 아래, 사우디아라비아 역시 지역 간 차별화된 관광 서비스를 제공하고 항공 산업을 강화하여 관광산업을 육성하는 전략을 채택하고 있다.구체적으로, 사우디아라비아는 관광산업 육성을 위해 리조트, 테마파크, 문화, 자연을 결합한 대규모 지역 개발사업인 ‘기가 프로젝트(giga projects)’를 추진하고 있으며, 주요 개발 지역으로는 네옴(홍해 연안의 미래도시 및 관광구역), 홍해 프로젝트(럭셔리 섬 리조트 지역), 디리야(리야드의 문화/관광지구), 알울라(문화유산 및 자연관광지) 등이 있다.9) 동시에 사우디아라비아는 항공 수용력을 크게 확대하고 비자 규정을 완화하여 관광객 유입을 촉진하고 있다. 3.2 카타르카타르는 전통적으로 천연가스 수출에 의존해 온 바 있으나, 지난 2022년 FIFA 월드컵 이후 중동의 신흥 스포츠, 문화, 교육 허브로 부상하고 있다. 2022 FIFA 월드컵은 카타르 내 대규모 경기장·철도·도로·호텔·국제공항 등 신규 인프라를 건설하는 계기가 되었으며, 2023년 관광객 수를 코로나19 팬데믹 이전 대비 약 두 배 이상 증가시켰다.10) 카타르의 사례는 소규모 국가 역시 스포츠 관광과 문화관광 진흥을 통해 경제 다각화를 추진할 수 있음을 시사한다.향후 카타르의 도전과제는 문화·관광산업 중심의 경제성장 모멘텀을 유지하는 것이다. 이와 관련, 카타르는 ‘카타르 국가비전 2030(Qatar National Vision 2030)’ 이니셔티브 아래 카타르 국립박물관, 이슬람 미술 박물관(Museum of Islamic Art), 럭셔리 리조트 건설을 계획하고 있으며, 포뮬러 1(F1: Formula 1) 및 국제 컨퍼런스 등을 개최하여 역내 핵심 문화 허브로 자리매김하는 것을 목표로 하고 있다.11)4. 결론UAE·사우디아라비아·카타르의 사례는 관광산업이 ‘탈석유’ 미래를 달성하기 위한 핵심적인 동력으로 작용할 수 있음을 시사한다. UAE는 ▲관광명소(엑스포 및 박물관 등) 개발, ▲우수한 인프라(공항, 항공사, 호텔) 구축, ▲관광객 친화적인 여행 환경 조성 등을 통해 비석유 경제를 성장시키고 국제 유가 변동에 대한 취약성을 낮추었다. 또한, 사우디아라비아는 '비전 2030' 이니셔티브 아래 네옴·홍해 프로젝트·디리야·알울라 등 대규모 지역 개발사업을 추진하고, 2019년 일반 관광비자 도입 및 항공 수용력 확대를 통해 과거 종교관광에 국한되었던 관광산업을 다각화하고 있다. 카타르 역시 2022 FIFA 월드컵 개최를 계기로 신식 경기장·철도·호텔 등 대규모 인프라를 구축하였으며, 2023년 관광객 수가 팬데믹 이전 대비 약 두 배 증가하는 등 스포츠 및 문화 허브로 부상하고 있다.이러한 전략은 각국의 관광산업을 강화할 뿐만 아니라, 관련 분야의 고용 창출 및 투자 촉진 등 경제적 이익을 발생시키고 있다. 또한, 국제 무대에서 걸프 3개국의 입지를 제고하고 '소프트 파워(soft power)'를 기반으로 한 무역 및 외교 분야 발전에도 기여하고 있다.UAE의 관광산업 진흥은 1990년대 이후 ‘탈석유 미래’라는 비전 아래 일관적인 정책 지원과 상당한 규모의 투자를 기반으로 이루어졌다. 사우디아라비아·카타르의 사례와 같이 UAE는 경제 다각화를 꿈꾸는 국가들에게 모범적인 청사진을 제공하고 있으며, 세계 각국이 친환경 경제로의 전환을 도모함에 따라 향후 국제 무대에서 걸프 3개국의 입지가 지속 강화될 수 있을 것으로 기대된다. 다가오는 탈석유 시대에 앞서 관광·문화산업 중심의 경제를 개발하는 것은 단순히 경제적 생존을 위한 것이 아니라, 미래 세대를 지탱할 수 있는 역동적인 국가 정체성을 구축하는 것이다.---*각주1) WiT, UAE hits 94.8% safety score and 24% tourist growth from Asia, 2025.06.19.2) Emirates News Agency, Mohammed bin Rashid launches UAE Tourism Strategy 2031, highlights goal to raise sector’s GDP contribution to AED450bn, 2025.11.11.3) Dubai Det, City focuses on strategic approach to destination growth as upward trajectory continues, 2025.02.09.4) WiT, UAE hits 94.8% safety score and 24% tourist growth from Asia, 2025.06.19. 5) WiT, UAE hits 94.8% safety score and 24% tourist growth from Asia, 2025.06.19. 6) WiT, UAE hits 94.8% safety score and 24% tourist growth from Asia, 2025.06.19. 7) Emitrates News Agency, Mohammed bin Rashid launches UAE Tourism Strategy 2031, highlights goal to raise sector’s GDP contribution to AED450bn, 2025.11.11. 8) Wonderful Museums, louvre museum abu dhabi case study: Unpacking Its Vision, Impact, and Global Cultural Diplomacy, 2025.11.07.9) ARAB News, Saudi Arabia puts tourism in the spotlight to attract investors , 2025.11.14.10) The Peninsula, World Cup accelerated Qatar’s economic diversification: IMF, 2024.08.25.11) https://news.itb.com/regional-spotlight/middle-east/qatar-new-museums/[참고자료]1) WiT, UAE hits 94.8% safety score and 24% tourist growth from Asia, 2025.06.19.2) Emirates News Agency, Mohammed bin Rashid launches UAE Tourism Strategy 2031, highlights goal to raise sector’s GDP contribution to AED450bn, 2025.11.11.3) Dubai Det, City focuses on strategic approach to destination growth as upward trajectory continues, 2025.02.09.4) Wonderful Museums, louvre museum abu dhabi case study: Unpacking Its Vision, Impact, and Global Cultural Diplomacy, 2025.11.07.5) WiT, UAE hits 94.8% safety score and 24% tourist growth from Asia, 2025.06.19. 6) ARAB News, Saudi Arabia puts tourism in the spotlight to attract investors , 2025.11.14.7) The Peninsula, World Cup accelerated Qatar’s economic diversification: IMF, 2024.08.25.8) https://news.itb.com/regional-spotlight/middle-east/qatar-new-museums/The English version of the original article can be downloaded below.

아랍에미리트 Usman Khalid / United Arab Emirates Universit... / Associate Professor 2025-12-19

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[전문가오피니언] UAE의 행보를 중심으로 본 중동의 우주 정책

1. UAE 우주산업의 성장 과정아랍에미리트(UAE)는 2021년 2월, 아말(Hope) 탐사선의 화성 궤도 진입 성공을 전 세계에 발표했다. “아말 탐사선이 화성 궤도에 성공적으로 도착했음을 발표합니다. 신이시여 감사합니다.” 자국민과 이웃 아랍국가 국민들을 벅차게 했을 옴란 샤라프 UAE 우주청 탐사 책임자의 이 발언은 중동 최초이자 세계 다섯 번째 화성 궤도 진입 성공의 역사적 순간을 알렸다. UAE 우주개발의 핵심은 최근의 성과 그 자체에 있지 않다. 오히려 우주개발 경험이 거의 없던 국가가 10여 년 만에 심우주 탐사 역량을 확보하는 데 성공한 그 과정에 의미가 있다.UAE의 우주개발은 2006년 설립된 MBRSC(Mohammed Bin Rashid Space Centre) 두바이 우주센터를 기반으로 성장하기 시작했다. 이후 2014년에는 우주개발을 총괄하는 UAE 우주청(UAE Space Agency)이 출범하며 국가 전략이 본격적으로 정비되었다. 초기 UAE는 위성 개발도, 심우주 탐사도 경험이 없었지만 국제 협력과 지식 교류에 적극적으로 뛰어들었다. 해외 기관과 협력하여 기술을 개발하고, 연구 인력들은 국제 협력 프로그램에서 실무 경험을 축적하며 역량을 내재화했다. 경험 부족을 협력을 통해 극복한 사례로 평가되며, 초기 위성 개발 과정은 한국의 사례와 유사한 면이 있다.한국의 우주개발이 본격적으로 시작된 1990년대 초, 한국 최초의 실용급 인공위성인 우리별 1호는 영국 서리 대학교(University of Surrey)에서 배우고 제작되었다. 한국의 초기 개발자들은 서리 대학교가 설립한 소형위성 생산 회사인 서리새틀라이트 테크놀로지(Surrey Satellite Technology Ltd, SSTL)의 연구진과 협력하며 위성 기술을 배우고 이를 국내로 가져와 한국의 우주 기술 자립과 후속 위성 개발을 위한 독자적인 우주개발 체계를 구축했다. 이처럼 배움으로 시작된 한국의 초기 우주개발 경험은 이후 한국 우주산업 성장의 토대가 되었다.흥미롭게도 UAE의 우주개발도 유사한 방식으로 첫 걸음을 내디뎠다. UAE 위성개발 핵심 인력의 상당수는 한국 카이스트에서 우주공학을 전공했고, 졸업 후 우리별 1호 개발 핵심 인력들이 설립한 회사 쎄트렉아이(Satrec Initiative)에서 실무를 경험하며, DubaiSat-1과 DubaiSat-2 등 UAE 초기 위성을 한국과 협력해 제작했다. UAE의 우주개발은 단순한 기술 도입이 아니라, 한국이 한때 그랬던 것처럼 학습, 협력, 내재화를 통한 역량 축적 전략을 그대로 밟아온 사례다. 이러한 기반 위에서 UAE 기술을 기반으로 처음 설계·제작된 지구 관측 위성 칼리파샛(KhalifaSat), 후속 위성 MBZ샛, 아랍 국가 최초 달 탐사 사업인 라시드(Rashid) 달 탐사 로버 등 독자적인 프로젝트들이 빠르게 추진되었다.2. UAE 우주산업 전략과 주요 사업2025년 10월 UAE 우주청은 정부와 민간이 참여하는 첫 행사(UAE Space Retreat)를 개최하며, 우주 부문을 단순 탐사 중심이 아닌 지속 가능한 산업 생태계로 확장하겠다는 의지를 선언했다. 이어 2025년 11월에는 함단 알막툼 두바이 왕세자는 UAE의 우주경제 부가가치를 2031년까지 60% 확대하고 우주 인프라 투자 및 수익을 두 배로 확대하겠다는 새 전략을 승인했다. UAE 정부 발표에 따르면, 최근 수년간 우주 부문에 대한 총 투자액은 약 400억 디르함(약16조원)에 달하며, 연구개발(R&D) 지출은 전년 대비 증가 추세이다. 또한 우주 관련 기업 수는 연간 약 29% 성장률을 보이고 있으며, 민간 자본 투자 역시 확대되고 있다. 이와 함께 국가 우주 전략 2030 (UAE National Space Strategy 2030)을 발표하였으며, 이를 통해 2030년까지 우주 경제 기여도를 높이기 위한 위성·발사 인프라, 우주산업 생태계 구축, 국제 협력 강화 등을 목표로 하고 있다.기술 개발 측면에서도 중요한 전환점이 마련되고 있다. 최근 보도에서는 UAE가 자체 발사체를 개발해 현지 발사 역량을 확보하려는 전략을 모색 중이라고 알려졌다. 이는 단지 위성 제작이나 탐사선 발사에 그치는 것이 아니라, 우주산업의 전 과정을 자국에서 처리하겠다는 의지를 뜻한다. 더 나아가, 2028년을 목표로 소행성대 탐사 사업 (Emirates Mission to the Asteroid Belt, EMA)을 위한 심우주 탐사선을 개발 중이며, 2025년 3월 핵심 설계 단계 (Critical Design Review, CDR)를 성공적으로 마쳤다고 밝혔다. 소행성대에 있는 물의 기원을 연구하기 위한 탐사선 MBR Explorer는 무게 2,300 kg급으로 목표로 하는 2028년 발사 후 2034년에 화성과 목성 사이에 있는 소행성대의 6개 소행성을 근접 비행하며 관측하고, 마지막 목표 소행성에는 착륙할 계획이다. 이는 UAE가 지구관측 위성 단계를 넘어 심우주 탐사 역량 확보를 지향하고 있음을 보여준다.그림 1. EMA 미션 소행성 탐사 예시 (출처 Southwest Research Institute)UAE는 단기 기술 성취에 만족하지 않고, 2017년 야심찬 100년 계획으로, 화성 2117 프로젝트를 발표했다. 2117년까지 화성에 인류가 거주할 수 있는 도시를 건설하는 것을 목표로 하는 장기적인 우주 개발 프로젝트로, 이를 위해 사막 지역에 화성 과학도시를 조성해 거주·탐사 관련 기술을 시험 중이며, 화성 연구 결과를 지구 환경 문제 해결에 응용하는 전략도 추진하고 있다.이처럼 UAE는 위성·탐사선 개발, 민간 참여 확대, 자체 발사체 개발, 심우주 탐사로 이어지는 포괄적 우주 전략을 구체화하며, 기술 개발 역량 축척, 법적·제도적 정비, 대규모 투자, 민관 협력, 장기 로드맵 설정을 동시에 진행하고 우주개발을 단순 프로젝트를 넘어 국가 전략 산업으로 보고 있음을 보여준다.3. 중동 지역에서의 우주정책 확산UAE의 우주개발 전략은 중동 최초 심우주 탐사와 장기 비전을 제시한 사례로, 사우디아라비아, 이집트, 투르키예 등 주변 국가들의 우주정책 확대에 자극을 준 것으로 보인다. 특히 UAE가 단기간에 성과를 창출하며 우주산업을 국가전략의 핵심축으로 올려놓은 경험은 중동 국가들이 우주개발을 미래 성장 산업으로 인식하도록 만드는 데 중요한 역할을 한 것으로 평가된다.사우디아라비아는 2024년 기준 약 87억 달러의 우주경제를 가진 것으로 평가되며, 2035년까지 이를 316억 달러 규모로 확대하겠다는 로드맵도 제시하였다. 이는 기존의 석유 중심 경제 구조를 다변화하려는 ‘비전 2030’의 핵심 전략 중 하나로, 우주가 국가 성장 동력의 중심축으로 편입되고 있음을 보여준다. 2018년 출범한 사우디 우주청(Saudi Space Agency)은 2023년 기관 위상이 격상된 이후 위성 제작, 우주 인프라 구축, 민간 우주기업 육성, 인재 양성, 국제 협력 등 우주산업 전 영역을 총괄하는 핵심 기관으로 자리 잡았다. 2022년에는 우주인 프로그램을 출범시키며 본격적인 우주인 양성에 나섰고, 2023년 두 우주인을 국제우주정거장(ISS)에 파견하였다. 또한 2024년에는 사우디 국부 펀드 (Public Investment Fund, PIF) 가 우주 산업 육성과 글로벌 경쟁력 강화를 위해 자회사인 Neo Space Group(NSG)를 출범시키고, 자국 내 위성 설계·제조 역량 확보와 기술 인수합병을 통한 성장 전략을 본격화 했다. 대학과 연구기관들도 소형위성 개발 프로젝트를 확대하며 민간기업 참여를 유도하고, 차세대 전문인력 양성과 창업 생태계 구축에 힘쓰고 있다.이집트는 2018년 출범한 이집트 우주청(Egyptian Space Agency, EgSA)을 중심으로 위성 제작, 지구관측 및 데이터 활용, 민간 기업 육성, 인재 양성, 국제 협력 등 우주 역량 강화에 나서고 있다. 이집트 우주도시(Egypt Space City) 프로젝트를 통해 전용 연구 단지를 조성했으며, 우주청 본부도 이 단지 내에 위치하고 있다. 이 단지는 중동과 아프리카의 우주 기술 허브를 목표로 하며, 연구센터와 위성 조립센터 등을 포함한다. 이집트 내 대학과 연구기관들은 소형위성 개발 프로젝트를 확대하며 우주 전문인력을 양성하고 있다. 또한 카이로에 본부를 둔 아프리카 우주청 (African Space Agency, AfSA)과의 협력을 통해 아프리카 전역에서 위성 데이터 공유, 기후 대응, 우주 인프라 확충, 기술·인력 역량 강화 등을 지원하며 지역적 협력과 통합을 촉진하고 있다. 유럽우주기구(ESA) 등 과의 협력도 우주 인력 양성을 위한 교육과 지식 교류 차원에서 진행되고 있다.터키(투르키예)는 2018년 설립된 터키 우주청(Turkish Space Agency, TUA)을 중심으로 위성 개발, 국가 우주 정책 수립, 우주 전문인력 양성, 민간 우주 스타트업 지원 등 체계적인 우주 역량 강화에 나서고 있다. 2021년 발표된 국가우주프로그램(National Space Program)에는 달 탐사, 국내 위성 기술 개발, 국가 위치정보 및 시간 시스템 구축 등의 장기 목표가 포함되어 있으며, 첫 우주인을 국제우주정거장(ISS)에 파견하고, 자국 연구진이 준비한 과학 실험을 수행하게 하는 등 인력과 기술 역량 강화에 주력하고 있다. 또한 국제 학생·청년 우주 커뮤니티(Space Generation Advisory Council, SGAC) 활동을 통해 대학생과 젊은 전문가를 대상으로 교육, 네트워킹, 워크숍, 세미나 등을 운영하며 차세대 우주 인재 육성과 민간·학계·정부 기관 간 협력 기반 확충에 기여하고 있다.바레인, 쿠웨이트, 카타르, 오만 등 걸프 국가들도 우주 관련 조직과 프로젝트를 운영하기 시작했으며, 소형 위성 개발과 인재 양성 프로그램을 통해 우주개발의 초기 기반을 마련하고 있다. 이들 국가는 아직 소규모·연구 중심 프로젝트가 대부분이지만, 국제 파트너십과 협력을 활용해 위성 응용, 우주 데이터 활용, 기반 지식 교육 등 관련 활동을 점차 확대하고 있다.4. 우주산업 투자와 전략적 의미전통적으로 UAE를 비롯한 중동 국가의 경제는 석유 및 자원 산업에 크게 의존해 왔다. 그러나 석유 자원 의존 경제는 이미 구조적 한계에 직면했다. 전 세계가 화석연료에서 탈피해 새로운 에너지 체제로 전환하려는 시점에서의 탈탄소 기조, 에너지 시장 변동성, 장기 석유 수요 불확실성 등은 이들 국가의 자원 의존 경제에 큰 위험으로 작용하고 있다.우주 분야는 더 이상 과학탐사 중심의 영역에 머물지 않으며, 위성통신, 원격탐사, 데이터 서비스, 발사체 산업, 우주기술 연구, 우주 관련 서비스 등 다양한 분야에서 고부가가치를 창출하는 새로운 경제 기회를 제공하고 있다. 우주 경제는 기술 집약적, 지식 기반 산업에 기반하여 국제 협력 및 글로벌 공급망 참여의 기회를 확대할 뿐 아니라 데이터 서비스 중심의 비석유 수출을 확대할 잠재력도 갖고 있어 자원 중심 경제를 기술 지식 중심 경제로 바꿀 수 있는 대안이 될 수 있다. UAE가 에너지 전환 시대의 새로운 성장 동력으로 우주산업을 채택하고 우주경제의 부가가치를 높이겠다는 목표를 제시한 것은 이러한 전략적 맥락에서 이해할 수 있다. 우주산업 민간 투자 유치, 산업 생태계 조성, 기술 이전과 인재 양성은 모두 석유 이후 시대를 대비한 전략적 선택으로, 우주개발은 UAE의 경제 다각화, 지식 기반 산업 구축, 그리고 지속 가능한 미래 경제 구조의 핵심 요소로 자리 잡고 있다. UAE는 비교적 초기부터 민간 기업과의 협력을 적극 활용해 산업 생태계를 만들고 있다. 보도에 따르면, 관련 기업 수가 빠르게 늘고 있고 연구개발에 대한 민간 투자 비중도 전체의 절반에 가까워지고 있다. 단발성 프로젝트가 아닌 지속 가능한 우주산업을 만들어 내는 기반으로 민관 협력, 제도 정비, 기술 생태계 구축의 전략이 사용되는 것은 과거 대부분의 우주개발이 국가 주도 또는 국가 연구기관 중심이었던 것과 대비된다. 이에 더해, UAE정부는 투자유인 정책, 국제 기업 참여 장려, 지적재산권 보호, 인력 양성 프로그램 등을 포함한 우주산업 친화 환경을 구축 중이다. 2025년 우주 토론행사(Space Retreat)에서 발표된 여러 정책은 이러한 방향성을 분명히 드러낸다. UAE의 이러한 경제 체제 전환을 위한 행보와 성과는 주변국의 우주정책에도 일정한 자극을 주는 것으로 보인다. UAE와 유사한 자원 중심 경제를 가진 다른 중동 국가들도 UAE 사례를 참고할 가능성이 있다.UAE의 지구관측, 달, 화성 탐사뿐만 아니라 소행성대 탐사와 같은 심우주 프로젝트는 단순한 기술 과제가 아니라 국가 역량, 과학 기술 포부, 장기 비전이 결합된 작업이다. 이러한 도전은 위성 제작이나 지구 관측보다 훨씬 큰 기술적·운영적 난관을 동반하지만, UAE는 화성 탐사를 성공적으로 수행하며 중동 최초의 심우주 탐사국으로 자리매김했으며, 이제 그 역량을 더욱 확장해 소행성대 탐사를 계획하고 있다. 이러한 전략은 단기 성과보다 중장기적 과학·산업적 성과와 우주경제의 성장 가능성을 우선하는 미래지향적 사고에 기반하고 있다.5. 중동 우주정책의 지역적 영향과 전망2031년까지 UAE는 우주경제 부가가치와 투자, 위성 및 발사 인프라, 민간기업 수를 두 배로 늘리겠다는 목표를 세웠다. 이 목표가 현실화된다면, UAE는 기술·자본·제도를 결합해 중동 내 우주경제 허브로 자리매김할 가능성이 크다. 민간기업 참여와 국제 협력 구조가 안정된다면, 위성 통신, 원격탐사, 데이터 서비스, 우주 발사·운영, 위성 기반 산업 등 다양한 분야에서 실질적 경제 효과가 파급될 수 있다. 이는 UAE 경제의 구조적 다각화, 고용 창출, 기술 자립, 글로벌 네트워크 확장으로 이어질 가능성이 있다. 자체 발사 역량 확보, 위성·데이터 산업 성장, 민간·스타트업 생태계 활성화가 동시에 진행되면 지역적 허브로서의 위상이 강화될 것이다. UAE의 성과는 주변 중동 국가들에게 지속적 정책적 자극을 제공할 것이다. 이미 주변 여러 국가는 위성 프로그램, 우주청 설립, 인력양성 계획을 발표하며 자체 역량을 강화하고 있다. 이 과정에서 경쟁과 협력이 공존할 것이며, 데이터·발사 인프라 공유, 공동연구 등 협력 방식은 비용 효율성과 성과를 동시에 높이는 방안이 될 수 있을 것이다. 그러나 지속 가능성을 위한 과제도 있을 것으로 보인다. 우주산업의 실질적 지속 가능한 생태계 구축을 위해서는 지속적인 투자, 우수 인재의 장기적 확보와 신규 인력 양성, 데이터 관리 규제와 표준 체계 수립, 안전과 환경 기준 마련, 국제 규범 준수, 글로벌 시장 경쟁력, 민간 기업 생태계 규모 확대, 그리고 국제 협력의 균형 유지 등이 필요하다. 특히 우수 우주 인력에 기반한 기술력과, 위성 데이터 상업화와 보안 문제, 지적재산권 등의 규제, 국제적 시장규범과 제도 안정성, 민간 우주시장 활성화를 위한 기업 참여와 시장 경쟁력 확보가 필수적이다. 여러 보도는 UAE가 제도적으로 정비를 추진 중임을 전하고 있으나, 실질적 집행이 관건이다.6. 신흥국 우주개발 사례로서의 의미UAE의 우주개발 전략은 짧은 기간 안에 가시적 성과를 창출한 대표적 신흥국 사례로 평가된다. 대규모 투자, 제도 정비, 민관 협력, 국제 협력, 장기 로드맵이 서로 연계되며 정책의 일관성과 지속가능성 확보를 목표로 하는 점이 특징이다. 특히 우주산업을 신성장 산업으로 규정하고 국가 경제 다변화 전략의 축으로 편입한 접근은 우주개발을 일회성 프로젝트가 아닌 장기 산업전략으로 자리 잡게 했다.UAE의 우주 개발은 우주 경험이 많지 않은 국가들에게 실질적인 참고 사례가 될 수 있다. 국제 협력과 지식 이전을 활용한 기술 학습, 민관 협력 기반의 산업 생태계 조성, 투자 인센티브와 제도 기반 마련, 그리고 자체 발사체 개발과 심우주 탐사와 같은 장기 목표 설정은 신흥국이 비교적 빠르게 우주 역량을 확보하는 데 필수적인 요소들이다. 화성 2117와 같은 장기적 비전과 우주경제 2031과 같은 산업 전략, 그리고 우주청, 우주법, 투자기금 등 의 제도 기반이 정합성을 이루는 정책적 안정성까지 목표로 하고 있다.이러한 변화는 UAE 내부 경제의 다변화와 기술 산업 전환을 가속할 뿐만 아니라, 중동 지역 전체의 과학기술 발전 방향에도 장기적인 영향을 미칠 가능성이 있다. 위성 개발, 발사체 기술, 우주 데이터 활용, 심우주 탐사 등은 단순한 과학적 성취에 머물지 않고, 중동 지역의 산업 생태계 확장과 기술 경쟁력 강화로 이어질 수 있다. 이미 일부 주변국은 정책을 확장하며 민간 기업 참여와 국제 협력을 강화하고 있으며, 이는 중동을 새로운 기술·우주 경제권으로 재편할 잠재력을 보여준다. UAE의 우주개발 전략이 지속적으로 성과를 낸다면, 이는 다른 중동 국가뿐 아니라 전 세계 신흥국에게도 모범 사례로 자리매김할 것이다. 신흥국 우주개발의 실용적인 사례로서 UAE의 행보는 국제사회에서도 주목할 만하다.[참고 문헌]https://gulfnews.com/uae/government/sheikh-hamdan-announces-major-growth-plan-for-uae-space-sector-1.500357140https://www.mediaoffice.ae/en/news/2024/december/16-12/hamdan-bin-mohammed-chairs-supreme-space-council-first-meetinghttps://space.gov.ae/en/media-center/news/11/3/2025/uae-space-agency-completes-critical-design-review-for-emirates-mission-to-the-asteroid-belthttps://spacenews.com/uae-outlines-plans-for-asteroid-mission/https://space.gov.ae/assets/download/71f0d414/National%20Space%20Strategy%202030-compressed.pdf.aspxhttps://aviationweek.com/space/budget-policy-regulation/uae-shifts-space-focus-economy-securityhttps://www.atalayar.com/en/articulo/new-technologies-innovation/emirates-sets-course-for-distant-asteroid-belt-after-mars-and-moon-missions/20230714115848188203.html (사진출처)https://space.gov.ae/en/media-center/news/29/10/2025/uae-space-agency-organises-first-edition-of-uae-space-retreathttps://mediaoffice.ae/en/news/2025/november/23-11/hamdan-bin-mohammed-chairs-supreme-space-council-meeting  https://aviationweek.com/space/launch-vehicles-propulsion/uae-space-agency-eyes-local-launch-new-strategyhttps://www.transportandlogisticsme.com/global-news/insight-the-potential-impact-of-the-uae-space-plan https://www.wam.ae/en/article/b12cnnk-uaes-ambitions-space-continue-2024-starting-with https://www.independent.co.uk/tech/mars-uae-space-agency-nasa-red-planet-b2048310.html https://www.bbc.com/news/business-41984742 https://www.arabnews.com/node/2624459/saudi-arabiahttps://globalbusinessoutlook.com/aviation/saudi-vision-inside-kingdoms-space-boom/https://egyptianstreets.com/2024/08/21/egypts-space-agency-plans-future-projects/https://www.esa.int/Education/ESA_Academy/ESA_and_AfSA_join_forces_for_systems_engineering_training https://www.universetoday.com/articles/african-space-agency-takes-flight https://spacegeneration.org/regions/middle-east/turkeyhttps://spacenews.com/turkiyes-space-future-an-ambitious-path-ahead  

