아프리카ㆍ중동

[전문가오피니언] 나이지리아 안보 위기와 미국의 군사 개입: 종교 폭력 논쟁과 대테러 전략을 중심으로

1. 배경 및 의의2025년 11월 1일, 도널드 J.트럼프(Donald J. Trump) 미국 대통령은 소셜미디어 플랫폼 트루스소셜(Truth Social)에 “나이지리아 정부가 자국 내 기독교인에 대한 폭력 사태를 방치할 경우 미국이 전면 개입할 것"이라는 경고 메시지를 게시하였다. 이 사건은 20여 년 이상 지속되어 온 나이지리아의 복합적 안보 위기를 국제사회에 환기시키는 계기로 작용하였다. 나이지리아 분쟁은 대규모 폭력, 무장 반군 활동, 지역사회 간 충돌, 무장 강도, 조직적 납치 등 다양한 형태로 전개되어 왔다. 보코하람(Boko Haram), 서아프리카이슬람국가(ISWAP), 라쿠라와(Lakurawa), 안사루(Ansaru), 마흐무다(Mahmudah) 등 다수의 무장 단체가 북부 지역을 중심으로 공격을 지속하면서 대규모 이재민 발생과 인명 피해를 초래하고 있다.  이러한 안보 위기는 나이지리아의 국정 운영과 사회경제적 발전은 물론, 서아프리카 지역 전반의 안정에도 심각한 영향을 미치는 것으로 평가된다.본 보고서는 종교적 폭력을 둘러싼 담론이 나이지리아의 국내 정책 대응부터 미국의 IS 세력 공습 결정에 이르기까지 정책 선택에 어떻게 영향을 미쳤는지를 데이터 기반 증거와 이해관계자 시각을 토대로 분석하고, 나이지리아 및 관련국에 대한 전략적 함의를 다각도로 검토한다.2. 분쟁의 구조적 배경나이지리아의 장기화된 안보 위기는 국가 형성 과정에 내재된 구조적 모순과 분리하여 이해하기 어렵다. 이 구조적 모순은 오늘날 치안 불안의 근본 원인 가운데 하나로 평가된다. 영국의 식민 지배 이전까지, 북부 지역의 정치·문화적 질서를 규정한 것은 지하드주의(Jihadism)* 문화였다. 영국은 북부의 이슬람 문화를 보존하는 한편 남부에는 서구 문화를 강도 높게 이식하는 방식으로 통치하였으며, 이로 인해 형성된 남북 간 문화적 차이는 독립 이후까지 지속되었다.   19세기 소코토 칼리프국(Sokoto Caliphate)을 탄생시킨 지하드주의 문화는 현재에도 북부 지역의 주요 동인으로 작용하며 공동체 간 충돌의 형태로 빈번히 표출되고 있다. 나이지리아 헌법이 천명한 세속주의 원칙에도 불구하고, 2000년대 초 일부 정치 지도자들은 이슬람 율법인 샤리아(Sharia) 도입을 요구하는 사회적 압력에 직면하였다. 이 시기 비무슬림을 대상으로 한 이슬람 수용 강요 시도가 잇따르면서 공동체 간 갈등이 고조되었으며, 2009년 보코하람이 북동부 지역에서 무장 반란을 개시한 이후 분쟁은 더욱 조직적이고 광범위한 형태로 심화된 것으로 분석된다. * 이슬람 법학의 개념인 지하드(Jihad, 聖戰)를 정치적·군사적 수단으로 급진화한 이념 체계를 지칭함. 넓은 의미에서는 종교적 의무로서의 내적 수양을 포함하나, 본 보고서에서는 무장 투쟁을 통한 이슬람 국가 수립을 목표로 하는 극단주의적 정치 이념으로 한정하여 사용함사회경제적 소외와 이념적 급진화가 결합된 이 무장 반란으로 수천 명이 목숨을 잃고 수백만 명이 삶의 터전을 떠나야 했다. 이후 무장 강도, 유목민·농민 간 충돌, 조직적 범죄 폭력이 중북부와 북서부 지역으로 확산되면서 국가 전반의 안보 역량은 한층 약화되었다. 3. 나이지리아 종교 폭력 논쟁 분석 나이지리아의 치안 불안은 심각하고 광범위한 수준에 이르고 있다. 다만 이를 기독교인을 겨냥한 집단적 폭력으로 규정할 수 있는지에 대해서는 전문가 및 관련 기관 간에 해석이 엇갈리고 있다.  무력분쟁 위치 및 사건 데이터 프로젝트(ACLED: Armed Conflict Location & Event Data Project)에 따르면, 2020년 1월부터 2025년 9월까지 나이지리아에서 민간인을 겨냥한 공격은 11,862건 발생하였으며 사망자는 20,409명에 달한다. 이 가운데 기독교인 정체성이 공격 동기로 확인된 사건은 385건(사망자 317명)이었으며, 같은 기간 무슬림을 명시적으로 겨냥한 공격은 196건(사망자 417명)으로 파악되었다. 이러한 데이터를 살펴보면, 나이지리아에서 발생한 폭력이 기독교인만을 의도적으로 겨냥하고 있다는 주장은 사실로 단정하기 어렵다. 무슬림 피해 사례 역시 상당수 확인되는 만큼, 폭력의 동기를 종교적 이유만으로 귀결시키는 해석에는 신중한 접근이 요구된다.반면, 데일리포스트(DailyPost) 보도에 따르면 복음주의 만민교회(ECWA: Evangelical Church Winning All)의 아유바 아셰셰(Ayuba Asheshe) 총무는 기독교인 피해를 축소하는 시각에 이의를 제기하였다. 아셰셰 총무는 이슬람 극단주의 단체에 의해 19,100개의 교회가 소실되었고, 600명의 성직자가 납치되었으며, 수천 명의 기독교인이 희생되었다고 주장하였다. 그가 제시한 기록에 따르면, 16년간 연간 약 1,200개, 월 100개, 일평균 3개의 교회가 방화·파괴된 것으로 나타났다. 아셰셰 총무는 또한 목사 350명, 가톨릭 사제 250명을 포함한 600명 이상의 성직자가 전국 각지에서 납치되었으며 다수가 희생된 것으로 밝혔다. 오픈도어즈 USA(Open Doors USA) 통계에 따르면, 2022년 10월부터 2023년 9월까지 전 세계에서 희생된 기독교인의 82%가 나이지리아인이며, 나이지리아 내에서만 350만 명 이상의 기독교인이 가옥과 교회를 잃고 강제 이주된 것으로 조사되었다(Tauna, 2025). 같은 시기 오픈도어즈 국제본부 조사에 따르면 사하라이남 아프리카 전체에서는 1,620만 명 이상의 기독교인이 강제 이주된 것으로 집계되어, 나이지리아가 이 지역 피해의 핵심 진원지임을 보여 준다. 아셰셰 총무는 ACLED 보고서를 인용하며, ECWA 한 교단 내에서만도 2023~2024년 사이 208명의 교인이 납치되었으며 이 중 상당수가 억류 중 사망한 것으로 확인된다고 밝혔다.나이지리아의 폭력이 종교적 범주로 명확히 분류되기 어렵다는 견해도 제기되고 있으나, 보코하람, ISWAP, 풀라니(Fulani) 무장 세력 등 이슬람주의 무장 단체가 주요 가해 세력 중 하나라는 점은 여러 분석에서 공통적으로 지적되고 있다.  그림 1. 나이지리아 테러 및 반란 단체의 공격·사망 현황 시각화(2014~2024), ACLED 데이터셋 기반 (출처: Ajala, 2025)나이지리아의 폭력 사태는 반란, 무장 강도, 자원 분쟁, 취약한 거버넌스 등 복합적 요인이 결합된 산물로 분석되며, 종교를 유일한 원인으로 단정하기는 어렵다. 보코하람, ISWAP, 범죄 조직, 공동체 간 충돌은 피해자의 종교적 정체성과 무관하게 민간인 피해를 유발하고 있어, 법적 의미에서의 집단적 폭력 기준 충족 여부는 여전히 논쟁의 여지가 있다. 독립 기관의 데이터를 검토하더라도 종교적 동기가 명확히 확인된 폭력 사건은 전체 중 일부에 그치는 것으로 나타났다. 나이지리아 당국과 무슬림 지도자들은 이러한 해석이 다층적 위기를 단일 원인으로 축소시켜 실효성 없는 정책 대응을 낳을 수 있다고 우려하고 있다. 그럼에도 불구하고, 특정 지역에서 기독교인 공동체가 반복적인 공격, 강제 이주, 교회 파괴로 인해 불균형적으로 취약한 처지에 놓여 있다는 점은 주목을 요한다. 이러한 현실은 분쟁의 다층적 성격에도 불구하고 체계적 박해라는 국제적 인식을 강화하는 요인으로 작용하고 있다.아래 [그림 2]는 ACLED 데이터에 근거한 것으로, 2014년부터 2024년까지 나이지리아에서 발생한 총 공격 건수는 20,409건으로 집계되었다. 이 가운데 기독교인 관련 사망자는 317명, 무슬림 관련 사망자는 417명이며, 종교적 정체성과 관련된 공격 건수는 기독교인 대상 385건, 무슬림 대상 196건으로 나타났다.   그림 2. 나이지리아 총 공격 건수 및 사망자 현황(2024년 기준) (출처: ACLED, 2024)나이지리아의 폭력과 인명 피해는 오랫동안 국제사회의 관심에서 벗어나 있었으나, 나이지리아 안팎의 다수 단체가 미국 및 세계 지도자들에게 위기 개입을 지속적으로 촉구하여 왔다. 이들은 본 사안이 나이지리아 일국의 문제를 넘어 미국의 적극적 정책 대응이 필요하다고 강조하고 있다. 기독교인 마을이 파괴되고 성직자가 표적이 되는 양상은 현지 피해자들 사이에서 심각한 인도주의적 위기로 받아들여지고 있다.  일부 연구자들은 처벌 부재, 이념적 폭력, 국가 역량 공백이라는 패턴이 과거 대규모 폭력 사태 이전에 나타났던 조기 경보 지표와 일부 유사성을 보인다고 지적한다. 다만 이러한 비교는 각 사례의 맥락적 차이를 충분히 고려해야 하며, 단순한 유추는 지양해야 한다는 반론도 제기되고 있다.4. 미국의 IS 테러 세력 공습과 전략적 함의공습의 배경과 전개 사건 경위나이지리아의 장기화된 안보 위기는 2025년 말을 기점으로 지정학적 쟁점으로 부상하였다. 미국 정부 관계자들과 의회 의원들은 해당 위기를 종교적 맥락에서 규정하기 시작하였으며, 기독교인 공동체가 반복적 폭력에 노출되어 있음에도 나이지리아 정부가 실효적 대응을 하지 못하고 있다는 비판이 주된 근거였다. 해외 종교 인권 옹호 단체들 사이에서도 논쟁과 우려가 고조되었으며, 나이지리아 정부의 대응 방식에 대한 비판이 국제사회로 확산되었다. 이에 미국은 나이지리아를 종교 자유 감시 목록에 등재하고, 상황이 지속될 경우 압박 조치 또는 군사 행동도 배제하지 않겠다는 입장을 표명하였다. 트럼프 행정부는 종교의 자유 침해에 대한 우려를 근거로 나이지리아를 '특별우려국(CPC: Country of Particular Concern)'으로 지정하였다. 나이지리아 정부는 고위급 대표단을 미국에 파견하는 등 외교적 대응에 나섰으나, 2025년 12월 25일 미국은 나이지리아 북서부 소코토(Sokoto)주의 IS 연계 세력을 대상으로 토마호크 순항미사일 12발 및 MQ-9 리퍼 드론 탑재 정밀유도탄 16발을 발사하는 군사 작전을 단행하였다. 이는 외국 세력이 나이지리아 영토에 직접 공습을 단행한 최초의 사례로 기록되었다. 미국은 이 작전을 글로벌 대테러 전략의 일환으로 공식 규정하는 한편, IS 등 극단주의 세력의 폭력과 나이지리아 내 민간인 피해를 연결 지음으로써 공습의 인도주의적 명분을 대내외적으로 제시하고자 하였다. 나이지리아 정부는 폭력 피해가 기독교인과 무슬림 모두에게 발생하고 있음을 강조하면서도 이번 작전이 양국 간 공동 작전의 일환으로 이루어진 것이라는 입장을 밝혔다.이번 공습은 돌발적으로 이루어진 것이 아니었다. 수개월에 걸쳐 나이지리아 안보 위기에 대한 미 의회 차원의 관심이 고조되는 가운데, 관련 청문회가 개최되면서 이 사안은 지역적 관심사를 넘어 미국 정책결정 과정에서 전략적·도덕적 논쟁의 대상으로 부상하였다. 라일리 무어(Riley Moore) 하원의원은 행정부 관료에 대한 공개 질의와 위기의 인도주의적·안보적 차원 부각을 통해 본 사안을 의회 논의의 핵심 의제로 끌어올렸으며, 일부 의원들과 함께 대테러 협력 강화를 지속적으로 요구하며 의회 차원의 압박 수위를 높여 나갔다.티누부(Bola Ahmed Tinubu) 행정부는 무장 세력의 공세로부터 민간인을 충분히 보호하지 못하고 있다는 지적을 받아왔다. 여기에 트럼프 대통령의 공개 발언과 미 의회의 잇따른 강경 대응이 더해지면서 나이지리아 정부의 외교적 부담은 한층 가중되었다. 의회 대표단의 나이지리아 방문은 정보 교류를 심화하고 협력 의지를 확인하는 계기가 되었으며, 성탄절 공습에 앞서 양국 간 외교적 기반을 조성하는 데 기여한 것으로 평가된다. 미국 측은 이번 공습이 나이지리아 당국과 사전 조율된 것임을 밝혔다. 그러나 분석가들은 소코토주가 왜 공습 대상으로 선정되었는지에 의문을 제기하였다. 기독교인 공동체 피해가 가장 심각하게 보고된 지역은 중부 벨트(Middle Belt)의 플라토(Plateau)주·베누에(Benue)주·남부 카두나(Southern Kaduna) 일대이며, 보코하람과 ISWAP의 주요 거점은 북동부의 보르노(Borno)주·요베(Yobe)주·아다마와(Adamawa)주다. 이들 지역은 소코토주에서 수백에서 1,000킬로미터 이상 떨어져 있다. 소코토주는 무슬림이 절대 다수를 이루는 지역으로, 19세기 소코토 칼리프국의 발원지이자 나이지리아 무슬림 수장인 소코토 술탄의 본거지라는 상징적 의미를 지닌다. 일부 전문가들은 소코토주가 라쿠라와(Lakurawa) 무장 세력의 근거지이며 사헬 지역으로부터 IS 전투원이 유입되는 통로라는 점에서 공습의 안보적 근거가 없지는 않다고 평가한다. 그러나 트럼프 행정부가 '기독교인 학살'이라는 프레임을 공습의 명분으로 내세우면서도 정작 기독교인 피해가 집중된 지역이 아닌 무슬림 상징 지역을 첫 공습지로 선택한 것은, 순수한 안보적 판단 외에도 미국 국내 여론을 의식한 정치적 메시지 발신이 목표물 선정에 영향을 미쳤을 가능성을 시사한다는 비판이 제기되었다.나이지리아 당국은 폭력 피해가 종교와 무관하게 전 국민에게 미치고 있으며, 근본 원인은 범죄, 토지 및 자원 분쟁, 거버넌스 결함, 기후 변화 압력, 초국경적 무기 유입 등 복합적 요인에 있다고 강조하였다. 아울러 외부의 협력 지원은 수용하되 강제적 개입은 받아들이지 않겠다는 입장을 표명하며 주권과 자결권의 원칙을 분명히 하였다. 나이지리아 국내 반응은 엇갈린 양상을 보였다. 일부 기독교 지도자들은 극단주의 네트워크 와해를 환영한 반면, 일부 성직자와 무슬림 논객들은 외국의 공습이 오히려 긴장 고조 또는 주권 침해로 비칠 수 있다고 경고하였다.  공습 이후 무어 의원 등 의회 인사들은 이번 작전이 인도주의적 문제와 테러 대응이라는 두 가지 과제를 동시에 겨냥한 조치였다고 평가하였으며, 작전의 효과, 민간인 보호 조치, 중장기 전략 방향에 대한 감독 논의가 본격화되었다. 트럼프 행정부는 나이지리아와의 협력 관계를 유지·강화해 나가겠다는 입장을 재확인하였다.미국과 나이지리아 양국은 이번 공습이 테러 세력에 실질적 타격을 가한 정밀 작전이었다고 평가하였다. 걸프만에 배치된 미 해군 구축함 USS 폴 이그나티우스에서 발사된 토마호크 미사일과 MQ-9 리퍼 드론을 통해 탕가자(Tangaza) 지역 바우니(Bauni) 삼림의 라쿠라와(Lakurawa) 캠프 두 곳이 타격을 받았으며, 공식 민간인 사망자는 보고되지 않았다. 뉴휴머니테리언(The New Humanitarian) 단독 보도에 따르면 이번 공습으로 라쿠라와 전투원 약 155명이 사망하고 200여 명의 행방이 불명해진 것으로 전해졌다.  나이지리아 보안군은 공습 직후 탈출을 시도하던 라쿠라와 전투원 55명을 추가 사살하였다.  그러나 라쿠라와 는 말리로부터 증원 병력을 수령하고 소코토주 구두(Gudu) 삼림에 새 캠프를 개설하는 등 재건에 나서고 있어 공습의 장기적 실효성에는 의문이 제기된다. 미국 전략국제문제연구소(CSIS)는 이번 공습이 일시적 타격에 그칠 가능성이 높으며, ISSP가 2,000~3,000명의 전투원을 보유한 점을 감안할 때 지속적인 작전 없이는 세력 약화를 기대하기 어렵다고 분석하였다. 감시 비행 및 미 지상군 배치 등 양국 간 안보 협력은 더욱 강화되는 추세에 있다.   그림3. 나이지리아에 파견된 미군 부대 현황 (출처: The Cable, 2026)나이지리아의 대미 외교·홍보 전략과 한계나이지리아 정부는 기독교인이 표적이 되고 있지 않다는 입장을 유지하였으나, 이를 반박하는 주장과 증거가 일부 제기되기도 하였다. 이러한 가운데 비아프라 원주민(IPOB) 단체 등이 국제사회에서 나이지리아에 대한 부정적 여론을 조성하는 활동을 전개하면서, 나이지리아 정부는 체계적인 대외 홍보 전략 수립이라는 과제에 직면하게 되었다.이에 나이지리아 정부는 관련 주장에 대응하기 위해 900만 달러(약 130억 원) 규모의 로비 계약을 미국 내 홍보 업체와 체결하였다.  해당 계약을 통해 일부 성과가 나타나고 있으나, 애덤 스미스(Adam Smith) 하원의원이 공개적으로 계약의 적절성을 문제 삼는 등 미국 내 비판 여론도 적지 않은 상황이다.  한편, 나이지리아 정부의 종교 자유 입장을 직접 전달하기 위해 미국을 방문한 레미 티누부(Remi Tinubu) 영부인은 미국 방송인 퍼킨스(Perkins)로부터 인터뷰를 거절당하는 등 홍보 활동에 어려움을 겪은 것으로 알려졌다. 5. 전문가 평가 및 정책 제언이번 공습이 겨냥한 위협은 나이지리아 국경 안에 국한되지 않는다. 라쿠라와와 이슬람국가 사헬지부(ISSP)는 니제르를 주요 근거지로 삼아 말리·부르키나파소·나이지리아에 걸쳐 활동하는 초국경적 무장 조직으로, 2023년 니제르 쿠데타 이후 나이지리아-니제르 국경 공동 작전이 중단되면서 나이지리아 내 침투가 급격히 심화되었다.  말리·부르키나파소·니제르 3국은 2025년 1월 ECOWAS를 탈퇴하고 사헬동맹(AES)을 결성해 러시아와의 안보 협력을 강화하고 있어, ISSP는 이들 국가를 사실상의 안전 지대로 활용하고 있다.  CSIS는 사헬 전역의 구조적 변화 없이는 나이지리아에 대한 군사 작전이 무장 세력의 활동을 주변국으로 이전시키는 결과에 그칠 수 있다고 경고하였다. 반면 차드·카메룬은 나이지리아와 함께 다국적합동태스크포스(MNJTF)를 통해 보코하람·ISWAP 대응 협력을 지속하고 있다. 트럼프 대통령의 트루스소셜 게시물은 수사적 압박이든 전략적 신호이든 그 성격과 무관하게 나이지리아 정치 지도부에 상당한 외부 충격으로 작용하였다. 이로 인해 티누부 행정부는 외교·안보 노선을 신속히 재조정하고, 국내 보호 체계를 점검하는 한편 가시적인 폭력 대응 조치를 강구하는 등 빠른 대응에 나선 것으로 확인된다.2025년 12월 성탄절에 공습이 실행되자 나이지리아 정부는 이를 양국 협력의 산물로 공표하였다. 공습 이후 양국 간 외교적·군사적 협력은 한층 심화된 것으로 평가된다. 그러나 안보 전문가들은 나이지리아의 안보 위기가 단순한 종교적 폭력으로 규정될 수 없는 다차원적 성격을 지니고 있다고 지적하여 왔다. 군사적 공습만으로는 반란, 거버넌스 결함, 폭력의 사회경제적 원인을 근본적으로 해결하기 어렵다는 것이다. 그럼에도 불구하고 역대 나이지리아 행정부가 안보 위기 해결에 있어 일관된 의지와 실질적 성과를 보여주지 못하였다는 평가를 받아온 만큼, 적극적인 군사적 개입이 불가피한 조치였다는 시각도 존재한다. 다만 미국의 개입이 긴장 고조로 이어지지 않으려면, 나이지리아의 주권을 존중하는 토대 위에서 정보 공유, 전문 안보 훈련, 감시 지원, 인도주의적 안정화 등 체계적 협력이 병행되어야 한다. 이러한 접근이 조기 경보 체계 강화, 무장 네트워크 와해, 취약 공동체의 신뢰 재건에 기여하는 보다 지속 가능한 경로로 평가된다.나이지리아의 평화 회복을 위해서는 나이지리아 주도의 지역 공조, 증거 기반 접근, 제도 강화, 근본 원인 해소가 군사적 조치와 병행되어야 한다. 나이지리아 정부가 주도적으로 나서되, 객관적 데이터를 토대로 지역사회와 주변국을 아우르는 통합 전략을 마련해야 한다. 대립적 담론보다는 제도 개혁, 민간인 보호, 균형 있는 국제 파트너십 구축에 역량을 집중하는 것이 바람직하다. 외부의 압력이 내부의 개혁 의지와 맞물리고, 미국을 비롯한 국제사회가 나이지리아의 주권을 존중하는 방식으로 협력을 설계해 나갈 때, 인명 피해를 줄여 나가는 선순환 구조가 형성될 수 있을 것으로 기대된다.  ---<참고문헌>Abanyam, N. 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나이지리아 Moses Metumara Duruji / Covenant University / Professor 2026-03-27

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[전문가오피니언] GCC 에너지 전환의 과제: 기후적응, 물 안보, 환경 지속가능성