아랍에미리트 Huh Jeongmoo / Department of Mechanical and A... / Assistant Professor 2025-12-11

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[전문가오피니언] UAE의 녹색금융 전략과 한국의 시사점

서론: UAE 녹색금융 추진 배경과 글로벌 맥락기후변화 대응과 지속가능한 발전이 전 세계적 과제가 되면서, 녹색금융은 금융시장의 새로운 핵심축으로 부상하고 있다. 국제사회는 2015년 파리협정 이후 친환경 투자 확대와 금융 흐름의 전환을 촉구해왔으며, 2023년에는 UAE(아랍에미리트)가 COP28 유엔기후변화회의 개최국으로 나서 글로벌 녹색금융 논의를 주도했다. 석유부국인 UAE가 녹색금융에 선도적으로 나선 배경에는 경제 다각화와 탄소중립 목표가 놓여 있다. UAE는 중동 산유국 중 최초로 “2050 탄소중립”을 선언하며 기후대응 의지를 보였고, 이를 위해 대규모 재생에너지 투자와 친환경 금융 활성화 전략을 추진하고 있다. 이미 2012년 리우+20 회의 직후 두바이 통치자(셰이크 모하메드)가 UN과 함께 세계녹색경제기구(WGEO)를 설립하여 녹색기술과 금융의 접목을 모색했을 만큼[1], UAE는 일찍부터 녹색경제 전환을 국가 발전전략의 한 축으로 인식해왔다. 이러한 국가적 의지와 글로벌 흐름 속에서, UAE는 국가 비전과 정책에 녹색금융을 통합하여 지속가능한 미래를 준비하고 있다.본론: UAE의 주요 녹색금융 정책, 제도와 프로젝트 현황1) 정책 및 제도적 기반: UAE 정부는 녹색금융 활성화를 위해 국가 차원의 전략과 제도를 정비해왔다. 2015년 UAE 그린아젠다 2015-2030, 2017년 기후변화계획 2017-2050 등을 통해 친환경 성장 로드맵을 제시했고, 2021년에는 UAE 지속가능금융 프레임워크(2021-2031)를 수립하여 금융부문의 녹색전환을 촉진하고자 했다. 이를 통해 기후리스크 관리에 ESG 요인을 통합하고, 녹색금융 상품의 수요-공급 확대, 민관 협력 기반의 환경 조성 등 3대 축을 추진하고 있다. 예컨대 2019년 아부다비 금융허브는 정부·은행·투자기관 등 25개 기관과 공동으로 지속가능금융 선언문을 채택하여 업계 자발적 참여를 유도했고[1], 두바이에서도 2019년 지속가능금융 워킹그룹이 발족되어 금융감독당국과 시장 참여자들이 함께 ESG 기준 정립과 정보공개 지침을 마련했다. 이러한 노력의 결과로 UAE는 2020년대 들어 상장기업의 지속가능경영 공시 의무화 등 규제 기반도 갖추었다. 실제로 UAE 증권상품청은 2020년 규정을 개정해 국내 증시에 상장된 기업에 연례 지속가능성 보고서 제출을 의무화했고, 2021년 가이드라인을 통해 보고서 작성 기준을 구체화하였다. 더 나아가 2023년에는 아부다비 국제금융센터가 중동 지역 최초로 포괄적인 ESG 공시의무 제도를 시행하며 기업의 기후공시를 강화했다[2]. 또한, UAE 정부는 GCC(걸프협력회의) 차원의 녹색분류체계(Green Taxonomy) 도입 논의도 주도하고 있다. 현재 UAE 자체의 그린 택소노미는 초기 논의 단계지만, ASEAN 및 EU 사례를 벤치마킹해 역내 통일된 기준을 마련함으로써 녹색투자의 투명성과 신뢰성을 높이려 하고 있다[3].2) 자본시장 연계 및 금융상품: 정책적 지원과 더불어, UAE는 자본시장을 통한 녹색자금 조달에 적극적이다. 2016년 두바이 정부는 “두바이 그린펀드”를 조성하여 1,000억 디르함(약 270억 달러) 규모의 환경프로젝트에 저리자금을 공급하기로 했고[1], 이듬해 2017년에는 중동 최초의 녹색채권(Green Bond)이 UAE에서 발행되었다. 해당 채권은 당시 국영 국책은행 NBAD(현 퍼스트 아부다비 은행, FAB)이 5억9백만 달러 규모로 발행한 그린본드로, 재생에너지·친환경 운송·기후적응 등에 투자되는 자금을 조달했다[1]. 이를 시작으로 UAE의 녹색채권 시장은 빠르게 성장하여, 2019년에는 두바이의 대기업 마지드 알 후타임(Majid Al Futtaim)이 중동 최초의 그린 수쿠크(이슬람채권)를 6억 달러 규모로 발행하는 성과를 거두었다. 이 그린 수쿠크는 10년 만기 채권으로 재생에너지 및 에너지효율 프로젝트 자금으로 사용되었으며, 서구권의 ESG 투자자들까지 끌어들여 23억 달러의 주문이 몰리는 등 높은 관심을 받았다[4]. 이러한 녹색채권·수쿠크의 발행 확대를 통해 UAE는 국내외 자본을 지속가능 인프라에 유치하고 있고, 실제로 2023년 중동 지역의 지속가능채권 발행액은 전년 대비 4배로 급증하여 9개월 간 194억 달러에 달하는 등 가파른 성장세를 보였다[5]. 이처럼 UAE 정부의 정책 신호와 금융기관의 참여로 녹색채권·대출, 지속가능 연계대출(SLL) 등의 시장이 활성화되면서, 금융 부문의 저탄소 전환 지원 역할이 확대되고 있다. 대표적으로, UAE 최대은행 FAB는 2016년부터 10년간 100억 달러의 녹색투자 지원을 공약하고 2017년 녹색채권을 시작으로 항공산업 지속가능연계대출, 친환경 부동산 펀드 참여 등 다양한 상품을 선보였으며, 영국계 스탠다드차터드는 2018년 DP월드의 20억 달러 그린 이슬람대출, 2019년 MAF 그린수쿠크, 2020년 두바이 태양광 5단계 프로젝트 6억9천1백만 달러 금융주선 등 굵직한 녹색금융 거래를 이끌었다.3) 주요 녹색 프로젝트와 민관 협력: UAE의 녹색금융은 곧바로 대형 친환경 인프라 프로젝트로 연결되고 있다. 아부다비 미래에너지회사 마스다르(Masdar)는 2006년 국부펀드 무바달라가 설립한 재생에너지 전문기업으로, UAE 녹색프로젝트의 중추적 역할을 하고 있다. 마스다르는 현재 전 세계 30여개국에서 풍력·태양광 프로젝트(총 투자액 미화 143억 달러)를 개발·운영 중이며, 누적 발전용량 6.4GW로 연 540만 톤의 이산화탄소를 감축하고 있다. 2018년 마스다르는 중동 최초의 녹색 리볼빙 신용공여(3년 만기, 7,500만 달러)를 국내외 은행들과 체결하여 운전자금을 친환경 용도로 조달하였고, 2019년에는 영국 둔굔(Dudgeon) 해상풍력 지분 리파이낸싱에 12.7억 파운드 규모의 그린론을 활용하며 대형 프로젝트의 금융조달 모범을 만들었다. 또한 2020년에는 상업용 부동산을 기반으로 한 중동 첫 녹색 리츠(REIT)를 발표, 아부다비 증권거래소 상장을 목표로 국내외 민간투자자들의 녹색 건설자산 투자를 유도하였다. 태양광·수소 등 재생에너지 발전사업에도 적극적인 민관 협력이 이루어져, 두바이의 세계 최대 규모 단일 태양광단지인 Mohammed Bin Rashid 태양광 파크(5GW 목표)는 두바이 수전력청과 아부다비 마스다르, 해외 민간기업 컨소시엄이 합작으로 추진하고 국제은행 차입금을 조달한 사례이다. 2020년 900MW 규모 5단계 사업 금융조달에는 총 69억 달러 상당의 프로젝트 파이낸싱이 성사되었는데, 이는 UAE 정부의 신용지원 없이 민간 금융으로 녹색인프라를 구축한 성공 사례로 평가된다. 이 밖에도 에티하드 항공은 2020년 세계 최초의 지속가능연계 전환 sukuk(출자전환가능 채권)을 발행하여 탄소감축 목표 달성 시 금리혜택을 제공하는 혁신적 조달을 시도했고, 샤르자 토후국에서는 폐기물발전 시설을 위해 2018년 마스다르-비아(Bee’ah) 합작으로 한정적 공동대출을 끌어오는 등 다양한 분야에서 민관협력 녹색사업이 전개되고 있다. 결국 UAE의 녹색금융 시장은 정부의 전략적 방향 제시 아래 은행, 기업, 투자자들이 참여하는 생태계를 갖추게 되었고, 이는 UAE가 석유 중심 경제에서 지식기반의 지속가능경제로 이행하는 데 중요한 동력이 되고 있다.분석: UAE와 한국의 정책적 차이점 및 성공 요인 비교UAE와 한국은 모두 2050 탄소중립을 목표로 녹색금융을 활용하고 있으나, 정책 접근법과 환경적 조건의 차이로 상이한 전략을 전개하고 있다. 먼저 에너지·산업 구조의 차이가 정책에 반영된다. UAE는 석유 수출로 부를 축적한 국가로서, 비교적 산업구조가 단순하고 인구규모가 작다. 이에 정부 주도의 대규모 투자를 통해 빠르게 재생에너지 인프라를 구축하고 산업다각화를 추진할 수 있었고, 국부펀드와 해외투자 유치가 중요한 수단이 되었다[6]. 실제로 UAE는 국가 재원을 적극 활용해 대형 프로젝트를 선도하면서 해외 민간자본을 끌어들이는 투트랙 전략을 구사해왔다. 반면 한국은 제조업 비중이 높은 산업구조와 비교적 큰 내수경제를 갖고 있어, 탄소집약적 중공업(철강·석유화학·조선 등)이 경제의 뼈대를 이룬다. 이로 인해 에너지 전환 속도가 더딜 수밖에 없고, 정책적으로 “탄소 락인(lock-in)” 현상을 극복하는 것이 과제이다. 한국 정부는 2020년 그린 뉴딜을 발표하고 2021년 2050 탄소중립 시나리오를 제시하며 대전환을 시도했지만, 산업계의 이해관계와 지역경제 영향 등을 고려한 점진적 접근을 취하고 있다. 이러한 맥락에서 UAE는 공격적 투자로 구조 변화를 모색하는 반면, 한국은 산업 경쟁력 유지와 기후대응 사이에서 균형을 모색하는 정책적 딜레마가 존재한다.둘째, 기후금융 정책수단에서 두 나라의 차이가 나타난다. 한국은 시장기반 메커니즘과 규제를 중요 수단으로 삼았다. 대표적으로 아시아 최초의 전국단위 탄소배출권 거래제(K-ETS)를 2015년 도입하여 500여 개 기업에 배출 상한을 할당하고 거래를 통한 감축을 유도했다[7]. 이는 당시 EU에 이어 세계 두 번째 규모의 탄소시장으로, 배출권 가격 시그널을 통해 민간 부문의 감축 투자를 촉진하려는 정책이었다. 또한 금융분야에서도 한국은 녹색분류체계(K-taxonomy)를 2021년 환경부 주도로 마련하여 녹색경제활동의 범주와 기준을 명확히 했다. K-택소노미는 2022년 원자력발전과 기후적응 분야를 포함하도록 개정되고, 2024년에도 순환경제·생물다양성 등 항목이 추가되는 등 계속 보완되면서 녹색채권 발행과 녹색대출의 표준 지표로 활용되고 있다[8]. 아울러 한국 금융당국은 ESG 공시 규제도 예고하여, 2025년부터 자산 2조원 이상 코스피 상장사를 시작으로 2030년까지 모든 상장사에 지속가능경영 보고 의무를 단계적으로 확대하려 했으나[9], 최근 기업부담과 국제정세를 감안해 시행시기를 2026년 이후로 조정한 상태이다[10]. 이처럼 한국은 탄소가격제, 녹색분류체계, 공시 의무화 등의 제도적 장치를 통해 금융시장과 기업행동을 규율하는 접근을 강조한다.반면, UAE는 인센티브와 자발적 참여에 무게를 둔 정책수단이 두드러진다. UAE는 현재 국가 단위의 탄소세나 배출권거래제가 없어, 기업들의 자발적 감축 이니셔티브와 정부의 재정지원에 의존한다. 예컨데 앞서 서술한 두바이 그린펀드를 통해 친환경 프로젝트에 저리 융자를 제공하고, 녹색기술 R&D에 정부 보조금을 투입하는 방식이다. 또한 규제보다는 선언적 목표와 파트너십을 통해 민간 금융권의 참여를 유도하고 있는데, 2023년 COP28 계기 UAE 은행연합은 2030년까지 1조 디르함(약 2,720억 달러) 규모의 녹색금융 공급을 공동으로 약속하여 국내 30개 은행이 합의에 동참했다[11]. 이는 정부의 강제력 없이 업계 자체적으로 기후금융 목표를 설정한 것으로, UAE 특유의 상향식(bottom-up) 협력 모델을 보여준다. 또 한가지 주목되는 점은 국부펀드의 전략적 활용이다. UAE의 아부다비투자청(ADIA), 무바달라 등 국부펀드는 해외 그린에너지 기업 지분 투자, 국내 재생에너지사업 지분 출자 등을 통해 민관 경계 없는 대규모 투자를 가능케 했다[6]. 한국도 2021년 K-뉴딜 정책금융을 통해 산업은행·수출입은행 등이 5년간 150조원 정책자금을 공급하도록 했지만, 이는 어디까지나 정책금융기관의 대출 위주였고 민간 자본시장과의 연계는 상대적으로 제한적이었다. UAE는 국부펀드→대형 프로젝트→민간공동투자 구조로 글로벌 자본과 기술을 끌어들여 성과를 낸 반면, 한국은 공공재원 주도로 국내 산업계 저변 개선을 도모하는 차이가 있다.이러한 차이 속에서도 성공 요인을 비교해보면, UAE의 경우 최고위 지도자의 강력한 의지와 일관된 정책 신호, 그리고 이를 받쳐주는 탄탄한 재정 동원력이 주효했다. UAE는 비교적 정부 결정이 신속히 집행되는 구조로, 장기 비전에 녹색전환 목표를 명시하고 정책 일관성을 유지했다. 또 COP28 개최 등을 통해 국제사회에 리더십을 보임으로써 국내 이해관계자들의 인식 변화를 유도한 측면도 있다[11]. 금융부문에서는 해외 금융기관과의 협업과 혁신금융 도입이 성공 요인으로 꼽힌다. 앞서 살펴본 스탠다드차터드, HSBC 등의 적극적 협력으로 글로벌 모범사례가 국내 도입되었고, 이슬람금융을 ESG와 접목한 수쿠크 등 현지 특화상품 개발도 시장 활성화에 기여했다. 한편 한국은 제도 설계와 기술력 면에서 강점을 보여왔다. 세계 두번째 배출권시장 개설이나 녹색채권 가이드라인 제정 등 정책혁신을 비교적 이른 시기에 실행했고, 민간 부문에서도 재생에너지·배터리·수소 등 녹색산업 기술개발에 적극 투자하여 성과를 내고 있다. 다만 정책 실행에 있어 산업 구조적 한계와 사회적 합의 지연으로 속도 측면에서 UAE만큼의 가시적 성과를 내지 못한 부분이 있다. 즉, UAE는 “속도와 스케일”, 한국은 “제도와 기술”에서 각각 강점을 보인다고 정리할 수 있으며, 서로 배우고 보완할 지점이 존재한다.그림 1. UAE와 한국의 주요 녹색투자 공약 규모 비교출처: 저자 정리UAE는 2023년 COP28에서 국내 은행 연합이 2030년까지 조성하기로 약속한 녹색금융 목표액을 5년 등가로 환산한 값이며, 한국은 2020년 발표된 그린뉴딜의 2020–2025년 정부 투자계획 규모[1][12]를 의미한다. UAE의 녹색금융 동원 목표는 절대 규모 면에서 한국보다 크지만 (민간 금융권 주도), 한국은 정부 재정을 중심으로 한 단기 집중투자 전략을 추진해왔다.시사점: 한국 정책에 대한 제언UAE와 한국의 녹색금융 추진 경험은 상호 보완적인 시사점을 제공한다. 첫째, 녹색금융을 국가 어젠다의 중심에 놓는 정치적 리더십이 중요하다. UAE는 석유수출국이라는 여건에도 불구하고 “기후선도국” 이미지를 전략적으로 수용하여 정책 추진동력을 확보했다. 한국도 기후위기를 경제안보 이슈로 격상시켜 정책 우선순위를 높일 필요가 있다. 이를 위해 최고지도부 차원의 메시지 발신과 부처 간 조율 강화, 그리고 국민적 공감대 형성이 필수적이다. 예컨대 UAE가 안보·식량·물 문제를 기후와 연계해 국가 레질리언스 담론을 전개한 것처럼, 한국도 기후안보 전략 차원에서 녹색금융 확대를 뒷받침해야 한다.둘째, 공공재원과 민간자본의 효과적 결합 전략이 필요하다. UAE의 사례에서 보듯 대형 펀드 설립이나 금융권 공동목표 설정 등으로 민관 협력플랫폼을 구축하면 녹색프로젝트에 대한 자금공급이 획기적으로 늘어난다. 한국도 한국형 녹색펀드나 지역별 그린파이낸스 협의체 등을 도입하여 은행, 연기금, 기업이 함께 참여하는 투자 모델을 검토할 수 있다. 특히 국내 연기금·공적자금이 보다 적극적으로 녹색자산에 투자하도록 유도하고, 필요시 정부가 부분적인 손실보전 장치(보증, 정책보험)를 제공하여 민간 자본의 위험을 낮춰주는 방안이 고려된다. UAE는 국부펀드가 선손실 후투자 출자자로 참여하여 민간 투자자를 안심시키는 방식도 활용하고 있는데, 한국도 정책금융 역할을 이러한 방향으로 전환해 레버리지 효과를 극대화해야 할 것이다.셋째, 글로벌 스탠다드에 부합하는 제도 구축과 인력 양성이 마련되어야 한다. UAE는 아직 초기 단계이지만 녹색분류체계나 공시체계 마련에 국제 모범사례를 적극 참조하고 있고, COP28을 전후해 기후공시, 기후리스크 관리능력 등 금융권 역량강화에 힘쓰고 있다[2][8]. 한국은 이미 K-택소노미와 IFRS기반 공시기준 초안을 갖추고 있으므로, 이를 속도감 있게 법제화하고 금융기관의 이행 준비를 지원해야 한다. 특히 2026년 이후로 늦춰진 ESG 공시 의무화 로드맵을 시장 수용성을 보며 탄력적으로 시행하되, 기초 데이터 인프라와 검증시스템을 미리 구축해 기업들의 부담을 덜 필요가 있다. 또한 녹색금융 활성화에는 전문인력의 뒷받침이 중요한바, UAE가 국제 파트너십을 통해 인력을 육성한 것처럼 한국도 금융권·산업계·공공부문 종사자 대상 기후금융 교육 및 인증 프로그램을 확충해야 한다.넷째, 혁신금융 및 지역특화 모델 개발이 고려되어야 한다. UAE는 이슬람 채권시장에 녹색요소를 접목하는 혁신을 통해 새로운 투자자층을 유입시켰다. 한국 역시 국내 여건에 맞는 녹색금융 상품 포트폴리오를 확대할 필요가 있다. 예를 들어 지방 채권을 활용한 그린 소셜 본드 발행으로 지역 단위 탄소중립 사업에 자금을 공급하거나, 공공-민간 PPA(전력구매계약) 금융지원, 탄소흡수원 펀드 등 국내에 상대적으로 미개척된 분야에서 금융솔루션을 개발할 수 있다. 정부는 이러한 혁신이 시장에서 시도될 수 있도록 규제 샌드박스 제공이나 파일럿 사업 지원을 고려해야 한다.마지막으로, 국제협력과 외교적 활용이 중요하다. UAE는 녹색금융을 통해 국제적 위상을 높이고 있으며, 한국과도 2023년 수교 40주년을 맞아 기후변화 공동선언을 발표하고 수소 등 신산업 협력을 약속했다[13]. 앞으로 한국 정책당국은 중동 UAE뿐 아니라 유럽, 동남아 등 여러 파트너와 녹색금융 협력채널을 구축함으로써 국내 금융기관의 해외 녹색투자 진출과 외국인 투자의 국내 유치를 동시에 꾀해야 할 것이다. 이를 위해 공적 금융(ODA, 기후기금)과 민간 투자를 연계한 블렌디드 파이낸스(blended finance) 모델을 공동개발하거나, 국제 녹색금융 기준 설정에 참여하여 한국 금융산업의 위상을 높이는 전략도 필요하다.결론UAE의 사례는 “기후위기 = 기회”라는 신념 하에 과감한 투자와 협력으로 변화를 이끌어낸 경험으로 요약된다. 한국은 정교한 제도 설계와 기술역량을 갖추고 있으나, 실행력 측면에서 배울 점이 있다. 궁극적으로 한국도 탄소중립을 향한 시간표는 촉박하며, 금융의 역할은 갈수록 중요해질 것이다. 이제는 UAE를 비롯한 선도국들의 경험을 거울삼아, 정책적 과감성, 민관 협력 메커니즘, 국제연대 활용 등을 강화함으로써 한국형 녹색금융 모델을 발전시켜야 한다. 기후위기 시대에 금융은 미래를 바꾸는 도구이며, 한국이 그 잠재력을 최대한 활용할 수 있도록 지속적인 정책 혁신과 실행을 기대한다. [참고문헌]BonelliErede Law Firm. “The UAE and green finance for the energy transition.” Mar 7, 2019.NOW Money. “ESG Reporting Requirements in the UAE.” Oct 18, 2023.Green Central Banking. “Building a green taxonomy for the Gulf.” Jul 9, 2025.Reuters. “UAE’s Majid Al Futtaim to raise $600 mln with green dollar sukuk.” Oct 23, 2019.S&P Global. “Middle East Sustainable Bonds May Expand Further.” Nov 27, 2023.Korea Times. “Korea’s Green New Deal: Security through transition.” Aug 26, 2025.Climate Change News. “South Korea launches Asia’s first national carbon market.” Jan 13, 2015.Slaughter and May. “ESG in APAC 2025 – South Korea.” 2025.ESG Today. “Korea Financial Regulator Calls for Mandatory ESG Reporting for KOSPI-listed firms.”, Apr 10, 2023.ISS Insights. “ESG Regulation in South Korea: Disclosure Guidance.”, 2024Reuters. “UAE banks pledge $270 bln in green finance at COP28 climate talks.” Dec 4, 2023.Renewables Now. “South Korea commits USD 61bn to Green New Deal by 2025.” Jul 17, 2020.Ministry of Foreign Affairs (ROK). “Joint Statement … State Visit of HH Sheikh Mohamed Bin Zayed Al Nahyan.” May 2024.

아랍에미리트 Jang Dong Hyeok / American University of Sharjah / Assistant Professor of Finance 2025-11-28

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[전문가오피니언] 이스라엘 주도 신(新)중동 질서의 명과 암 - 중단기적 안정 기조 속 투자 환경 개선

2023년 10월은 중동 현대사의 새로운 전환점으로 기록될 것이다. 하마스의 이스라엘 기습공격이 발생한 이 시점부터 중동 질서의 ‘강제 개편’이 본격화했다. 시아파 이란이 주도하는 ‘저항의 축(Axis of Resistance)’에 맞서서 미국-이스라엘-사우디아라비아의 연대가 강화하던 상황에서 하마스의 무모한 군사적 도발은 이스라엘이 중동의 새로운 질서를 강제적으로 개편하는 장을 열어주었다. 미국의 묵인과 지원 속 이스라엘은 팔레스타인의 하마스, 레바논의 헤즈볼라, 시리아의 다양한 적대 조직, 예멘의 후티 반군 등 역내 반이스라엘 그리고 반서방 세력을 차례로 진압했고, 급기야 중동 내 최대 군사 대국인 이란마저 완전히 무력으로 제압했다. ‘저항의 축’은 무너졌고 미국의 후광을 업고 이스라엘은 이제 역내에서 ‘경찰국가(police state)’의 역할을 담당하고 있다. 향후 테러 세력이나 반서방 세력의 준동이 머나먼 미국 본토로부터가 아닌 역내 이스라엘의 즉각적인 대응으로 무력화할 것이다. 중단기적으로는 중동의 안정성이 높아질 것이다. 적극적인 투자와 교역 그리고 협력을 모색하는 우리 기업에는 더욱 긍정적인 안보 환경이 조성되고 있다. 다만 이스라엘과 미국이 지지하는 중동의 권위주의 세력의 집권은 더 장기화할 것으로 보인다.중동의 군사 패권국으로 부상한 이스라엘하마스의 대대적인 공격과 대규모 인명피해 발생 직후 정치적으로 궁지에 몰리던 벤야민 네타냐후 이스라엘 총리는“하마스의 전투 능력을 파괴하기 위해 이스라엘군의 모든 전력을 동원할 것”이라며 전쟁을 선포했다. 군사작전이 아닌 전쟁이라는 점도 명시했다. 이스라엘 정부는 즉각적으로 ‘철검(Iron Swords)’ 군사작전을 개시했다, 230만 명이 거주하는 가자지구에 물, 전기, 식량 공급을 차단했다. 1973년 4차 중동전쟁 이후 50년 만에 처음으로 36만 예비군 동원령도 내렸다. 하마스의 본거지 가자지구에 연일 대대적인 공습과 포격 그리고 지상 작전을 통해 대부분 군사 시설을 파괴했다. 정밀 공습과 특수 작전을 통해 가자지구, 레바논, 그리고 이란에서 하마스의 군사 및 정치 최고 수뇌부들을 제거했다. 궁지에 몰린 하마스는 결국 2025년 불리한 조건의 휴전 협상을 수용할 수밖에 없었다. 가자지구의 향후 처리 문제는 사실상 이스라엘과 미국의 손에 넘겨졌다.이스라엘의 군사적 패권 확장은 점령지 팔레스타인에 국한되지 않았다. 하마스를 지원하기 위해 이스라엘 북부에 박격포와 로켓을 발사한 레바논의 무장 정파 헤즈볼라에 대한 대대적인 군사작전을 펼쳤다. 레바논 전역의 헤즈볼라 군사 거점을 공습했다. 호출기 원격 폭발 작전으로 헤즈볼라 대원 3,000여 명을 제거하고 결국 최고 지도자와 후계자 모두 정밀 공습으로 사살했다. 유리한 휴전 협정을 체결하면서 ‘눈엣가시’ 헤즈볼라도 사실상 무력화했다. 시리아에서도 지속적인 공습으로 향후 잠재적 위협을 제거해 나갔다. 내전으로 중앙정부의 통제권이 약화한 시기를 틈타 준동한 과격 세력에 대해 적극적으로 군사작전을 펼쳤다. 전 정권을 지원하던 이란 군 지휘부를 암살하고 공습으로 사망케 했다. 수도 다마스쿠스의 이란 영사관을 공습해 군 지휘를 제거하면서 이란을 자극했다. 아사드 정권 붕괴 이후에는 상당수 정부 정규군 시설을 타격해 신정부의 군사적 위협을 선제적으로 제거했다. 시리아 남부도 사실상 점령하면서 골란고원에 이어 시리아와의 완충지대도 확대했다. 표 1. 하마스-이스라엘 전쟁 이후 이스라엘의 중동지역 주요 군사작전출처: 언론 보도 취합 저자 정리이스라엘의 군사작전은 국경을 접하는 국가를 넘어서고 있다. 하마스의 저항을 지원하기 위해 드론과 미사일 공격을 감행한 예멘의 후티 반군에 대한 군사작전도 지속하고 있다. 결정적인 군사적 행보는 이란과의 전면전이었다. 역내 군사적 패권 확보를 위해 이스라엘은 이란의 벽을 넘어야 했다. 따라서 이란의 개입을 유인하기 위한 여러 사전 작전을 펼쳤다. 시리아에서 이란 군 지휘부를 지속해서 공격하고 급기야 이란 영사관까지 공습했다. 결국 2024년 4월 이란이 이스라엘을 보복 공습하면서 전쟁이 사실상 시작됐다. 이스라엘은 방공 시스템 등 이란의 군사 시설을 공습으로 약화한 후, 2025년 6월 12일 동안 이란의 주요 핵 시설, 군사 거점 등 대규모 타격했다. 이어진 미국의 이란 핵 시설 공습으로 사실상 이란은 전쟁에서 패하고 휴전을 받아들여야 했다.생존에서 적극적 개입으로하마스-이스라엘 전쟁 이후 이스라엘이 보여주고 있는 노정은 전략적 노선 변경이다. 과거에는 아랍 및 이슬람권에 둘러싸인 자국의 생존이 국가 전략이었다. 아랍과 네 차례의 전쟁을 거치면서 국가 생존을 위해 1948년을 시작으로 아랍 주변국과의 네 차례 전쟁을 버텨냈다. 이 과정에서 팔레스타인의 서안과 가자 그리고 시리아 남부를 점령해 완충지대로 삼고 직접적인 위협을 막아내려고 노력했다. 안보를 위협하는 세력에게는 압도적인 물리력을 과시하여 도전을 막아냈다.그러나 현상 유지의 생존 전략은 1990년 초부터 점차 변모하기 시작했다. 구소련 붕괴 이후 소련과 동유럽에서 유대인 약 100만 명이 이스라엘로 입국하면서다. 대규모 인구 유입으로 메마른 사막 땅 혹은 점령지에 더 많은 정착촌이 건설되었다. 팔레스타인과의 충돌이 고조될 수밖에 없었다. 이런 갈등 상황은 이스라엘 정치의 우경화를 가져왔다. 네타냐후 총리가 이 우경화의 중심인물 중 하나다. 그가 이끄는 극우 연정은 지난 7월 사법부 권한을 대폭 축소하는 법안을 의결했다. 정착촌 건설, 대외 확장 정책 등 우파 정부의 결정을 견제할 수 있는 대법원의 권한을 축소하는 것이 골자다. 야권, 시민사회의 반대 시위가 이어지면서 이스라엘은 정국 혼란을 겪고 있었다. 하마스의 공격으로 ‘전쟁 정부’를 이끌게 된 네타냐후 정권은 최악의 국론 분열을 타결할 실마리를 마련했다. 동시에 역내로의 영향력 확장을 위한 절호를 기회를 얻게 됐다.그림 1. 종교·역사적 대이스라엘(Greater Israel) 출처: “Greater Israel: From Torahic Concept to New Plans.” AlWagt (Aug. 30, 2025). 안보를 중시하는 우파의 득세는 이스라엘 내외에서 유대주의 확장 담론도 불러일으켰다. ‘대이스라엘(Greater Israel)’ 담론이 확산하고 있다. 히브리어 성경(구약성경)에서 하나님이 아브라함, 이삭, 야곱의 후손에게 약속한 땅에 대한 종교적 그리고 역사적 담론이다. 전통적인 해석에 따르면 그 경계는 현재 이집트의 나일강에서 이라크와 시리아를 남북으로 관통하는 유프라테스강까지다. ‘약속의 땅(Promised Land)’으로 불리는 이 지역은 현대 이스라엘 국가보다 훨씬 넓은 지역을 포함한다. 이스라엘 정부 일부 관료는 현재 ‘대이스라엘’을 점령지 서안지구와 가자지구를 포함하는 요르단강에서 지중해까지의 모든 영토를 지칭하는 데 사용하고 있지만, 우파 강경보수 정파와 종교 단체는 성경의 대이스라엘 개념을 지속해서 제기하고 있다.신(新)중동 질서 주도하는 ‘경찰국가’ 이스라엘시아파 국가 및 세력이 참여하는 이란 주도의 ‘저항의 축’이 붕괴했다. 팔레스타인의 무장 정파 하마스와 레바논의 무장 정파 헤즈볼라가 사실상 와해했다. 시아파의 일파인 알라위파의 시리아 아사드 정권도 몰락했다. 예멘의 시아파 반군도 지속적인 이스라엘과 사우디아라비아 등 수니파 국가의 공격을 받고 있다. 이들 시아파 국가와 세력을 결집하던 이란도 이스라엘의 무차별 공격과 우방국 미국의 벙커버스터 핵 시설 공격으로 짧은 전쟁에서 무기력함을 드러냈다. 역내 패권은커녕 자국 내 반정부 저항을 우려하는 처지에 몰렸다.그림 2. 이스라엘과 주변국 외교 관계출처: “Israel’s New Government Will Test the Ties with Arab States.” The Economist (Jan. 3, 2023).미국의 지원과 친미 사우디아라비아 등 아랍국가의 묵인으로 이스라엘이 주도하는 중동 질서의 재편이 사실상 완성됐다. 버락 오바마 행정부가 이란과 핵 합의를 하면서 위기에 빠졌던 이스라엘은 차기 정부인 트럼프 행정부가 2017년 들어서면서 막대한 성장 잠재력을 가진 이란을 무력화하는 새로운 질서를 구상했다. 트럼프의 유대인 사위 자레드 쿠슈너(Jared Kushner)를 적극적으로 활용해 시아파 종주국 이란의 패권 추구를 우려하던 사우디 등 수니파 아랍국가를 설득했다. 그 결과가 2020년 9월 체결된 아브라함 협정이다. 아랍에미리트와 바레인이 이스라엘과 관계를 정상화했다. 이어 같은 해 10월에는 수단 그리고 12월에는 모로코가 이스라엘과 외교 관계를 정상화했다. 사우디아라비아와의 협정 체결은 가까운 미래에 진행될 것으로 보인다. 이런 아랍권의 변심이 사실상 2023년 하마스의 이스라엘 기습공격의 주요한 배경이 되었다. 이스라엘-사우디 관계 정상화를 최대한 늦춰야 한다는 절박함이 있었다. 사우디 등 주요 아랍국가가 이스라엘과 관계를 회복한다는 것은 하마스에 대한 정치적 그리고 물질적 지원이 사라진다는 것을 의미했기 때문이다. 하지만 하마스의 오판은 이스라엘이 군사적으로도 중동지역의 질서를 더욱 신속하게 재편하는 기회를 제공하고 말았다.팔레스타인 가자지구는 물론 레바논, 시리아, 예멘 그리고 이란에까지 군사작전을 제한 없이 추진한 이스라엘은 이제 중동지역의 경찰국가 역할을 담당할 수 있게 됐다. 과거 미국이 먼 거리에서 직간접적으로 개입했다면, 역내 최고의 첩보망을 가진 이스라엘은 미국보다 더욱 신속하고 효율적으로 중동의 다양한 위협에 대응할 수 있다. 2025년 9월 카타르 수도 도하의 주거 지역 공습이 대표적인 사례다. 하마스 지도부를 제거하기 위해 이스라엘은 적대 국가가 아닌 친서방 중립적 성향의 걸프 국가의 민간인 지역에도 폭탄을 투하했다. 국제적 그리고 역내 일부 국가의 반발에도 이스라엘은 당당하게 테러 세력 제거 노력의 일환이라고 일축했다. 중단기적 안정화 기조 속 경제 협력 환경 개선이스라엘 주도의 신중동 질서는 이 지역의 상대적 안정화를 의미한다. 과거에 비해 상대적으로 예측 불가능성이 작아질 것으로 보인다. 과거에는 이란, 시리아, 헤즈볼라 등 통제 불가한 다양한 세력이 중동의 불안정에 기여하고 있었다. 그러나 이제 이스라엘의 신속한 역내 군사적 역할이 증대되어 대규모 분쟁이 줄어들 것이다. 특히 최대 군사 대국 이란에까지 대대적 공격을 감행한 이스라엘이 향후 여러 사안에서 미국의 지원을 받아 불안정 촉발 세력에 예방적 혹은 선제적 군사적인 행보를 보일 것이어서 준동과 도발의 빈도가 낮아질 것이다. 이는 경제적 그리고 정치적 부담이 큰 직접적 중동 개입을 지양해 왔던 미 행정부, 특히 트럼프 행정부의 전략과도 부합한다.이러한 안정 기조는 경제적 여건의 변화도 예고한다. 중동 질서의 구조적 변화가 일어나면서 ‘경제·지정학적 공간’ 재편도 이어질 것이다. 홍해와 호르무즈 해협이 안정화하면서 에너지와 해상 운송의 흐름이 원활해질 것이다. 새로운 국제 공급망의 등장에도 청신호가 켜졌다. 대표적인 구상이 인도 중동 유럽 경제회랑(India-Middle East-Europe Economic Corridor)이다. 중국의 일대일로(BRI) 구상에 맞서 미국 주도 서방이 추진해 온 중동을 경유하는 동양과 서양의 무역 및 물류 경로다. 중동이 안정화하면 중국을 견제하려는 미국 등의 추진 노력이 배가될 구상이다.이스라엘 주도 중동의 새로운 질서는 우리 기업에도 호재라고 평가할 수 있다. 대규모 전쟁 가능성이 작아지면서 불확실성이 상당 부분 해소됐다. 호르무즈 해협 봉쇄 등의 에너지 공급 위기의 우려가 사라지면서 우리 기업이 중장기적 진출 확대를 모색할 여건이 마련됐다. 더욱이 이스라엘-사우디 관계 정상화가 진행된다면 어느 국가의 눈치를 보지 않고 중동 주요국과의 방산 협력을 추진할 수 있다. 더 나아가 궁지에 몰린 이란이 핵 협상 조건을 수용하고 온건하고 정상적인 국가로 돌아온다면 이란과 시리아 그리고 예멘까지 우리의 협력 몇 진출 대상국이 될 수 있다. 이처럼 빠르게 전개되는 새로운 중동의 환경에 적응할 수 있도록 우리 정부와 기업이 협력과 진출 확대를 위한 태스크포스를 신속하게 가동할 필요가 있다.[참고자료]Ali, Zafer, Kousar, Farhana & Ahmed, Saleem. (2025). “The Israel-Iran Conflict: Shaping New Regional Dynamics in the Middle East.” Journal Of Social Science and Knowledge Horizons, 1(1), 29-40.Saeed, Seevan. (2025). “The Crises in the Middle East: Reshaping the Region’s Geopolitical Landscape and Altering the Global Order. Asian Review of Political Economy, 4(1), 1-14.Samaan, Jean-Loup. (2023.10.06), "The India-Middle East Corridor: a Biden Road Initiative?", Atlantic Council, https://www.atlanticcouncil.org/blogs/the-india-middle-east-corridor-a-biden-road-initiative/ (검색일자: 2025.11.02.)Vakil, Sanam & Quilliam, Neil. (2023.03.28), "The Abraham Accords: Israel–UAE normalization and hard and soft power synergies", Chatham House, https://www.chathamhouse.org/2023/03/abraham-accords-and-israel-uae-normalization (검색일자: 2025.06.24.)“Greater Israel: From Torahic Concept to New Plans.” AlWagt (Aug. 30, 2025). https://alwaght.net/en/News/268534/Greater-Israel-From-Torahic-Concept-to-New-Plans (검색일자: 2025.11.04.)“Israel’s New Government Will Test the Ties with Arab States.” The Economist (Jan. 3, 2023). https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2023/01/03/israels-new-government-will-test-the-ties-with-arab-states (검색일자: 2025.11.02.)