서론: GCC의 맥락과 글로벌 에너지 전환걸프협력회의(GCC: Gulf Cooperation Council) 회원국인 사우디아라비아, 아랍에미리트, 카타르, 쿠웨이트, 오만, 바레인은 전환기에 직면해 있다. 이들은 화석연료 의존적 경제 번영을 유지하는 동시에 기후적응, 물 안보, 환경 지속가능성 문제에 대응해야 하는 이중 과제를 안고 있다.본 지역은 기후변화에 극도로 취약하다. 21세기 중반까지 기온이 2~4°C 상승할 경우 거주 가능성, 식량 안보, 경제 안정이 재앙적 타격을 받을 것으로 전망된다. 역설적으로 이들 국가는 화석연료 수출에 크게 의존하면서도 1인당 탄소 배출량이 세계 최고 수준에 달한다는 점에서 주목을 요한다.최근 GCC 에너지 정책에 주목할 만한 변화가 나타났다. 재생에너지 설비용량은 2015년 200MW 미만에서 2024년 13,500MW 이상으로 급증하였다. 이는 글로벌 에너지 시장 전환과 탈탄소화 압력 강화 속에서 실용적 경제 논리가 작용한 결과로 해석된다.각국은 상이한 전략적 대응을 모색하고 있다. UAE의 '에너지 전략 2050(Energy Strategy 2050)'과 사우디아라비아의 '비전 2030(Vision 2030)'은 재생에너지 확대를 경제 다각화와 연계하였다. 카타르의 '국가 환경 및 기후변화 전략(National Environment and Climate Change Strategy)'은 액화천연가스(LNG) 효율 개선에 중점을 두며, 오만은 넷제로(net-zero)로의 전환을 모색하고 있다.이들이 직면한 과제는 다차원적이다. GCC 국가들은 전환 과정에서 화석연료 경쟁력을 유지하면서 새로운 경제 부문을 육성하고 기후적응 전략을 동시에 추진해야 한다. 본 보고서는 GCC가 당면한 복합적 과제를 기후적응 전략, 물 안보, 환경정책 통합을 중심으로 분석하고자 한다.건조 환경에서의 기후적응 전략GCC 국가들은 심각한 기후 도전에 직면해 있다. 1인당 연간 재생가능 담수 자원이 100㎥에 불과하여 절대적 물 부족 기준인 500㎥를 크게 밑돈다. 극심한 고온, 극히 적은 강수, 빈번한 황사는 기후변화로 인해 더욱 심화되고 있으며, 거주 가능성과 경제활동에 심각한 위협이 되고 있다.적극적인 완화 조치가 없을 경우 21세기 중반까지 여름철 기온이 정기적으로 50°C를 초과할 것으로 전망되며, 습구온도(wet-bulb temperature)*가 때때로 인간 생존 한계를 넘어설 수 있다. 이러한 전망은 도시계획, 인프라 설계, 경제활동 패턴을 근본적으로 전환해야 한다는 인식을 불러일으켰다. *습구온도: 기온과 습도를 동시에 고려한 체감온도 지표이에 따라 도시 기후 회복력이 최우선 과제로 부상하였다. GCC 도시들은 반사 소재, 녹지 확대, 혁신적 냉각 기술을 결합한 '쿨 시티(cool city)' 전략을 추진하고 있다. 사우디아라비아의 네옴(NEOM) 프로젝트는 완공 시 지하 교통망과 수동냉각 방식을 포함한 탄소중립 도시가 될 것이며, 기초 설계 단계부터 기후적응을 통합한 대표적 사례라 할 수 있다.블루카본(blue carbon)* 생태계 복원은 또 다른 핵심 전략이다. 2024년 12월 카타르와 UAE는 맹그로브, 해초, 염습지를 보호·복원하는 '걸프 블루카본 네트워크(Gulf Blue Carbon Network)'를 출범시켰다. 이들 생태계는 탄소를 격리하고, 침식 및 폭풍해일로부터 해안을 보호하며, 해수면 상승을 완충하는 기능을 수행한다. UAE는 특히 걸프 맹그로브 복원에 3억 달러 이상을 투자하기로 약속하였다. *연안 및 해양 생태계가 흡수·저장하는 탄소대기질 관리는 점점 더 시급한 과제로 부상하고 있다. 리야드, 두바이, 도하 등의 도시들은 기후변화로 심화된 황사로 인해 위험 수준의 미세먼지를 정기적으로 경험하고 있다. 2025년 1월 GCC는 이들 도시 및 수십 개의 추가 도시를 포괄하는 공동 대기질 모니터링 네트워크를 출범시켰다.이러한 적응 전략의 핵심은 기술 혁신에 있다. '재생형 데이터센터(regenerative data centers)'는 서버 폐열을 활용하여 물을 담수화함으로써 물 생산과 디지털 인프라 구축이라는 두 과제를 동시에 해결하는 사례로 주목받고 있다. 제어환경농업(수경재배, 아쿠아포닉스, 수직농장)은 물 소비를 대폭 절감하면서도 연중 안정적 생산을 가능하게 한다.탄소포집·저장(CCS: Carbon Capture and Storage)은 GCC 기후 전략의 또 다른 핵심 요소다. 현재 역내에는 사우디아라비아 2개소, UAE 1개소 등 주요 CCS 시설 3곳이 가동 중이며, 이는 전 세계 포집 용량의 10%에 해당한다. 사우디아라비아는 2035년까지 연간 4,400만 톤, UAE는 2030년까지 1,000만 톤 포집을 목표로 설정하였다.역내 협력이 진전을 보이고 있으나 국가 간 상당한 격차가 여전히 존재한다. UAE와 사우디아라비아는 실질적 진전을 이루었으나, 쿠웨이트와 바레인은 크게 뒤처져 있다. 현재 기후적응 투자가 주요 도시에 집중되면서 농촌 지역과의 격차가 확대될 우려가 제기되고 있다.에너지 전환 시대의 물 안보와 자원 관리물 안보는 GCC가 직면한 가장 근본적인 과제다. 극심한 물 부족은 에너지 집약적 담수화에 대한 심각한 의존성을 야기하고 있다. 화석연료로부터 벗어나는 전환은 기본적 인간 욕구 충족 역량에 직접 영향을 미친다는 점에서 특히 중요하다.GCC 국가들은 현재 전 세계 담수화 용량의 약 60%를 보유하고 있으며, 역내 400개 이상의 플랜트에서 전 세계 담수 생산량의 약 40%를 생산하고 있다. 이러한 인프라를 통해 1인당 일일 물 사용량이 500리터를 초과하는데, 이는 독일의 평균 사용량인 120리터를 크게 상회하는 수준이다.그러나 이러한 풍부한 물 공급은 막대한 에너지 소비와 환경 비용을 수반한다. 전통적인 열 담수화 방식은 1㎥당 약 10~15킬로와트시(kWh)를 소비한다. 담수화 플랜트가 배출하는 고농도 염수는 걸프만의 염도를 상승시켜 해양 생태계를 위협하고 있다.에너지 전환은 물 안보에 있어 위기이자 기회로 작용한다. 현 구조에서 담수화 공정은 화석연료 기반 전력에 의존하므로, 재생에너지로의 전환 지연은 물 공급의 지속가능성을 위협할 수 있다. 반면, 재생에너지와 결합된 효율적 담수화 기술은 환경적으로 지속가능한 물 공급 체계를 구축할 기회를 제공한다.UAE는 지속가능한 담수화 혁신을 주도하고 있다. UAE는 1㎥당 3~4kWh만을 소비하는 역삼투(RO: Reverse Osmosis) 기술로 전환하고 있으며, 이는 열처리 방식 대비 약 3분의 1 수준에 해당한다. 네옴 플랜트 등 주요 신규 시설들은 재생 전력만을 활용하도록 설계되고 있다.담수화 효율은 지속적으로 개선되고 있다. 분리막 기술과 에너지 회수 기술의 발전으로 GCC 전역의 담수화 비용이 1980년대 1㎥당 약 5달러에서 최근 0.40~0.50달러까지 하락하였다.물 생산만큼이나 수요 관리도 중요하다. 물이 부족함에도 과도한 가격 보조금으로 절약 유인이 부재한 상황이다. 누수와 도난으로 손실되는 무수익수량(NRW: Non-Revenue Water)이 공급량의 30~40%에 달하는 것으로 나타났다. 그러나 두바이 전력·수도공사(DEWA: Dubai Electricity & Water Authority)는 체계적인 인프라 투자를 통해 NRW를 10% 미만으로 절감하였다.보조금 개혁은 정치적 부담이 크지만 경제적으로는 불가피한 과제다. 취약계층을 보호하되 상업용 사용자에게는 시장 가격을 적용하는 점진적 개혁을 통해 수요 증가를 상당 수준 억제할 수 있다.농업용수 사용은 한층 더 심각한 과제를 제기한다. 사우디아라비아의 밀 자급 경험이 이러한 딜레마를 잘 보여준다. 대규모 지하수 추출로 국내 생산이 가능해졌으나, 화석 대수층을 지속 불가능하게 고갈시켰다. 물 집약적 제품을 수입하는 '가상수(virtual water)*' 방식이 주목받으면서 GCC 국가들은 희소한 수자원을 필수적인 국내 용도에 집중할 수 있게 되었다. *제품 생산 과정에서 실제로 소비된 물의 총량. 물 부족 국가가 물 집약적 제품을 수입함으로써 간접적으로 물을 수입하는 효과를 나타냄.하수 처리 및 재사용 역시 핵심 과제로 부상하고 있다. UAE와 카타르는 하수 인프라에 대규모 투자를 실시하였으나, 아직 이스라엘이나 싱가포르 수준에는 미치지 못하고 있다.역내 물 공급망 연결 구상도 제시되었다. 1,324킬로미터 규모의 GCC 물 네트워크는 비상시 대체 공급과 자원 공유를 가능하게 한다. 그러나 실질적인 기술, 재정, 정치적 장애물들이 실현을 저해해 왔다.지하수 관리는 시급히 대응해야 할 과제다. 현재 추출량이 자연 재충전량을 크게 초과하여 인간의 시간 척도에서는 재생 불가능한 지하수가 고갈되고 있다. 강제력 있는 추출 한도와 대수층 모니터링을 포함한 포괄적 관리 체계 수립이 절실한 상황이다.GCC 국가의 환경 지속가능성과 정책 통합GCC의 환경 지속가능성 거버넌스는 주변적 관심사에서 핵심 전략 과제로 점진적이지만 명확하게 전환되고 있다. 이러한 변화는 국제 압력, 경제 다각화의 필요성, 환경 인식 확산, 녹색기술 기회 등의 복합적 요인이 작용한 결과다. 걸프 국가들의 환경 전환 의지는 본 지역의 장기적 경제 생존을 위해서는 화석연료 의존 구조를 탈피해야 한다는 인식을 반영하고 있다.6개 GCC 국가 모두 파리협정(Paris Agreement)을 비준하였다. 2023년 UAE가 제28차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP28)를 개최한 것은 이러한 변화를 상징적으로 보여준다. UAE는 화석연료 생산국과 기후 행동 진영 사이에서 가교 역할을 수행하고자 하였다. 이러한 외교 전략은 기후 리더십이 국제적 위상 및 투자 유치력을 제고한다는 역내 공감대를 반영한다. 특히 환경·사회·지배구조(ESG)를 중시하는 투자자들과 경제 다각화에 필수적인 기술 파트너들의 관심을 끌려는 의도가 반영되어 있다.국가 기후 전략은 점차 정교해지고 있다. 선도 국가들은 기후 행동을 거시경제 계획과 통합한 종합적 체계를 수립하고 있다. 사우디아라비아의 비전 2030은 환경 지속가능성을 경제 전환과 결합하여 2030년까지 재생전력 50%, 2060년까지 넷제로 달성을 목표로 설정하였다. 사우디아라비아의 '순환탄소경제(CCE)' 프레임워크는 주요 산유국으로서 실현 가능한 탈탄소 경로를 모색하려는 개념적 혁신으로 평가된다. 이 프레임워크는 탄소를 감축·재사용·재활용·제거를 통해 관리 가능한 자원으로 재규정하며, 화석연료를 즉시 포기할 수 없다는 경제적 현실을 인정하면서도 기술 혁신과 효율 개선을 통해 전환 경로를 제시한다.사우디는 사우디 그린 이니셔티브(Saudi Green Initiative)와 중동 그린 이니셔티브(Middle East Green Initiative)를 통해 석유 생산을 지속하면서도 기후 선도국 지위를 확보하고자 하는 전략을 구체화하였다. 이는 GCC 국가들이 기술 발전을 통해 기후 행동과 화석연료 경제를 양립 가능한 것으로 제시하는 방식을 보여준다.UAE는 GCC 회원국 중 가장 적극적으로 경제 다각화와 지속가능성 정책을 추진해왔다. 녹색성장전략과 에너지 전략 2050은 태양광, 원자력, 그린수소에 대한 대규모 투자로 뒷받침되는 재생에너지 중심 경제로의 전환 경로를 제시하였다. UAE의 접근법은 에너지 정책을 넘어 물 담수화 효율화, 순환경제 원칙, 지속가능 도시계획 등 포괄적 환경 관리로 확장되었다. 이러한 다부문 통합은 UAE 전략을 차별화하며, 기후 공약이 광범위한 경제 다각화를 견인할 수 있음을 시사한다. 마스다르 이니셔티브(Masdar Initiative)와 글로벌 녹색기술 기업에 대한 투자는 21세기 경제를 주도할 신흥 시장에서 전략적 입지를 확보하려는 의도를 반영한다.카타르의 지속가능성 전략은 세계 최대 LNG 수출국이라는 지위를 분명히 반영한다. 이는 GCC 국가들이 자국 경제 구조에 맞게 기후 전략을 조정하는 방식을 보여준다. 국가 기후변화 행동계획(National Climate Change Action Plan)은 2030년까지 온실가스 25% 감축을 목표로 하며 LNG 생산 효율 개선과 탄소포집 기술 도입을 강조하고 있다. 카타르는 즉각적인 에너지 다각화보다 핵심 수출 부문의 배출 감축을 우선시하고 있다. 이는 각국의 경제적 역량 및 제약 조건에 따라 기후 전략이 차별화됨을 보여주며, 광범위한 경제 전환을 추구하는 소규모 에미리트 국가들과 대조를 이룬다.쿠웨이트와 바레인은 지속가능성 목표 설정과 이행 모두에서 크게 뒤처져 있다. 쿠웨이트의 경우 국민의회의 경쟁적 역학관계와 단기 정치 주기가 장기 계획 수립 및 정책 일관성을 저해하고 있으며, 바레인은 제한적 재정 자원으로 재생에너지 인프라 개발과 물 관리 혁신에 투자할 여력이 부족하다. 이러한 사례들은 소규모이거나 경제 다각화 수준이 낮은 GCC 국가들이 직면한 구조적 제약을 드러내며, 기후 거버넌스의 효과성이 국제 공약만으로는 달성되지 않고 국내 정치 제도, 재정 역량, 장기 계획 메커니즘의 뒷받침을 필요로 함을 보여준다.GCC 국가 간 편차는 유사한 국제 압력에도 제도적 역량, 재정 자원, 정치적 의지에 따라 상이한 결과가 도출됨을 보여준다. 사우디아라비아와 UAE는 풍부한 국부펀드와 중앙집중적 의사결정 구조를 바탕으로 정교한 기후 전략을 수립하고 이행할 수 있다. 반면 소규모 국가들은 환경 거버넌스 고도화를 제약하는 실질적 한계에 직면해 있다.국가 차원의 전략과 더불어 기업 부문의 변화도 주목할 만하다. 기업의 ESG 성과는 투자자 압력 및 정부 정책에 힘입어 측정 가능한 수준으로 개선되었다. 사우디아라비아, UAE, 카타르의 117개 기업을 대상으로 한 연구에서 2021년부터 2022년까지 ESG 점수가 상승하였으며, UAE가 가장 큰 개선을 보였다. 이러한 기업 전환은 지속가능성이 주변적 활동이 아닌 핵심 경영 관행으로 자리 잡고 있음을 시사한다. GCC 다국적 기업들은 국제 경쟁력을 위해 ESG 신뢰성이 필수적임을 인식하고 있다. 특히 서구 기관투자자의 투자와 파트너십을 유치하는 데 있어 ESG 성과가 중요한 요인으로 작용하고 있다.ESG 기대수준 강화에 따라 자본 배분이 지속가능성 전환을 주도하고 있다. 지속가능금융(녹색금융)이 전환 가속화의 핵심 도구로 부상하였다. GCC 국부펀드는 현재 ESG 기준을 투자 결정 과정에 정기적으로 통합하며, 막대한 자본력을 활용하여 글로벌 기업행동에 영향을 미치고 있다. 이러한 금융 통합을 통해 GCC 국가들은 단순한 규제 준수 주체를 넘어, 투자 메커니즘으로 국제 기후 목표에 적극 기여하는 행위자로 거듭났다. GCC의 국제 기후금융 기여는 크게 확대되었다. 카타르가 영국의 기후기술 부문에 10억 파운드를 투자한 것이 대표적 사례다. 이러한 투자는 글로벌 기후 완화를 지원하는 동시에 GCC 국가들을 에너지 전환의 기술 파트너로 위치시키며, 화석연료 시장을 넘어 경제적 영향력을 확대하는 전략으로 작용하고 있다.국가별 노력과 기업 부문의 변화에 더해, 역내 공동 대응도 강화되고 있다. 최근 역내 이니셔티브는 공동 대응의 필요성에 대한 인식이 확산되고 있음을 보여준다. 2025년 2월 사우디아라비아, 바레인, UAE가 서명한 'GCC 폐기물 에너지화 협력 의정서(GCC Waste-to-Energy Cooperation Protocol)'는 도시 폐기물을 전력으로 전환하는 공동 인프라 구축을 목표로 한다. 이는 폐기물 관리와 자원 효율 문제가 국경을 초월하는 과제임을 인식한 결과다. 역내 공동 대응을 통해 개별 국가가 달성하기 어려운 규모의 경제와 기술 공유가 가능하며, 이는 GCC 환경 거버넌스가 점차 다자 협력 메커니즘을 통해 작동하고 있음을 시사한다.그러나 이러한 긍정적 변화에도 불구하고 여러 거버넌스 과제가 남아 있다. 환경 목표를 에너지, 물, 경제, 사회 정책과 연계하는 정책 통합은 아직 불완전한 상태다. 지속가능성 전략은 핵심 계획 과정에 체계적으로 통합되기보다 병행적 틀로 존재하는 경우가 많다. 이러한 분절은 환경 관심사가 정부 위계 내에서 우선순위로 격상된 것이 비교적 최근임을 반영한다. 기존의 에너지 및 경제 부처가 여전히 정책 형성에서 지배적 지위를 유지하고 있다. 진정한 정책 통합을 위해서는 전통적 경제 지표와 함께 환경 고려사항을 중심에 두도록 관료 구조 및 의사결정 과정을 재편할 필요가 있다.보조금 개혁은 GCC 지속가능성 전환에서 정치적으로 가장 민감한 과제에 해당한다. 대부분의 걸프 국가는 상업용 사용자 및 외국인을 대상으로 부분 개혁을 단행하였으나, 자국민 가구에 대한 정치적으로 민감한 보조금은 대체로 유지되고 있다. 취약계층을 보호하면서 보조금 개혁을 완수하는 것이 재정 및 환경 지속가능성을 위해 필수적이다. 보조금으로 인한 저렴한 에너지 및 물 가격은 진정한 자원 비용을 은폐하고 과소비를 유인하여, 기후 전략이 감축하고자 하는 바로 그 소비 패턴을 영속화하고 있다. 그러나 개혁은 수십 년간 확립된 국민의 기대를 위협하므로, 가격 조정과 취약계층을 위한 표적 지원 메커니즘을 결합한 신중한 정치적 관리가 요구된다.전반적으로 환경 거버넌스에서 공적 참여는 제한적이다. 의사결정은 주로 하향식으로 이루어지며 시민사회의 참여는 최소한에 그치고 있다. 걸프 정치적 맥락에 적합한 참여 메커니즘을 개발한다면 시민 관점을 통합하고 지속가능성 목표에 대한 이해관계자 헌신을 구축함으로써 정책 효과성을 제고할 수 있다. 환경 거버넌스가 효과적이려면 위로부터의 명령이 아니라 포용적 숙의 과정을 통한 사회적 동의가 필요하다.결론: 회복력 있고 지속가능한 미래를 향한 경로GCC 국가들은 결정적 전환기에 직면해 있다. 글로벌 에너지 전환, 기후변화 영향, 경제 다각화 필요성이 동시에 대두되면서 반세기 동안 유지해온 발전 모델의 근본적 전환을 요구하고 있다. 10년 전 미미했던 재생에너지 설비용량이 오늘날 13,500MW 이상으로 확대된 것은 진정한 진전을 의미한다. 이는 걸프 국가들이 자원과 정치적 관심을 투입할 때 신속한 변화가 실현 가능함을 입증한다. 태양광 및 풍력 자원은 아직 충분히 활용되지 못하고 있으나, 그 잠재력을 실현하면 GCC를 주요 청정에너지 수출국으로 전환시킬 수 있다. 특히 그린수소 생산은 유망한 기회를 제공하고 있다.그러나 해결해야 할 핵심 과제들이 남아 있다. 완화 노력이 가속화되는 상황에서도 기후적응은 여전히 시급하다. 걸프만의 극단적 취약성은 거주 가능성 및 경제적 기능성 유지를 위해 적응 투자가 필수적임을 의미한다. 물 안보는 에너지 전환의 성공과 불가분의 관계에 있다. 지속가능한 물 공급을 위해서는 기술 혁신과 수요 관리가 모두 필요하다. 담수화 효율 개선 및 재생에너지 통합, 보조금 개혁과 절약 인센티브, 하수 처리 및 재사용 극대화가 핵심 과제다.이러한 과제 해결을 위해서는 제도적 개혁이 필수적이다. 정책 통합이 가장 중요한 거버넌스 과제다. 환경 지속가능성은 에너지 정책, 물 관리, 경제 계획, 도시 개발에 체계적으로 내재화되어야 하며, 이는 환경 당국에 권한을 부여하는 제도 개혁을 요구한다. 보조금 개혁은 정치적으로 어렵지만 궁극적으로 불가피하다. 현재의 에너지 및 물 가격 구조는 재정적으로 지속 불가능하고, 경제적으로 왜곡적이며, 환경적으로 파괴적이다. 취약계층을 보호하면서 시장 기반 가격을 부과하는 잘 설계된 개혁은 재정 부담을 경감하면서 효율성을 유인할 수 있다.또한 다양한 주체 간 협력이 필요하다. 역내 협력은 현재의 제한적 이니셔티브를 넘어 확대되어야 하며, 회원국들이 협소한 국가적 이익보다는 집합적 이익을 우선시해야 한다. 민간 부문의 참여와 혁신도 확대되어야 한다. 국가 주도 메가프로젝트가 최근 진전을 견인하였으나, 지속가능한 변혁은 광범위한 기업 참여와 시장 주도 효율성 개선을 요구한다. 국제사회는 기술 파트너십, 공동 연구, 청정에너지 투자를 통해 GCC의 지속가능성 전환을 지원하는 중요한 역할을 담당한다.지속가능성 전환의 사회적 차원은 더 많은 관심을 받을 필요가 있다. 전환의 혜택과 비용이 공정하게 분배되면 효과성과 정당성이 모두 제고될 것이다. 특히 걸프 인구의 다수를 구성하지만 정책에서 최소한의 발언권을 갖는 이주 노동자에게 각별한 관심을 기울여야 한다.궁극적으로 GCC의 성공은 단순히 설치된 재생에너지 용량이나 배출 감축량으로 측정되지 않을 것이다. 이들 사회가 기후 변화를 견딜 회복력을 구축하는 동시에 미래 세대를 위한 지속가능한 번영을 창출했는지가 진정한 척도가 될 것이다. 이는 화석연료 주도 모델에서 벗어나 다각화되고 혁신적이며 환경적으로 지속가능한 경제 기반으로 걸프 발전 모델을 재구성하는 것을 요구한다.과제는 막대하며, 현재 궤적은 심각한 기후 영향을 회피하거나 진정한 지속가능성을 달성하기에 불충분하다. 그러나 증대되는 기후 압력, 진화하는 글로벌 에너지 시장, 출현하는 기술적 가능성은 변혁적 변화의 필요성과 기회를 동시에 창출하고 있다. 향후 10년간 내려질 결정들이 여러 세대에 걸쳐 걸프 지역의 생존 가능성과 번영을 근본적으로 형성할 것이다. 경로는 존재한다. 핵심적 질문은 이것이 시대가 요구하는 과감성과 헌신으로 추구될 것인가 하는 점이다. [참고문헌]MDPI, "Gulf Cooperation Council Countries' Climate Change Mitigation Challenges and Exploration of Solar and Wind Energy Resource Potential," Applied Sciences 11, no. 6 (2021): 2648, https://www.mdpi.com/2076-3417/11/6/2648/pdfEmerald Publishing, "A Review of Electricity Consumption and CO2 Emissions in Gulf Cooperation Council Households and Proposed Scenarios for Its Reduction," Arab Gulf Journal of Scientific Research (2024), https://www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/AGJSR-09-2022-0188Observer Research Foundation Middle East, "Energy Transitions in the Gulf: Realities, Risks, and the Road Ahead," August 25, 2025, https://orfme.org/research/energy-transitions-in-the-gulf-realities-risks-and-the-road-ahead/Carnegie Endowment for International Peace, "Energy Transition in 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아프리카ㆍ중동 일반 Christopher M. Davidson / UK Higher Education Academy / Fellow 2026-02-24