이스라엘 서정민 / 한국외대 국제지역대학원 중동아프리카학과 / 교수 2025-11-12

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[전문가오피니언] 케냐의 대외정책 방향과 동아프리카 지역 내 역할

1. 서론케냐의 대외정책은 1963년 독립 이후 지리적 조건과 역사적 경험을 토대로 발전해왔다. 동아프리카의 교차점에 위치한 케냐는 에티오피아, 소말리아, 우간다, 탄자니아, 남수단과 국경을 접하고 있으며, 이러한 지정학적 환경은 자국 이익 보호와 동시에 지역 협력 및 안정 유지를 병행하도록 만들었다. 케냐 외교정책은 ▲평화 증진, ▲경제외교 강화, ▲재외동포 참여 확대, ▲환경 보호, ▲문화 교류라는 5개 원칙을 기반으로 하며, 이는 아프리카연합(AU: African Union)의 목표와도 밀접하게 연계된다. 예컨대, 케냐의 평화·안보적 기여는 AU의 ‘Silencing the Guns’ 구상과 맞닿아 있고, 경제외교 강화는 ‘아프리카대륙자유무역지대(AfCFTA)’ 추진과 일맥상통한다.이러한 원칙은 국경 안보 확보, 무역 확대, 지역 내 영향력 강화라는 케냐의 구체적 목표를 뒷받침한다. 나이로비는 시간이 흐르면서 아프리카 외교의 중심지로 자리매김했고, 분쟁 중재와 외교적 협의를 주도하며 아프리카의 뿔 지역 안정화에 핵심적인 역할을 해왔다. 결국 케냐의 대외정책은 국가 이익과 안보를 추구함과 동시에 지역 평화와 안정이라는 공공재를 제공하는 이중적 성격을 지니고 있다. 특히, 케냐는 동아프리카공동체(EAC: East African Community) 회원국 GDP의 50% 이상을 차지하는 최대경제국으로 평가되는데, 이러한 경제적 위상을 바탕으로 EAC 내 선도국으로 자리매김해왔다.2. 케냐와 주변국의 경제 및 안보협력 현황케냐의 대외정책은 주변국(에티오피아, 소말리아, 우간다)과의 협력을 통해 경제와 안보를 통합하는 파트너십을 구축하는 데 주력해왔다. 아래 [그림 1]은 케냐의 對에티오피아, 소말리아, 우간다 수출(2019–2023)을 보여준다. 2019–2023년 동안 증가 추세가 확인되며, 특히 2023년 말 소말리아의 EAC 가입 승인으로(회원국 지위 공식 획득: 2024-03-04) 향후 교역 확대 기대가 커진 것으로 평가된다.[그림 1] 케냐의 주변 3국과의 수출 흐름출처: 케냐 통계청(에티오피아) 에티오피아와의 관계는 전통적으로 우호적이며, 1964년 체결된 방위협정을 토대로 국경 관리와 안보 현안에서 긴밀히 협력해왔다. 특히 ‘라무항–남수단–에티오피아 교통(LAPSSET: Lamu Port–South Sudan–Ethiopia Transport Corridor) 회랑’* 프로젝트는 이러한 협력을 구체화한 대표적 사례로, 케냐가 인도양 연안과 아프리카 내륙을 연결하는 핵심 물류 거점으로 부상하는 데 필수적인 기반 시설로 평가된다.     * 케냐가 주도하는 동아프리카 최대 규모의 인프라 개발 프로젝트(2012년 출범)로, 약 240억 달러(약 33조 4,000억 원) 이상이 소요될 것으로 추정아울러, 양국은 경제적 연계와 더불어 국경 지역의 인구 이동, 모얄레(Moyale) 지역 난민 유입, 대테러 대응 등에서 공통의 우려를 공유한다. 특히 2020년 이후 에티오피아 내전은 동아프리카 전반의 불안정을 심화시켰으나, 케냐는 동아프리카 정부 간 개발기구(IGAD: Intergovernmental Authority on Development) 체제 내에서 협상을 통한 평화적 해결을 일관되게 지지하며 외교적 균형을 유지해왔다.(소말리아) 소말리아와의 관계는 훨씬 복잡하고 다층적이다. 케냐는 아프리카연합 소말리아 과도임무단(ATMIS: African Union Transition Mission in Somalia)의 주요 병력 제공국으로서 테러단체 알샤바브(Al-Shabab)에 맞서 상당한 자원을 투입해왔다. 그러나 알샤바브는 케냐 본토에서 빈번히 테러를 감행해왔으며, 웨스트게이트(Westgate) 쇼핑몰 공격(2013년)과 가리사 대학(Garissa University) 학살(2015년)은 케냐 사회에 깊은 충격을 남겼다. 그럼에도 케냐는 소말리아 평화 회담을 주최하며 정치적 중재에 나섰고, 50만 명이 넘는 소말리아 난민을 수용하며 인도주의적 책임도 감당해왔다. 다만 인도양 해양 경계 분쟁은 2021년 국제사법재판소(ICJ: International Court of Justice)에 회부되며 양국 관계를 일시적으로 긴장시켰다. 그럼에도 불구하고 케냐는 소말리아의 안정이 자국 안보 확보와 동아프리카 통합에 필수적임을 일관되게 강조해왔다. 아울러, 소말리아가 EAC에 가입(2024년 회원국 지위 획득)한 이후 케냐의 對소말리아 수출이 눈에 띄게 확대되었는데, 이는 지역 통합이 곧 경제적 이익으로 연결되는 대표적 사례로 평가된다.(우간다) 우간다와의 관계는 협력과 경쟁이 공존한다. 우간다는 케냐의 최대 수출 시장 중 하나로, 연간 약 8억 달러(약 1조 1,000억 원) 규모의 교역이 이루어진다. 그러나 빅토리아 호수 어업권 문제 및 동아프리카공동체(EAC: East African Community) 내 통합 속도 등을 둘러싸고 갈등이 반복적으로 발생해왔다. 그럼에도 양국은 표준궤철도(SGR: Standard Gauge Railway)와 같은 대형 인프라 프로젝트에서 협력을 이어가고 있으며, 이는 경쟁보다 협력이 장기적으로 더 큰 이익을 가져온다는 공동 인식을 반영한다. 실제로 2019년부터 2023년까지 케냐의 對우간다 수출은 꾸준히 증가했다. 3. 지역 중재자로서의 케냐케냐는 비교적 안정적인 정치 체계와 숙련된 외교 역량을 바탕으로 지역 중재자로서의 역할을 확대해왔다. 2005년 나이로비에서는 남수단 독립의 토대가 된 포괄적평화협정(CPA: Comprehensive Peace Agreement)이 체결되었으며, 이는 케냐 외교의 대표적인 성과로 평가된다. 이후 2018년 개정 평화협정 과정에서도 케냐는 중재자로서 지속적인 영향력을 발휘하며 지역 평화 정착에 기여했다.아울러, 2004년 소말리아 화해 협의를 주최하고, ATMIS 파병을 통해 안보 지원을 제공하며, 군사적 개입과 정치적 중재를 병행해왔다. 그러나 일각에서는 케냐가 키스마요 항구(Kismayo Port)와 같은 전략적 거점을 통해 경제적 이익을 추구하고 있다는 비판이 제기되었으며, 이는 중재자로서의 중립성에 대한 의구심으로 이어지기도 했다.케냐의 중재 노력은 국경을 넘어 확장되었다. 2022~2023년에는 동아프리카공동체(EAC) 틀 안에서 콩고민주공화국(DRC) 평화 협상을 주관하며 동부 지역 민병대 폭력 해결을 모색했다. 이를 통해 케냐는 아프리카의 뿔(Horn of Africa) 전역에서 안정화 세력으로서의 명성을 강화하고자 했다. 특히 2024년 5월에는 ‘투마이니 평화 이니셔티브’(Tumaini Peace Initiative)를 출범시켜 남수단 내 잔여 무장 세력들을 평화 프로세스에 포함시키려 했으며, 그 결과 당사자들 간의 폭력 중단 성명서를 이끌어내는 성과를 거두었다. 그러나 2025년 2월 윌리엄 루토(William Ruto) 대통령이 추가 협의 필요성을 이유로 협상을 중단하면서, 케냐의 중재 활동은 새로운 도전에 직면했다. 동 사례는 중재의 지속 가능성이 당사자들의 신뢰와 공정성 인식에 크게 좌우된다는 점을 잘 보여준다.4. 케냐 대외정책의 기회 및 도전과제케냐의 대외정책은 몇 가지 뚜렷한 기회와 강점을 보여준다. 소말리아의 EAC 가입 이후 수출이 뚜렷하게 증가한 것은 지역 통합이 경제적 이익으로 직결될 수 있음을 보여주는 사례다. 케냐는 제조업과 가공업의 중심지로서 이러한 이점을 확보하고 있다. 또한 안보는 케냐 외교의 핵심 축으로 작용한다. 알샤바브의 위협은 소말리아 안정을 최우선 과제로 만들었고, 남수단의 불안정 역시 난민 유입과 무기 확산, 무역 위축을 통해 케냐에 직접적인 영향을 미쳤다. 더불어 제도적 안정과 외교적 역량을 기반으로 케냐는 중재자로서 정당성을 확보해왔으며, 이는 지역 분쟁 해결 과정에서 중요한 자산으로 기능한다.그러나 케냐의 외교는 여러 도전과제에도 직면해 있다. 무역 통계에서 나타나는 데이터 격차는 정책 신뢰성을 약화시킬 수 있는데, 이는 주로 정부 발표 통계와 국제기구(예: UN Comtrade) 통계 간의 불일치, 혹은 교역 파트너국이 집계하는 수치와의 괴리를 의미한다. 항구 접근권과 무역 경로를 둘러싼 불공정성 논란 역시 존재한다. 항구 접근성 문제는 키스마요 항구 등 전략 거점을 둘러싼 이해관계와 관련이 있으며, 무역 경로 논란은 SGR·도로망 등 특정 인프라가 특정 지역이나 집단에 편중되어 있다는 비판과 연결된다. 여기에 국내 정치 불안정과 재정적 제약은 국제무대에서 케냐의 활동을 제약하는 요소로 작용한다. 이러한 한계들은 케냐가 안정적 중재자로서의 위상을 공고히 유지하기 위해 반드시 극복해야 할 과제다.5. 결론결국 케냐의 대외정책은 실용적 협력과 지역 주도성을 결합한 전략으로 요약할 수 있다. 에티오피아, 소말리아, 우간다와의 파트너십은 경제 통합과 안보 과제를 균형 있게 다루는 기반이 되었으며, 남수단·소말리아·콩고민주공화국에서의 중재 노력은 케냐가 지역 외교 허브로 자리매김하려는 의지를 보여주었다. 비록 정치적 불안정, 국내 거버넌스 문제, 인접국과의 무역·항만·인프라 개발 경쟁이라는 도전에 직면해 있지만, 케냐는 역내 무역 중심지이자 신뢰받는 중재자로서 동아프리카의 미래에 중요한 영향을 미칠 것이다. 따라서 케냐 대외정책의 성과와 지속가능성은 케냐 비전 2030(Kenya Vision 2030)*과 같은 장기 국가발전 전략을 얼마나 실현하고, 평화 중재자로서의 신뢰를 얼마나 유지·강화할 수 있느냐에 달려 있을 것이다.     * 케냐를 2030년까지 중소득 국가로 도약시키고, 정치·경제·사회 전반에서 번영과 포용적 성장을 달성하기 위한 국가 장기 개발 전략[참고자료]Howell, J. (2008). An Analysis of Kenyan Foreign Policy. Cambridge University Press. Office of the Prime Cabinet Secretary and Ministry of Foreign and Diaspora Affairs (2025) Sessional Paper No. 1 of 2025 on the Foreign Policy of the Republic of KenyaKenya Trade Statistics: Value of Imports & Exports by Country/Region (Accessed 17th September 2025).Mediation key to south sudan peace process president-ruto (2024) https://www.president.go.ke/mediation-key-to-south-sudan-peace-process-president-ruto/? (Accessed 17th September 2025) Kenya President suspends South Sudan mediation (2025) https://sudantribune.com/article297720/?President of Kenya. (2024). Mediation key to South Sudan Peace Process – Tumaini Initiative. president.go.ke

케냐 Lloyd Magangeni / Economic Research Southern Afr... / Professor 2025-09-26

#케냐 #대외정책 #동아프리카 #경제 통합 #안보 자세히보기

[전문가오피니언] 중동 금융 부문의 AI 혁신 현황과 전망

1. 서론인공지능(AI: Artificial Intelligence)은 중동의 급성장하는 금융 부문에서 경제 성장 및 다변화를 위한 핵심 동력으로 부상하고 있으며, 중동의 적극적인 AI 관련 정책은 단순한 혁신 기술 도입이 아닌 탄력적인 지식 기반 경제를 구축하기 위한 전략적 움직임으로 평가된다. AI는 금융 산업의 효율성을 향상시키고, 운영을 최적화하며, 새로운 수익원을 창출할 것으로 기대되는데, 이와 관련 세계경제포럼(WEF: World Economic Forum)은 2030년까지 금융 부문 AI 도입 효과가 걸프협력회의(GCC: Gulf Cooperation Council) GDP의 약 13.6%에 해당하는 경제적 가치를 창출할 것으로 전망하고 있다. 또한 프라이스워터하우스쿠퍼스(PwC: PricewaterhouseCoopers)는 AI가 2030년까지 중동 경제에 약 3,200억 달러(약 445조 원)를 기여할 수 있을 것으로 추정하고 있으며, 이는 특히 UAE와 사우디아라비아 등 중동 주요 경제국의 금융 산업 구조를 재편할 것으로 예상된다. 2. 주요 중동 국가별 AI 금융 기술 개발/도입 동향최근 중동 금융 시장에서는 AI의 급속한 성장이 관찰되고 있는데, 이와 관련 글로벌 시장 조사 및 컨설팅 기업 크레덴스 리서치(Credence Research)는 중동 금융 시장의 AI 가치가 2023년 6억 2,500만 달러(약 8,700억 원)에서 2032년 47억 400만 달러(약 6조 5,500억 원)에 달할 것으로 예상하고 있다. 이는 중동 지역의 전통적인 은행에서 신흥 핀테크 기업에 이르기까지 금융 부문 전반에 걸쳐 AI 솔루션에 대한 투자 및 채택률이 증가하고 있음을 시사하며, 주요 중동 국가 별 대표적인 금융 AI 도입 현황은 아래와 같다.2.1 아랍에미리트(에미리트 NBD) UAE의 대표적인 은행인 에미리트 NBD(Emirates NBD)는 포괄적인 AI 전환 여정을 시작하였으며, 글로벌 전략 컨설팅 기업 맥킨지 앤 컴퍼니(McKinsey & Company)와의 적극적인 파트너십을 통해 AI 기반 시스템을 구축하는 것을 목표로 하고 있다. 일례로, 에미리트 NBD는 이러한 협력 아래 개인화된 고객 경험을 위한 ‘예측 AI(predictive AI)’ 기능을 개발하였는데, 동 기능은 잠재 고객을 식별하고, 기존 고객을 올바른 제품 및 서비스와 매칭하며, 고객별 맞춤형 대화를 제공하는 ‘하이퍼 개인화(hyper-personalization)’를 주요 특징으로 한다.(마시레크 은행) 마시레크 은행은 일평균 5만 건 이상의 고객 문의를 처리하는 AI 기반 챗봇인 전자 비서(EVA: Electronic Virtual Assistant)를 개발하였다. EVA는 자연어 처리(NLP: Natural Language Processing) 모델을 기반으로 아랍어 및 영어를 이해할 수 있으며, 잔액 조회에서 복잡한 거래까지 다양한 금융 프로세스를 효율적으로 관리하여 콜센터 부하를 크게 줄인다. 또한 마시레크 은행은 고객의 거래 데이터, 생활 이벤트 및 앱 내 행동을 분석하는 AI 알고리즘을 활용하여 신용 카드 또는 대출 등 금융 상품에 대한 맞춤형 제안을 실시간으로 생성 및 제공하고 있다.(네트워크 인터내셔널) 아프리카·중동 전역의 선도적인 결제 솔루션 제공업체인 네트워크 인터내셔널은 AI 기반 사기 탐지 시스템을 도입하였으며, 동 모델은 거래 데이터 및 사기 패턴을 지속적으로 학습한다. 이는 핀테크의 성장과 함께 사이버 범죄 전술이 빠르게 진화하고 있는 중동 지역에서 중요한 기술로 평가된다.(아부다비 이슬람 은행) 아부다비 이슬람 은행(ADIB: Abu Dhabi Islamic Bank)은 이슬람 금융 원칙(과도한 불확실성 및 이자 금지 등)을 준수하기 위해 사기 탐지 및 위험 평가를 위한 고급 AI 시스템을 구현하였다. 동 AI 모델은 수백만 개의 데이터를 기반으로 거래 패턴을 분석하여 사기 의심 행위 적발 시 즉각적인 거래 차단 및 SMS/앱 알림 등을 통해 고객에게 위험 경보를 발송한다.2.2 사우디아라비아(STC 페이) 기존 사우디 텔레콤의 디지털 지갑이었던 STC 페이(STC Pay)는 사우디아라비아 최초로 디지털 은행 라이선스를 부여받았다. STC 페이 앱은 AI를 기반으로 고객의 지출 패턴을 분석하고 최적의 저축 상품을 권유하거나 비정상적인 지출 활동을 경고하며, 이러한 혁신적인 기능은 사우디아라비아의 금융 포용성 향상에도 기여한 것으로 평가된다.(리야드 은행) 사우디아라비아 내 주요 은행들은 고객 대면, 소매 금융, 투자 서비스 등 다양한 분야에서 AI 도입을 확대하고 있다. 대표적으로, 리야드 은행(Riyadh Bank)은 고객들의 디지털 금융 경험을 향상시키기 위한 AI 기반 솔루션을 적극 탐색하고 있는데, 여기에는 즉각적인 고객 지원을 위한 AI 기반 챗봇, 지출 패턴을 분석하고 저축 전략을 제안하기 위해 기계 학습을 활용하는 개인화된 재무 계획 도구, 고객별 재무 목표에 따라 맞춤형 포트폴리오 권장 사항을 제공하는 AI 기반 투자 자문 플랫폼 등이 포함된다. 2.3 카타르(카타르 국립은행) 역내 최대 은행 중 하나인 카타르 국립은행(QNB: Qatar National Bank)은 대량의 백오피스 작업을 자동화하기 위해 수백 개의 소프트웨어 ‘로봇’을 배포하였다. 동 로봇은 고객확인제도(KYC: know your customer)* 관련 문서 확인, 대출 신청서의 데이터 입력, 규정 준수 보고 등 반복적인 업무의 처리 시간을 크게 감축하고 오류를 최소화한다. 이러한 상황 속, QNB 실무진은 고객 관계 관리, 복잡한 문제 해결 및 제품 혁신 등 보다 고도화된 작업에 투입되고 있으며, 이는 은행 운영 구조의 근본적인 변화를 촉진하고 있다. *금융기관 등이 거래 고객의 신원을 확인하고 자금의 합법성을 파악하는 과정카타르의 금융 부문은 ‘비전 2030(Vision 2030)’에 의해 주도되고 있다. 동 비전은 2030년까지 석유·가스에 대한 과도한 의존을 줄이고 인적 자원, 지식경제, 사회적 통합, 환경 지속 가능성을 강화하여 카타르를 지속 가능하고 번영하는 선진국으로 전환하는 것을 목표로 하고 있으며, AI는 동 비전의 핵심적인 영역으로 평가되고 있다.3. 중동 AI 금융 산업 성장을 위한 기회 요인과 도전 과제(가. 기회 요인)명확한 정부 비전혁신이 주로 민간 부문에 의해 주도되는 다수 지역과는 달리, GCC에서는 국가 의제가 AI 채택을 적극적으로 촉진하고 있다. 대표적으로, UAE는 2017년 세계 최초로 인공지능 담당 국무장관을 임명하고 ‘국가 AI 전략 2031(National AI Strategy 2031)’을 출범시킨 바 있으며, 상기 언급된 카타르 비전 2030 과 더불어 사우디아라비아 역시 ‘사우디아라비아 비전 2030(Vision 2030)’을 기반으로 디지털 인프라와 혁신을 국가 발전의 핵심 동력으로 지목하고 있다. 각국 정부는 이러한 목표를 기반으로 민간 부문 및 관련 기업에 대한 하향식 지원을 추진하고 있으며, AI 관련 자금, 규제 샌드박스 및 시장에 대한 명확한 정보를 제공하고 있다. 또한 이러한 비전 下 투자 및 글로벌 인재 유치 이니셔티브를 운영하고 있으며, 이를 통해 AI 도입 및 확산을 촉진할 수 있는 親AI 생태계를 구축하고 있다. 풍부한 청년층중동 지역 인구의 상당 부분이 30세 미만이며, 다수 청년층들이 디지털 네이티브(digital native)인 것으로 확인된다. 이들은 특히 디지털 뱅킹, 핀테크 앱 및 개인화된 금융 서비스 등에 매우 수용적인 태도를 보이고 있으며, AI 기반 솔루션에 대한 대규모 수요를 창출하고 있다. 한편 중동 지역의 일부 청년층은 상대적으로 금융 서비스에 대한 물리적 접근이 제한되는 지역에 거주하고 있는 것으로 확인되는데, 이들에게 AI 기반 금융 솔루션을 제공한다면 지역의 금융 포용성 제고에도 기여할 수 있다.경제 다각화AI는 석유 등 전통 산업에 대한 의존도를 줄이고 경제 다각화를 위한 핵심 동력으로 작용할 수 있다. 가령 중동 경제는 AI 금융 부문을 육성함으로써 새로운 고부가가치 일자리를 창출하고, 외국인 투자를 유치하며, 보다 탄력적이고 지속 가능한 경제를 구축할 수 있다. 아울러 소버린 AI(soverign AI)* 역량 강화에 대한 중점은 국가 기술 독립성 강화에도 기여할 수 있다. *한 국가가 자국의 데이터, 인프라, 알고리즘, 거버넌스 체계를 바탕으로 독립적이고 주권적인 방식으로 개발·운영하는 AI(나. 도전 과제)데이터 역량 부족효과적인 AI 금융 시스템 구현을 위해서는 고품질 데이터에 대한 액세스, 서로 다른 데이터 소스에 대한 통합, 데이터 정확성 강화, 데이터 프라이버시 관련 규정 준수 및 유지 등 다양한 데이터 역량이 필수적이다. 그러나 중동 일부 지역은 이러한 데이터 거버넌스 역량 및 관련 인프라가 부족하여 신규 AI 금융 시스템 구축에 어려움을 경험할 수 있다.인재 부족역내 글로벌 인재 유치 및 업스킬링(UpSkilling) 노력에도 불구하고, 데이터 과학자, 기계 학습 엔지니어 및 AI 윤리학자 등 일부 전문 AI 직업군에서 상당한 인재 부족 문제가 지속되고 있다. 이와 관련, 일부 지역에서는 동 문제를 해소하기 위해 교육 기관 및 훈련 프로그램을 운영하고 있으나, 동 이니셔티브를 통한 인재 양성 속도가 실질적인 AI 개발 속도를 따라잡지 못하고 있는 것으로 관찰된다.사이버 보안 및 신뢰도 문제AI 시스템에 대한 의존도가 증가함에 따라, 새로운 보안 문제가 부상할 수 있다. 특히 AI는 사이버 공격, 데이터 중독(data poisoning)* 등에 취약한 것으로 평가되는데, 이는 금융 부문에서 심각한 문제를 초래할 수 있다. 이러한 상황 속, AI 기반 금융 서비스에 대한 대중의 신뢰를 구축하고 유지하는 것이 매우 중요하며, 강력한 보안 시스템 구축, 투명한 관행 및 명확한 책임 프레임워크가 필요할 것으로 보인다. *AI 및 머신 러닝(ML) 모델을 개발하는 데 사용되는 학습 데이터를 조작하거나 손상시키는 사이버 공격 의 한 유형첨단 인프라 구축 필요성클라우드 기반 플랫폼으로의 전환 및 금융 시스템 현대화를 포함하는 디지털 변환은 AI의 이점을 극대화하기 위한 필수 조건으로 평가된다. 그러나 중동의 다수 금융 기관은 현대 AI 기술과 완전히 호환되지 않을 수 있는 IT 인프라를 기반으로 운영되고 있으며, 이러한 시스템과 현대적인 AI 솔루션을 통합하는 것은 상당한 비용과 시간이 소요될 것으로 예상된다.4. 결론중동의 금융 산업은 AI 혁신의 중추적인 전환점에 놓여 있다. 중동의 AI 전환 여정은 각국의 야심찬 국가 비전, AI 역량 개발에 대한 대규모 투자, 글로벌 AI 투자 및 인재 유치를 위한 이니셔티브 등을 통해 가속화되고 있으며, 실제 UAE의 번화한 금융 센터에서 사우디아라비아의 급격한 시장 혁신까지 AI는 기존 금융 프로세스의 최적화를 넘어 근본적인 변화를 이끌어내고 있다. AI는 중동 금융 산업의 미래를 위한 핵심 동력으로 평가되며, 지역 경쟁력 강화·고부가가치 일자리 창출·다각화된 경제 구축을 촉진할 것으로 전망된다.그러나 이러한 잠재력에도 불구하고, 중동의 AI 환경은 데이터 역량 부족, 인재 부족, 사이버 보안 및 신뢰도 저조, 첨단 인프라 부족 등의 문제로 인해 발전에 어려움을 겪고 있다. 이러한 어려움을 완화하기 위해서는 인재 양성 및 견고한 거버넌스 프레임워크 구축을 위한 지속적인 투자가 필요할 것으로 예상되며, 전통적인 은행·신생 핀테크 기업·투명한 규제 기관이 협력하여 AI 친화적인 비즈니스 생태계를 육성해야 할 것으로 전망된다. AI가 제시하는 기회는 도전을 훨씬 능가한다. 중동의 기술 친화적인 청년층은 강력한 정부 지원 및 경제 다각화를 위한 명확한 전략적 비전과 결합하여 AI가 번창할 수 있는 독특한 환경을 조성하고 있다. 향후 AI가 지속적으로 발전함에 따라 중동 내 더욱 정교한 AI 금융 환경이 조성될 것으로 관찰되며, 중동은 이를 통해 AI 금융 혁신의 글로벌 리더로 부상할 수 있을 것으로 기대된다.[참고자료]World Economic Forum. "Middle Eastern banks are set for an AI makeover. Here's how." https://www.weforum.org/stories/2025/02/middle-eastern-banks-are-set-for-an-ai-makeover/ PwC. "The potential impact of Artificial Intelligence in the Middle East." https://www.pwc.com/m1/en/publications/potential-impact-artificial-intelligence-middle-east.html McKinsey. "How a UAE bank transformed to lead with AI and advanced analytics." https://www.mckinsey.com/industries/financial-services/how-we-help-clients/how-a-uae-bank-transformed-to-lead-with-ai-and-advanced-analytics Credence Research. "Middle East Artificial Intelligence (AI) in Finance Market Size and..." https://www.credenceresearch.com/report/middle-east-artificial-intelligence-ai-in-finance-market Grand View Research. "Middle East & Africa Artificial Intelligence In Fintech Market Size..." https://www.grandviewresearch.com/horizon/outlook/artificial-intelligence-in-fintech-market/meaAbu Dhabi Global Market (ADGM). (2022, January). Booklet series issue no. 24: Using artificial intelligence (AI) in banking services. https://www.amf.org.ae/sites/default/files/publications/2022-01/booklet-series-issue-no-24-using-artificial-intelligence-ai-in-banking-servicesBoston Consulting Group (BCG). (2021, November 29). Bionic innovation: Interview series with Mark Chahwan & Nadine Mezher from Sarwa: https://www.bcg.com/publications/2021/bionic-innovation-interview-series-with-mark-chahwan-nadine-mezher-from-sarwaEY. (2024). How artificial intelligence is reshaping the financial services industry. Ernst & Young. Retrieved August 27, 2025, from : Https://www.ey.com/en_gr/insights/financial-services/how-artificial-intelligence-is-reshaping-the-financial-services-industryWorld Economic Forum. (2025, February 26). Middle Eastern banks are set for an AI makeover. from https://www.weforum.org/stories/2025/02/middle-eastern-banks-are-set-for-an-ai-makeoverThe English version of the original article can be downloaded below.

아프리카ㆍ중동 일반 Doaa Mohamed Salman / MSA university, Egypt / Vice Dean 2025-09-15

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[전문가오피니언] 카타르의 소프트파워 외교와 전략적 포지셔닝: 2017년 걸프봉쇄 이후의 전개