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[전문가오피니언] 석유 의존을 넘어서: 나이지리아 경제 다각화의 도전과제와 전망

1. 서론‘경제 다각화(economic diversification)’는 국가 경제가 소수의 특정 자원이나 산업에 의존하는 구조로부터 탈피하여 제조업, 서비스업, 첨단 기술 등 다양한 부문으로 생산 활동을 확대하는 전략적 과정을 의미한다. 이는 원자재 가격 변동 등 외부 충격에 대한 취약성을 완화하고 국가 경제의 회복탄력성을 강화하기 위한 필수적인 조치이다. 경제 다각화는 특히 천연자원이 풍부한 신흥경제국에서 국가의 포용적 성장을 견인하고 지속 가능한 발전 모델을 수립하는 데 있어 핵심적인 선결 과제 중 하나로 지목된다.나이지리아는 풍부한 인적자원과 천연자원을 보유하고 있음에도 불구하고, 수십 년간 석유 산업에 과도하게 의존해 온 바 있다. 유엔 무역개발회의(UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development)에 따르면, 석유 부문은 2021년부터 2023년까지 나이지리아 전체 수출 수익의 약 76.7%를 차지하였고, 정부 세입과 외환보유고의 상당 부분이 동 부문에 편중된 것으로 확인되었다.2. 농업 및 제조업 부문의 쇠퇴농업과 제조업은 과거 나이지리아 경제의 중추적 역할을 담당하였으나, 1970년대 석유 파동(oil crisis) 이후 정부의 지속적인 방임과 투자 부족으로 인해 크게 쇠퇴하였다. 이와 관련, 세계은행(World Bank)은 나이지리아의 석유 및 가스 산업이 지속 확대되고 있으나 농업 부문의 경제적 기여도는 여전히 미미한 수준이라고 지적하였으며, 유엔개발계획(UNDP)은 농업과 제조업 부문이 나이지리아 전체 고용률의 약 35%만을 차지하고 있다고 강조하였다.농업과 제조업 부문의 쇠퇴는 나이지리아의 경제 다각화 목표를 저해하고 빈곤·실업률을 증가시키고 있다. 세계은행과 나이지리아 통계부 조사에 따르면, 2023년 기준 나이지리아의 실업률은 40%를 돌파하였으며, 전체 인구의 약 8,200만 명 이상의 국민(전체 인구의 약 40.1%)이 빈곤선 이하의 생활을 영위하고 있는 것으로 파악된다. 3. 나이지리아의 주요 경제개혁 정책 및 실패 원인 분석(NIRP) 나이지리아 산업은행(BOI: Bank of Industry)은 2014년 '국가산업혁명계획(NIRP: Nigeria Industrial Revolution Plan)'을 출범하여 2017년까지 제조업 비중을 GDP의 4%→10% 이상으로 확대하고자 하였다. 동 정책은 세계 최대 시멘트 수입국이었던 나이지리아를 순수출국으로 전환하는 성과를 거두었으나, 2019년 기준 GDP 대비 제조업 비중은 여전히 9.7%에 그쳤으며, 2014~2019년 석유가 여전히 정부 수입의 65%와 수출의 대부분을 차지하는 등 구조적 다각화에 실패하였다. 당국은 동 정책 아래 24시간 가동되는 전력 공급 산업단지를 구축하고 700 메가와트(MW)~1,200MW급 자가발전 시설을 건축하기 위한 계획을 수립하였으나, 관련 인프라 부족 문제로 인해 시설 건축에 실패하였다. 특히 전력·교통·물류 인프라가 매우 취약하여 NIRP 추진을 위한 안정적인 전력 확보에 실패하였으며, 당시 전국적으로 전력망 연결률이 저조하고 산업용 전력 공급 역시 불안정하여 산업단지 가동이 불가했던 것으로 확인된다. (ABP) 나이지리아 중앙은행(CBN: Central Bank of Nigeria)은 2015년 'ABP(Anchor Borrowers Program)*'를 출범하여 농민들의 금융 접근성을 제고하고 농업 생산성을 향상시키고자 하였다. 동 정책은 쌀 생산량을 2015년 450만 톤(t)→2019년 580만 톤으로 증가시키고 쌀 수입액을 12억 달러(약 1조 7,700억 원)→5억 달러(약 7,400억 원)로 감소시키는 등 일부 성과를 거두었다. 그러나, IMF 발표에 따르면 2023년 3월 기준 ABP 대출금의 약 76%가 미상환되고 자금이 남용되는 등 부패 문제가 지속되고 있는 것으로 확인된다. 또한, 기후 변화로 인해 2020년~2024년 쌀 수확량이 평균 3.0~3.5톤/ha에 머물렀는데, 이는 유엔식량농업기구(FAO)가 집계한 2022년 세계 쌀 평균 수확량(약 4.7 톤/ha)을 하회하는 수치이다. 아울러, 정부는 ABP 아래 쌀 수입 관세를 인상하고 수입량을 감축하였는데, 이로 인해 2023년 5월 기준 쌀 가격이 전년 동기 대비 약 3배 이상 폭등하였다. 그 결과 약 2,500만 명이 식량 불안정 문제에 직면하였으며, 정부는 2023년 7월부로 긴급 곡물 수입 조치를 시행하였다. *농업 생산자와 식품가공업체(앵커 기업)를 직접 연결하여 대출·현물 지원·계약 기회 등을 제공하는 농업 진흥 이니셔티브(ATA) 굿럭 조나단(Goodluck Ebele Jonathan) 前 나이지리아 대통령은 2011년~2015년 '농업변혁의제(ATA: Agricultural Transformation Agenda)'를 출범하여 식량 안보를 강화하고 농가 소득을 증대하고자 하였다. 동 정책은 ‘E-wallet’ 전자바우처 시스템을 통해 1,400만 소농에게 투입재를 직접 지급하여 부패 카르텔을 해체하고, 식량 수입액을 약 73% 감소(1.1조→6,350억 나이라)시켰으며, 56억 달러(약 8조 2,600억 원) 규모의 민간 농업 투자와 360만 개 일자리를 창출하는 등 긍정적인 초기 성과를 거뒀다. 그러나, 2015년 정권 교체 이후 ATA의 추진력이 약화되었는데, 특히 농촌 인프라(도로·저장시설·전기) 부족, 농업부 예산 집행률 저조(42.5%), 2015년 이후 E-wallet 보조금 축소 등 구조적 제약과 재정 지속가능성 문제가 지속되었다. 2024년 기준 비석유 수출은 전체의 약 10%에 불과하고 석유가 여전히 수출의 약 80% 이상을 차지하고 있는 것으로 집계되었다.4. 나이지리아의 구조적 문제를 완화하기 위한 정책 제언앞서 언급된 바와 같이, 나이지리아는 ▲인프라 및 재정 부족(NIRP), ▲부패 및 취약한 제도적 기반(ABP), ▲정책 불일치(ATA) 등의 문제로 인해 경제 다각화에 어려움을 겪고 있다. 이는 국가의 산업 생산성을 제약하고, 수출 경쟁력을 약화시키며, 외부 충격에 대한 취약성을 높이는 결과를 초래하고 있다. 나이지리아의 경제 다각화를 위해서는 아래와 같이 구체적이고 체계적인 정책 이행이 필요할 것으로 보인다.첫째, 산업 정책의 고도화를 통해 농업 및 제조업 부문을 ‘내수 중심’에서 ‘수출 주도형’ 산업으로 전환해야 한다. 특히, 단순한 원자재 수출에서 벗어나 가치사슬의 상위 단계로 진입하기 위한 기술 지원과 연구개발(R&D) 투자가 확대되어야 하며, 이를 통해 고부가가치 상품 생산 역량을 확보해야 한다.둘째, 기업 운영 환경 개선을 위해 인프라 확충 및 금융 접근성 제고가 시급하다. 기업들의 운영 비용 절감을 위해서는 만성적인 전력난을 해소하고 물류망의 병목을 개선해야 한다. 아울러, 중소기업(SME)과 제조 기업에 대한 신용 보증 제도를 확대하고, 핵심 산업 부문에 과감한 보조금 및 세제 혜택을 제공하여 민간 투자를 촉진하여야 한다.셋째, 거시경제의 예측 가능성을 높이기 위해 제도적 조정이 필요하며, 정책 일관성을 확보해야 한다. 특히, 정부는 중앙은행의 독립성을 보장하여 인플레이션을 효과적으로 통제하고 환율 안정을 도모해야 한다. 또한 정권 교체 등 단기적 정치 이슈에 흔들리지 않는 중장기 산업 전략을 수립하고, 이를 일관되게 추진함으로써 투자자들의 신뢰도를 제고해야 한다.넷째, 제조업체·부품 공급업체·연구 기관·물류 서비스 제공자가 지리적으로 인접한 혁신 클러스터를 조성해야 한다. 이러한 혁신 클러스터는 기업 간 협력을 촉진하고, 기술 이전을 가속화할 것으로 기대된다. 나아가 현재 자금 지원에 국한되어 있는 중소기업 지원 프로그램을 기술 교육, 수출 마케팅, 경영 컨설팅이 결합된 통합 패키지 형태로 개편하여, 중소기업의 글로벌 가치사슬 진출을 지원해야 한다. 마지막으로, 경제 다각화 전략은 기술, 금융, 자원, 개발, 교통, 환경, 노동력 등 7대 핵심 요소 간의 상호 연계성 강화에 중점을 두어야 한다(그림 1 참조). 일례로, 나이지리아가 직면한 공공 지출의 비효율성, 취약한 재정 기반, 낮은 투자 수준과 같은 문제는 보다 효율적인 자원 배분 체계와 안정적인 자금 조달 메커니즘을 마련함으로써 해결할 수 있다. 또한 청년 인구 비중이 압도적으로 높은 나이지리아의 인구 구조*를 고려하면, 디지털 기술 교육에 대한 전략적 투자는 고숙련 인재를 육성하고 노동 생산성을 높이는 핵심 동력이 될 것이다. *2024년 기준 나이지리아인의 약 70%는 30세 미만이며, 약 42%는 15세 미만으로 집계(Punch Newspapers, Nigeria’s yearning youth, 2024.10.11.)그림 1. 경제 다각화를 위한 7대 핵심 요소출처: 참고자료를 종합하여 저자 직접 작성5. 여타 신흥국들의 경제개발 전략 분석2010년~2020년 앙골라, 말레이시아, 콜롬비아 등 여타 신흥국들 역시 석유 수출입 의존도를 낮추고 농업·제조업·디지털·관광 등 비(非)석유 부문을 성장시키기 위해 다양한 정부 주도 정책을 시행하였다.(앙골라) 2014년 유가 급락 이후, 앙골라 정부는 ‘생산증대·수출다변화·수입대체 프로그램 (PRODESI: Programa de Apoio à Produção, Diversificação das Exportações e Substituição das Importações)’을 출범(2018)하였다. 동 프로그램은 농산품 가공, 광물 가공, 섬유 및 신발 산업 등 다양한 분야에 금융 지원을 제공하여 2022년까지 약 6만 개 이상의 신규 일자리를 창출하였으며, 국가 생산품 온라인 포털(National Production Disclosure Portal)에 약 6만 3,000여 명의 생산자를 등록하여 생산자-유통자 간 연계를 강화하였다. PRODESI 시행 이후, 앙골라의 GDP 대비 비석유 비중은 2011년 약 57%에서 2021년 약 72%까지 상승한 것으로 집계되었다.(말레이시아) 말레이시아는 2020년까지 고소득 국가 진입을 목표로 ‘경제 전환 프로그램(ETP: Economic Transformation Programme)’을 출범(2010)하였다. ETP는 원유 및 원자재 의존을 줄이고 민간 주도의 다각적 성장을 달성하는 것을 목표로 하였으며, 이와 관련 정부는 말레이시아의 12대* '국가 핵심 경제분야(NKEA: National Key Economic Areas)'를 선정하였다. 2010~2015년 간 12개 분야 모두 성과지표의 70% 이상을 달성한 것으로 확인되며, 약 220만 개 일자리 창출에 기여한 것으로 추정된다. 말레이시아는 동 프로그램 시행 이후 원자재 수출 비중을 줄이고, 전자제품, 관광 등 비석유 산업 수출을 확대하여 경제 다변화를 추진하고 있다. *에너지, 팜오일, 금융서비스, 관광, 전자·전기, 교육, 농업 등(콜롬비아) 콜롬비아는 2008년 석유·탄광 등 자원 수출 중심에서 지식기반 산업으로 전환하기 위해 ‘생산적 변혁 프로그램(PTP: Productive Transformation Program)’을 출범하였다. 동 프로그램은 서비스, 제조업, 농산업 분야에서 세계적 수준의 신(新)성장 산업을 육성하는 것을 목표로 하였으며, 8대 핵심 산업(소프트웨어, 의류/패션, 자동차부품, 관광, 농식품가공, 화장품, 의료기기 등)을 선정하여 민관협력(PPP: Public-Private Partnership)을 통한 성장을 추진하였다. 콜롬비아 정부는 2014년 유가 급락 이후 동 프로그램을 강화하여 2020년까지 비(非)전통 부문의 수출을 약 2배로 확대한다는 목표를 수립하였으며, 이를 위해 물류 인프라 개선 및 수출기업 지원에 주력하였다. 그 결과, 콜롬비아의 수출은 IT 서비스, 관광 등 비석유 분야로 다변화되고 있다.6. 결론 및 시사점나이지리아의 경험은 '경제 다각화'가 관련 정책의 도입 및 투자 확대만으로 성공할 수 없음을 시사한다. 대표적으로, NIRP, ABP, ATA는 각각 제조업 육성, 농업 금융 지원, 식량안보 강화를 목표로 하였으나, 전력·물류 인프라 미비, 부패와 채무불이행, 정권 교체에 따른 정책 중단 등 구조적 문제로 인해 경제 다각화 목표 달성에 실패하였다. 비석유 부문은 성장 동력을 확보하지 못하였으며, 석유 수출 의존도는 여전히 80% 내외로 유지되면서 외부 충격에 대한 경제 취약성 또한 심화되었다. 반면, 앙골라의 PRODESI, 말레이시아의 ETP, 콜롬비아의 PTP 등은 견고한 중장기 로드맵을 기반으로 민간 참여를 유도하고, 수출 경쟁력을 확보하는 산업 육성 정책을 추진함으로써 비석유 산업을 확장하고 고용을 창출하는 데 성공하였다. 이들 사례는 나이지리아가 경제 다각화를 추진함에 있어 단기 지원정책을 반복하기보다는 수출 주도형 산업 전환, 인프라 확충, 정책 일관성 확보 등 구조적 개혁이 이루어져야 한다는 점을 시사한다.궁극적으로, 나이지리아 경제 다각화의 성공 여부는 정책 자체의 유무가 아니라, 그 정책이 지속될 수 있는 제도적 신뢰와 경제 기반 마련에 달려 있는 것으로 분석된다. 나이지리아는 단기적 보조금 확대를 넘어 중장기 산업 전략과 핵심 인프라 구축에 주력해야 하며, 이러한 과정을 통해 석유 의존 구조에서 벗어나 안정적이고 탄력적인 경제 구조로 전환할 수 있을 것이다.[참고 자료]Ajakaiye, O., & Akpan, U. 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나이지리아 Evans Osabuohien / Economics & Development Studie... / Professor 2026-01-21

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[전문가오피니언] 2025-2026 이란 시위의 배경과 전망