1. 서론카타르는 2017년 걸프봉쇄*라는 중대한 시련을 겪었으나, 이를 전략적 기회로 전환하며 세계적인 외교 강국으로 부상했다. 사우디아라비아, 아랍에미리트(UAE), 바레인, 이집트가 주도한 봉쇄 조치는 ▲카타르의 독립적 외교 노선, ▲알자지라(Al Jazeera) 방송의 비판적 보도, ▲정치 이슬람(Political Islam) 운동** 지원에서 비롯되었다. 이들 국가는 알자지라 폐쇄, 카타르 주둔 튀르키예 군 철수, 이행감시체제(compliance monitoring mechanism) 수용 등 13개 요구 사항을 제시했으나, 카타르는 이를 전면 거부했다. 당시 렉스 틸러슨(Rex Tillerson) 미국 국무장관은 이와 같은 요구를 "비합리적이며 실행 불가능하다"고 평가했으며, 이러한 조치가 카타르를 사우디 및 UAE 주도의 지역 질서에 예속시키려는 의도라고 인식했다.     * 이슬람을 단순히 종교적 신앙 체계에 그치지 않고, 정치 및 사회 제도의 기반으로 삼으려는 운동카타르는 상기 봉쇄 조치에 대해 전략적으로 대응하였는데, 가령 ▲튀르키예와 이란을 통한 대체 공급망을 활성화하고, ▲이란 영공을 통한 항공로를 재조정하며, ▲오만을 통한 해상 무역을 재설정하는 조치를 신속히 실시했다. 중앙은행은 통화 안정성을 유지하기 위해 적극적으로 개입했고, 정부 역시 국제민간항공기구(ICAO: International Civil Aviation Organization)와 국제사법재판소(ICJ: International Court of Justice)를 비롯한 국제기구에 부당한 봉쇄 조치에 대한 문제를 적극 제기하였다.아울러 이번 위기는 카타르가 경제 다각화를 가속화하는 전환점이 되었다. 실제 식량 자급률은 2017년 약 1%에서 2019년 약 106%를 기록하여, 해당 분야에서 순수출국으로 전환되었다. 또한 하마드 항구 확장과 전략적 식량 저장 시설 구축을 통해 인프라 개발이 가속화되었고, 무역 네트워크 역시 아시아 시장 중심으로 다각화되었다.2021년 1월 사우디아라비아에서 채택된 알울라 선언(Al-Ula Declaration)은 카타르가 상대국의 요구 사항을 수용하지 않은 채 걸프봉쇄를 종결시킨 합의문이다. 쿠웨이트의 중재와 조 바이든(Joe Biden) 미국 행정부 출범을 앞둔 미국의 압력이 결합되면서 합의문이 도출되었으며, 이는 카타르의 대응 전략이 효과적이었음을 입증했다. 이번 위기는 자원이 풍부한 국가를 대상으로 한 경제적 강압의 한계를 드러내는 동시에, 지리적 인접성을 넘어선 외교적 파트너십의 중요성을 부각시키며 걸프 지역 역학에 근본적인 변화를 가져왔다.무엇보다도, 카타르는 이를 계기로 미디어, 스포츠, 문화·교육 교류와 같은 비전통적 외교 자산을 적극적으로 활용하기 시작했다. 결과적으로 카타르는 소프트 파워 역량을 국가 전략의 핵심 축으로 삼으며, 지정학적 취약성을 상쇄하고 국제사회에서 독자적 위상을 강화하는 길을 모색하였다.2. 카타르의 소프트파워 외교 전략가. 미디어 전략과 네러티브 통제알자지라(Al Jazeera)는 1996년 약 1억 3,700만 달러(약 1,907억 4,000만 원)의 초기 투자를 기반으로 설립되어 현재 전 세계 70개 지국을 운영하며 카타르 소프트 파워 전략의 핵심적 도구로 기능하고 있다. 이를 통해 카타르는 지리적 제약을 넘어 국제 담론을 주도할 수 있는 역량을 확보했으며, 동시에 사우디아라비아에 대한 의존도를 줄이고 지역 중재자로 자리매김하기 위한 전략적 기반을 마련한 것으로 평가된다.아울러, 알자지라는 아랍의 봄(Arab Spring) 기간 동안 중동 전역에서 핵심적인 뉴스 공급원으로 자리잡았는데, 실제 시민 저널리즘과 소셜 미디어를 결합해 여론을 효과적으로 조직했으며, 공식적으로 금지된 상황*에서도 다양한 우회 경로를 통해 정보를 확산시켰다. 이러한 지속적인 보도는 다수 국가에서 대중 동원을 촉진하는 데 중요한 역할을 했으며, 힐러리 클린턴(Hillary Clinton) 前 미국 국무장관은 알자지라가 “사람들의 생각과 태도를 근본적으로 변화시켰다”고 평가했다.     * 아랍의 봄 당시 다수 국가 정부들이 알자지라 방송을 차단 및 폐쇄하는 조치를 시행 한편, 알자지라는 아랍어 및 영어로 구분된 이중적 구조로 운영되고 있는데, 이는 카타르의 정교한 미디어 전략을 보여주고 있다. 아랍어 채널은 다른 범아랍 방송보다 약 34% 높은 일일 시청률을 기록하며 카타르 외교정책과 밀접히 연계된 지역 현안을 집중 조명했다. 반면 영어 채널은 보다 독립적인 편집 방침을 유지하며 서구 시청자를 겨냥한 국제주의적 보도를 제공했다. 일부 연구 결과에 따르면 두 채널(아랍어, 영어) 간 뉴스 보도의 중복률은 8% 미만으로 나타나, 의도적인 전략적 차별화가 이루어졌음을 입증한다.2017년 걸프 봉쇄 당시 알자지라 폐쇄 요구가 핵심 조건으로 제시된 것은 이러한 네트워크가 카타르 소프트 파워 전략에서 차지하는 상징적 위상을 보여준다. 카타르는 알자지라의 지위를 둘러싼 협상을 단호히 거부하며, 해당 매체가 국가 소프트파워 전략의 핵심임을 확인시켰다. 다수 국가에서 방송 금지 조치를 당했음에도, 알자지라는 반대 세력에 대한 독점적 접근과 내러티브 통제 능력을 유지하며 카타르에 독자적 외교적 레버리지를 지속적으로 제공하고 있다.나. 분쟁 중재와 인도적 지원카타르는 분쟁 중재자이자 인도적 지원 제공국으로서 뚜렷한 존재감을 드러냈다. 이러한 중재 성과는 이념적 분열을 넘어선 독자적 입지, 풍부한 재건 자원, 그리고 다른 국가들이 쉽게 관여하지 못하는 논쟁적 비국가 행위자(탈레반, 헤즈볼라 등)까지 수용하려는 유연한 태도에서 비롯되었다.아프가니스탄 탈레반 협상은 카타르의 대표적인 중재 성공 사례로 꼽힌다. 2013년 도하(Doha)에 설립된 탈레반 정치사무소는 아프가니스탄 외부 최초의 공식 거점이었으며, 카타르는 이를 기반으로 미군 철수로 이어진 역사적인 도하 협정을 이끌어냈다. 또한 2021년 미군 철수 과정에서 약 58,000명의 아프가니스탄인 대피를 관리했으며, 현재도 탈레반 대표단을 수용하고 있다. 이와 마찬가지로, 카타르는 하마스-이스라엘 협상에서 성공적인 포로 교환과 2025년 1월 휴전 합의를 성사시키며 모든 당사자와의 소통 채널을 유지하는 능력을 입증했다.인도주의적 측면에서 카타르의 자선단체들은 30여 개국에서 활동하며, 총 12억 달러(약 1조 6,000억 원) 규모의 프로젝트를 통해 약 2,900만 명에게 지원을 제공했고, 약 94%의 높은 집행 효율성을 기록했다. 또한 카타르개발기금(Qatar Fund for Development)은 2022년 한 해에만 약 7억 800만 달러(약 9,800억 원)를 분배했으며, ‘아동교육 프로그램(Educate A Child)’을 통해 전 세계적으로 약 990만 명의 아동 교육 지원 사업을 전개했다. 이러한 프로그램들은 인도적 지원을 평화 프로세스와 연계함으로써 카타르의 외교적 레버리지를 강화하는 역할을 한 것으로 평가된다.카타르는 재난 대응에서도 신속한 역량을 보여주었다. 2023년 2월 터키-시리아 지진 발생 직후, 40대 이상의 항공기를 긴급 투입하고, 1만 개의 이동식 주택 제공을 약속했으며, 즉각적 구호를 위해 600만 달러(약 83억 5,000만 원)를 지원했다. 이러한 신속하고 체계적인 대응은 카타르의 외교적 자산을 높이는 동시에 향후 중재 활동을 위한 신뢰를 확보하는 기반이 되었다.다. 국부펀드 조성과 스포츠 외교카타르의 경제적 영향력은 국부의 전략적 운용, 에너지 주도권, 그리고 글로벌 상호의존성을 창출하는 투자 활동의 결합을 통해 구현된다. 카타르투자청(QIA)은 약 5,570억 달러(약 775조 4,000억 원) 규모의 자산을 운용하며, 폭스바겐 지분 17%와 런던 카나리 워프 지분 50% 등 다양한 글로벌 자산을 보유해 세계 8위 국부펀드로 자리매김하고 있다. 이러한 투자 역량은 카타르가 정치적 영향력을 확대하고 지역적 위기를 극복하는 데 핵심적인 기반으로 작용한다.2022년 FIFA 월드컵은 카타르의 가장 야심찬 소프트파워 프로젝트로, 10년에 걸쳐 최대 3,000억 달러(약 418조 원)에 달하는 인프라 투자가 이루어졌다. 경기장 건설 비용이 약 100억 달러(약 13조 9,000억 원) 수준에 머문 반면, 360억 달러(약 50조 1,600억 원)가 투입된 도하 메트로(Doha Metro)를 비롯한 광범위한 개발은 국가 전반에 지속적인 변화를 가져왔다. 월드컵은 약 120만 명의 방문객을 끌어들여 200억 달러(약 27조 8,000억 원)의 경제적 효과를 창출했으며, 그보다 중요한 성과는 비석유 및 천연가스 부문의 성장을 견인했다는 점이다. 아울러, 스포츠 외교의 일환으로 약 1억 유로(약 1,625억 원)에 인수한 파리 생제르맹(PSG)을 현재 44억 달러(약 6조 1,300억 원) 가치의 글로벌 브랜드로 성장시키며 소프트 파워 외연을 확장했다.3. 소프트파워 전략을 지탱하는 하드파워 전략 카타르의 대외 전략은 소프트 파워만으로는 설명될 수 없다. 미디어·문화·스포츠를 통한 소프트 파워 자산이 국제적 영향력을 넓혔다면, 군사·에너지·기술 투자를 통한 하드 파워 자산은 그러한 영향력을 지탱하고 확대하는 실질적 기반을 제공했다. 카타르는 이 두 요소를 상호 보완적으로 결합하며, 소국 외교의 한계를 극복하고 있다.(안보 다각화와 외교적 레버리지 확보)2017년 봉쇄 이후 카타르는 안보 구도를 재편하며 다층적 억제력을 구축했다. 튀르키예와의 군사 협력은 대표적 사례로, 도하 인근 군사 기지는 약 3,000명의 병력을 수용하며 최대 5,000명까지 확장이 가능해 봉쇄 시기 즉각적인 억제력을 제공했다. 카타르는 튀르키예 방산기업 BMC의 지분 49.9%를 인수하고, 전차·장갑차·UAV 등 다양한 장비를 조달하며 군사적 통합을 심화시켰다. 동시에 미국과는 알 우데이드(Al Udeid) 공군 기지를 통해 전략적 연계를 강화했다. 약 10,000명 이상의 미군을 수용하는 동 기지는 중동에서 미군의 핵심 전초기지이며, 카타르는 기지 확장과 현대화에만 약 80억 달러(약 11조 1,000억 원) 이상을 투입했다. 또한 약 260억 달러(약 36조 1,000억 원) 규모의 무기 구매 계약과 약 420억 달러(약 58조 3,000억 원)에 달하는 사드(THAAD) 시스템 도입은 미국과의 안보 연계성을 제도화했다. 이처럼 카타르는 튀르키예와 미국을 축으로 한 ‘이중 안전망’을 확보하며, 실존적 위협에 대한 억제력과 외교적 자율성을 동시에 추구했다.(에너지 외교와 글로벌 상호의존성)에너지는 카타르 외교의 핵심 레버리지다. 노스 필드 확장 프로젝트(North Field Expansion Project)를 통해 카타르는 2030년까지 LNG 생산 능력을 연간 7,700만 톤에서 1억 4,200만 톤으로 확대할 계획이며, 이는 세계 시장 점유율 20% 이상을 유지하는 수준이다. 엑손모빌(ExxonMobil), 셸(Shell), 토탈에너지(Total Energies) 등과의 파트너십은 단순한 경제 협력을 넘어, 상호 의존성을 통한 외교적 완충 장치로 작동한다. 실제로 2022년 카타르의 가스 수출 수익은 1,320억 달러(약 184조 원)에 달했으며, 우크라이나 전쟁 이후 러시아산 가스의 대안으로 유럽에 공급망을 확대한 것은 카타르의 지정학적 입지를 강화했다. 에너지는 단순한 수출 품목을 넘어, 카타르 외교가 의존성이라는 정치적 자산을 창출하는 기반이 되었다.(경제 다각화와 기술 투자)소프트 파워와 하드 파워를 연결하는 제3의 축은 경제 다각화와 기술 투자다. 카타르는 국가 비전 2030(Vision 2030)을 통해 비석유 및 천연가스 부문에서 연평균 4%의 성장을 목표로 하고 있으며, 2030년까지 1,000억 달러(약 140조 원)의 외국인직접투자(FDI)를 유치하려 한다.  아울러 25억 달러(약 3조 4,000억 원) 규모의 인공지능(AI) 개발 투자는 카타르가 단순한 에너지 수출국을 넘어 혁신국가로 도약하려는 의지를 보여준다. 카타르 국가연구기금(Qatar National Research Fund)은 에듀케이션 시티(Education City)*에 14억 달러(약 1조 9,000억 원) 이상을 투입해 국내 연구 성과의 40%를 창출했으며, 이는 탄화수소 의존도를 넘어선 지적 자본 축적의 사례로 평가된다.     * 카타르가 추진하는 지식경제 전환 전략의 핵심 인프라이자, 소프트파워와 국가 브랜드를 동시에 강화하는 대표적 프로젝트4. 소프트파워 외교 전략의 도전과 외교적 시험대카타르는 변화하는 지역 질서 속에서 전통적인 외교 정책의 틀이 도전을 받는 동시에 새로운 기회가 열리는 중요한 변곡점에 서 있다. 2024년 10월 7일 하마스의 이스라엘 공격 이후 미국의 압력이 고조되자, 카타르는 같은 해 11월 하마스 중재를 중단하고 대표단의 퇴거를 요구하는 결정을 내렸다. 이는 외교적 영향력을 확보하기 위해 정치적 극단 세력과도 협력하던 기존 전략에서의 중대한 전환을 의미하며, 동시에 국제사회의 우려에 대응하는 과정에서 카타르 중재 모델이 지닌 잠재적 취약성을 드러낸 사례였다. 그러나 불과 두 달 뒤인 2025년 1월, 카타르는 다시금 중재를 주도해 하마스와 이스라엘 간 휴전 합의를 성사시키며 중재자로서의 영향력과 유연성을 재확인시켰다.특히 아브라함(Abraham Accords) 협정 이후, 중동 정세는 카타르에 새로운 도전을 제기하고 있다. 이웃 국가들이 이스라엘과의 정상화를 추진하는 가운데, 카타르는 팔레스타인 권리 수호 입장을 고수하며 협정 가입을 거부했다. ‘양국 해법에 대한 진정한 약속’이 없는 상황에서는 참여할 수 없다는 태도를 분명히 함으로써 아랍 대중과의 신뢰를 유지했지만, 동시에 외교적 고립의 위험을 감수해야 했다. 한편, 2023년 3월 중국의 중재로 성사된 사우디-이란 화해는 역내 긴장을 완화하며 카타르에 긍정적 영향을 주었으나, 두 강대국과 동시에 생산적 관계를 유지하는 유일한 GCC 국가라는 카타르의 독자적 가치는 도전을 받게 되었다.아울러, 사우디아라비아의 비전 2030(Vision 2030)과 UAE의 경제 다각화 전략은 카타르의 소프트 파워 우위를 위협하는 치열한 경쟁 구도를 만들어내고 있다. 특히 사우디의 비전 2030은 카타르의 지식경제 전략과 직접적으로 충돌하며, 2034년 월드컵 유치는 카타르의 스포츠 외교 성과를 잠식할 잠재적 도전 요인으로 부상하고 있다. 또한 노동권 문제는 제도적 개혁에도 불구하고 여전히 논란의 대상이 되고 있으며, 지속적으로 제기되는 인권 침해 사례 역시 월드컵 유치 성과를 훼손하며 카타르 소프트 파워의 신뢰성을 약화시키고 있다.4. 결론카타르는 2017년 걸프 봉쇄라는 위기를 전략적 기회로 전환하며, 소국 외교가 불균형적으로 큰 영향력을 발휘할 수 있음을 입증했다. 알자지라를 통한 내러티브 통제, 수백만 명에 이르는 인도주의적 지원, 탈레반과 하마스 협상에서의 중재 역량, 국부펀드와 스포츠 외교를 활용한 경제·문화 전략은 모두 카타르 소프트 파워 외교의 핵심 도구로 작동했다.전통적 외교와 현대적 영향력 수단의 결합은 카타르 외교의 가장 큰 혁신으로 평가된다. 미디어, 인도주의, 분쟁 중재, 글로벌 투자와 스포츠 외교가 어우러진 다차원적 접근은 이념적 분열을 넘어 독자적 영향력을 발휘할 수 있는 기반을 마련했다. 아프가니스탄에서 가자에 이르기까지의 중재 성공은 소프트 파워 투자가 실질적 외교 성과로 이어질 수 있음을 보여준다.그러나 카타르는 하마스 문제, 아브라함 협정 이후의 역내 정세, 사우디·UAE와의 경쟁, 노동권 논란 등으로 중대한 시험대에 서 있다. 이러한 도전 요인에도 불구하고, 카타르는 선택적 협력과 유연한 포지셔닝을 통해 소국 외교가 어떻게 지속적인 자율성과 영향력을 확보할 수 있는지를 보여준다. 국제 질서가 다극화되는 오늘날, 카타르의 모델은 불확실한 지정학적 환경에서 자율성을 극대화하려는 여타 소국들에게 귀중한 교훈을 제공한다.[참고자료]Sanam Vakil, "Iranian-Qatari Relations After Al-Ula," Carnegie Endowment for International Peace, February 8, 2021, https://carnegieendowment.org/sada/2021/02/iranian-qatari-relations-after-al-ula?lang=en.Rory Miller and Harry Verhoeven, "Superpower and Small-State Mediation in the Qatar Gulf Crisis," The International Spectator 55, no. 2 (2020): 79-91, https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/03932729.2020.1741268.Alex Emmons, "Saudi Arabia Planned to Invade Qatar Last Summer. Rex Tillerson's Efforts to Stop It May Have Cost Him His Job," The Intercept, August 1, 2018, https://theintercept.com/2018/08/01/rex-tillerson-qatar-saudi-uae/.Ali Al-Sadiq et al., "2022 FIFA World Cup: Economic Impact on Qatar and Regional Spillovers," IMF Selected Issues Papers 2024, no. 011 (February 2024), https://www.elibrary.imf.org/view/journals/018/2024/011/article-A001-en.xml.Nader Kabbani, "The Blockade on Qatar Helped Strengthen Its Economy, Paving the Way to Stronger Regional Integration," Brookings Institution, June 2, 2021, https://www.brookings.edu/articles/the-blockade-on-qatar-helped-strengthen-its-economy-paving-the-way-to-stronger-regional-integration/.UNHCR, "Qatar Charity Partnership," UNHCR Zakat Annual Report, 2024, https://zakat.unhcr.org/annualreport/partnership/qatar-charity/.United States Department of State, "U.S. Security Cooperation With Qatar," Bureau of Political-Military Affairs, January 20, 2025, https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-qatar.James Dobbins, "Afghanistan: Give Peace a Chance," RAND Corporation Commentary, February 9, 2021, https://www.rand.org/pubs/commentary/2021/02/afghanistan-give-peace-a-chance.html.Khalid Al-Jaber and Patrick Theros, "The Importance of Diplomacy: How Qatari Mediation is Impacting Gaza," Middle East Council on Global Affairs, June 2024, https://mecouncil.org/blog_posts/the-importance-of-diplomacy-how-qatari-mediation-is-impacting-gaza/.Kristian Coates Ulrichsen, "Qatar and the Arab Spring: Policy Drivers and Regional Implications," International Affairs 94, no. 5 (September 2018): 1139-1157, https://academic.oup.com/ia/article/94/5/1139/5092085.Al Jazeera, "Qatar Announces New Gas Output Boost with Mega Field Expansion," February 25, 2024, https://www.aljazeera.com/news/2024/2/25/qatar-announces-new-gas-output-boost-with-mega-field-expansion.DairyReporter, "Desert Dairy Made Qatar Self-Sufficient in Milk Production in Wake of Blockade," June 12, 2019, https://www.dairyreporter.com/Article/2019/06/12/Desert-dairy-made-Qatar-self-sufficient-in-milk-production-in-wake-of-blockade/.Global Finance Magazine, "Factsheet: QIA's Key Investments," 2025, https://gfmag.com/economics-policy-regulation/qia-key-investments/.Gulf International Forum, "Reflecting on the Turkey-Qatar Partnership, Fifty Years Later," May 2023, https://gulfif.org/reflecting-on-the-turkey-qatar-partnership-fifty-years-later/.Qatar Ministry of Foreign Affairs, "Qatar's Mediation Efforts," 2024, https://mofa.gov.qa/en/foreign-policy/mediation/mediation.Washington Institute for Near East Policy, "The Arab Approach to Mediation—Reshaping Diplomacy in a Multipolar World," November 2024, https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/arab-approach-mediation-reshaping-diplomacy-multipolar-world.The English version of the original article can be downloaded below.크리스토퍼 데이비슨(Christopher Davidson)은 아랍 걸프 국가들의 정치와 경제를 전문으로 연구하는 학자다. 아랍에미리트, 영국, 일본의 여러 대학에서 강의했으며, 최근 저서로는 『From Sheikhs to Sultanism: Statecraft and Authority in Saudi Arabia and the UAE』가 있다. 

카타르 Christopher M. Davidson / Royal United Services Institut... / Associate fellow 2025-09-15

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[전문가오피니언] 디지털·AI·스타트업 키워드로 도약하는 아프리카, 그리고 한국의 협력 기회