이란 시위의 현황 및 전개 양상2025년 12월 28일 일요일, 테헤란 중심부 하페즈 거리의 이란 모바일 센터와 알라에딘 모바일 쇼핑센터 앞에 휴대전화 판매 상인들이 모여들었다. 가파른 물가 상승과 통화 가치 하락에 항의하며 상점 문을 닫고 거리로 나온 것이다. 상인들의 구호에 행인들이 합류하면서 시위 규모는 빠르게 확대되었고, 시위대들은 반정부 구호를 외쳤다. 같은 날 테헤란의 차르수 쇼핑몰에서도 시위가 발생했다는 소식이 소셜 미디어를 통해 확산되었으며, 시장 상인들 역시 리알화 가치 하락에 항의해 작업을 중단하고 상점 문을 닫았다.1)이란 경제의 중심지인 테헤란 그랜드 바자르(Grand Bazaar)까지 동맹 휴업에 동참하면서 시위는 본격적인 국면에 접어들었다. 역사적으로 바자르 상인들의 파업은 단순한 경제적 불만을 넘어 정치적 저항의 신호로 여겨져 왔다. 1979년 이슬람 혁명 당시에도 바자르 상인들의 총파업이 팔라비 왕정 붕괴의 결정적 계기가 되었던 만큼, 이번 움직임은 이란 사회 내부에서 예사롭지 않은 의미로 받아들여지고 있다.시위의 직접적 배경은 리알화의 급락이었다. 12월 28일 기준 공개 시장 환율에서 리알화는 달러당 약 142만~145만 리알까지 하락하며 사상 최저치를 기록했다. 불과 한 달 전만 해도 약 115만~120만 리알 수준에서 거래되었다. 한 달 사이에 통화 가치가 약 20% 이상 급락한 셈이다. 이란 통계청에 따르면 전년 동월 대비 인플레이션은 52.6%에 달하며, 연평균 인플레이션율은 42.2%를 기록했다. 지난 1년간 식료품 가격은 약 72% 상승하였다.2)시위는 실업과 경제적 소외에 시달리던 외곽 소도시들에서 촉발되어, 수도 테헤란을 포함한 전국 31개 주 전역으로 급속히 확산되었다. 이란 당국은 인터넷 접속을 전면 차단하고 수천 명을 체포하는 한편, 시위대에 대한 무력 진압을 감행했다. 인권단체와 국제 언론은 수천에서 수만 명에 달하는 사망자가 발생했다고 보도했으나, 2026년 1월 15일 현재 정확한 희생자 규모를 파악하기는 불가능한 상황이다. 확실한 것은 이번 시위가 1979년 이슬람혁명 이후 최대 규모였으며, 가장 많은 인명 피해를 초래한 유혈 진압이었다는 사실이다.이번 시위는 1979년 이슬람 혁명 이후 가장 강력한 결집력을 보여준 저항 운동 중 하나로 평가된다. 특히 주목할 점은 시위 담론의 급진적 변화다. 경제적 불만에서 출발한 시위는 빠르게 현 체제 자체를 부정하는 방향으로 전환되었고, 파흘라비 왕정 복귀를 요구하는 구호들이 공개적으로 등장했다. 과거 정권의 핵심 지지 기반이자 시아파 성지로 간주되는 마샤드(Mashhad)와 종교도시 곰에서조차 "독재자에게 죽음을"이라는 반체제 구호가 울려 퍼졌다. 이는 2022년 마흐사 아미니 사망으로 촉발된 "여성, 생명, 자유(Woman, Life, Freedom)" 시위보다 더욱 광범위하고 근본적인 체제 저항의 성격을 띠는 것으로, 이란 이슬람 공화국이 직면한 정당성 위기의 심각성을 보여준다.이란 리알화 가치 폭락과 경제 붕괴의 배경이번 시위를 촉발한 가장 직접적인 경제적 요인은 이란 리알(Rial)화의 전례 없는 가치 폭락이다. 리알화는 2025년 한 해 동안 달러 대비 가치의 약 90%를 상실했으며, 특히 2025년 6월 미국과 이스라엘의 군사적 공습 이후 하락세가 가속화되어 2025년 12월 암시장 환율이 달러당 140만 리알을 돌파했다. 더욱 주목할 점은 이란-이스라엘 간 12일간의 전쟁이 진행되던 2025년 6월 당시보다 전쟁 종료 이후 리알화 가치가 더욱 급락했다는 사실이다. 이는 군사적 충돌 자체보다 그로 인한 경제 구조적 취약성과 국제 제재 강화가 통화 가치에 더 치명적인 영향을 미쳤음을 시사한다.그림 1. 2025.5.31.-12.31 달러 대비 리얼화 환율출처: https://www.bonbast.com/graph이러한 통화 가치 붕괴는 급격한 인플레이션을 촉발하여 중산층조차 생계 유지가 불가능한 상황에 직면하게 되었다. 식용유, 닭고기, 곡물 등 기초 식료품 가격이 폭등하면서 서민층의 생존권이 위협받자, 이번 시위는 단순한 경제적 불만을 넘어 ‘굶주린 인구의 폭동’ 혹은 ‘생존을 위한 투쟁’으로 규정되기 시작했다. 이는 정치적 이념이나 개혁 요구가 아닌 생존 자체가 시위의 동력이 되었음을 의미한다.정부의 정책 실패 또한 위기를 심화시켰다. 이란 정부는 재정 적자 해소를 위해 필수재 수입업자에게 제공하던 우대 환율제를 폐지하고 시장 환율 적용을 강제했으며, 2025년 12월 휘발유 보조금 시스템을 3단계 가격제로 개편했다.3) 이러한 조치들은 수입 물가와 생활비를 즉각적으로 상승시키는 결과를 초래했다. 특히 주목할 점은 정부가 위기 상황에서 오히려 긴축 정책을 시행함으로써 대중의 경제적 고통을 가중시켰다는 점이다.여기에 2018년 이후 8년 이상 지속된 미국의 포괄적 제재가 겹치면서 원유 수출이 제한되고 외화 수입이 급감했다. 더욱 문제적인 것은 이 과정에서 이슬람혁명수비대(IRGC)와 연계된 엘리트 집단이 제재 회피 경로를 독점하며 암시장 프리미엄을 통해 막대한 부를 축적하는 구조적 부패가 심화되었다는 점이다. 이러한 "제재 경제의 사유화"는 일반 국민과 권력 엘리트 간의 경제적 격차를 극대화시켰고, 체제에 대한 대중의 분노를 증폭시키는 핵심 요인으로 작용했다.미국 월스트리트저널(WSJ)은 1월 13일 보도에서 아얀데 은행의 붕괴를 이란 체제 위기의 가장 명확한 전조로 분석했다.4) WSJ는 이 은행의 파산이 단순히 경제적 파탄의 징표를 넘어, 결국 대규모 반정부 시위를 촉발하며 이슬람 공화국 수립 이후 약 50년간 직면한 가장 심각한 정치·사회적 격변을 야기했다고 진단했다. 이러한 사태는 이란에게 더없이 불리한 시점에 전개되었다. 작년 6월 이스라엘과 미국의 군사 공격을 받은 소위 '12일 전쟁'에서 이란 당국이 자국민 보호 역량의 한계를 노출하면서 정권의 신뢰는 이미 바닥을 친 상태였다. 설상가상으로 이란이 핵 개발 협상에서 타협을 거부하면서 제재 해제 가능성마저 희박해졌다. 작년 11월에는 이스라엘과 미국이 핵 문제를 구실로 재차 군사 행동을 시사했으나, 이란은 실질적인 대응책을 제시하지 못했다. 이란 리알화는 가치 하락의 악순환에 갇혔고, 정부는 이를 저지할 역량을 상실했다. 이라크를 통해 유입되던 달러 자금은 미국의 제재 집행으로 차단되었고, 석유 판매 수익과 해외 보유 외환도 제재로 인해 접근조차 불가능한 상태로 동결되었다.정부는 아얀데 은행의 채무를 떠안았으며, 이 은행을 최대 국영 은행인 멜리 은행과 통합시켰다. 자금난에 시달리게 된 이란 은행들은 비상 유동성 체계를 통해 중앙은행으로부터 차입한 자금에 의존해왔다. 이 체계는 이자율은 높지만 담보 제공이 불필요했다. 그 후 은행들은 권력층과 연결된 엘리트들에게 대출을 제공하여 투기와 대규모 건설 사업에 투자 자금을 공급했으며, 이러한 채권들은 급속도로 부실화되었다. 이란 중앙은행은 대출 재원을 마련하기 위해 화폐를 증발시켰고, 이로 인해 물가가 급등하고 리알화 가치 폭락이라는 결과를 가져왔다.5)다시 말해, 강력한 국제 제재와 전쟁이라는 외부적 요인뿐 아니라 국내의 정경유착 부패와 고질적인 경제난이 결합되어 오늘날 이란의 경제 파탄을 초래한 것이다. 이에 따라 수입품을 주로 취급하던 전자상가 상인들과 환율 위기에 직격탄을 맞은 전통시장 상인들이 2025년에 이어 2026년 이란 시위의 도화선이 되었다. 복합 위기에 빠진 ‘저항의 축’2026년 1월 이란 시위를 촉발한 핵심 요인 중 하나는 경제적 궁핍과 더불어 이란 정권이 직면한 지정학적 시아 벨트의 붕괴와 체제의 구조적 취약성이 극명하게 드러난 것이었다. 2025년 6월 이스라엘 및 미국과의 12일 전쟁은 이란 정권에게 치명적인 타격을 안겼다. 이 전쟁에서 이란은 군사 지도부의 상당수가 암살당하고 핵 시설이 집중 폭격을 받는 등 심각한 피해를 입었으며, 무엇보다 정권이 국가의 안보 위기를 보호하지 못한다는 사실이 적나라하게 드러나면서 국민들의 신뢰는 무너졌다.외교전문지 『Foreign Policy』는 이번 시위가 발생한 배경으로 "이란 정권이 역사상 가장 취약한 상태에 있다"고 진단하면서, "헤즈볼라에서 시리아 아사드 정권에 이르는 대리 세력들이 중동 전역에서 산산조각 났고, 자랑스러워하던 미사일 전력은 2025년 6월 이스라엘과의 12일 전쟁에서 심각한 타격을 입었다"고 지적했다.6) 이는 이란 정권이 수십 년간 공들여 구축해온 지역 패권 전략과 시아 벨트의 신화가 한순간에 무너졌음을 의미한다. 이러한 전략적 패배는 단순한 군사적 손실을 넘어 이란 정권의 통치 정당성 자체를 위협하는 정치적 위기로 확대되었다.바샤르 알 아사드 정권의 붕괴는 이란이 40년 이상 유지해온 시리아 육로 보급선을 완전히 상실했음을 의미하며, 이란의 지정학적 영향력이 지중해까지 확장되던 시대가 종말을 고했음을 상징했다. 또한 레바논 헤즈볼라의 약화는 단순히 한 조직의 쇠퇴가 아니라, 이란이 1980년대 초부터 공들여 구축해온 레반트 지역 전체의 영향력 붕괴를 의미했다. 팔레스타인의 하마스 역시 이스라엘과의 전쟁으로 군사력이 크게 약화되었고, 예멘의 후티 반군도 사우디아라비아 및 미국의 압박 속에서 고립되고 있다. 이처럼 이란이 수십 년간 구축해온 '저항의 축'이 동시다발적으로 와해되면서, 이란 정권의 지역 영향력 투사 능력은 사실상 마비 상태에 이르렀으며, 이는 이슬람 정권의 무능함을 입증하는 결정적 증거로 작용하였다.이란이슬람공화국의 미래는 어떻게 될 것인가?이란은 내부적으로도 심각한 정치적 분열에 직면하고 있다. 개혁파 성향의 마수드 페제슈키안 대통령과 보수파가 장악한 의회 간의 갈등이 심화되고 있으며, 최고지도자 알리 하메네이의 건강 악화설과 함께 권력 승계 문제까지 불거지면서 정권 내부의 균열이 가시화되고 있다. 국회의장 모하마드 바게르 갈리바프를 비롯한 보수파 인사들은 정부의 경제 정책을 공개적으로 비판하고 있으며, 특히 우대 환율제 폐지를 둘러싼 예산안 갈등은 정권 내부의 단합이 무너지고 있음을 극명하게 드러낸다. 내부적으로는 생존의 위기를, 외부적으로는 전략적 고립이라는 이중고에 직면한 이란 국민들은 체제 근본 변화를 향한 거센 요구를 분출하고 있다. 시위 현장에서는 최고지도자 알리 하메네이에 대한 직접적인 비난과 함께 이슬람 공화국 체제 자체의 전복을 요구하는 구호를 공공연하게 외치고 있다. 특히 주목할 점은 일부 시위에서 1979년 이슬람 혁명 이전 팔라비 왕조 시대의 상징인 '사자와 태양' 깃발이 등장하고, 망명 중인 레자 팔라비 왕세자에 대한 지지 구호가 들려온다는 사실이다. 이는 현 이슬람 공화국 체제에 대한 근본적 거부와 세속적 정치 질서로의 회귀 열망을 상징적으로 표출한 것으로 볼 수 있다.군사적 패배, 지정학적 고립, 정치적 정당성 상실이 동시에 진행되면서 이란이슬람공화국이 1979년 건국 이래 가장 심각한 실존적 위기에 봉착해 있음은 분명하다. 정권이 수십 년간 의존해온 억압 기제와 이념적 동원력이 더 이상 작동하지 않는 상황에서, 이란 국민들은 단순한 경제 개선이나 정책 수정을 넘어 체제 전환이라는 근본적 변화를 요구하며 목숨을 걸고 거리로 나왔다. 경제적 실패는 이슬람 이념의 정당성을 훼손했고, 지역 대리세력 네트워크의 붕괴는 "저항의 축" 담론의 설득력을 약화시켰으며, 내부 갈등은 벨라야테 파기(Velayat-e Faqih, 법학자 통치론) 체제 자체에 근본적인 질문을 던지고 있다. 이슬람 공화국의 미래는 어떻게 될 것인가? 이란의 미래는 향후 정권의 통제 능력과 시위 세력의 조직화, 그리고 미국을 중심으로 한 국제사회의 개입 정도에 따라 결정될 것으로 보인다.---*각주1) https://www.iranintl.com/en/2025122822202) Iran International, "Iran economy contracts despite modest oil growth as inflation and rial slide," December 28, 2024, https://www.iranintl.com/en/202512280124. Gulf News, "Iran's rial in free-fall: How future looks for the currency, economy," January 13, 2026, https://gulfnews.com/business/banking/iranian-rial-in-free-fall-how-future-looks-for-the-currency-economy-1.500406283.3) AP news, “Iran adds new gasoline price tier starting in December”November 27, 2025, https://apnews.com/article/iran-gasoline-price-fuel-subsidies-f86235ce71107d7e2adf0e1ce98547d44) THE WALL STREET JOURNAL, “The Obscure Bank Collapse That Sent Iran Into a Tailspin”, Jared Malsin, Jan 13 2026, https://www.wsj.com/world/middle-east/bank-collapse-iran-protests-83f6b6815) 연합뉴스, “이란 체제위기 도화선된 건 '아얀데 은행' 파산 사태”. 2026년 1월 14일 기사(https://www.yna.co.kr/view/AKR20260114138600009)6) "Will Iran's Protests, Economic Crisis Finally Topple the Government?," Foreign Policy, January 9, 2026, https://foreignpolicy.com/2026/01/09/iran-protests-rial-currency-economy-crisis/ 

이란 구기연 / 서울대학교 아시아연구소 / 조교수 2026-01-19

#이란 #경제위기 #반정부시위 #리알화 #정치적 분열 #내부갈등 자세히보기

[전문가오피니언] 중동 지역의 ‘탈(脫)석유’ 미래: UAE의 관광산업 육성 사례를 중심으로

1. 서론 아랍에미리트(UAE: United Arab Emirates) 정부는 1990년대부터 시작된 중장기 경제 다각화 계획을 바탕으로 UAE를 세계적 수준의 관광지로 변모시키고 있다.1) 특히, 관광산업은 UAE ‘경제 다변화의 핵심 동력(key to diversifying our economy)’이자 ‘국가 경쟁력 강화의 수단(enhancing global competitiveness)’으로 간주2)되고 있으며, 정부는 이러한 맥락 아래 ‘탈(脫)석유(post-oil)’ 미래를 위한 관광명소 개발·인프라 구축·서비스 산업 육성에 주력하고 있다. 2. UAE의 관광산업 육성 전략UAE는 ▲2020 두바이 엑스포를 포함한 주요 국제행사 개최, ▲항공산업 육성, ▲지역 간 관광 서비스 차별화 등의 전략을 기반으로 매년 수천만 명의 방문객을 유치하고 있다. 특히, 두바이(Dubai)는 지난 2024년 1,870만 명의 관광객 유입을 기록하였으며, 2025년 상반기에만 약 1,000만 명을 유치하여 세계 최상위 관광도시로 부상3)하고 있다. 2.1 2020 두바이 엑스포 및 주요 국제행사‘2020 두바이 엑스포(Dubai EXPO)’는 UAE의 관광산업 육성 전략을 보여주는 대표적인 사례이다. 동 행사는 2021년 10월 1일부터 2022년 3월 31일까지 약 6개월 간 개최*되었으며, 전 세계에서 약 2,400만 명의 방문객이 참여한 것으로 집계되었다.  *당초 2020년 개최로 계획되었으나, 코로나19 팬데믹 발발 이후 연기UAE 정부는 2020 두바이 엑스포를 ‘일회성 행사’가 아닌 경제 다각화의 ‘핵심 동력’으로 설계하였으며, 행사 개최지인 엑스포 시티 두바이(Expo City Dubai)를 향후 수십 년간 자국 관광산업의 지속가능한 성장을 견인할 ‘복합 혁신지구(mixed-use innovation district)’로 지목하였다. 글로벌 컨설팅기업 언스트앤영(Ernst & Young)은 2020년 유치된 엑스포 및 관련 투자가 2042년까지 UAE 경제에 약 1,550억 디르함(약 58조 원) 규모의 부가가치를 창출할 것으로 전망하였다.아울러, 정부는 2020 두바이 엑스포 이외에도 매년 중동 최대 관광 박람회인 ‘아라비안 트래블 마켓(Arabian Travel Market)’을 개최하고 있다. 동 행사는 글로벌 관광산업 관계자들을 유치하여 지역 관광 생태계를 활성화하고두바이를 국제 관광 네트워크 허브로 부상시키고 있다. 또한, UAE 정부는 Dubai Airshow(항공), GITEX Global(기술), Big 5 Global(건설) 등 다양한 분야의 박람회를 개최하여 관광 및 MICE(Meetings, Incentives, Conferences, Exhibitions) 산업 발전을 가속화하고 있다.한편, 아부다비(Abu Dhabi)에서 개최되는 ‘세계미래에너지정상회의(WFES: World Future Energy Summit)’ 역시 UAE 관광산업 발전에 크게 기여하고 있다. WFES는 신재생에너지·기후기술 분야의 글로벌 기업과 국제기구·정부대표단이 참가하는 행사로, 고부가가치 비즈니스 방문객 유입을 촉진하고 있다. 또한, ‘컬처 서밋 아부다비(Culture Summit Abu Dhabi)’ 등 문화행사를 개최하여 아부다비 정부가 주력하고 있는 문화·창의 산업 및 문화관광 육성 전략을 강화하고 있다.2.2 항공산업 육성최근 두바이 소재 에미리트 항공(Emirates Airline)과 아부다비 소재 에티하드 항공(Etihad Airways)은 6개 대륙에 대한 노선망을 확대하여 다양한 지역으로부터의 관광객 유입을 가속화하고 있다. 아울러 플라이두바이(FlyDubai) 및 에어 아라비아(Air Arabia) 등 저가 항공사의 성장 역시 UAE 항공산업 진흥에 기여하고 있는 것으로 평가되는데, 이와 관련하여 일부 여행산업 전문가들은 UAE의 ‘스마트 연결성 전략(smart connectivity strategy)*’이 관광산업 진흥의 핵심 요인이라고 지목하기도 하였다.4)  *고소득층~저소득층 여행객을 아우르는 다양한 항공 수요에 맞춰 여러 유형의 항공 네트워크(고가형~저가형)를 운영하는 전략중동 여행 트렌드 분석기업 커넥팅 트래블(Connecting Travel)은 에미리트 항공이 2025년 동아시아 노선망 확대에 주력하고 있음을 강조하며, 향후 비(非)아시아 항공사 중 가장 광범위한 동아시아 노선망을 보유하게 될 것으로 전망하였다. 또한 에티하드 항공 역시 10개 이상의 신규 도시를 운항 일정에 추가할 것으로 예상5)된다. 이러한 UAE 항공사들의 적극적인 항공 노선 확대 전략은 UAE로의 관광객 유입을 크게 증가시키고 있는데, 가령 2025년 UAE행 국제 항공편 수는 2019년 대비 약 14.5% 상승하였다.6)2.3 지역 간 관광 서비스 차별화UAE의 ‘국가관광전략 2031(National Tourism Strategy 2031)’은 국가 전역에 걸쳐 ‘다양하고 특색있는 관광지(diverse and unique destinations)’를 개발하는 것을 주요 목표7)로 하며, 정부는 동 전략 아래 지역 간 차별화된 관광 서비스를 제공하고 있다. 대표적으로, 두바이는 쇼핑, 엔터테인먼트, 테마파크 허브로 자리매김하고 있으며, 아부다비는 문화, 유산, 가족 레저(사막 사파리, 페라리 월드 등) 중심의 관광명소로 평가되고 있다. 또한 라스 알카이마(Ras Al Khaimah)와 같은 소규모 토후국에서는 산악, 야외 스포츠 등 자연관광 분야가 주목받고 있다. UAE는 문화 애호가, 비즈니스 여행객, 가족 단위 관광객 등 다양한 범주의 고객층을 공략함으로써 포용적이고 지속가능한 관광산업을 육성하는 것을 목표로 하고 있다. 특히 주목할 만한 지역은 ‘사디야트 섬(Saadiyat Island)’으로, 동 지역에는 프랑스 루브르 박물관과의 협력을 통해 설립된 ‘루브르 아부다비 박물관(Louvre Abu Dhabi Museum)’이 위치하고 있다. 동 박물관은 2017년 개관 이후 지역 내 수백만 명의 관광객을 유치하는 데 크게 기여8)한 것으로 평가된다. 전 세계 관광객들이 동 박물관을 방문하고 지역 내 숙박시설·교통·쇼핑몰을 이용함에 따라 사디야트 섬의 경제가 활성화되고 있으며, 이러한 문화사업은 서비스 산업, 소매업, 예술, 교육 등의 분야에서 새로운 수입원과 고용을 창출하여 궁극적으로 UAE의 석유 의존도를 낮추는 데에도 기여하고 있다. 또한, 정부는 루브르 아부다비 박물관 이외에도 사디야트 섬의 대형 미술관인 구겐하임 아부다비(Guggenheim Abu Dhabi) 건설 사업을 추진하고 있으며, 이러한 이니셔티브를 통해 중동 지역의 선도적인 문화관광 허브로 부상하는 것을 목표로 하고 있다.3. 여타 중동 국가들의 관광산업 진흥 전략UAE는 탈석유 미래를 준비하는 여타 중동 국가들에게 모범적인 사례를 제공하고 있다. 이와 관련, 사우디아라비아와 카타르 역시 2030년까지 석유 중심의 경제 구조에서 벗어나 경제 다각화를 달성하는 것을 목표로 하고 있으며, 이들 국가는 동 목표를 달성하기 위해 UAE와 유사한 관광산업 진흥 전략을 추진하고 있는 것으로 관찰된다.3.1 사우디아라비아사우디아라비아의 관광산업은 과거 종교관광 분야에 국한되었으나, 사우디 정부는 ‘비전 2030(Vision 2030)’ 이니셔티브(2016.4.25.) 下 관광산업을 경제 다각화의 핵심 동력으로 지목하고 2019년 하반기 49개국을 대상으로 일반 관광비자를 도입하였다. 이러한 맥락 아래, 사우디아라비아 역시 지역 간 차별화된 관광 서비스를 제공하고 항공 산업을 강화하여 관광산업을 육성하는 전략을 채택하고 있다.구체적으로, 사우디아라비아는 관광산업 육성을 위해 리조트, 테마파크, 문화, 자연을 결합한 대규모 지역 개발사업인 ‘기가 프로젝트(giga projects)’를 추진하고 있으며, 주요 개발 지역으로는 네옴(홍해 연안의 미래도시 및 관광구역), 홍해 프로젝트(럭셔리 섬 리조트 지역), 디리야(리야드의 문화/관광지구), 알울라(문화유산 및 자연관광지) 등이 있다.9) 동시에 사우디아라비아는 항공 수용력을 크게 확대하고 비자 규정을 완화하여 관광객 유입을 촉진하고 있다. 3.2 카타르카타르는 전통적으로 천연가스 수출에 의존해 온 바 있으나, 지난 2022년 FIFA 월드컵 이후 중동의 신흥 스포츠, 문화, 교육 허브로 부상하고 있다. 2022 FIFA 월드컵은 카타르 내 대규모 경기장·철도·도로·호텔·국제공항 등 신규 인프라를 건설하는 계기가 되었으며, 2023년 관광객 수를 코로나19 팬데믹 이전 대비 약 두 배 이상 증가시켰다.10) 카타르의 사례는 소규모 국가 역시 스포츠 관광과 문화관광 진흥을 통해 경제 다각화를 추진할 수 있음을 시사한다.향후 카타르의 도전과제는 문화·관광산업 중심의 경제성장 모멘텀을 유지하는 것이다. 이와 관련, 카타르는 ‘카타르 국가비전 2030(Qatar National Vision 2030)’ 이니셔티브 아래 카타르 국립박물관, 이슬람 미술 박물관(Museum of Islamic Art), 럭셔리 리조트 건설을 계획하고 있으며, 포뮬러 1(F1: Formula 1) 및 국제 컨퍼런스 등을 개최하여 역내 핵심 문화 허브로 자리매김하는 것을 목표로 하고 있다.11)4. 결론UAE·사우디아라비아·카타르의 사례는 관광산업이 ‘탈석유’ 미래를 달성하기 위한 핵심적인 동력으로 작용할 수 있음을 시사한다. UAE는 ▲관광명소(엑스포 및 박물관 등) 개발, ▲우수한 인프라(공항, 항공사, 호텔) 구축, ▲관광객 친화적인 여행 환경 조성 등을 통해 비석유 경제를 성장시키고 국제 유가 변동에 대한 취약성을 낮추었다. 또한, 사우디아라비아는 '비전 2030' 이니셔티브 아래 네옴·홍해 프로젝트·디리야·알울라 등 대규모 지역 개발사업을 추진하고, 2019년 일반 관광비자 도입 및 항공 수용력 확대를 통해 과거 종교관광에 국한되었던 관광산업을 다각화하고 있다. 카타르 역시 2022 FIFA 월드컵 개최를 계기로 신식 경기장·철도·호텔 등 대규모 인프라를 구축하였으며, 2023년 관광객 수가 팬데믹 이전 대비 약 두 배 증가하는 등 스포츠 및 문화 허브로 부상하고 있다.이러한 전략은 각국의 관광산업을 강화할 뿐만 아니라, 관련 분야의 고용 창출 및 투자 촉진 등 경제적 이익을 발생시키고 있다. 또한, 국제 무대에서 걸프 3개국의 입지를 제고하고 '소프트 파워(soft power)'를 기반으로 한 무역 및 외교 분야 발전에도 기여하고 있다.UAE의 관광산업 진흥은 1990년대 이후 ‘탈석유 미래’라는 비전 아래 일관적인 정책 지원과 상당한 규모의 투자를 기반으로 이루어졌다. 사우디아라비아·카타르의 사례와 같이 UAE는 경제 다각화를 꿈꾸는 국가들에게 모범적인 청사진을 제공하고 있으며, 세계 각국이 친환경 경제로의 전환을 도모함에 따라 향후 국제 무대에서 걸프 3개국의 입지가 지속 강화될 수 있을 것으로 기대된다. 다가오는 탈석유 시대에 앞서 관광·문화산업 중심의 경제를 개발하는 것은 단순히 경제적 생존을 위한 것이 아니라, 미래 세대를 지탱할 수 있는 역동적인 국가 정체성을 구축하는 것이다.---*각주1) WiT, UAE hits 94.8% safety score and 24% tourist growth from Asia, 2025.06.19.2) Emirates News Agency, Mohammed bin Rashid launches UAE Tourism Strategy 2031, highlights goal to raise sector’s GDP contribution to AED450bn, 2025.11.11.3) Dubai Det, City focuses on strategic approach to destination growth as upward trajectory continues, 2025.02.09.4) WiT, UAE hits 94.8% safety score and 24% tourist growth from Asia, 2025.06.19. 5) WiT, UAE hits 94.8% safety score and 24% tourist growth from Asia, 2025.06.19. 6) WiT, UAE hits 94.8% safety score and 24% tourist growth from Asia, 2025.06.19. 7) Emitrates News Agency, Mohammed bin Rashid launches UAE Tourism Strategy 2031, highlights goal to raise sector’s GDP contribution to AED450bn, 2025.11.11. 8) Wonderful Museums, louvre museum abu dhabi case study: Unpacking Its Vision, Impact, and Global Cultural Diplomacy, 2025.11.07.9) ARAB News, Saudi Arabia puts tourism in the spotlight to attract investors , 2025.11.14.10) The Peninsula, World Cup accelerated Qatar’s economic diversification: IMF, 2024.08.25.11) https://news.itb.com/regional-spotlight/middle-east/qatar-new-museums/[참고자료]1) WiT, UAE hits 94.8% safety score and 24% tourist growth from Asia, 2025.06.19.2) Emirates News Agency, Mohammed bin Rashid launches UAE Tourism Strategy 2031, highlights goal to raise sector’s GDP contribution to AED450bn, 2025.11.11.3) Dubai Det, City focuses on strategic approach to destination growth as upward trajectory continues, 2025.02.09.4) Wonderful Museums, louvre museum abu dhabi case study: Unpacking Its Vision, Impact, and Global Cultural Diplomacy, 2025.11.07.5) WiT, UAE hits 94.8% safety score and 24% tourist growth from Asia, 2025.06.19. 6) ARAB News, Saudi Arabia puts tourism in the spotlight to attract investors , 2025.11.14.7) The Peninsula, World Cup accelerated Qatar’s economic diversification: IMF, 2024.08.25.8) https://news.itb.com/regional-spotlight/middle-east/qatar-new-museums/The English version of the original article can be downloaded below.

아랍에미리트 Usman Khalid / United Arab Emirates Universit... / Associate Professor 2025-12-19

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[전문가오피니언] UAE의 행보를 중심으로 본 중동의 우주 정책

1. UAE 우주산업의 성장 과정아랍에미리트(UAE)는 2021년 2월, 아말(Hope) 탐사선의 화성 궤도 진입 성공을 전 세계에 발표했다. “아말 탐사선이 화성 궤도에 성공적으로 도착했음을 발표합니다. 신이시여 감사합니다.” 자국민과 이웃 아랍국가 국민들을 벅차게 했을 옴란 샤라프 UAE 우주청 탐사 책임자의 이 발언은 중동 최초이자 세계 다섯 번째 화성 궤도 진입 성공의 역사적 순간을 알렸다. UAE 우주개발의 핵심은 최근의 성과 그 자체에 있지 않다. 오히려 우주개발 경험이 거의 없던 국가가 10여 년 만에 심우주 탐사 역량을 확보하는 데 성공한 그 과정에 의미가 있다.UAE의 우주개발은 2006년 설립된 MBRSC(Mohammed Bin Rashid Space Centre) 두바이 우주센터를 기반으로 성장하기 시작했다. 이후 2014년에는 우주개발을 총괄하는 UAE 우주청(UAE Space Agency)이 출범하며 국가 전략이 본격적으로 정비되었다. 초기 UAE는 위성 개발도, 심우주 탐사도 경험이 없었지만 국제 협력과 지식 교류에 적극적으로 뛰어들었다. 해외 기관과 협력하여 기술을 개발하고, 연구 인력들은 국제 협력 프로그램에서 실무 경험을 축적하며 역량을 내재화했다. 경험 부족을 협력을 통해 극복한 사례로 평가되며, 초기 위성 개발 과정은 한국의 사례와 유사한 면이 있다.한국의 우주개발이 본격적으로 시작된 1990년대 초, 한국 최초의 실용급 인공위성인 우리별 1호는 영국 서리 대학교(University of Surrey)에서 배우고 제작되었다. 한국의 초기 개발자들은 서리 대학교가 설립한 소형위성 생산 회사인 서리새틀라이트 테크놀로지(Surrey Satellite Technology Ltd, SSTL)의 연구진과 협력하며 위성 기술을 배우고 이를 국내로 가져와 한국의 우주 기술 자립과 후속 위성 개발을 위한 독자적인 우주개발 체계를 구축했다. 이처럼 배움으로 시작된 한국의 초기 우주개발 경험은 이후 한국 우주산업 성장의 토대가 되었다.흥미롭게도 UAE의 우주개발도 유사한 방식으로 첫 걸음을 내디뎠다. UAE 위성개발 핵심 인력의 상당수는 한국 카이스트에서 우주공학을 전공했고, 졸업 후 우리별 1호 개발 핵심 인력들이 설립한 회사 쎄트렉아이(Satrec Initiative)에서 실무를 경험하며, DubaiSat-1과 DubaiSat-2 등 UAE 초기 위성을 한국과 협력해 제작했다. UAE의 우주개발은 단순한 기술 도입이 아니라, 한국이 한때 그랬던 것처럼 학습, 협력, 내재화를 통한 역량 축적 전략을 그대로 밟아온 사례다. 이러한 기반 위에서 UAE 기술을 기반으로 처음 설계·제작된 지구 관측 위성 칼리파샛(KhalifaSat), 후속 위성 MBZ샛, 아랍 국가 최초 달 탐사 사업인 라시드(Rashid) 달 탐사 로버 등 독자적인 프로젝트들이 빠르게 추진되었다.2. UAE 우주산업 전략과 주요 사업2025년 10월 UAE 우주청은 정부와 민간이 참여하는 첫 행사(UAE Space Retreat)를 개최하며, 우주 부문을 단순 탐사 중심이 아닌 지속 가능한 산업 생태계로 확장하겠다는 의지를 선언했다. 이어 2025년 11월에는 함단 알막툼 두바이 왕세자는 UAE의 우주경제 부가가치를 2031년까지 60% 확대하고 우주 인프라 투자 및 수익을 두 배로 확대하겠다는 새 전략을 승인했다. UAE 정부 발표에 따르면, 최근 수년간 우주 부문에 대한 총 투자액은 약 400억 디르함(약16조원)에 달하며, 연구개발(R&D) 지출은 전년 대비 증가 추세이다. 또한 우주 관련 기업 수는 연간 약 29% 성장률을 보이고 있으며, 민간 자본 투자 역시 확대되고 있다. 이와 함께 국가 우주 전략 2030 (UAE National Space Strategy 2030)을 발표하였으며, 이를 통해 2030년까지 우주 경제 기여도를 높이기 위한 위성·발사 인프라, 우주산업 생태계 구축, 국제 협력 강화 등을 목표로 하고 있다.기술 개발 측면에서도 중요한 전환점이 마련되고 있다. 최근 보도에서는 UAE가 자체 발사체를 개발해 현지 발사 역량을 확보하려는 전략을 모색 중이라고 알려졌다. 이는 단지 위성 제작이나 탐사선 발사에 그치는 것이 아니라, 우주산업의 전 과정을 자국에서 처리하겠다는 의지를 뜻한다. 더 나아가, 2028년을 목표로 소행성대 탐사 사업 (Emirates Mission to the Asteroid Belt, EMA)을 위한 심우주 탐사선을 개발 중이며, 2025년 3월 핵심 설계 단계 (Critical Design Review, CDR)를 성공적으로 마쳤다고 밝혔다. 소행성대에 있는 물의 기원을 연구하기 위한 탐사선 MBR Explorer는 무게 2,300 kg급으로 목표로 하는 2028년 발사 후 2034년에 화성과 목성 사이에 있는 소행성대의 6개 소행성을 근접 비행하며 관측하고, 마지막 목표 소행성에는 착륙할 계획이다. 이는 UAE가 지구관측 위성 단계를 넘어 심우주 탐사 역량 확보를 지향하고 있음을 보여준다.그림 1. EMA 미션 소행성 탐사 예시 (출처 Southwest Research Institute)UAE는 단기 기술 성취에 만족하지 않고, 2017년 야심찬 100년 계획으로, 화성 2117 프로젝트를 발표했다. 2117년까지 화성에 인류가 거주할 수 있는 도시를 건설하는 것을 목표로 하는 장기적인 우주 개발 프로젝트로, 이를 위해 사막 지역에 화성 과학도시를 조성해 거주·탐사 관련 기술을 시험 중이며, 화성 연구 결과를 지구 환경 문제 해결에 응용하는 전략도 추진하고 있다.이처럼 UAE는 위성·탐사선 개발, 민간 참여 확대, 자체 발사체 개발, 심우주 탐사로 이어지는 포괄적 우주 전략을 구체화하며, 기술 개발 역량 축척, 법적·제도적 정비, 대규모 투자, 민관 협력, 장기 로드맵 설정을 동시에 진행하고 우주개발을 단순 프로젝트를 넘어 국가 전략 산업으로 보고 있음을 보여준다.3. 중동 지역에서의 우주정책 확산UAE의 우주개발 전략은 중동 최초 심우주 탐사와 장기 비전을 제시한 사례로, 사우디아라비아, 이집트, 투르키예 등 주변 국가들의 우주정책 확대에 자극을 준 것으로 보인다. 특히 UAE가 단기간에 성과를 창출하며 우주산업을 국가전략의 핵심축으로 올려놓은 경험은 중동 국가들이 우주개발을 미래 성장 산업으로 인식하도록 만드는 데 중요한 역할을 한 것으로 평가된다.사우디아라비아는 2024년 기준 약 87억 달러의 우주경제를 가진 것으로 평가되며, 2035년까지 이를 316억 달러 규모로 확대하겠다는 로드맵도 제시하였다. 이는 기존의 석유 중심 경제 구조를 다변화하려는 ‘비전 2030’의 핵심 전략 중 하나로, 우주가 국가 성장 동력의 중심축으로 편입되고 있음을 보여준다. 2018년 출범한 사우디 우주청(Saudi Space Agency)은 2023년 기관 위상이 격상된 이후 위성 제작, 우주 인프라 구축, 민간 우주기업 육성, 인재 양성, 국제 협력 등 우주산업 전 영역을 총괄하는 핵심 기관으로 자리 잡았다. 2022년에는 우주인 프로그램을 출범시키며 본격적인 우주인 양성에 나섰고, 2023년 두 우주인을 국제우주정거장(ISS)에 파견하였다. 또한 2024년에는 사우디 국부 펀드 (Public Investment Fund, PIF) 가 우주 산업 육성과 글로벌 경쟁력 강화를 위해 자회사인 Neo Space Group(NSG)를 출범시키고, 자국 내 위성 설계·제조 역량 확보와 기술 인수합병을 통한 성장 전략을 본격화 했다. 대학과 연구기관들도 소형위성 개발 프로젝트를 확대하며 민간기업 참여를 유도하고, 차세대 전문인력 양성과 창업 생태계 구축에 힘쓰고 있다.이집트는 2018년 출범한 이집트 우주청(Egyptian Space Agency, EgSA)을 중심으로 위성 제작, 지구관측 및 데이터 활용, 민간 기업 육성, 인재 양성, 국제 협력 등 우주 역량 강화에 나서고 있다. 이집트 우주도시(Egypt Space City) 프로젝트를 통해 전용 연구 단지를 조성했으며, 우주청 본부도 이 단지 내에 위치하고 있다. 이 단지는 중동과 아프리카의 우주 기술 허브를 목표로 하며, 연구센터와 위성 조립센터 등을 포함한다. 이집트 내 대학과 연구기관들은 소형위성 개발 프로젝트를 확대하며 우주 전문인력을 양성하고 있다. 또한 카이로에 본부를 둔 아프리카 우주청 (African Space Agency, AfSA)과의 협력을 통해 아프리카 전역에서 위성 데이터 공유, 기후 대응, 우주 인프라 확충, 기술·인력 역량 강화 등을 지원하며 지역적 협력과 통합을 촉진하고 있다. 유럽우주기구(ESA) 등 과의 협력도 우주 인력 양성을 위한 교육과 지식 교류 차원에서 진행되고 있다.터키(투르키예)는 2018년 설립된 터키 우주청(Turkish Space Agency, TUA)을 중심으로 위성 개발, 국가 우주 정책 수립, 우주 전문인력 양성, 민간 우주 스타트업 지원 등 체계적인 우주 역량 강화에 나서고 있다. 2021년 발표된 국가우주프로그램(National Space Program)에는 달 탐사, 국내 위성 기술 개발, 국가 위치정보 및 시간 시스템 구축 등의 장기 목표가 포함되어 있으며, 첫 우주인을 국제우주정거장(ISS)에 파견하고, 자국 연구진이 준비한 과학 실험을 수행하게 하는 등 인력과 기술 역량 강화에 주력하고 있다. 또한 국제 학생·청년 우주 커뮤니티(Space Generation Advisory Council, SGAC) 활동을 통해 대학생과 젊은 전문가를 대상으로 교육, 네트워킹, 워크숍, 세미나 등을 운영하며 차세대 우주 인재 육성과 민간·학계·정부 기관 간 협력 기반 확충에 기여하고 있다.바레인, 쿠웨이트, 카타르, 오만 등 걸프 국가들도 우주 관련 조직과 프로젝트를 운영하기 시작했으며, 소형 위성 개발과 인재 양성 프로그램을 통해 우주개발의 초기 기반을 마련하고 있다. 이들 국가는 아직 소규모·연구 중심 프로젝트가 대부분이지만, 국제 파트너십과 협력을 활용해 위성 응용, 우주 데이터 활용, 기반 지식 교육 등 관련 활동을 점차 확대하고 있다.4. 우주산업 투자와 전략적 의미전통적으로 UAE를 비롯한 중동 국가의 경제는 석유 및 자원 산업에 크게 의존해 왔다. 그러나 석유 자원 의존 경제는 이미 구조적 한계에 직면했다. 전 세계가 화석연료에서 탈피해 새로운 에너지 체제로 전환하려는 시점에서의 탈탄소 기조, 에너지 시장 변동성, 장기 석유 수요 불확실성 등은 이들 국가의 자원 의존 경제에 큰 위험으로 작용하고 있다.우주 분야는 더 이상 과학탐사 중심의 영역에 머물지 않으며, 위성통신, 원격탐사, 데이터 서비스, 발사체 산업, 우주기술 연구, 우주 관련 서비스 등 다양한 분야에서 고부가가치를 창출하는 새로운 경제 기회를 제공하고 있다. 우주 경제는 기술 집약적, 지식 기반 산업에 기반하여 국제 협력 및 글로벌 공급망 참여의 기회를 확대할 뿐 아니라 데이터 서비스 중심의 비석유 수출을 확대할 잠재력도 갖고 있어 자원 중심 경제를 기술 지식 중심 경제로 바꿀 수 있는 대안이 될 수 있다. UAE가 에너지 전환 시대의 새로운 성장 동력으로 우주산업을 채택하고 우주경제의 부가가치를 높이겠다는 목표를 제시한 것은 이러한 전략적 맥락에서 이해할 수 있다. 우주산업 민간 투자 유치, 산업 생태계 조성, 기술 이전과 인재 양성은 모두 석유 이후 시대를 대비한 전략적 선택으로, 우주개발은 UAE의 경제 다각화, 지식 기반 산업 구축, 그리고 지속 가능한 미래 경제 구조의 핵심 요소로 자리 잡고 있다. UAE는 비교적 초기부터 민간 기업과의 협력을 적극 활용해 산업 생태계를 만들고 있다. 보도에 따르면, 관련 기업 수가 빠르게 늘고 있고 연구개발에 대한 민간 투자 비중도 전체의 절반에 가까워지고 있다. 단발성 프로젝트가 아닌 지속 가능한 우주산업을 만들어 내는 기반으로 민관 협력, 제도 정비, 기술 생태계 구축의 전략이 사용되는 것은 과거 대부분의 우주개발이 국가 주도 또는 국가 연구기관 중심이었던 것과 대비된다. 이에 더해, UAE정부는 투자유인 정책, 국제 기업 참여 장려, 지적재산권 보호, 인력 양성 프로그램 등을 포함한 우주산업 친화 환경을 구축 중이다. 2025년 우주 토론행사(Space Retreat)에서 발표된 여러 정책은 이러한 방향성을 분명히 드러낸다. UAE의 이러한 경제 체제 전환을 위한 행보와 성과는 주변국의 우주정책에도 일정한 자극을 주는 것으로 보인다. UAE와 유사한 자원 중심 경제를 가진 다른 중동 국가들도 UAE 사례를 참고할 가능성이 있다.UAE의 지구관측, 달, 화성 탐사뿐만 아니라 소행성대 탐사와 같은 심우주 프로젝트는 단순한 기술 과제가 아니라 국가 역량, 과학 기술 포부, 장기 비전이 결합된 작업이다. 이러한 도전은 위성 제작이나 지구 관측보다 훨씬 큰 기술적·운영적 난관을 동반하지만, UAE는 화성 탐사를 성공적으로 수행하며 중동 최초의 심우주 탐사국으로 자리매김했으며, 이제 그 역량을 더욱 확장해 소행성대 탐사를 계획하고 있다. 이러한 전략은 단기 성과보다 중장기적 과학·산업적 성과와 우주경제의 성장 가능성을 우선하는 미래지향적 사고에 기반하고 있다.5. 중동 우주정책의 지역적 영향과 전망2031년까지 UAE는 우주경제 부가가치와 투자, 위성 및 발사 인프라, 민간기업 수를 두 배로 늘리겠다는 목표를 세웠다. 이 목표가 현실화된다면, UAE는 기술·자본·제도를 결합해 중동 내 우주경제 허브로 자리매김할 가능성이 크다. 민간기업 참여와 국제 협력 구조가 안정된다면, 위성 통신, 원격탐사, 데이터 서비스, 우주 발사·운영, 위성 기반 산업 등 다양한 분야에서 실질적 경제 효과가 파급될 수 있다. 이는 UAE 경제의 구조적 다각화, 고용 창출, 기술 자립, 글로벌 네트워크 확장으로 이어질 가능성이 있다. 자체 발사 역량 확보, 위성·데이터 산업 성장, 민간·스타트업 생태계 활성화가 동시에 진행되면 지역적 허브로서의 위상이 강화될 것이다. UAE의 성과는 주변 중동 국가들에게 지속적 정책적 자극을 제공할 것이다. 이미 주변 여러 국가는 위성 프로그램, 우주청 설립, 인력양성 계획을 발표하며 자체 역량을 강화하고 있다. 이 과정에서 경쟁과 협력이 공존할 것이며, 데이터·발사 인프라 공유, 공동연구 등 협력 방식은 비용 효율성과 성과를 동시에 높이는 방안이 될 수 있을 것이다. 그러나 지속 가능성을 위한 과제도 있을 것으로 보인다. 우주산업의 실질적 지속 가능한 생태계 구축을 위해서는 지속적인 투자, 우수 인재의 장기적 확보와 신규 인력 양성, 데이터 관리 규제와 표준 체계 수립, 안전과 환경 기준 마련, 국제 규범 준수, 글로벌 시장 경쟁력, 민간 기업 생태계 규모 확대, 그리고 국제 협력의 균형 유지 등이 필요하다. 특히 우수 우주 인력에 기반한 기술력과, 위성 데이터 상업화와 보안 문제, 지적재산권 등의 규제, 국제적 시장규범과 제도 안정성, 민간 우주시장 활성화를 위한 기업 참여와 시장 경쟁력 확보가 필수적이다. 여러 보도는 UAE가 제도적으로 정비를 추진 중임을 전하고 있으나, 실질적 집행이 관건이다.6. 신흥국 우주개발 사례로서의 의미UAE의 우주개발 전략은 짧은 기간 안에 가시적 성과를 창출한 대표적 신흥국 사례로 평가된다. 대규모 투자, 제도 정비, 민관 협력, 국제 협력, 장기 로드맵이 서로 연계되며 정책의 일관성과 지속가능성 확보를 목표로 하는 점이 특징이다. 특히 우주산업을 신성장 산업으로 규정하고 국가 경제 다변화 전략의 축으로 편입한 접근은 우주개발을 일회성 프로젝트가 아닌 장기 산업전략으로 자리 잡게 했다.UAE의 우주 개발은 우주 경험이 많지 않은 국가들에게 실질적인 참고 사례가 될 수 있다. 국제 협력과 지식 이전을 활용한 기술 학습, 민관 협력 기반의 산업 생태계 조성, 투자 인센티브와 제도 기반 마련, 그리고 자체 발사체 개발과 심우주 탐사와 같은 장기 목표 설정은 신흥국이 비교적 빠르게 우주 역량을 확보하는 데 필수적인 요소들이다. 화성 2117와 같은 장기적 비전과 우주경제 2031과 같은 산업 전략, 그리고 우주청, 우주법, 투자기금 등 의 제도 기반이 정합성을 이루는 정책적 안정성까지 목표로 하고 있다.이러한 변화는 UAE 내부 경제의 다변화와 기술 산업 전환을 가속할 뿐만 아니라, 중동 지역 전체의 과학기술 발전 방향에도 장기적인 영향을 미칠 가능성이 있다. 위성 개발, 발사체 기술, 우주 데이터 활용, 심우주 탐사 등은 단순한 과학적 성취에 머물지 않고, 중동 지역의 산업 생태계 확장과 기술 경쟁력 강화로 이어질 수 있다. 이미 일부 주변국은 정책을 확장하며 민간 기업 참여와 국제 협력을 강화하고 있으며, 이는 중동을 새로운 기술·우주 경제권으로 재편할 잠재력을 보여준다. UAE의 우주개발 전략이 지속적으로 성과를 낸다면, 이는 다른 중동 국가뿐 아니라 전 세계 신흥국에게도 모범 사례로 자리매김할 것이다. 신흥국 우주개발의 실용적인 사례로서 UAE의 행보는 국제사회에서도 주목할 만하다.[참고 문헌]https://gulfnews.com/uae/government/sheikh-hamdan-announces-major-growth-plan-for-uae-space-sector-1.500357140https://www.mediaoffice.ae/en/news/2024/december/16-12/hamdan-bin-mohammed-chairs-supreme-space-council-first-meetinghttps://space.gov.ae/en/media-center/news/11/3/2025/uae-space-agency-completes-critical-design-review-for-emirates-mission-to-the-asteroid-belthttps://spacenews.com/uae-outlines-plans-for-asteroid-mission/https://space.gov.ae/assets/download/71f0d414/National%20Space%20Strategy%202030-compressed.pdf.aspxhttps://aviationweek.com/space/budget-policy-regulation/uae-shifts-space-focus-economy-securityhttps://www.atalayar.com/en/articulo/new-technologies-innovation/emirates-sets-course-for-distant-asteroid-belt-after-mars-and-moon-missions/20230714115848188203.html (사진출처)https://space.gov.ae/en/media-center/news/29/10/2025/uae-space-agency-organises-first-edition-of-uae-space-retreathttps://mediaoffice.ae/en/news/2025/november/23-11/hamdan-bin-mohammed-chairs-supreme-space-council-meeting  https://aviationweek.com/space/launch-vehicles-propulsion/uae-space-agency-eyes-local-launch-new-strategyhttps://www.transportandlogisticsme.com/global-news/insight-the-potential-impact-of-the-uae-space-plan https://www.wam.ae/en/article/b12cnnk-uaes-ambitions-space-continue-2024-starting-with https://www.independent.co.uk/tech/mars-uae-space-agency-nasa-red-planet-b2048310.html https://www.bbc.com/news/business-41984742 https://www.arabnews.com/node/2624459/saudi-arabiahttps://globalbusinessoutlook.com/aviation/saudi-vision-inside-kingdoms-space-boom/https://egyptianstreets.com/2024/08/21/egypts-space-agency-plans-future-projects/https://www.esa.int/Education/ESA_Academy/ESA_and_AfSA_join_forces_for_systems_engineering_training https://www.universetoday.com/articles/african-space-agency-takes-flight https://spacegeneration.org/regions/middle-east/turkeyhttps://spacenews.com/turkiyes-space-future-an-ambitious-path-ahead  