코로나 팬데믹이 한창이던 시기, 전 세계의 주목을 받은 AI 스타트업이 있었다. 이 스타트업은 AI 기반의 고위험 변이 탐지 조기경보 시스템을 개발해 누구보다 빠르게 새로운 바이러스 변이를 예측했고, 그 기술력을 인정받아 2023년에는 독일 바이오엔테크(BioNTech)에 인수합병됐다. (Disrupt Africa 2023) 바로 인스타딥(InstaDeep)이라는 이름을 가진 이 스타트업은 혁신적인 AI 기술로 전 세계를 놀라게 했고, 아프리카 대륙의 튀니지에서 창업했다는 사실로 또 한 번 세상을 놀라게 했다.많은 이들은 여전히 아프리카 대륙을 떠올릴 때 열악한 인터넷 인프라나 낮은 기술 기반을 먼저 연상하며, AI 기술이나 스타트업 생태계가 존재하지 않을 것이라고 생각한다. 그러나 이 생각이 일부는 맞을 수도 있지만, 이제는 다르게 바라볼 시기가 됐다. 아프리카 대륙은 현재 유니콘 스타트업들이 지속적으로 탄생하는 등 디지털·AI 기반의 스타트업 생태계가 빠르게 성장하고 있으며, 유능한 젊은이들이 혁신 생태계를 만들어 세계가 주목하는 또 하나의 대륙으로 부상하고 있기 때문이다.이에 미국, 중국, 일본 등 주요 국가는 일찍이 아프리카의 디지털·AI 잠재력에 주목하며 기술 협력과 투자에 적극 나서고 있다. 우리나라 역시도 아프리카 스타트업 생태계에 대한 관심이 확대되며, 국내 기업의 아프리카 시장 진출을 지원하는 다양한 프로그램이 추진되고 있다. 이제 아프리카를 단순한 ‘원조 대상국’이 아닌 ‘경제 협력 파트너’로 인식 전환해야 할 시점이다. 본 글에서는 아프리카 스타트업 생태계 현황과 한국과의 협력 방안을 제언하고자 한다.디지털, AI가 바꾸고 있는 아프리카 스타트업 생태계개인적으로 아프리카 스타트업 생태계를 설명하는 데 가장 적합한 단어 중 하나는 "Young Tech Savvy"라고 생각한다. ‘Tech Savvy’는 기술에 대한 높은 이해와 경험을 가진 사람을 뜻하는데, 아프리카의 ‘Young’한 인재들이 디지털 혁신 생태계를 이끌고 있기 때문이다. 기존 산업 기반이 상대적으로 약한 아프리카는 오히려 모바일을 통해 산업 전환을 빠르게 이루고 있으며, 사회 문제를 디지털·AI·스타트업이라는 키워드로 해결하고 있다. 평균 연령이 약 19세로 세계에서 가장 젊은 대륙인 아프리카는 모바일·디지털 기술에 능숙한 인재들이 스타트업 생태계를 주도하고 있다.아프리카 대륙에서는 모바일, 인터넷, 디지털, 인공지능 등 ICT 분야의 급속한 발전이 현지 스타트업들이 다양한 사회 문제를 해결하고 일자리를 창출하는 데 결정적인 역할을 할 것으로 기대받고 있다. 실제로 약 20년 전 핀테크 혁명이라고 불리던 ‘엠페사(M-Pesa)’가 탄생한 대륙인 아프리카는 현재 혁신 디지털 기술을 가진 스타트업들이 아프리카 대륙의 상황에 맞게 새로운 시장을 만들어 내고 있으며, 현재 약 9개의 유니콘이 활동하며 대륙 전반에 걸쳐 스타트업 생태계가 형성되고 있다. 물론 북미나 아시아에 비해 적은 수의 스타트업이지만, 아프리카에도 유니콘 스타트업들이 존재하고, 생태계가 성장하고 있다는 사실만으로도 주목할 가치가 충분하다.<아프리카의 주요 유니콘 기업>저자 정리특히 나이지리아, 케냐, 남아프리카공화국, 이집트 등 아프리카 스타트업 생태계의 ‘Big 4' 국가는 대륙 전체 생태계를 이끌며 글로벌 스타트업 허브로 도약하고 있다. 2022년 기준, 전 세계에서 유일하게 전년도 대비 스타트업 생태계 투자가 증가한 대륙은 아프리카였으며, 구글, 마이크로소프트와 같은 글로벌 빅테크 기업들의 투자가 확대되고 있고, 아프리카연합(AU) 등 국제기구와 아프리카 각 국가의 정부들은 스타트업법과 AI 정책을 강화하며 생태계의 성장을 촉진하고 있기도 하다. 이러한 지원과 정책을 통해 아프리카 대륙의 다양한 언어 장벽을 인공지능 기술로 극복하고, 농업, 물류, 금융, 헬스케어 등 다양한 분야에 AI를 활용하여 새로운 전환기를 맞이하고 있다. 아프리카 스타트업 생태계가 성장하고 있는 것은 사실이지만, 그렇다고 무조건 ’장밋빛 미래‘가 예측되는 것은 아닐 수 있는 점도 함께 인지하여야 한다. 사실 전 세계에서 아프리카 스타트업 생태계가 차지하는 비중은 전 세계 스타트업 투자액의 0.6%에 불과하다. 이는 미국의 마이애미 지역 수준이며, 한국보다도 적은 규모로 전 세계에서 스타트업 생태계에서 영향력이 약하다. (AfricArena, 2025) 물론, 아프리카 대륙의 스타트업들은 글로벌 투자 빙하기와 미국 등 원조기구의 지원 축소, 금리 정책 변화 등 외부 충격으로 생태계에 큰 타격을 직격탄을 맞으며, 2024년 기준 아프리카 대륙에 본사를 둔 스타트업 대상 투자액은 22억 달러로, 직전년도인 2023년 대비 23% 감소하였고, 이는 대륙의 생태계 호황기였던 2022년의 46억 달러에 비해 절반 수준이었다. (AfricArena, 2025) 사실 아프리카 대륙에 본사를 두지 않고, 아프리카 시장을 타겟하고 있는 스타트업이 많은데 이를 대상으로 한 또다른 조사에서도 투자액은 32억 달러로 직전 연도에 비해 7% 줄어든 수치로 성장세가 꺾인 상황이다. (Partech, 2025) 또한, 아프리카 스타트업 생태계는 생태계가 상대적으로 고르게 발전하는 것이 아니라, 일부에 치중해 발전하며, 상대적으로 회복탄력성이 부족한 특징도 있다. 2024년 투자액 기준으로 상위 10개 스타트업이 전체 투자액의 51%를 차지하며, 일부 스타트업들의 투자액이 대부분을 차지하고 있으며, 국가별로도 나이지리아, 케냐, 남아공, 이집트가 전체 아프리카 대륙 투자액의 84%를 차지하며 Big 4의 독점적인 구조를 유지하고 있다. 그리고 산업별로는 핀테크가 전체 투자액의 47%를 차지하며 중심을 이루고 있어 특정 스타트업, 특정 국가, 특정 산업에 쏠린 전형적인 미성숙한 생태계의 특징도 있다.(AfricArena, 2025) 그럼에도 아프리카 혁신 생태계에 몰리고 있다.아프리카 스타트업 생태계에는 긍정과 부정이 공존하지만, 전 세계의 관심은 여전히 뜨겁다. 아프리카 대륙은 20년 전에도 ‘유망한 대륙’이었고, 현재에도 ‘유망한 대륙’이라는 이야기가 있는 것처럼, 또 하나의 지나가는 경향이지 않을까라는 우려도 있지만, ‘디지털 혁명’을 일으키고 있는 아프리카 대륙에 민간 분야에서의 진출이 공격적이라는 점은 이전과 큰 차이점이다. 특히, 구글, 마이크로소프트, 알리바바, 화웨이 등 글로벌 빅테크 기업들이 투자를 확대하고 있고, 북미, 유럽, 아시아의 투자자들 역시 아프리카 대륙의 시장 잠재력을 높게 평가하고 있다. 인구가 많아 시장이 크기도 하고, 자원도 풍부하기 때문이라는 원론적인 이유도 있겠지만, AI와 디지털 기술을 기반으로 한 아프리카의 스타트업이 바꾸고 있는 현재의 아프리카 대륙을 하나의 새로운 시장으로 보고 있다라고 해석할 수 있다.간단히 주요 빅테크들의 활동을 살펴보면, 구글은 아프리카-호주 해저 케이블과 레이저 인터넷망 등 디지털 인프라 구축을 시작하였으며, 올해에는 가나에 AI 연구센터를 설립하고, 스타트업 및 AI 생태계 조성을 위해 3,700만 달러 지원을 발표 했다. 스타트업 성장을 위해서는 ‘Google for Startups Accelerator: Africa’ 프로그램을 통해 2018년부터 140개 이상의 스타트업을 지원하였고, 최근에는 AI 스타트업을 위한 특화 프로그램을 제공하기 위해 15개의 스타트업을 선정하기도 하였다. 또다른 빅테크 기업인 마이크로소프트는 데이터센터 구축, AI 교육 프로그램 등 아프리카의 디지털 혁신을 지원하고 있으며, 특히 올해 초에는 남아프리카공화국에 기존 204억 랜드를 통한 요하네스버그와 케이프타운 데이터센터에 더해 54억 랜드를 추가로 투자하여 클라우드와 인공지능 역량 강화에 힘쓴다고 밝히기도 하였다. (Official Google Africa Blog, 2025) 엔비디아도 최근들어 아프리카 대륙에 진출하기 시작하였으며, 짐바브웨의 카사바 테크놀로지스와 함께 아프리카 최초의 AI 팩토리를 설립하고, 엔비디아의 AI 컴퓨팅 기술로 구동되는 슈퍼컴퓨터 데이터센터를 통해 아프리카의 기업, 정부, 연구기관 등이 첨단 기술에 접근할 수 있도록 지원한다고 밝히기도 하였다. (Casasava Technologies, 2025) 이외, 화웨이는 LEAP 프로그램으로 디지털 인재 양성을 목표로 2022년부터 시작되어 2024년까지 12만 명 이상을 교육했고, 2027년까지 27만 명 양성한다고 밝혔고, 알리바바 역시 ‘아프리카 비즈니스 히어로즈’ 경진대회를 통해 아프리카 현지 스타트업을 적극 지원하고 있다. 위에 제시한 기업들 외에도 아프리카 대륙 대상의 AI, 디지털, 스타트업 생태계와 관련된 활동들은 확대되고 있다. 그리고, 북미, 유럽, 아프리카 대륙 내 스타트업 투자자뿐만 아니라, 아시아의 스타트업 투자자들 역시 아프리카 대륙에서 투자를 확대하고 있다. 실제로 2019년 이후 10만 달러 이상 투자를 한 차례 이상 진행한 투자자의 수는 179개로 나타났으며, 실제로 이들이 500건 이상의 투자 딜을 진행한 것으로 나타난다. 실제로 아프리카 대륙의 스타트업에 투자한 전체 투자자의 84%는 북미, 유럽, 아프리카 출신이지만, 아시아는 8.5%를 기록하여 지속적으로 영향력을 확대하고 있다. 특히 스타트업 투자에는 일본의 Kepple Africa Ventures를 비롯한 일본 투자자들이 전체 투자자의 투자 금액 10위 내에 속하는 등 약진이 강하다. 싱가포르, 중국 투자자들 역시도 활동하고 있다. 이와 더불어 한국 역시도 최근 들어 다양하게 아프리카와의 협력을 확대되고 있다. (Africa Big Deal, 2025) 중소기업진흥공단의 우간다 청년사관학교, 한아프리카재단의 유니콘 액셀러레이션 프로그램, 아프리카개발은행의 KOAFEC 신탁기금을 통한 협력 프로그램인 Africa Tech Startup Forum도 존재한다. 실제로 Africa Tech Startup Forum에 참여한 아프리카 대륙 현지 스타트업들이 국내 스타트업 행사인 ‘컴업(COMEUP)1)’에 부스와 피칭에 참여하여 한국의 협력 기회를 확대하기 위해 노력하기도 하였고, 최근에는 링크드인 페이지 ‘Korea-Africa Startup Network’ 그룹을 개설하며 협력 확대를 도모하고 있다.(연합뉴스, 2025)아프리카 AI 생태계의 기회와 과제최근 아프리카 스타트업 생태계에서 주목할 점은 AI 스타트업들의 성장이 확대되고, 관련 정책들이 확대되고 있다는 점이다. 실제로 아프리카 대륙은 현재 AI 정책과 규제는 초기 단계에 머물러 있으나, 아프리카연합(AU)을 중심으로 대륙 차원의 전략과 이니셔티브가 활발히 논의되고 있다.(African Union, 2025) 특히 공공-민간 파트너십, 규제 샌드박스와 같은 협력 기반의 거버넌스 모델이 점차 중요하게 부각되고 있어, 실제로 케냐, 이집트, 르완다, 베냉, 모로코, 모리셔스, 시에라리온, 튀니지, 나이지리아, 남아프리카공화국 등이 국가 AI 전략을 발표하였다.특히, 올해 3월 케냐 정부는 ‘Kenya Artificial Intelligence Strategy 2025-2030’라는 국가 AI 전략을 발표하기도 하였다. 이 전략은 케냐의 AI 디지털 인프라 개발, 지속가능한 데이터 생태계 조성, AI 연구 및 혁신 지원이라는 세 가지 핵심 축을 중심으로 아프리카 내 AI 혁신 허브로의 도약, 다양한 산업 분야에서의 AI 기술 적용 확대, 윤리적이고 책임 있는 AI 개발 및 활용 촉진, 그리고 데이터 주권 확보라는 전략적인 목표를 설정하고 있다. 특히, 보건의료, 농업, 교육, 공공행정을 주요 활용 분야로 지정하였으며, 아프리카의 혁신 중심지로 불리우는 케냐를 보다 더 성장하기 위한 발판으로 삼고 있다.(Ministry of ICT and the Digital Economy, 2025)케냐를 비롯한 아프리카 대륙의 AI에 대한 관심은 젊은 인구와 풍부한 자원을 기반으로 한 아프리카는 AI를 활용한 사회경제적 발전의 중요한 기회로 보고 있으며, 현지 스타트업들이 글로벌 수준의 혁신을 선도하도록 지원하기 위한 정책적 기반을 만들기 위해 노력하고 있다고 볼 수 있다. 물론 현재의 아프리카 대륙에서는 AI 기술에 대한 관심은 빠르게 증가하고 있지만, 디지털 인프라 부족과 숙련된 기술 인력의 부족은 여전히 구조적 제약으로 작용하고 있다는 점도 있다. 이러한 챌린지들 속에서 각 국의 정부와 아프리카 스타트업들이 어떻게 성장할지에 대해서는 관심 있게 지켜봐야 할 것이라고 본다.맺음말 : 아프리카 대륙을 다르게 바라봐야 할 시점아프리카의 스타트업 생태계를 간단하게 조망한 것으로 아프리카 대륙과 협력을 무조건 확대하자는 것은 아니다. 하지만, 이제는 한국도 아프리카를 단순한 ‘지원’의 대상이 아니라, 함께 성장할 ‘경제 협력’의 파트너로 바라봐야 할 시점임은 강조하고 싶다. 기존의 ODA 프로그램을 통해 우리는 아프리카 대륙을 공적원조의 대상으로 바라보고, 새로운 기술을 적용할 국가라기 보다는 과거의 기술을 적용할 원조 대상으로만 고려하던 대상이었다. 하지만, 이제는 아프리카 대륙의 혁신 생태계를 함께 성장하고 협력할 수 있는 동반자로 바라보며, 지금까지의 ODA 사업이나 국제 협력의 패러다임에 변화가 필요할 것이다. 특히 디지털과 AI의 성장에 따라 인프라 개선, 제도 정비, 인재 양성, 그리고 지역 및 국제 파트너십의 확대 등을 통해 한국도 이러한 변화 과정에 국제사회에서 능동적으로 참여할 기회가 될 수도 있을 것이다. 아울러 ODA 프로그램에서도 한국 기업이 현지 생태계에서 협력할 수 있는 기회를 확대하고, 한국 정부에서 출자한 아프리카개발은행의 KOAFEC 신탁기금, 그리고 곧 출범할 AfCFTA 신탁기금 등을 전략적으로 활용하여 아프리카의 디지털, AI, 스타트업 키워드를 최대한 활용해야할 것이다. 그리고 국가 차원을 넘어 민간, 시민사회, 스타트업 커뮤니티까지 연계하는 다층적 협력을 통해 한국이 아프리카 혁신 생태계와 적극적인 협력의 대상자가 될 기회를 확대할 필요성이 있을 것이다.---*각주1) 2024년 12월 11일부터 12일까지 서울 코엑스 D홀에서 열린 글로벌 스타트업 행사로 45개국 260개 스타트업을 비롯하여, VC, 글로벌 기업 등이 참여하는 글로벌 스타트업 페스티벌(www.comeup.org)[참고자료]1. Disrupt Africa (2023), “Tunisia-founded AI startup InstaDeep acquired in $684m deal” , https://disruptafrica.com/2023/01/11/tunisia-founded-ai-startup-instadeep-acquired-in-684m-deal/2. Africa: The Big Deal (2025), “Africa's unicorns in focus”, https://open.substack.com/pub/thebigdeal/p/unicorns?utm_campaign=post&utm_medium=web3. AfricArena (2025), “State of tech in africa 2025”, https://www.africarena.com/_files/ugd/bea97d_9d811243a26247898d403573b0043775.pdf4. Partech (2025), “2024 Africa Tech Venture Capital”, https://partechpartners.com/africa-reports/2024-africa-tech-venture-capital-report5. Official Google Africa Blog (2025), “Supporting the future of AI Research in Africa and globally”,  “https://blog.google/intl/en-africa/company-news/outreach-and-initiatives/supporting-the-future-of-ai-research-in-africa-and-globally/”6. Casava Technologies (2025), “Cassava to upgrade its data centres with NVIDIA supercomputers to drive Afirca’s AI future.”, https://www.cassavatechnologies.com/cassava-to-upgrade-its-data-centres-with-nvidia-supercomputers-to-drive-africas-ai-future/7. Africa: The Big Deal (2025), “Asia and Afirca”, https://open.substack.com/pub/thebigdeal/p/asiaafrica?utm_campaign=post&utm_medium=web8. 연합뉴스 (2025), ＂[게시판] '한-아프리카 스타트업 협력' 온라인 커뮤니티 오픈“, https://www.yna.co.kr/view/AKR20250731137300898?input=1195m9. Africa Union (2025), “Continental Artificial Intelligence Strategy”, https://au.int/en/documents/20240809/continental-artificial-intelligence-strategy#:~:text=The%20Continental%20AI%20Strategy%20calls%20for%20unified%20national,a%20leader%20in%20inclusive%20and%20responsible%20AI%20development.10. Ministry of ICT and the Digital Economy (2025), “Kenya AI Strategy 2025-2030”, https://ict.go.ke/node/64111. Financial Times, India offers US ‘deep’ tariff cuts but shields grain and dairy markets, 2025.5.28.

아프리카ㆍ중동 일반 이종현 / 정보통신산업진흥원(NIPA) / 책임 2025-08-29

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[전문가오피니언] 그랜드 에티오피아 르네상스 댐(GERD): 에티오피아의 초대형 댐이 나일강 유역의 에너지 역학을 재편하는 방식