아랍에미리트 Huh Jeongmoo / Department of Mechanical and A... / Assistant Professor 2025-12-11

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[전문가오피니언] UAE의 녹색금융 전략과 한국의 시사점

서론: UAE 녹색금융 추진 배경과 글로벌 맥락기후변화 대응과 지속가능한 발전이 전 세계적 과제가 되면서, 녹색금융은 금융시장의 새로운 핵심축으로 부상하고 있다. 국제사회는 2015년 파리협정 이후 친환경 투자 확대와 금융 흐름의 전환을 촉구해왔으며, 2023년에는 UAE(아랍에미리트)가 COP28 유엔기후변화회의 개최국으로 나서 글로벌 녹색금융 논의를 주도했다. 석유부국인 UAE가 녹색금융에 선도적으로 나선 배경에는 경제 다각화와 탄소중립 목표가 놓여 있다. UAE는 중동 산유국 중 최초로 “2050 탄소중립”을 선언하며 기후대응 의지를 보였고, 이를 위해 대규모 재생에너지 투자와 친환경 금융 활성화 전략을 추진하고 있다. 이미 2012년 리우+20 회의 직후 두바이 통치자(셰이크 모하메드)가 UN과 함께 세계녹색경제기구(WGEO)를 설립하여 녹색기술과 금융의 접목을 모색했을 만큼[1], UAE는 일찍부터 녹색경제 전환을 국가 발전전략의 한 축으로 인식해왔다. 이러한 국가적 의지와 글로벌 흐름 속에서, UAE는 국가 비전과 정책에 녹색금융을 통합하여 지속가능한 미래를 준비하고 있다.본론: UAE의 주요 녹색금융 정책, 제도와 프로젝트 현황1) 정책 및 제도적 기반: UAE 정부는 녹색금융 활성화를 위해 국가 차원의 전략과 제도를 정비해왔다. 2015년 UAE 그린아젠다 2015-2030, 2017년 기후변화계획 2017-2050 등을 통해 친환경 성장 로드맵을 제시했고, 2021년에는 UAE 지속가능금융 프레임워크(2021-2031)를 수립하여 금융부문의 녹색전환을 촉진하고자 했다. 이를 통해 기후리스크 관리에 ESG 요인을 통합하고, 녹색금융 상품의 수요-공급 확대, 민관 협력 기반의 환경 조성 등 3대 축을 추진하고 있다. 예컨대 2019년 아부다비 금융허브는 정부·은행·투자기관 등 25개 기관과 공동으로 지속가능금융 선언문을 채택하여 업계 자발적 참여를 유도했고[1], 두바이에서도 2019년 지속가능금융 워킹그룹이 발족되어 금융감독당국과 시장 참여자들이 함께 ESG 기준 정립과 정보공개 지침을 마련했다. 이러한 노력의 결과로 UAE는 2020년대 들어 상장기업의 지속가능경영 공시 의무화 등 규제 기반도 갖추었다. 실제로 UAE 증권상품청은 2020년 규정을 개정해 국내 증시에 상장된 기업에 연례 지속가능성 보고서 제출을 의무화했고, 2021년 가이드라인을 통해 보고서 작성 기준을 구체화하였다. 더 나아가 2023년에는 아부다비 국제금융센터가 중동 지역 최초로 포괄적인 ESG 공시의무 제도를 시행하며 기업의 기후공시를 강화했다[2]. 또한, UAE 정부는 GCC(걸프협력회의) 차원의 녹색분류체계(Green Taxonomy) 도입 논의도 주도하고 있다. 현재 UAE 자체의 그린 택소노미는 초기 논의 단계지만, ASEAN 및 EU 사례를 벤치마킹해 역내 통일된 기준을 마련함으로써 녹색투자의 투명성과 신뢰성을 높이려 하고 있다[3].2) 자본시장 연계 및 금융상품: 정책적 지원과 더불어, UAE는 자본시장을 통한 녹색자금 조달에 적극적이다. 2016년 두바이 정부는 “두바이 그린펀드”를 조성하여 1,000억 디르함(약 270억 달러) 규모의 환경프로젝트에 저리자금을 공급하기로 했고[1], 이듬해 2017년에는 중동 최초의 녹색채권(Green Bond)이 UAE에서 발행되었다. 해당 채권은 당시 국영 국책은행 NBAD(현 퍼스트 아부다비 은행, FAB)이 5억9백만 달러 규모로 발행한 그린본드로, 재생에너지·친환경 운송·기후적응 등에 투자되는 자금을 조달했다[1]. 이를 시작으로 UAE의 녹색채권 시장은 빠르게 성장하여, 2019년에는 두바이의 대기업 마지드 알 후타임(Majid Al Futtaim)이 중동 최초의 그린 수쿠크(이슬람채권)를 6억 달러 규모로 발행하는 성과를 거두었다. 이 그린 수쿠크는 10년 만기 채권으로 재생에너지 및 에너지효율 프로젝트 자금으로 사용되었으며, 서구권의 ESG 투자자들까지 끌어들여 23억 달러의 주문이 몰리는 등 높은 관심을 받았다[4]. 이러한 녹색채권·수쿠크의 발행 확대를 통해 UAE는 국내외 자본을 지속가능 인프라에 유치하고 있고, 실제로 2023년 중동 지역의 지속가능채권 발행액은 전년 대비 4배로 급증하여 9개월 간 194억 달러에 달하는 등 가파른 성장세를 보였다[5]. 이처럼 UAE 정부의 정책 신호와 금융기관의 참여로 녹색채권·대출, 지속가능 연계대출(SLL) 등의 시장이 활성화되면서, 금융 부문의 저탄소 전환 지원 역할이 확대되고 있다. 대표적으로, UAE 최대은행 FAB는 2016년부터 10년간 100억 달러의 녹색투자 지원을 공약하고 2017년 녹색채권을 시작으로 항공산업 지속가능연계대출, 친환경 부동산 펀드 참여 등 다양한 상품을 선보였으며, 영국계 스탠다드차터드는 2018년 DP월드의 20억 달러 그린 이슬람대출, 2019년 MAF 그린수쿠크, 2020년 두바이 태양광 5단계 프로젝트 6억9천1백만 달러 금융주선 등 굵직한 녹색금융 거래를 이끌었다.3) 주요 녹색 프로젝트와 민관 협력: UAE의 녹색금융은 곧바로 대형 친환경 인프라 프로젝트로 연결되고 있다. 아부다비 미래에너지회사 마스다르(Masdar)는 2006년 국부펀드 무바달라가 설립한 재생에너지 전문기업으로, UAE 녹색프로젝트의 중추적 역할을 하고 있다. 마스다르는 현재 전 세계 30여개국에서 풍력·태양광 프로젝트(총 투자액 미화 143억 달러)를 개발·운영 중이며, 누적 발전용량 6.4GW로 연 540만 톤의 이산화탄소를 감축하고 있다. 2018년 마스다르는 중동 최초의 녹색 리볼빙 신용공여(3년 만기, 7,500만 달러)를 국내외 은행들과 체결하여 운전자금을 친환경 용도로 조달하였고, 2019년에는 영국 둔굔(Dudgeon) 해상풍력 지분 리파이낸싱에 12.7억 파운드 규모의 그린론을 활용하며 대형 프로젝트의 금융조달 모범을 만들었다. 또한 2020년에는 상업용 부동산을 기반으로 한 중동 첫 녹색 리츠(REIT)를 발표, 아부다비 증권거래소 상장을 목표로 국내외 민간투자자들의 녹색 건설자산 투자를 유도하였다. 태양광·수소 등 재생에너지 발전사업에도 적극적인 민관 협력이 이루어져, 두바이의 세계 최대 규모 단일 태양광단지인 Mohammed Bin Rashid 태양광 파크(5GW 목표)는 두바이 수전력청과 아부다비 마스다르, 해외 민간기업 컨소시엄이 합작으로 추진하고 국제은행 차입금을 조달한 사례이다. 2020년 900MW 규모 5단계 사업 금융조달에는 총 69억 달러 상당의 프로젝트 파이낸싱이 성사되었는데, 이는 UAE 정부의 신용지원 없이 민간 금융으로 녹색인프라를 구축한 성공 사례로 평가된다. 이 밖에도 에티하드 항공은 2020년 세계 최초의 지속가능연계 전환 sukuk(출자전환가능 채권)을 발행하여 탄소감축 목표 달성 시 금리혜택을 제공하는 혁신적 조달을 시도했고, 샤르자 토후국에서는 폐기물발전 시설을 위해 2018년 마스다르-비아(Bee’ah) 합작으로 한정적 공동대출을 끌어오는 등 다양한 분야에서 민관협력 녹색사업이 전개되고 있다. 결국 UAE의 녹색금융 시장은 정부의 전략적 방향 제시 아래 은행, 기업, 투자자들이 참여하는 생태계를 갖추게 되었고, 이는 UAE가 석유 중심 경제에서 지식기반의 지속가능경제로 이행하는 데 중요한 동력이 되고 있다.분석: UAE와 한국의 정책적 차이점 및 성공 요인 비교UAE와 한국은 모두 2050 탄소중립을 목표로 녹색금융을 활용하고 있으나, 정책 접근법과 환경적 조건의 차이로 상이한 전략을 전개하고 있다. 먼저 에너지·산업 구조의 차이가 정책에 반영된다. UAE는 석유 수출로 부를 축적한 국가로서, 비교적 산업구조가 단순하고 인구규모가 작다. 이에 정부 주도의 대규모 투자를 통해 빠르게 재생에너지 인프라를 구축하고 산업다각화를 추진할 수 있었고, 국부펀드와 해외투자 유치가 중요한 수단이 되었다[6]. 실제로 UAE는 국가 재원을 적극 활용해 대형 프로젝트를 선도하면서 해외 민간자본을 끌어들이는 투트랙 전략을 구사해왔다. 반면 한국은 제조업 비중이 높은 산업구조와 비교적 큰 내수경제를 갖고 있어, 탄소집약적 중공업(철강·석유화학·조선 등)이 경제의 뼈대를 이룬다. 이로 인해 에너지 전환 속도가 더딜 수밖에 없고, 정책적으로 “탄소 락인(lock-in)” 현상을 극복하는 것이 과제이다. 한국 정부는 2020년 그린 뉴딜을 발표하고 2021년 2050 탄소중립 시나리오를 제시하며 대전환을 시도했지만, 산업계의 이해관계와 지역경제 영향 등을 고려한 점진적 접근을 취하고 있다. 이러한 맥락에서 UAE는 공격적 투자로 구조 변화를 모색하는 반면, 한국은 산업 경쟁력 유지와 기후대응 사이에서 균형을 모색하는 정책적 딜레마가 존재한다.둘째, 기후금융 정책수단에서 두 나라의 차이가 나타난다. 한국은 시장기반 메커니즘과 규제를 중요 수단으로 삼았다. 대표적으로 아시아 최초의 전국단위 탄소배출권 거래제(K-ETS)를 2015년 도입하여 500여 개 기업에 배출 상한을 할당하고 거래를 통한 감축을 유도했다[7]. 이는 당시 EU에 이어 세계 두 번째 규모의 탄소시장으로, 배출권 가격 시그널을 통해 민간 부문의 감축 투자를 촉진하려는 정책이었다. 또한 금융분야에서도 한국은 녹색분류체계(K-taxonomy)를 2021년 환경부 주도로 마련하여 녹색경제활동의 범주와 기준을 명확히 했다. K-택소노미는 2022년 원자력발전과 기후적응 분야를 포함하도록 개정되고, 2024년에도 순환경제·생물다양성 등 항목이 추가되는 등 계속 보완되면서 녹색채권 발행과 녹색대출의 표준 지표로 활용되고 있다[8]. 아울러 한국 금융당국은 ESG 공시 규제도 예고하여, 2025년부터 자산 2조원 이상 코스피 상장사를 시작으로 2030년까지 모든 상장사에 지속가능경영 보고 의무를 단계적으로 확대하려 했으나[9], 최근 기업부담과 국제정세를 감안해 시행시기를 2026년 이후로 조정한 상태이다[10]. 이처럼 한국은 탄소가격제, 녹색분류체계, 공시 의무화 등의 제도적 장치를 통해 금융시장과 기업행동을 규율하는 접근을 강조한다.반면, UAE는 인센티브와 자발적 참여에 무게를 둔 정책수단이 두드러진다. UAE는 현재 국가 단위의 탄소세나 배출권거래제가 없어, 기업들의 자발적 감축 이니셔티브와 정부의 재정지원에 의존한다. 예컨데 앞서 서술한 두바이 그린펀드를 통해 친환경 프로젝트에 저리 융자를 제공하고, 녹색기술 R&D에 정부 보조금을 투입하는 방식이다. 또한 규제보다는 선언적 목표와 파트너십을 통해 민간 금융권의 참여를 유도하고 있는데, 2023년 COP28 계기 UAE 은행연합은 2030년까지 1조 디르함(약 2,720억 달러) 규모의 녹색금융 공급을 공동으로 약속하여 국내 30개 은행이 합의에 동참했다[11]. 이는 정부의 강제력 없이 업계 자체적으로 기후금융 목표를 설정한 것으로, UAE 특유의 상향식(bottom-up) 협력 모델을 보여준다. 또 한가지 주목되는 점은 국부펀드의 전략적 활용이다. UAE의 아부다비투자청(ADIA), 무바달라 등 국부펀드는 해외 그린에너지 기업 지분 투자, 국내 재생에너지사업 지분 출자 등을 통해 민관 경계 없는 대규모 투자를 가능케 했다[6]. 한국도 2021년 K-뉴딜 정책금융을 통해 산업은행·수출입은행 등이 5년간 150조원 정책자금을 공급하도록 했지만, 이는 어디까지나 정책금융기관의 대출 위주였고 민간 자본시장과의 연계는 상대적으로 제한적이었다. UAE는 국부펀드→대형 프로젝트→민간공동투자 구조로 글로벌 자본과 기술을 끌어들여 성과를 낸 반면, 한국은 공공재원 주도로 국내 산업계 저변 개선을 도모하는 차이가 있다.이러한 차이 속에서도 성공 요인을 비교해보면, UAE의 경우 최고위 지도자의 강력한 의지와 일관된 정책 신호, 그리고 이를 받쳐주는 탄탄한 재정 동원력이 주효했다. UAE는 비교적 정부 결정이 신속히 집행되는 구조로, 장기 비전에 녹색전환 목표를 명시하고 정책 일관성을 유지했다. 또 COP28 개최 등을 통해 국제사회에 리더십을 보임으로써 국내 이해관계자들의 인식 변화를 유도한 측면도 있다[11]. 금융부문에서는 해외 금융기관과의 협업과 혁신금융 도입이 성공 요인으로 꼽힌다. 앞서 살펴본 스탠다드차터드, HSBC 등의 적극적 협력으로 글로벌 모범사례가 국내 도입되었고, 이슬람금융을 ESG와 접목한 수쿠크 등 현지 특화상품 개발도 시장 활성화에 기여했다. 한편 한국은 제도 설계와 기술력 면에서 강점을 보여왔다. 세계 두번째 배출권시장 개설이나 녹색채권 가이드라인 제정 등 정책혁신을 비교적 이른 시기에 실행했고, 민간 부문에서도 재생에너지·배터리·수소 등 녹색산업 기술개발에 적극 투자하여 성과를 내고 있다. 다만 정책 실행에 있어 산업 구조적 한계와 사회적 합의 지연으로 속도 측면에서 UAE만큼의 가시적 성과를 내지 못한 부분이 있다. 즉, UAE는 “속도와 스케일”, 한국은 “제도와 기술”에서 각각 강점을 보인다고 정리할 수 있으며, 서로 배우고 보완할 지점이 존재한다.그림 1. UAE와 한국의 주요 녹색투자 공약 규모 비교출처: 저자 정리UAE는 2023년 COP28에서 국내 은행 연합이 2030년까지 조성하기로 약속한 녹색금융 목표액을 5년 등가로 환산한 값이며, 한국은 2020년 발표된 그린뉴딜의 2020–2025년 정부 투자계획 규모[1][12]를 의미한다. UAE의 녹색금융 동원 목표는 절대 규모 면에서 한국보다 크지만 (민간 금융권 주도), 한국은 정부 재정을 중심으로 한 단기 집중투자 전략을 추진해왔다.시사점: 한국 정책에 대한 제언UAE와 한국의 녹색금융 추진 경험은 상호 보완적인 시사점을 제공한다. 첫째, 녹색금융을 국가 어젠다의 중심에 놓는 정치적 리더십이 중요하다. UAE는 석유수출국이라는 여건에도 불구하고 “기후선도국” 이미지를 전략적으로 수용하여 정책 추진동력을 확보했다. 한국도 기후위기를 경제안보 이슈로 격상시켜 정책 우선순위를 높일 필요가 있다. 이를 위해 최고지도부 차원의 메시지 발신과 부처 간 조율 강화, 그리고 국민적 공감대 형성이 필수적이다. 예컨대 UAE가 안보·식량·물 문제를 기후와 연계해 국가 레질리언스 담론을 전개한 것처럼, 한국도 기후안보 전략 차원에서 녹색금융 확대를 뒷받침해야 한다.둘째, 공공재원과 민간자본의 효과적 결합 전략이 필요하다. UAE의 사례에서 보듯 대형 펀드 설립이나 금융권 공동목표 설정 등으로 민관 협력플랫폼을 구축하면 녹색프로젝트에 대한 자금공급이 획기적으로 늘어난다. 한국도 한국형 녹색펀드나 지역별 그린파이낸스 협의체 등을 도입하여 은행, 연기금, 기업이 함께 참여하는 투자 모델을 검토할 수 있다. 특히 국내 연기금·공적자금이 보다 적극적으로 녹색자산에 투자하도록 유도하고, 필요시 정부가 부분적인 손실보전 장치(보증, 정책보험)를 제공하여 민간 자본의 위험을 낮춰주는 방안이 고려된다. UAE는 국부펀드가 선손실 후투자 출자자로 참여하여 민간 투자자를 안심시키는 방식도 활용하고 있는데, 한국도 정책금융 역할을 이러한 방향으로 전환해 레버리지 효과를 극대화해야 할 것이다.셋째, 글로벌 스탠다드에 부합하는 제도 구축과 인력 양성이 마련되어야 한다. UAE는 아직 초기 단계이지만 녹색분류체계나 공시체계 마련에 국제 모범사례를 적극 참조하고 있고, COP28을 전후해 기후공시, 기후리스크 관리능력 등 금융권 역량강화에 힘쓰고 있다[2][8]. 한국은 이미 K-택소노미와 IFRS기반 공시기준 초안을 갖추고 있으므로, 이를 속도감 있게 법제화하고 금융기관의 이행 준비를 지원해야 한다. 특히 2026년 이후로 늦춰진 ESG 공시 의무화 로드맵을 시장 수용성을 보며 탄력적으로 시행하되, 기초 데이터 인프라와 검증시스템을 미리 구축해 기업들의 부담을 덜 필요가 있다. 또한 녹색금융 활성화에는 전문인력의 뒷받침이 중요한바, UAE가 국제 파트너십을 통해 인력을 육성한 것처럼 한국도 금융권·산업계·공공부문 종사자 대상 기후금융 교육 및 인증 프로그램을 확충해야 한다.넷째, 혁신금융 및 지역특화 모델 개발이 고려되어야 한다. UAE는 이슬람 채권시장에 녹색요소를 접목하는 혁신을 통해 새로운 투자자층을 유입시켰다. 한국 역시 국내 여건에 맞는 녹색금융 상품 포트폴리오를 확대할 필요가 있다. 예를 들어 지방 채권을 활용한 그린 소셜 본드 발행으로 지역 단위 탄소중립 사업에 자금을 공급하거나, 공공-민간 PPA(전력구매계약) 금융지원, 탄소흡수원 펀드 등 국내에 상대적으로 미개척된 분야에서 금융솔루션을 개발할 수 있다. 정부는 이러한 혁신이 시장에서 시도될 수 있도록 규제 샌드박스 제공이나 파일럿 사업 지원을 고려해야 한다.마지막으로, 국제협력과 외교적 활용이 중요하다. UAE는 녹색금융을 통해 국제적 위상을 높이고 있으며, 한국과도 2023년 수교 40주년을 맞아 기후변화 공동선언을 발표하고 수소 등 신산업 협력을 약속했다[13]. 앞으로 한국 정책당국은 중동 UAE뿐 아니라 유럽, 동남아 등 여러 파트너와 녹색금융 협력채널을 구축함으로써 국내 금융기관의 해외 녹색투자 진출과 외국인 투자의 국내 유치를 동시에 꾀해야 할 것이다. 이를 위해 공적 금융(ODA, 기후기금)과 민간 투자를 연계한 블렌디드 파이낸스(blended finance) 모델을 공동개발하거나, 국제 녹색금융 기준 설정에 참여하여 한국 금융산업의 위상을 높이는 전략도 필요하다.결론UAE의 사례는 “기후위기 = 기회”라는 신념 하에 과감한 투자와 협력으로 변화를 이끌어낸 경험으로 요약된다. 한국은 정교한 제도 설계와 기술역량을 갖추고 있으나, 실행력 측면에서 배울 점이 있다. 궁극적으로 한국도 탄소중립을 향한 시간표는 촉박하며, 금융의 역할은 갈수록 중요해질 것이다. 이제는 UAE를 비롯한 선도국들의 경험을 거울삼아, 정책적 과감성, 민관 협력 메커니즘, 국제연대 활용 등을 강화함으로써 한국형 녹색금융 모델을 발전시켜야 한다. 기후위기 시대에 금융은 미래를 바꾸는 도구이며, 한국이 그 잠재력을 최대한 활용할 수 있도록 지속적인 정책 혁신과 실행을 기대한다. [참고문헌]BonelliErede Law Firm. “The UAE and green finance for the energy transition.” Mar 7, 2019.NOW Money. “ESG Reporting Requirements in the UAE.” Oct 18, 2023.Green Central Banking. “Building a green taxonomy for the Gulf.” Jul 9, 2025.Reuters. “UAE’s Majid Al Futtaim to raise $600 mln with green dollar sukuk.” Oct 23, 2019.S&P Global. “Middle East Sustainable Bonds May Expand Further.” Nov 27, 2023.Korea Times. “Korea’s Green New Deal: Security through transition.” Aug 26, 2025.Climate Change News. “South Korea launches Asia’s first national carbon market.” Jan 13, 2015.Slaughter and May. “ESG in APAC 2025 – South Korea.” 2025.ESG Today. “Korea Financial Regulator Calls for Mandatory ESG Reporting for KOSPI-listed firms.”, Apr 10, 2023.ISS Insights. “ESG Regulation in South Korea: Disclosure Guidance.”, 2024Reuters. “UAE banks pledge $270 bln in green finance at COP28 climate talks.” Dec 4, 2023.Renewables Now. “South Korea commits USD 61bn to Green New Deal by 2025.” Jul 17, 2020.Ministry of Foreign Affairs (ROK). “Joint Statement … State Visit of HH Sheikh Mohamed Bin Zayed Al Nahyan.” May 2024.

아랍에미리트 Jang Dong Hyeok / American University of Sharjah / Assistant Professor of Finance 2025-11-28

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[전문가오피니언] 이스라엘 주도 신(新)중동 질서의 명과 암 - 중단기적 안정 기조 속 투자 환경 개선

2023년 10월은 중동 현대사의 새로운 전환점으로 기록될 것이다. 하마스의 이스라엘 기습공격이 발생한 이 시점부터 중동 질서의 ‘강제 개편’이 본격화했다. 시아파 이란이 주도하는 ‘저항의 축(Axis of Resistance)’에 맞서서 미국-이스라엘-사우디아라비아의 연대가 강화하던 상황에서 하마스의 무모한 군사적 도발은 이스라엘이 중동의 새로운 질서를 강제적으로 개편하는 장을 열어주었다. 미국의 묵인과 지원 속 이스라엘은 팔레스타인의 하마스, 레바논의 헤즈볼라, 시리아의 다양한 적대 조직, 예멘의 후티 반군 등 역내 반이스라엘 그리고 반서방 세력을 차례로 진압했고, 급기야 중동 내 최대 군사 대국인 이란마저 완전히 무력으로 제압했다. ‘저항의 축’은 무너졌고 미국의 후광을 업고 이스라엘은 이제 역내에서 ‘경찰국가(police state)’의 역할을 담당하고 있다. 향후 테러 세력이나 반서방 세력의 준동이 머나먼 미국 본토로부터가 아닌 역내 이스라엘의 즉각적인 대응으로 무력화할 것이다. 중단기적으로는 중동의 안정성이 높아질 것이다. 적극적인 투자와 교역 그리고 협력을 모색하는 우리 기업에는 더욱 긍정적인 안보 환경이 조성되고 있다. 다만 이스라엘과 미국이 지지하는 중동의 권위주의 세력의 집권은 더 장기화할 것으로 보인다.중동의 군사 패권국으로 부상한 이스라엘하마스의 대대적인 공격과 대규모 인명피해 발생 직후 정치적으로 궁지에 몰리던 벤야민 네타냐후 이스라엘 총리는“하마스의 전투 능력을 파괴하기 위해 이스라엘군의 모든 전력을 동원할 것”이라며 전쟁을 선포했다. 군사작전이 아닌 전쟁이라는 점도 명시했다. 이스라엘 정부는 즉각적으로 ‘철검(Iron Swords)’ 군사작전을 개시했다, 230만 명이 거주하는 가자지구에 물, 전기, 식량 공급을 차단했다. 1973년 4차 중동전쟁 이후 50년 만에 처음으로 36만 예비군 동원령도 내렸다. 하마스의 본거지 가자지구에 연일 대대적인 공습과 포격 그리고 지상 작전을 통해 대부분 군사 시설을 파괴했다. 정밀 공습과 특수 작전을 통해 가자지구, 레바논, 그리고 이란에서 하마스의 군사 및 정치 최고 수뇌부들을 제거했다. 궁지에 몰린 하마스는 결국 2025년 불리한 조건의 휴전 협상을 수용할 수밖에 없었다. 가자지구의 향후 처리 문제는 사실상 이스라엘과 미국의 손에 넘겨졌다.이스라엘의 군사적 패권 확장은 점령지 팔레스타인에 국한되지 않았다. 하마스를 지원하기 위해 이스라엘 북부에 박격포와 로켓을 발사한 레바논의 무장 정파 헤즈볼라에 대한 대대적인 군사작전을 펼쳤다. 레바논 전역의 헤즈볼라 군사 거점을 공습했다. 호출기 원격 폭발 작전으로 헤즈볼라 대원 3,000여 명을 제거하고 결국 최고 지도자와 후계자 모두 정밀 공습으로 사살했다. 유리한 휴전 협정을 체결하면서 ‘눈엣가시’ 헤즈볼라도 사실상 무력화했다. 시리아에서도 지속적인 공습으로 향후 잠재적 위협을 제거해 나갔다. 내전으로 중앙정부의 통제권이 약화한 시기를 틈타 준동한 과격 세력에 대해 적극적으로 군사작전을 펼쳤다. 전 정권을 지원하던 이란 군 지휘부를 암살하고 공습으로 사망케 했다. 수도 다마스쿠스의 이란 영사관을 공습해 군 지휘를 제거하면서 이란을 자극했다. 아사드 정권 붕괴 이후에는 상당수 정부 정규군 시설을 타격해 신정부의 군사적 위협을 선제적으로 제거했다. 시리아 남부도 사실상 점령하면서 골란고원에 이어 시리아와의 완충지대도 확대했다. 표 1. 하마스-이스라엘 전쟁 이후 이스라엘의 중동지역 주요 군사작전출처: 언론 보도 취합 저자 정리이스라엘의 군사작전은 국경을 접하는 국가를 넘어서고 있다. 하마스의 저항을 지원하기 위해 드론과 미사일 공격을 감행한 예멘의 후티 반군에 대한 군사작전도 지속하고 있다. 결정적인 군사적 행보는 이란과의 전면전이었다. 역내 군사적 패권 확보를 위해 이스라엘은 이란의 벽을 넘어야 했다. 따라서 이란의 개입을 유인하기 위한 여러 사전 작전을 펼쳤다. 시리아에서 이란 군 지휘부를 지속해서 공격하고 급기야 이란 영사관까지 공습했다. 결국 2024년 4월 이란이 이스라엘을 보복 공습하면서 전쟁이 사실상 시작됐다. 이스라엘은 방공 시스템 등 이란의 군사 시설을 공습으로 약화한 후, 2025년 6월 12일 동안 이란의 주요 핵 시설, 군사 거점 등 대규모 타격했다. 이어진 미국의 이란 핵 시설 공습으로 사실상 이란은 전쟁에서 패하고 휴전을 받아들여야 했다.생존에서 적극적 개입으로하마스-이스라엘 전쟁 이후 이스라엘이 보여주고 있는 노정은 전략적 노선 변경이다. 과거에는 아랍 및 이슬람권에 둘러싸인 자국의 생존이 국가 전략이었다. 아랍과 네 차례의 전쟁을 거치면서 국가 생존을 위해 1948년을 시작으로 아랍 주변국과의 네 차례 전쟁을 버텨냈다. 이 과정에서 팔레스타인의 서안과 가자 그리고 시리아 남부를 점령해 완충지대로 삼고 직접적인 위협을 막아내려고 노력했다. 안보를 위협하는 세력에게는 압도적인 물리력을 과시하여 도전을 막아냈다.그러나 현상 유지의 생존 전략은 1990년 초부터 점차 변모하기 시작했다. 구소련 붕괴 이후 소련과 동유럽에서 유대인 약 100만 명이 이스라엘로 입국하면서다. 대규모 인구 유입으로 메마른 사막 땅 혹은 점령지에 더 많은 정착촌이 건설되었다. 팔레스타인과의 충돌이 고조될 수밖에 없었다. 이런 갈등 상황은 이스라엘 정치의 우경화를 가져왔다. 네타냐후 총리가 이 우경화의 중심인물 중 하나다. 그가 이끄는 극우 연정은 지난 7월 사법부 권한을 대폭 축소하는 법안을 의결했다. 정착촌 건설, 대외 확장 정책 등 우파 정부의 결정을 견제할 수 있는 대법원의 권한을 축소하는 것이 골자다. 야권, 시민사회의 반대 시위가 이어지면서 이스라엘은 정국 혼란을 겪고 있었다. 하마스의 공격으로 ‘전쟁 정부’를 이끌게 된 네타냐후 정권은 최악의 국론 분열을 타결할 실마리를 마련했다. 동시에 역내로의 영향력 확장을 위한 절호를 기회를 얻게 됐다.그림 1. 종교·역사적 대이스라엘(Greater Israel) 출처: “Greater Israel: From Torahic Concept to New Plans.” AlWagt (Aug. 30, 2025). 안보를 중시하는 우파의 득세는 이스라엘 내외에서 유대주의 확장 담론도 불러일으켰다. ‘대이스라엘(Greater Israel)’ 담론이 확산하고 있다. 히브리어 성경(구약성경)에서 하나님이 아브라함, 이삭, 야곱의 후손에게 약속한 땅에 대한 종교적 그리고 역사적 담론이다. 전통적인 해석에 따르면 그 경계는 현재 이집트의 나일강에서 이라크와 시리아를 남북으로 관통하는 유프라테스강까지다. ‘약속의 땅(Promised Land)’으로 불리는 이 지역은 현대 이스라엘 국가보다 훨씬 넓은 지역을 포함한다. 이스라엘 정부 일부 관료는 현재 ‘대이스라엘’을 점령지 서안지구와 가자지구를 포함하는 요르단강에서 지중해까지의 모든 영토를 지칭하는 데 사용하고 있지만, 우파 강경보수 정파와 종교 단체는 성경의 대이스라엘 개념을 지속해서 제기하고 있다.신(新)중동 질서 주도하는 ‘경찰국가’ 이스라엘시아파 국가 및 세력이 참여하는 이란 주도의 ‘저항의 축’이 붕괴했다. 팔레스타인의 무장 정파 하마스와 레바논의 무장 정파 헤즈볼라가 사실상 와해했다. 시아파의 일파인 알라위파의 시리아 아사드 정권도 몰락했다. 예멘의 시아파 반군도 지속적인 이스라엘과 사우디아라비아 등 수니파 국가의 공격을 받고 있다. 이들 시아파 국가와 세력을 결집하던 이란도 이스라엘의 무차별 공격과 우방국 미국의 벙커버스터 핵 시설 공격으로 짧은 전쟁에서 무기력함을 드러냈다. 역내 패권은커녕 자국 내 반정부 저항을 우려하는 처지에 몰렸다.그림 2. 이스라엘과 주변국 외교 관계출처: “Israel’s New Government Will Test the Ties with Arab States.” The Economist (Jan. 3, 2023).미국의 지원과 친미 사우디아라비아 등 아랍국가의 묵인으로 이스라엘이 주도하는 중동 질서의 재편이 사실상 완성됐다. 버락 오바마 행정부가 이란과 핵 합의를 하면서 위기에 빠졌던 이스라엘은 차기 정부인 트럼프 행정부가 2017년 들어서면서 막대한 성장 잠재력을 가진 이란을 무력화하는 새로운 질서를 구상했다. 트럼프의 유대인 사위 자레드 쿠슈너(Jared Kushner)를 적극적으로 활용해 시아파 종주국 이란의 패권 추구를 우려하던 사우디 등 수니파 아랍국가를 설득했다. 그 결과가 2020년 9월 체결된 아브라함 협정이다. 아랍에미리트와 바레인이 이스라엘과 관계를 정상화했다. 이어 같은 해 10월에는 수단 그리고 12월에는 모로코가 이스라엘과 외교 관계를 정상화했다. 사우디아라비아와의 협정 체결은 가까운 미래에 진행될 것으로 보인다. 이런 아랍권의 변심이 사실상 2023년 하마스의 이스라엘 기습공격의 주요한 배경이 되었다. 이스라엘-사우디 관계 정상화를 최대한 늦춰야 한다는 절박함이 있었다. 사우디 등 주요 아랍국가가 이스라엘과 관계를 회복한다는 것은 하마스에 대한 정치적 그리고 물질적 지원이 사라진다는 것을 의미했기 때문이다. 하지만 하마스의 오판은 이스라엘이 군사적으로도 중동지역의 질서를 더욱 신속하게 재편하는 기회를 제공하고 말았다.팔레스타인 가자지구는 물론 레바논, 시리아, 예멘 그리고 이란에까지 군사작전을 제한 없이 추진한 이스라엘은 이제 중동지역의 경찰국가 역할을 담당할 수 있게 됐다. 과거 미국이 먼 거리에서 직간접적으로 개입했다면, 역내 최고의 첩보망을 가진 이스라엘은 미국보다 더욱 신속하고 효율적으로 중동의 다양한 위협에 대응할 수 있다. 2025년 9월 카타르 수도 도하의 주거 지역 공습이 대표적인 사례다. 하마스 지도부를 제거하기 위해 이스라엘은 적대 국가가 아닌 친서방 중립적 성향의 걸프 국가의 민간인 지역에도 폭탄을 투하했다. 국제적 그리고 역내 일부 국가의 반발에도 이스라엘은 당당하게 테러 세력 제거 노력의 일환이라고 일축했다. 중단기적 안정화 기조 속 경제 협력 환경 개선이스라엘 주도의 신중동 질서는 이 지역의 상대적 안정화를 의미한다. 과거에 비해 상대적으로 예측 불가능성이 작아질 것으로 보인다. 과거에는 이란, 시리아, 헤즈볼라 등 통제 불가한 다양한 세력이 중동의 불안정에 기여하고 있었다. 그러나 이제 이스라엘의 신속한 역내 군사적 역할이 증대되어 대규모 분쟁이 줄어들 것이다. 특히 최대 군사 대국 이란에까지 대대적 공격을 감행한 이스라엘이 향후 여러 사안에서 미국의 지원을 받아 불안정 촉발 세력에 예방적 혹은 선제적 군사적인 행보를 보일 것이어서 준동과 도발의 빈도가 낮아질 것이다. 이는 경제적 그리고 정치적 부담이 큰 직접적 중동 개입을 지양해 왔던 미 행정부, 특히 트럼프 행정부의 전략과도 부합한다.이러한 안정 기조는 경제적 여건의 변화도 예고한다. 중동 질서의 구조적 변화가 일어나면서 ‘경제·지정학적 공간’ 재편도 이어질 것이다. 홍해와 호르무즈 해협이 안정화하면서 에너지와 해상 운송의 흐름이 원활해질 것이다. 새로운 국제 공급망의 등장에도 청신호가 켜졌다. 대표적인 구상이 인도 중동 유럽 경제회랑(India-Middle East-Europe Economic Corridor)이다. 중국의 일대일로(BRI) 구상에 맞서 미국 주도 서방이 추진해 온 중동을 경유하는 동양과 서양의 무역 및 물류 경로다. 중동이 안정화하면 중국을 견제하려는 미국 등의 추진 노력이 배가될 구상이다.이스라엘 주도 중동의 새로운 질서는 우리 기업에도 호재라고 평가할 수 있다. 대규모 전쟁 가능성이 작아지면서 불확실성이 상당 부분 해소됐다. 호르무즈 해협 봉쇄 등의 에너지 공급 위기의 우려가 사라지면서 우리 기업이 중장기적 진출 확대를 모색할 여건이 마련됐다. 더욱이 이스라엘-사우디 관계 정상화가 진행된다면 어느 국가의 눈치를 보지 않고 중동 주요국과의 방산 협력을 추진할 수 있다. 더 나아가 궁지에 몰린 이란이 핵 협상 조건을 수용하고 온건하고 정상적인 국가로 돌아온다면 이란과 시리아 그리고 예멘까지 우리의 협력 몇 진출 대상국이 될 수 있다. 이처럼 빠르게 전개되는 새로운 중동의 환경에 적응할 수 있도록 우리 정부와 기업이 협력과 진출 확대를 위한 태스크포스를 신속하게 가동할 필요가 있다.[참고자료]Ali, Zafer, Kousar, Farhana & Ahmed, Saleem. (2025). “The Israel-Iran Conflict: Shaping New Regional Dynamics in the Middle East.” Journal Of Social Science and Knowledge Horizons, 1(1), 29-40.Saeed, Seevan. (2025). “The Crises in the Middle East: Reshaping the Region’s Geopolitical Landscape and Altering the Global Order. Asian Review of Political Economy, 4(1), 1-14.Samaan, Jean-Loup. (2023.10.06), "The India-Middle East Corridor: a Biden Road Initiative?", Atlantic Council, https://www.atlanticcouncil.org/blogs/the-india-middle-east-corridor-a-biden-road-initiative/ (검색일자: 2025.11.02.)Vakil, Sanam & Quilliam, Neil. (2023.03.28), "The Abraham Accords: Israel–UAE normalization and hard and soft power synergies", Chatham House, https://www.chathamhouse.org/2023/03/abraham-accords-and-israel-uae-normalization (검색일자: 2025.06.24.)“Greater Israel: From Torahic Concept to New Plans.” AlWagt (Aug. 30, 2025). https://alwaght.net/en/News/268534/Greater-Israel-From-Torahic-Concept-to-New-Plans (검색일자: 2025.11.04.)“Israel’s New Government Will Test the Ties with Arab States.” The Economist (Jan. 3, 2023). https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2023/01/03/israels-new-government-will-test-the-ties-with-arab-states (검색일자: 2025.11.02.)

이스라엘 서정민 / 한국외대 국제지역대학원 중동아프리카학과 / 교수 2025-11-12

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[전문가오피니언] 케냐의 대외정책 방향과 동아프리카 지역 내 역할