에티오피아의 청나일강 개발 비전 나일강 전체 수량의 약 86%를 차지하는 ‘청나일(Blue Nile)강’을 활용한 수력 발전 구상은 1960년대부터 에티오피아의 국가 의식 속에 오랫동안 자리잡고 있었다.1) 이러한 구상은 2011년 그랜드 에티오피아 르네상스 댐(GERD: Grand Ethiopian Renaissance Dam) 착공 이후 현실화 되었으며, 에티오피아 정부는 2025년 7월 3일부로 GERD 완공을 선언(공정률 약 98.66%)하고 9월부로 공식 개통할 계획을 발표하였다. 에티오피아의 험준한 고원지대에서 솟아오르는 이 초대형 댐은 폭 1.8 킬로미터(km), 높이 145 미터(m)로 단순한 ‘공학적 경이로움(engineering marvel)’ 그 이상의 의미를 가진다. 실용적 측면에서도 GERD는 최대 740억 입방미터(m³) 규모의 물을 저장할 수 있는데, 이는 이집트-수단 국경 인근 청나일강 연평균 유량(490억 입방미터)의 약 1.5배에 달하는 용량이다.2) <그림 1> 그랜드 에티오피아 르네상스 댐 지도3)출처: BBC 구글 지도GERD는 13개의 터빈을 갖춘 아프리카 최대 수력발전 사업으로, 일평균 5.15 기가와트(GW) 규모의 전력을 생산할 수 있으며 연간 에너지 출력 용량은 약 1만 5,760 기가와트시(GWh)에 달할 것으로 예상4)된다. GERD는 아프리카 전역의 ▲전력 접근성 강화, ▲관개농업 확대, ▲산업화 촉진, ▲탄소중립 가속화 등을 주요 목적으로 하며, 나일강 유역 개발 정책에서 핵심적인 의제로 자리매김하고 있다. GERD는 개통 시 에티오피아의 전력 생산량을 약 두 배 이상 증가시킬 것으로 기대되며, 이를 통해 에티오피아는 역내 핵심 전력 수출국으로 부상할 수 있을 것으로 전망된다.본고는 나일강 유역의 에너지 역학을 변화시킬 것으로 예상되는 GERD의 잠재력에 대해 고찰하고, 사업 추진 과정에서의 주요 도전과제와 장기적 기대 효과를 검토하고자 한다.아프리카 국가들의 전력 접근성 및 전기요금 비교(가. 전력 접근성)세계은행(World Bank)의 자료에 따르면, 사하라 이남 아프리카를 비롯한 다수 아프리카 국가들은 2000년~2023년 동안 전력 접근성 부문에서 상당한 개선을 이룬 것으로 확인되나, 일부 국가들의 전력화율은 여전히 저조한 것으로 확인된다. 특히, 2023년 기준 이집트(100%), 케냐(76.2%), 수단(66%), 르완다(63.9%), 에티오피아(55.4%)가 역내 전력화율 부문에서 선도적 지위를 차지하고 있으나, 콩고민주공화국, 부룬디, 남수단 등 일부 국가들은 여전히 50% 미만의 전력화율을 기록하고 있는 것으로 집계되었다(그림 2 참조). 그림 2. 나일강 유역 국가들의 전력 접근성 (인구 대비 퍼센트)5)출처: 세계은행(2025)(나. 전기요금)<표 1> 지역 및 나일강 유역 국가들의 주거용 및 사업용 전기요금 비교 (2023-2025 평균)6)출처: Global Petrol Prices(2025)상기 <표 1>에 나타난 바와 같이, 전 세계적 맥락에서 아프리카의 킬로와트시(kWh)당 평균 전기요금은 유럽 및 북미 등 여타 지역 대비 저렴한 것으로 집계된다. 아프리카 국가 별 비교에서는 케냐, 르완다, 우간다 등의 주거용 전기요금이 대륙 평균을 상회하고 있으며, 이집트, 수단, 에티오피아 등은 상대적으로 낮은 전기요금이 부과되고 있다.주목할 만한 점은 부룬디 및 에리트레아 등 일부 나일강 유역 국가들의 데이터가 없다는 점인데, 이는 동 국가들의 전력망 인프라 미개발, 에너지 관련 데이터 수집 및 제공을 저해하는 정치적 불안정 등의 요소에 기인한다. GERD를 기반으로 한 에티오피아의 경제적 기회와 도전과제상기 언급된 바와 같이 아프리카 내 국가별 전력 접근성 및 전기요금 격차가 존재하는 상황에서, 에티오피아는 GERD를 기반으로 지역 에너지 공급망 강화 등 경제적 이익 창출 기회를 모색할 수 있을 것으로 예상된다. 그러나 동 사업 추진 과정에는 지정학적 갈등 및 환경적 우려 등의 도전과제가 상존한다.(가. 경제적 기회)GERD는 에티오피아에게 국내/국외 차원의 경제적 기회를 제공할 것으로 예상되는데, 가령 GERD는 국내적으로 에티오피아의 자체 전력 생산량을 크게 증가시킬 수 있으며, 국외적으로는 지역 에너지 공급망을 강화하여 전력 부족 및 과도한 비용 등으로 어려움을 겪고 있는 일부 아프리카 국가들의 경제회복을 촉진할 수 있을 것으로 분석된다.(국내) 현재 에티오피아는 약 1억 3,550만 명의 인구 중 약 50%만이 전력에 접근할 수 있는 것으로 확인된다. 이러한 상황 속 GERD는 에티오피아의 에너지 자급률을 제고함으로써 국내 전력망 안정성을 강화하고 전력 접근성을 향상시킬 수 있다. 실제, 에티오피아의 전력화율은 정부의 적극적인 수력 발전 투자를 기반으로 지난 2015년 29%에서 2022년 55%로 급증한 바 있으며, 이는 수력 발전에 대한 투자가 국가의 전력화율을 크게 증가시킬 수 있음을 시사한다. 약 5.15GW의 용량을 가진 GERD는 에티오피아의 전력 생산량을 두 배 이상 증가시킬 것으로 예상되는 바 에너지 포용성을 크게 강화할 것으로 기대된다.에티오피아의 산업 부문은 저비용 전력 등의 이점을 기반으로 2014년~2024년 약 13.2%의 연평균 성장률을 기록한 것으로 집계7)된다. 이러한 상황 속, GERD를 통해 전력 생산량이 제고된다면 에티오피아는 인접국들에 경쟁력 있는 요금으로 잉여 에너지 수출을 확대할 수 있다.8) 현재 에티오피아는 케냐, 지부티, 수단, 탄자니아 등에 전력을 수출하고 있는데, 케냐와 우간다는 에티오피아보다 kWh당 약 4배 높은 비용을 지불하고 있는 바 이들 국가에 저렴한 전력을 공급한다면 지역 산업 경쟁력이 크게 제고될 것으로 기대된다. (국외) 나일강 유역 국가들은 경제와 수출의 기반으로서 농업에 크게 의존하고 있으며, 농업은 특히 동 국가들의 고용 창출과 GDP 성장에 막대한 기여를 하고 있다. 그러나 역내 다수 농촌 지역들은 아직 지역 전력망에 연결되지 않은 것으로 확인되며, 제조업 및 농산물 가공업 등 에너지 집약적 산업들은 높은 전력 비용으로 인해 제약을 받고 있다. 이러한 상황 속, GERD를 통한 저렴한 전력 수출은 동 국가들의 에너지 비용을 줄이고 농업 및 산업 성장을 가속화하여 나일강 유역 국가들 전반의 경제 성장을 촉진하고 지역 주민들의 생계를 향상시킬 수 있다.나아가, GERD는 동아프리카 전력풀(EAPP: Eastern Africa Power Pool)* 등 지역 전력망과의 통합 기회도 모색할 수 있을 것으로 보이며, 이는 EAPP 회원국들이 GERD의 잉여 전력을 공유할 수 있게 하여 디젤 발전에 대한 의존도를 줄이고 지역 에너지 안보를 개선할 것으로 기대된다. 궁극적으로, GERD는 역내 전력 관련 비용을 감소시키고 공급을 증가시킴으로써, 수백만 명의 에너지 빈곤 문제를 해소하고 지역 전반의 지속가능한 경제 성장을 촉진할 것으로 전망된다. *동아프리카 지역 국가들 간 전력을 상호 연결하고 공유하기 위해 설립된 전력 통합 협력체(2005)로, 에티오피아, 케냐, 수단, 르완다, 우간다, 부룬디, 콩고민주공화국, 탄자니아, 지부티 등이 참여(나. 도전과제)GERD의 막대한 잠재력에도 불구하고, 동 사업은 지정학적 긴장, 환경 문제, 재정적 제약 등의 도전과제에 직면해 있다.(지정학) 이집트, 수단, 에티오피아는 2011년 GERD 착공 이후 나일강 수자원 공유 문제에 대한 갈등을 지속해왔다. 특히 담수의 약 90% 이상을 나일강으로부터 동원하는 이집트는 GERD가 자국으로 유입되는 수자원 공급량을 줄일 수 있다고 지적하였으며, 11개 나일강 유역 국가들*9) 간 나일강 수자원 분배에 관한 법적 구속력 있는 합의 없이 GERD 사업을 이행하는 것에 반대하고 있다. 한편 수단 역시 자국의 관개 시스템에 차질이 발생할 것을 우려하고 있는데, 이러한 지정학적 긴장은 GERD 사업과 관련된 장기간의 협상을 야기**하였다. *케냐, 탄자니아, 우간다, 에티오피아, 부룬디, 콩고민주공화국, 이집트, 에리트레아, 르완다, 남수단, 수단 **동 협상은 약 13년 간 합의 도출에 실패하고 있으며, 특히 이집트는 이번 에티오피아의 GERD 완공 발표(7.3)에 대해서도 GERD의 완공이 '불법적'이며 국제법을 위반하는 것이라고 강력히 비난(환경) 일각에서는 GERD와 같은 초대형 수력 발전 사업이 대규모 퇴적물 축적 문제를 수반함을 지적하며, 퇴적물이 심각한 환경 문제를 야기하고 댐의 저장 용량을 점진적으로 감소시켜 사업의 장기적인 효율성을 저해할 수 있다는 우려를 제기하고 있다. 이러한 환경 위험을 완화하기 위해서는 신중한 댐 관리 체계를 수립하고 지역 협력을 강화해야 할 것으로 분석된다.(재정) 에티오피아의 재정적, 기술적 역량 부족 문제는 GERD 사업 이행을 지연시킨 바 있으며, 이러한 상황 속 정부는 국내 채권과 공공 기부 등에 의존해온 것으로 확인된다. GERD와 같은 초대형 사업은 높은 수준의 기술적 전문성을 요구하는데, 이는 고비용이 소요되어 사업 이행 지연 및 예산 초과 등의 문제를 초래10)한 것으로 보인다.결론 및 전망: 아프리카의 에너지 미래를 위한 나일강 협약그랜드 에티오피아 르네상스 댐은 저렴한 전력, 관개용수, 가정용 물 공급 확대 등을 통해 나일강 유역의 에너지 개발 역학을 재편할 막대한 잠재력을 가지고 있으며, 역내 국가 간 협력 인프라 프로젝트를 통한 무역 및 경제 통합의 기회도 제공한다. 아울러 EAPP 등 여타 지역 에너지 전력망들과의 통합은 지역 산업 성장을 촉진하고 지속가능한 일자리 창출에도 기여할 수 있다. 이는 모든 나일강 유역 국가들의 수자원 안보, 에너지 접근성, 지속적인 안정성을 보장함과 동시에, 나일강의 에너지 잠재력을 실현할 것이다. 그러나 GERD의 성공은 주요 당사국 간 긴밀한 협력과 지속가능한 수자원 관리 체계 수립 여부에 달려 있다. 에티오피아, 이집트, 수단은 GERD를 갈등의 지점으로 보는 대신, 여타 연안 국가들과의 협력 기회로 활용하여 공평한 수자원 분배, 에너지 무역, 경제 통합을 보장하기 위한 구속력 있는 합의에 도달해야 할 것으로 보인다. 아울러, 나일강 유역 국가들 역시 GERD를 통해 증가된 전력을 최대한 활용하기 위해서는 자국 산업 역량을 강화할 것이 권장되며, 특히 인프라 투자 및 숙련된 인력 개발에 주력해야 할 것으로 관찰된다.GERD는 나일강 유역의 에너지 미래를 위한 핵심 사업이 될 수 있을 것으로 전망된다. 특히, 수백만 명이 전력 없이 살고 있는 콩고민주공화국, 남수단, 부룬디, 탄자니아 등에 저렴한 전력을 제공하는 것은 각국 국민들의 전반적인 삶의 질 향상에 크게 기여할 것으로 기대된다. GERD의 이야기는 여전히 전개되고 있으나, 현재 나일강 유역이 지역 에너지 혁신의 기로에 놓여 있음은 분명하다.---*각주1) Hydro-hegemony, an antiquated notion, in the contemporary Nile River basin: the rise of water utilization in up-stream riparian countries  https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2405844020317205 2) Should Egypt be afraid of the Grand Ethiopian Renaissance Dam? The consequences of adversarial water policy on the Blue Nile https://iwaponline.com/wp/article/27/1/104/106388/Should-Egypt-be-afraid-of-the-Grand-Ethiopian 3) Climate change and integrated water resources management to prevent water disputes in Africa https://www.researchgate.net/publication/350090518_Climate_change_and_integrated_water_resources_management_to_prevent_water_disputes_in_Africa/figures?lo=1 4) The State of Affairs Regarding the Completion of the Grand Renaissance Dam. https://shorturl.at/bjxMg 5) Access to electricity (% of population)  https://data.worldbank.org/indicator/EG.ELC.ACCS.ZS?locations=KE-ET-UG-TZ-SO-CD-ER-RW-BI-ZG 6) Global Electricity prices https://www.globalpetrolprices.com/electricity_prices/ 7) Industry (including construction), value added (annual % growth) - Ethiopia https://data.worldbank.org/indicator/NV.IND.TOTL.KD.ZG?locations=ET 8) Eastern Africa Population https://worldpopulationreview.com/continents/eastern-africa 9) Cooperative filling approaches for the Grand Ethiopian Renaissance Dam https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/02508060.2016.1177698#abstract 10) The Grand Ethiopian Renaissance Dam: Africa's Water Tower, Environmental Justice & Infrastructural Power https://direct.mit.edu/daed/article/150/4/159/107371/The-Grand-Ethiopian-Renaissance-Dam-Africa-s-Water [참고문헌]Gebrehiwet, K. (2020). Hydro-hegemony, an antiquated notion, in the contemporary Nile River basin: the rise of water utilization in upstream riparian countries. Heliyon, 6(9). URL. https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2405844020317205GlobalPetrolPrices.com (2025). Electricity prices by country. URL. https://www.globalpetrolprices.com/electricity_prices/Mbaku, J. M. (2023). The Grand Ethiopian Renaissance Dam and water law in Africa. In A Research Agenda for Water Law (pp. 59-88). Edward Elgar Publishing. URL. https://www.elgaronline.com/edcollchap/book/9781802204476/book-part-9781802204476-9.xmlTayie, M. S. (2018). The Grand Ethiopian Renaissance Dam and the Ethiopian challenge of hydropolitical hegemony on the Nile Basin. In Grand Ethiopian Renaissance Dam Versus Aswan High Dam: A View from Egypt (pp. 485-517). Cham: Springer International Publishing. URL. https://link.springer.com/chapter/10.1007/698_2018_295Verhoeven, H. (2021). The Grand Ethiopian Renaissance Dam: Africa's Water Tower, Environmental Justice & Infrastructural Power. Daedalus, 150(4), 159-180. URL. https://direct.mit.edu/daed/article/150/4/159/107371/The-Grand-Ethiopian-Renaissance-Dam-Africa-s-WaterWheeler, K. G., Basheer, M., Mekonnen, Z. T., Eltoum, S. O., Mersha, A., Abdo, G. M., ... & Dadson, S. J. (2016). Cooperative filling approaches for the Grand Ethiopian Renaissance Dam. Water International, 41(4), 611-634. URL. https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/02508060.2016.1177698 The English version of the original article can be downloaded below. Josphat Machagua는 나이로비대학교와 케냐 공공정책연구분석원(KIPPRA) 소속 정책 분석가이자 교육자, 연구자입니다. 그는 나이로비대학교에서 경제학 석사 학위를, 런던정경대학(LSE)에서 개발경제학 수료증을 취득하였으며, 현재 경제학 박사 과정을 밟고 있습니다. Josphat Machagua는 경제, 지속가능한 무역, 투자, 지역 통합, 금융, 에너지, 혁신 등 다양한 분야에서 전문성을 보유하고 있으며, 그의 연구는 주요 정책 결정에 중요한 정보를 제공하고 있습니다. 

에티오피아 Josphat Machagua / Kenya Institute for Public Pol... / Policy Analyst 2025-07-24

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[전문가오피니언] 사우디아라비아 시멘트 산업의 갈림길: ‘비전 2030’의 야망과 시장 현실 간의 괴리

사우디아라비아는 ‘비전 2030(Vision 2030)’ 이니셔티브 아래 경제 다각화, 산업 발전, 지속가능성을 달성하는 것을 목표로 하고 있으며, 특히 석유 중심의 경제에서 벗어나기 위해 초대형 인프라 프로젝트를 중심으로 건설업 주도의 경제를 구축하는 데 중점을 두고 있다. 이에 시멘트 산업에 대한 수요 역시 큰 폭으로 증가하고 있으나, 현재 사우디 시멘트 산업은 ▲공급 과잉, ▲운영 비용 상승, ▲무역 규제 등의 문제에 직면해 있다. 본고는 사우디아라비아 ‘비전 2030’ 및 시멘트 산업의 거시경제적 목표와 시장 현황 간의 괴리를 살펴보고, 향후 전망 및 시사점을 제시하고자 한다.서론사우디아라비아의 시멘트 산업은 ‘비전 2030’의 야망과 시장 경제의 냉혹한 현실 사이의 갈림길에 놓여 있다. 정부는 국내 인프라 환경을 재편하기 위해 약 4조 8,700억 리얄(약 1,800조 원)를 투자할 계획을 발표1)하는 등 적극적인 지원을 전개하고 있으나, 이러한 기조는 다수 기업들의 과도한 시장 참여를 촉진하여 시장 포화를 야기하였다. 대표적으로, ‘비전 2030’ 아래 추진되고 있는 약 1조 8,700억 리얄(약 680조 원) 규모의 네옴(NEOM) 개발 프로젝트, 300억 리얄(약 10조 원) 규모의 키디야(Qiddiya) 엔터테인먼트 도시 구축 계획, 150만 채 규모의 주택 제공 프로젝트 등의 초대형 프로젝트들은 2030년까지 약 7%의 연평균 성장률(CAGR)을 기록하며 시멘트 산업 수요 증가를 견인, 국내 시멘트 기업들에게 이상적인 비즈니스 환경을 제공할 것으로 기대된 바 있으나, 실질적으로 현재 사우디 시멘트 산업은 과잉 생산량이 약 3,500만 톤(t)에 달하는 등 공급 과잉 문제에 직면해 있으며, 이로 인한 시멘트 가격 하락 등의 문제가 이어지고 있다.이러한 상황 속, 사우디 시멘트 산업은 도전 과제 극복을 위해 향후 몇 년 간 전략적 통합, 기술 혁신, 지속가능성 강화 등의 구조적 변화를 경험할 것으로 예상된다. 투자자와 산업 지도자들은 이러한 잠재적 위험에 대한 선제적 대응을 추진해야 할 것으로 분석되며, 이러한 변화에 대응하지 못하는 기업들은 ‘비전 2030’ 이니셔티브의 희생자가 될 위험이 있을 것으로 보인다. ‘비전 2030’ 이니셔티브, 건설 프로젝트에 중점정부는 ‘비전 2030’ 이니셔티브 아래 다양한 부문에 대한 메가 프로젝트(mega project)를 추진하고 있으며, 특히 건설 부문에 집중하고 있다. 아래 <그림 1.>에 나타난 바와 같이, 건설 부문은 사우디 메가 프로젝트 중 약 3조 1,380억 리얄(약 1,100조 원)을 차지하며 사우디아라비아 경제 다각화 전략의 핵심 동력으로 지목되고 있다.2)<그림 1> ‘비전 2030’ 주요 부문별 메가 프로젝트 규모 (단위: 10억 리얄)출처: (Sukuk Capital, 2024)‘네옴 메가시티 프로젝트(NEOM megacity project)’는 건설 분야의 핵심 프로젝트로, 약 2만 6,500 제곱킬로미터(㎢) 규모의 친환경 스마트 도시를 구축하는 것을 목표로 한다.3) 아울러, 정부는 럭셔리 관광(luxury tourism)에 중점을 둔 홍해 프로젝트(Red Sea Project)와 키디야 엔터테인먼트 도시(Qiddiya's entertainment city) 등의 계획을 통해 전통적인 건설 부문을 넘어 럭셔리 관광 및 엔터테인먼트 분야 등 신규 건설 분야로의 확장을 도모하고 있으며, 킹 살만 공원(King Salman Park) 및 사우디 랜드 브릿지(Saudi Land bridge) 프로젝트 등 주요 인프라 사업 역시 적극 추진하고 있다.이러한 사우디 정부의 건설 프로젝트에 대한 집중 기조 아래 현지 시멘트 산업 역시 전례 없는 수요 증가를 경험하고 있으나, 이와 동시에 시장 포화로 인한 공급 과잉, 노후화된 인프라로 인한 운영 비용 상승, EU 무역 규제 등의 문제에 직면해 있다.사우디아라비아 시멘트 산업의 주요 도전 과제(공급 과잉) 사우디 시멘트 시장은 사우디 시멘트(Saudi Cement), 남부 시멘트(Southern Cement), 야마마 시멘트(Yamamah Cement), 카심 시멘트(Qassim Cement), 얀부 시멘트(Yanbu Cement) 등 5대 핵심 기업(약 45~55% 점유율)과 12개 소규모 경쟁사(각 2~7% 점유율) 간의 치열한 경쟁이 지속되고 있다. 사우디 시멘트 시장의 허핀달-허쉬만 지수(HHI: Herfindahl-Hirschman Index)*는 700 이하로, 단일 기업의 독점이 아닌 수많은 경쟁자가 존재하는 분열된 시장의 형태를 보이고 있다. 기업들은 ‘비전 2030’ 관련 프로젝트 수주 및 민간 부문과의 계약 체결 등을 목표로 활발히 경쟁하고 있으나, 이러한 분열된 시장 형태는 공급 과잉 문제를 초래하고 있다. *한 산업이나 시장에서 소수 기업이 얼마나 많은 시장 점유율을 가지고 있는지를 수치화(0~10,000)한 지수로, 낮은 수치일수록 분산된 경쟁 시장으로 분류<그림 2> 사우디 시멘트 기업 별 시장 점유율 (2023)출처: Sukuk Capital. (2024)이러한 상황 속, 일부 기업들은 인수합병을 통한 포화 문제 완화에 나서고 있으나, 사우디 시멘트 시장은 일반적으로 3~5개 기업이 시장 점유율의 약 70~80%를 차지하는 글로벌 시장에 비해 여전히 분열된 양상을 보이고 있다. <표 1> 사우디 주요 시멘트 기업 간 인수합병 동향출처: 참고자료 종합하여 저자 직접 작성(운영 비용 상승) 국내 시멘트 기업들은 정부의 보조 에너지 및 지속가능성 이니셔티브 등의 지원 정책을 기반으로 고성장 건설 시장에 대한 접근성을 확보하고 있으나,4) 노후화된 생산 인프라와 노동력 부족 등의 문제로 인한 운영 비용 상승 문제가 이러한 재정적 이점을 상쇄하고 있다.(무역 규제) 대외적으로는 유럽연합(EU)의 탄소국경조정메커니즘(CBAM: Carbon Border Adjustment Mechanism) 등의 무역 규제가 시멘트 수출에 대한 주요 압력으로 작용할 것으로 전망된다. CBAM은 탄소 집약적인 제품 수출 시 제품 별 탄소 배출량을 기준으로 추가 비용을 부과하고 있는데, EU는 동 법안을 통해 사우디 시멘트에 톤당 87달러(약 12만 원) 이상의 비용을 부과할 수 있을 것으로 보이며5) 친환경 운영 방식으로 전환하기 위한 역량이 부족한 기업들은 이러한 규제 대응에 큰 어려움을 겪을 것으로 관찰된다.도전 과제 극복을 위한 전략사우디 시멘트 기업들은 상기 도전 과제를 극복하기 위해 ▲전략적 인수합병, ▲에너지 효율성 제고를 위한 운영 업그레이드 가속화, ▲지속가능한 제품군 개발 등의 조치를 추진할 수 있을 것으로 관찰된다. 실제, 일부 전문가들은 얀부 시멘트-남부 시멘트 등 주류 기업들 간의 인수합병이 2030년까지 사우디아라비아 시멘트 부문의 HHI를 약 2,300까지 상승시킬 수 있을 것으로 분석하고 있으며, 인공지능(AI) 기반의 자동화 및 빅데이터 기반의 디지털 변환은 산업 생산성을 약 25~30% 향상시킬 것으로 기대된다. 아울러, EU CBAM 등의 무역 규제에 대한 대응을 위해서는 도시 폐기물의 대체 연료 전환 및 저탄소 시멘트 품종 개발 등 친환경 혁신에 대한 연구개발(R&D)을 강화할 수 있을 것으로 보이며, 이러한 조치는 지속가능성 목표를 발전시킴과 동시에 에너지 소비 비용을 약 15~20% 감축할 것으로 평가된다.6) 또한, 기업들은 EU 이외의 국가들로의 수출 확대 방안을 모색하는 등 신(新)시장 진출 전략을 수립할 수 있을 것으로 관찰된다.결론: 변화하는 산업 구조 속 전략적 기회 탐색 필요사우디아라비아의 시멘트 산업은 정부의 야심찬 ‘비전 2030’ 이니셔티브 아래 급속한 발전을 거듭하고 있으며, 이와 함께 상당한 도전 과제에 직면해 있다. ‘비전 2030’의 전례 없는 인프라 개발 프로그램은 시멘트 제품에 대한 강력한 수요를 견인하고 있으나, 동시에 정부와 기업은 약 3,500톤에 달하는 과잉 공급과 운영 비용 상승 및 무역 규제 준수 등으로 인한 재정적·구조적 문제를 해결해야 한다.향후 사우디 시멘트 기업들의 성공 여부는 전략적 통합을 통한 과잉 공급 완화, 첨단 기술 도입 및 디지털 전환을 통한 운영 효율성 증대, 무역 규제에 대응하기 위한 지속가능한 생산 기술 관련 연구개발(R&D) 강화 등 전략적 우선 순위에 좌우될 것으로 보인다. 건설업은 사우디아라비아 경제 다각화 전략의 핵심적인 부문으로 평가되고 있으며, 정부는 건설업 중심의 경제로의 전환 과정에서 기존 석유 중심 경제의 이점과 건설 주도 경제의 필요성을 고려한 신중한 접근을 채택할 것으로 예상된다. 건설업 관계자들은 장기적인 회복력과 성장을 보장하기 위해 이러한 전환 과정을 신중하게 헤쳐나가야 할 것으로 보이며, 이러한 목표를 달성하는 기업들은 사우디아라비아의 포스트 오일 경제(post-oil economy) 환경에서 선도적인 위치를 확보할 수 있을 것으로 전망된다. ---*각주1) Ministry of Investment, 20242) Saudi Arabia's Vision 2030: A Roadmap for Economic Diversification, 20163) NEOM: A Vision for the Future, 20214) Nader, 20245) Bashir, 20236) Nader, 2024[참고자료]Abdou, D. M. S., & El Adaway, N. S. (2018). Application on game theory: cement industry in Egypt-Arabian cement company. American Journal of Business, Economics and Management, 6(3), 49-56.Annual Report on the Saudi Cement Industry. (2021). Saudi Cement Company Annual Report 2021. https://www.saudicement.com.sa Bashir, M. (2023). CBAM impact assessment for GCC exporters. European Cement Research Network.Cement in the AUCBM states. (2024). Arab Union for Cement and Building Materials Market Report.Economic Review of the Cement Sector in Saudi Arabia. (2022). Saudi Industrial Development Fund Annual Analysis.Ministry of Investment. (2019). Investment opportunities in Saudi Arabia's construction sector.  Ministry of investment | وزارة الاستثمارMinistry of Investment. (2024). Vision 2030 infrastructure spending report. Kingdom of Saudi Arabia.Nader, A. (2024). Energy transition strategies for heavy industries in GCC. King Fahd Petroleum Studies Center.NEOM: A Vision for the Future. (2021). NEOM Project White Papers. Retrived from: NEOM: Made to ChangeSukuk Capital. (2024). GCC infrastructure investment tracker: Saudi Arabia special report.The Red Sea Project: A New Era in Luxury Tourism. (2022). Red Sea Global Corporate Publications.Verma, J. (2024, January). Cement market dynamics in Saudi Arabia. Global Cement Magazine, 56-60.The English version of the original article can be downloaded below.

사우디아라비아 Doaa Mohamed Salman / Vice Dean / MSA university, Egypt 2025-06-13

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