1. 서론케냐의 대외정책은 1963년 독립 이후 지리적 조건과 역사적 경험을 토대로 발전해왔다. 동아프리카의 교차점에 위치한 케냐는 에티오피아, 소말리아, 우간다, 탄자니아, 남수단과 국경을 접하고 있으며, 이러한 지정학적 환경은 자국 이익 보호와 동시에 지역 협력 및 안정 유지를 병행하도록 만들었다. 케냐 외교정책은 ▲평화 증진, ▲경제외교 강화, ▲재외동포 참여 확대, ▲환경 보호, ▲문화 교류라는 5개 원칙을 기반으로 하며, 이는 아프리카연합(AU: African Union)의 목표와도 밀접하게 연계된다. 예컨대, 케냐의 평화·안보적 기여는 AU의 ‘Silencing the Guns’ 구상과 맞닿아 있고, 경제외교 강화는 ‘아프리카대륙자유무역지대(AfCFTA)’ 추진과 일맥상통한다.이러한 원칙은 국경 안보 확보, 무역 확대, 지역 내 영향력 강화라는 케냐의 구체적 목표를 뒷받침한다. 나이로비는 시간이 흐르면서 아프리카 외교의 중심지로 자리매김했고, 분쟁 중재와 외교적 협의를 주도하며 아프리카의 뿔 지역 안정화에 핵심적인 역할을 해왔다. 결국 케냐의 대외정책은 국가 이익과 안보를 추구함과 동시에 지역 평화와 안정이라는 공공재를 제공하는 이중적 성격을 지니고 있다. 특히, 케냐는 동아프리카공동체(EAC: East African Community) 회원국 GDP의 50% 이상을 차지하는 최대경제국으로 평가되는데, 이러한 경제적 위상을 바탕으로 EAC 내 선도국으로 자리매김해왔다.2. 케냐와 주변국의 경제 및 안보협력 현황케냐의 대외정책은 주변국(에티오피아, 소말리아, 우간다)과의 협력을 통해 경제와 안보를 통합하는 파트너십을 구축하는 데 주력해왔다. 아래 [그림 1]은 케냐의 對에티오피아, 소말리아, 우간다 수출(2019–2023)을 보여준다. 2019–2023년 동안 증가 추세가 확인되며, 특히 2023년 말 소말리아의 EAC 가입 승인으로(회원국 지위 공식 획득: 2024-03-04) 향후 교역 확대 기대가 커진 것으로 평가된다.[그림 1] 케냐의 주변 3국과의 수출 흐름출처: 케냐 통계청(에티오피아) 에티오피아와의 관계는 전통적으로 우호적이며, 1964년 체결된 방위협정을 토대로 국경 관리와 안보 현안에서 긴밀히 협력해왔다. 특히 ‘라무항–남수단–에티오피아 교통(LAPSSET: Lamu Port–South Sudan–Ethiopia Transport Corridor) 회랑’* 프로젝트는 이러한 협력을 구체화한 대표적 사례로, 케냐가 인도양 연안과 아프리카 내륙을 연결하는 핵심 물류 거점으로 부상하는 데 필수적인 기반 시설로 평가된다.     * 케냐가 주도하는 동아프리카 최대 규모의 인프라 개발 프로젝트(2012년 출범)로, 약 240억 달러(약 33조 4,000억 원) 이상이 소요될 것으로 추정아울러, 양국은 경제적 연계와 더불어 국경 지역의 인구 이동, 모얄레(Moyale) 지역 난민 유입, 대테러 대응 등에서 공통의 우려를 공유한다. 특히 2020년 이후 에티오피아 내전은 동아프리카 전반의 불안정을 심화시켰으나, 케냐는 동아프리카 정부 간 개발기구(IGAD: Intergovernmental Authority on Development) 체제 내에서 협상을 통한 평화적 해결을 일관되게 지지하며 외교적 균형을 유지해왔다.(소말리아) 소말리아와의 관계는 훨씬 복잡하고 다층적이다. 케냐는 아프리카연합 소말리아 과도임무단(ATMIS: African Union Transition Mission in Somalia)의 주요 병력 제공국으로서 테러단체 알샤바브(Al-Shabab)에 맞서 상당한 자원을 투입해왔다. 그러나 알샤바브는 케냐 본토에서 빈번히 테러를 감행해왔으며, 웨스트게이트(Westgate) 쇼핑몰 공격(2013년)과 가리사 대학(Garissa University) 학살(2015년)은 케냐 사회에 깊은 충격을 남겼다. 그럼에도 케냐는 소말리아 평화 회담을 주최하며 정치적 중재에 나섰고, 50만 명이 넘는 소말리아 난민을 수용하며 인도주의적 책임도 감당해왔다. 다만 인도양 해양 경계 분쟁은 2021년 국제사법재판소(ICJ: International Court of Justice)에 회부되며 양국 관계를 일시적으로 긴장시켰다. 그럼에도 불구하고 케냐는 소말리아의 안정이 자국 안보 확보와 동아프리카 통합에 필수적임을 일관되게 강조해왔다. 아울러, 소말리아가 EAC에 가입(2024년 회원국 지위 획득)한 이후 케냐의 對소말리아 수출이 눈에 띄게 확대되었는데, 이는 지역 통합이 곧 경제적 이익으로 연결되는 대표적 사례로 평가된다.(우간다) 우간다와의 관계는 협력과 경쟁이 공존한다. 우간다는 케냐의 최대 수출 시장 중 하나로, 연간 약 8억 달러(약 1조 1,000억 원) 규모의 교역이 이루어진다. 그러나 빅토리아 호수 어업권 문제 및 동아프리카공동체(EAC: East African Community) 내 통합 속도 등을 둘러싸고 갈등이 반복적으로 발생해왔다. 그럼에도 양국은 표준궤철도(SGR: Standard Gauge Railway)와 같은 대형 인프라 프로젝트에서 협력을 이어가고 있으며, 이는 경쟁보다 협력이 장기적으로 더 큰 이익을 가져온다는 공동 인식을 반영한다. 실제로 2019년부터 2023년까지 케냐의 對우간다 수출은 꾸준히 증가했다. 3. 지역 중재자로서의 케냐케냐는 비교적 안정적인 정치 체계와 숙련된 외교 역량을 바탕으로 지역 중재자로서의 역할을 확대해왔다. 2005년 나이로비에서는 남수단 독립의 토대가 된 포괄적평화협정(CPA: Comprehensive Peace Agreement)이 체결되었으며, 이는 케냐 외교의 대표적인 성과로 평가된다. 이후 2018년 개정 평화협정 과정에서도 케냐는 중재자로서 지속적인 영향력을 발휘하며 지역 평화 정착에 기여했다.아울러, 2004년 소말리아 화해 협의를 주최하고, ATMIS 파병을 통해 안보 지원을 제공하며, 군사적 개입과 정치적 중재를 병행해왔다. 그러나 일각에서는 케냐가 키스마요 항구(Kismayo Port)와 같은 전략적 거점을 통해 경제적 이익을 추구하고 있다는 비판이 제기되었으며, 이는 중재자로서의 중립성에 대한 의구심으로 이어지기도 했다.케냐의 중재 노력은 국경을 넘어 확장되었다. 2022~2023년에는 동아프리카공동체(EAC) 틀 안에서 콩고민주공화국(DRC) 평화 협상을 주관하며 동부 지역 민병대 폭력 해결을 모색했다. 이를 통해 케냐는 아프리카의 뿔(Horn of Africa) 전역에서 안정화 세력으로서의 명성을 강화하고자 했다. 특히 2024년 5월에는 ‘투마이니 평화 이니셔티브’(Tumaini Peace Initiative)를 출범시켜 남수단 내 잔여 무장 세력들을 평화 프로세스에 포함시키려 했으며, 그 결과 당사자들 간의 폭력 중단 성명서를 이끌어내는 성과를 거두었다. 그러나 2025년 2월 윌리엄 루토(William Ruto) 대통령이 추가 협의 필요성을 이유로 협상을 중단하면서, 케냐의 중재 활동은 새로운 도전에 직면했다. 동 사례는 중재의 지속 가능성이 당사자들의 신뢰와 공정성 인식에 크게 좌우된다는 점을 잘 보여준다.4. 케냐 대외정책의 기회 및 도전과제케냐의 대외정책은 몇 가지 뚜렷한 기회와 강점을 보여준다. 소말리아의 EAC 가입 이후 수출이 뚜렷하게 증가한 것은 지역 통합이 경제적 이익으로 직결될 수 있음을 보여주는 사례다. 케냐는 제조업과 가공업의 중심지로서 이러한 이점을 확보하고 있다. 또한 안보는 케냐 외교의 핵심 축으로 작용한다. 알샤바브의 위협은 소말리아 안정을 최우선 과제로 만들었고, 남수단의 불안정 역시 난민 유입과 무기 확산, 무역 위축을 통해 케냐에 직접적인 영향을 미쳤다. 더불어 제도적 안정과 외교적 역량을 기반으로 케냐는 중재자로서 정당성을 확보해왔으며, 이는 지역 분쟁 해결 과정에서 중요한 자산으로 기능한다.그러나 케냐의 외교는 여러 도전과제에도 직면해 있다. 무역 통계에서 나타나는 데이터 격차는 정책 신뢰성을 약화시킬 수 있는데, 이는 주로 정부 발표 통계와 국제기구(예: UN Comtrade) 통계 간의 불일치, 혹은 교역 파트너국이 집계하는 수치와의 괴리를 의미한다. 항구 접근권과 무역 경로를 둘러싼 불공정성 논란 역시 존재한다. 항구 접근성 문제는 키스마요 항구 등 전략 거점을 둘러싼 이해관계와 관련이 있으며, 무역 경로 논란은 SGR·도로망 등 특정 인프라가 특정 지역이나 집단에 편중되어 있다는 비판과 연결된다. 여기에 국내 정치 불안정과 재정적 제약은 국제무대에서 케냐의 활동을 제약하는 요소로 작용한다. 이러한 한계들은 케냐가 안정적 중재자로서의 위상을 공고히 유지하기 위해 반드시 극복해야 할 과제다.5. 결론결국 케냐의 대외정책은 실용적 협력과 지역 주도성을 결합한 전략으로 요약할 수 있다. 에티오피아, 소말리아, 우간다와의 파트너십은 경제 통합과 안보 과제를 균형 있게 다루는 기반이 되었으며, 남수단·소말리아·콩고민주공화국에서의 중재 노력은 케냐가 지역 외교 허브로 자리매김하려는 의지를 보여주었다. 비록 정치적 불안정, 국내 거버넌스 문제, 인접국과의 무역·항만·인프라 개발 경쟁이라는 도전에 직면해 있지만, 케냐는 역내 무역 중심지이자 신뢰받는 중재자로서 동아프리카의 미래에 중요한 영향을 미칠 것이다. 따라서 케냐 대외정책의 성과와 지속가능성은 케냐 비전 2030(Kenya Vision 2030)*과 같은 장기 국가발전 전략을 얼마나 실현하고, 평화 중재자로서의 신뢰를 얼마나 유지·강화할 수 있느냐에 달려 있을 것이다.     * 케냐를 2030년까지 중소득 국가로 도약시키고, 정치·경제·사회 전반에서 번영과 포용적 성장을 달성하기 위한 국가 장기 개발 전략[참고자료]Howell, J. (2008). An Analysis of Kenyan Foreign Policy. Cambridge University Press. Office of the Prime Cabinet Secretary and Ministry of Foreign and Diaspora Affairs (2025) Sessional Paper No. 1 of 2025 on the Foreign Policy of the Republic of KenyaKenya Trade Statistics: Value of Imports & Exports by Country/Region (Accessed 17th September 2025).Mediation key to south sudan peace process president-ruto (2024) https://www.president.go.ke/mediation-key-to-south-sudan-peace-process-president-ruto/? (Accessed 17th September 2025) Kenya President suspends South Sudan mediation (2025) https://sudantribune.com/article297720/?President of Kenya. (2024). Mediation key to South Sudan Peace Process – Tumaini Initiative. president.go.ke

케냐 Lloyd Magangeni / Economic Research Southern Afr... / Professor 2025-09-26

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[전문가오피니언] 중동 금융 부문의 AI 혁신 현황과 전망

1. 서론인공지능(AI: Artificial Intelligence)은 중동의 급성장하는 금융 부문에서 경제 성장 및 다변화를 위한 핵심 동력으로 부상하고 있으며, 중동의 적극적인 AI 관련 정책은 단순한 혁신 기술 도입이 아닌 탄력적인 지식 기반 경제를 구축하기 위한 전략적 움직임으로 평가된다. AI는 금융 산업의 효율성을 향상시키고, 운영을 최적화하며, 새로운 수익원을 창출할 것으로 기대되는데, 이와 관련 세계경제포럼(WEF: World Economic Forum)은 2030년까지 금융 부문 AI 도입 효과가 걸프협력회의(GCC: Gulf Cooperation Council) GDP의 약 13.6%에 해당하는 경제적 가치를 창출할 것으로 전망하고 있다. 또한 프라이스워터하우스쿠퍼스(PwC: PricewaterhouseCoopers)는 AI가 2030년까지 중동 경제에 약 3,200억 달러(약 445조 원)를 기여할 수 있을 것으로 추정하고 있으며, 이는 특히 UAE와 사우디아라비아 등 중동 주요 경제국의 금융 산업 구조를 재편할 것으로 예상된다. 2. 주요 중동 국가별 AI 금융 기술 개발/도입 동향최근 중동 금융 시장에서는 AI의 급속한 성장이 관찰되고 있는데, 이와 관련 글로벌 시장 조사 및 컨설팅 기업 크레덴스 리서치(Credence Research)는 중동 금융 시장의 AI 가치가 2023년 6억 2,500만 달러(약 8,700억 원)에서 2032년 47억 400만 달러(약 6조 5,500억 원)에 달할 것으로 예상하고 있다. 이는 중동 지역의 전통적인 은행에서 신흥 핀테크 기업에 이르기까지 금융 부문 전반에 걸쳐 AI 솔루션에 대한 투자 및 채택률이 증가하고 있음을 시사하며, 주요 중동 국가 별 대표적인 금융 AI 도입 현황은 아래와 같다.2.1 아랍에미리트(에미리트 NBD) UAE의 대표적인 은행인 에미리트 NBD(Emirates NBD)는 포괄적인 AI 전환 여정을 시작하였으며, 글로벌 전략 컨설팅 기업 맥킨지 앤 컴퍼니(McKinsey & Company)와의 적극적인 파트너십을 통해 AI 기반 시스템을 구축하는 것을 목표로 하고 있다. 일례로, 에미리트 NBD는 이러한 협력 아래 개인화된 고객 경험을 위한 ‘예측 AI(predictive AI)’ 기능을 개발하였는데, 동 기능은 잠재 고객을 식별하고, 기존 고객을 올바른 제품 및 서비스와 매칭하며, 고객별 맞춤형 대화를 제공하는 ‘하이퍼 개인화(hyper-personalization)’를 주요 특징으로 한다.(마시레크 은행) 마시레크 은행은 일평균 5만 건 이상의 고객 문의를 처리하는 AI 기반 챗봇인 전자 비서(EVA: Electronic Virtual Assistant)를 개발하였다. EVA는 자연어 처리(NLP: Natural Language Processing) 모델을 기반으로 아랍어 및 영어를 이해할 수 있으며, 잔액 조회에서 복잡한 거래까지 다양한 금융 프로세스를 효율적으로 관리하여 콜센터 부하를 크게 줄인다. 또한 마시레크 은행은 고객의 거래 데이터, 생활 이벤트 및 앱 내 행동을 분석하는 AI 알고리즘을 활용하여 신용 카드 또는 대출 등 금융 상품에 대한 맞춤형 제안을 실시간으로 생성 및 제공하고 있다.(네트워크 인터내셔널) 아프리카·중동 전역의 선도적인 결제 솔루션 제공업체인 네트워크 인터내셔널은 AI 기반 사기 탐지 시스템을 도입하였으며, 동 모델은 거래 데이터 및 사기 패턴을 지속적으로 학습한다. 이는 핀테크의 성장과 함께 사이버 범죄 전술이 빠르게 진화하고 있는 중동 지역에서 중요한 기술로 평가된다.(아부다비 이슬람 은행) 아부다비 이슬람 은행(ADIB: Abu Dhabi Islamic Bank)은 이슬람 금융 원칙(과도한 불확실성 및 이자 금지 등)을 준수하기 위해 사기 탐지 및 위험 평가를 위한 고급 AI 시스템을 구현하였다. 동 AI 모델은 수백만 개의 데이터를 기반으로 거래 패턴을 분석하여 사기 의심 행위 적발 시 즉각적인 거래 차단 및 SMS/앱 알림 등을 통해 고객에게 위험 경보를 발송한다.2.2 사우디아라비아(STC 페이) 기존 사우디 텔레콤의 디지털 지갑이었던 STC 페이(STC Pay)는 사우디아라비아 최초로 디지털 은행 라이선스를 부여받았다. STC 페이 앱은 AI를 기반으로 고객의 지출 패턴을 분석하고 최적의 저축 상품을 권유하거나 비정상적인 지출 활동을 경고하며, 이러한 혁신적인 기능은 사우디아라비아의 금융 포용성 향상에도 기여한 것으로 평가된다.(리야드 은행) 사우디아라비아 내 주요 은행들은 고객 대면, 소매 금융, 투자 서비스 등 다양한 분야에서 AI 도입을 확대하고 있다. 대표적으로, 리야드 은행(Riyadh Bank)은 고객들의 디지털 금융 경험을 향상시키기 위한 AI 기반 솔루션을 적극 탐색하고 있는데, 여기에는 즉각적인 고객 지원을 위한 AI 기반 챗봇, 지출 패턴을 분석하고 저축 전략을 제안하기 위해 기계 학습을 활용하는 개인화된 재무 계획 도구, 고객별 재무 목표에 따라 맞춤형 포트폴리오 권장 사항을 제공하는 AI 기반 투자 자문 플랫폼 등이 포함된다. 2.3 카타르(카타르 국립은행) 역내 최대 은행 중 하나인 카타르 국립은행(QNB: Qatar National Bank)은 대량의 백오피스 작업을 자동화하기 위해 수백 개의 소프트웨어 ‘로봇’을 배포하였다. 동 로봇은 고객확인제도(KYC: know your customer)* 관련 문서 확인, 대출 신청서의 데이터 입력, 규정 준수 보고 등 반복적인 업무의 처리 시간을 크게 감축하고 오류를 최소화한다. 이러한 상황 속, QNB 실무진은 고객 관계 관리, 복잡한 문제 해결 및 제품 혁신 등 보다 고도화된 작업에 투입되고 있으며, 이는 은행 운영 구조의 근본적인 변화를 촉진하고 있다. *금융기관 등이 거래 고객의 신원을 확인하고 자금의 합법성을 파악하는 과정카타르의 금융 부문은 ‘비전 2030(Vision 2030)’에 의해 주도되고 있다. 동 비전은 2030년까지 석유·가스에 대한 과도한 의존을 줄이고 인적 자원, 지식경제, 사회적 통합, 환경 지속 가능성을 강화하여 카타르를 지속 가능하고 번영하는 선진국으로 전환하는 것을 목표로 하고 있으며, AI는 동 비전의 핵심적인 영역으로 평가되고 있다.3. 중동 AI 금융 산업 성장을 위한 기회 요인과 도전 과제(가. 기회 요인)명확한 정부 비전혁신이 주로 민간 부문에 의해 주도되는 다수 지역과는 달리, GCC에서는 국가 의제가 AI 채택을 적극적으로 촉진하고 있다. 대표적으로, UAE는 2017년 세계 최초로 인공지능 담당 국무장관을 임명하고 ‘국가 AI 전략 2031(National AI Strategy 2031)’을 출범시킨 바 있으며, 상기 언급된 카타르 비전 2030 과 더불어 사우디아라비아 역시 ‘사우디아라비아 비전 2030(Vision 2030)’을 기반으로 디지털 인프라와 혁신을 국가 발전의 핵심 동력으로 지목하고 있다. 각국 정부는 이러한 목표를 기반으로 민간 부문 및 관련 기업에 대한 하향식 지원을 추진하고 있으며, AI 관련 자금, 규제 샌드박스 및 시장에 대한 명확한 정보를 제공하고 있다. 또한 이러한 비전 下 투자 및 글로벌 인재 유치 이니셔티브를 운영하고 있으며, 이를 통해 AI 도입 및 확산을 촉진할 수 있는 親AI 생태계를 구축하고 있다. 풍부한 청년층중동 지역 인구의 상당 부분이 30세 미만이며, 다수 청년층들이 디지털 네이티브(digital native)인 것으로 확인된다. 이들은 특히 디지털 뱅킹, 핀테크 앱 및 개인화된 금융 서비스 등에 매우 수용적인 태도를 보이고 있으며, AI 기반 솔루션에 대한 대규모 수요를 창출하고 있다. 한편 중동 지역의 일부 청년층은 상대적으로 금융 서비스에 대한 물리적 접근이 제한되는 지역에 거주하고 있는 것으로 확인되는데, 이들에게 AI 기반 금융 솔루션을 제공한다면 지역의 금융 포용성 제고에도 기여할 수 있다.경제 다각화AI는 석유 등 전통 산업에 대한 의존도를 줄이고 경제 다각화를 위한 핵심 동력으로 작용할 수 있다. 가령 중동 경제는 AI 금융 부문을 육성함으로써 새로운 고부가가치 일자리를 창출하고, 외국인 투자를 유치하며, 보다 탄력적이고 지속 가능한 경제를 구축할 수 있다. 아울러 소버린 AI(soverign AI)* 역량 강화에 대한 중점은 국가 기술 독립성 강화에도 기여할 수 있다. *한 국가가 자국의 데이터, 인프라, 알고리즘, 거버넌스 체계를 바탕으로 독립적이고 주권적인 방식으로 개발·운영하는 AI(나. 도전 과제)데이터 역량 부족효과적인 AI 금융 시스템 구현을 위해서는 고품질 데이터에 대한 액세스, 서로 다른 데이터 소스에 대한 통합, 데이터 정확성 강화, 데이터 프라이버시 관련 규정 준수 및 유지 등 다양한 데이터 역량이 필수적이다. 그러나 중동 일부 지역은 이러한 데이터 거버넌스 역량 및 관련 인프라가 부족하여 신규 AI 금융 시스템 구축에 어려움을 경험할 수 있다.인재 부족역내 글로벌 인재 유치 및 업스킬링(UpSkilling) 노력에도 불구하고, 데이터 과학자, 기계 학습 엔지니어 및 AI 윤리학자 등 일부 전문 AI 직업군에서 상당한 인재 부족 문제가 지속되고 있다. 이와 관련, 일부 지역에서는 동 문제를 해소하기 위해 교육 기관 및 훈련 프로그램을 운영하고 있으나, 동 이니셔티브를 통한 인재 양성 속도가 실질적인 AI 개발 속도를 따라잡지 못하고 있는 것으로 관찰된다.사이버 보안 및 신뢰도 문제AI 시스템에 대한 의존도가 증가함에 따라, 새로운 보안 문제가 부상할 수 있다. 특히 AI는 사이버 공격, 데이터 중독(data poisoning)* 등에 취약한 것으로 평가되는데, 이는 금융 부문에서 심각한 문제를 초래할 수 있다. 이러한 상황 속, AI 기반 금융 서비스에 대한 대중의 신뢰를 구축하고 유지하는 것이 매우 중요하며, 강력한 보안 시스템 구축, 투명한 관행 및 명확한 책임 프레임워크가 필요할 것으로 보인다. *AI 및 머신 러닝(ML) 모델을 개발하는 데 사용되는 학습 데이터를 조작하거나 손상시키는 사이버 공격 의 한 유형첨단 인프라 구축 필요성클라우드 기반 플랫폼으로의 전환 및 금융 시스템 현대화를 포함하는 디지털 변환은 AI의 이점을 극대화하기 위한 필수 조건으로 평가된다. 그러나 중동의 다수 금융 기관은 현대 AI 기술과 완전히 호환되지 않을 수 있는 IT 인프라를 기반으로 운영되고 있으며, 이러한 시스템과 현대적인 AI 솔루션을 통합하는 것은 상당한 비용과 시간이 소요될 것으로 예상된다.4. 결론중동의 금융 산업은 AI 혁신의 중추적인 전환점에 놓여 있다. 중동의 AI 전환 여정은 각국의 야심찬 국가 비전, AI 역량 개발에 대한 대규모 투자, 글로벌 AI 투자 및 인재 유치를 위한 이니셔티브 등을 통해 가속화되고 있으며, 실제 UAE의 번화한 금융 센터에서 사우디아라비아의 급격한 시장 혁신까지 AI는 기존 금융 프로세스의 최적화를 넘어 근본적인 변화를 이끌어내고 있다. AI는 중동 금융 산업의 미래를 위한 핵심 동력으로 평가되며, 지역 경쟁력 강화·고부가가치 일자리 창출·다각화된 경제 구축을 촉진할 것으로 전망된다.그러나 이러한 잠재력에도 불구하고, 중동의 AI 환경은 데이터 역량 부족, 인재 부족, 사이버 보안 및 신뢰도 저조, 첨단 인프라 부족 등의 문제로 인해 발전에 어려움을 겪고 있다. 이러한 어려움을 완화하기 위해서는 인재 양성 및 견고한 거버넌스 프레임워크 구축을 위한 지속적인 투자가 필요할 것으로 예상되며, 전통적인 은행·신생 핀테크 기업·투명한 규제 기관이 협력하여 AI 친화적인 비즈니스 생태계를 육성해야 할 것으로 전망된다. AI가 제시하는 기회는 도전을 훨씬 능가한다. 중동의 기술 친화적인 청년층은 강력한 정부 지원 및 경제 다각화를 위한 명확한 전략적 비전과 결합하여 AI가 번창할 수 있는 독특한 환경을 조성하고 있다. 향후 AI가 지속적으로 발전함에 따라 중동 내 더욱 정교한 AI 금융 환경이 조성될 것으로 관찰되며, 중동은 이를 통해 AI 금융 혁신의 글로벌 리더로 부상할 수 있을 것으로 기대된다.[참고자료]World Economic Forum. "Middle Eastern banks are set for an AI makeover. Here's how." https://www.weforum.org/stories/2025/02/middle-eastern-banks-are-set-for-an-ai-makeover/ PwC. "The potential impact of Artificial Intelligence in the Middle East." https://www.pwc.com/m1/en/publications/potential-impact-artificial-intelligence-middle-east.html McKinsey. "How a UAE bank transformed to lead with AI and advanced analytics." https://www.mckinsey.com/industries/financial-services/how-we-help-clients/how-a-uae-bank-transformed-to-lead-with-ai-and-advanced-analytics Credence Research. "Middle East Artificial Intelligence (AI) in Finance Market Size and..." https://www.credenceresearch.com/report/middle-east-artificial-intelligence-ai-in-finance-market Grand View Research. "Middle East & Africa Artificial Intelligence In Fintech Market Size..." https://www.grandviewresearch.com/horizon/outlook/artificial-intelligence-in-fintech-market/meaAbu Dhabi Global Market (ADGM). (2022, January). Booklet series issue no. 24: Using artificial intelligence (AI) in banking services. https://www.amf.org.ae/sites/default/files/publications/2022-01/booklet-series-issue-no-24-using-artificial-intelligence-ai-in-banking-servicesBoston Consulting Group (BCG). (2021, November 29). Bionic innovation: Interview series with Mark Chahwan & Nadine Mezher from Sarwa: https://www.bcg.com/publications/2021/bionic-innovation-interview-series-with-mark-chahwan-nadine-mezher-from-sarwaEY. (2024). How artificial intelligence is reshaping the financial services industry. Ernst & Young. Retrieved August 27, 2025, from : Https://www.ey.com/en_gr/insights/financial-services/how-artificial-intelligence-is-reshaping-the-financial-services-industryWorld Economic Forum. (2025, February 26). Middle Eastern banks are set for an AI makeover. from https://www.weforum.org/stories/2025/02/middle-eastern-banks-are-set-for-an-ai-makeoverThe English version of the original article can be downloaded below.

아프리카ㆍ중동 일반 Doaa Mohamed Salman / MSA university, Egypt / Vice Dean 2025-09-15

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