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전문가오피니언
[전문가오피니언] 보코하람의 역사와 나이지리아 정부의 대응
나이지리아 김은영 가톨릭 관동대학교 경찰행정학부 교수 2021/10/19
급진적 이슬람 분파 운동에서 시작된 보코하람
보코하람(Boko Haram)은 서아프리카와 북아프리카지역에서 이슬람 극단주의인 이슬람 지하디스트를 표방하며 폭력적 테러활동을 벌이고 있는 테러 집단이다. 일반적으로 ‘서구식 교육 또는 비이슬람적 교육은 죄악’이라는 의미로 해석되는 ‘보코하람’이라는 명칭으로 더 잘 알려져있지만1), 이 집단의 정식명칭은 ‘Jama’atu Ahiss Sunna Lid da’awati Wal-Jihad (JASLWJ)’로, 그 의미는 ‘선지자와 지하드의 가르침을 전파하는 집단’이다2). 보코하람은 2002년부터 나이지리아 보르노(Borno)주의 주도인 마이두구리(Maiduguri)를 지역적 기반으로 급진적 이슬람 극단주의학자인 셰이크 무함마드 유수프(Sheik Muhammad Yusuf)에 의해서 조직되었다3). 이 집단은 초기에 마르카즈(Markaz) 모스크에서 나이지리아의 젊은 청년들을 대상으로 서구의 교육·문화·민주주의·의학·과학 그리고 신앙 등은 모두 이슬람 코란(Qur’an)의 가르침을 위협하는 악한 것(evil)이며 죄악(sin)이라는 내용의 설교를 진행하며, 서구에 반하는 운동을 확산하고자 하는 급진적 이슬람 분파의 운동으로 시작되었다. 특히 유수프와 그의 추종자들은 세속화된 나이지리아 정부를 극단적 지하디즘과 샤리아(Sharia)에 의해 통치되던 과거로 회귀시킬 수 있는 정부로 대체해야 한다고 주장하면서 정부와 갈등을 빚기 시작한다4).
2009년 7월, 격퇴 작전(Operation Flush Out)을 이끌던 나이지리아 경찰과 군대가 보코하람 조직원들에 대해 강경한 대응을 하다가 요베(Yobe)주에서 다수의 보코하람 조직원들이 사망하고 당시 지도자인 유수프와 그를 따르던 주요 제자들이 적법한 사법 절차 없이 처형되는 사건이 발생한다. 이 사건이 계기가 되어 보코하람은 더욱 끔찍하고 폭력적인 테러 집단으로 변모하게 된다5).
아부바카르 셰카우의 리더십: 극단적 테러리즘
보코하람이 극단적 폭력집단으로 변모하는 데 가장 중요한 역할을 한 것은 바로 유수프의 사망이후 보코하람의 새로운 리더로 부상한 아부바카르 셰카우(Abubakar Shekau)라는 인물이다. 그동안 지하조직으로 활동하던 보코하람은, 셰카우의 리더십 아래 나이지리아 공권력에 대한 복수를 다짐하며 나이지리아 정부를 폭력으로 전복시키고 이슬람 국가를 설립하겠다는 목표를 가진 테러 집단으로 변모한다. 셰카우가 이끄는 새로운 보코하람은 다음의 네 가지의 주요 교의(doctrine)을 표방하였다. 첫째, 서구 교육에 대한 반대; 둘째, 세속화된 현재 나이지리아 정부에 대한 반대; 셋째, 이슬람 신정국가(Islamic caliphate)의 건설 추구; 그리고 넷째, 이러한 목표 달성과 변화 도모를 위한 폭력적 수단의 사용이다6). 구체적으로 보코하람은 나이지리아 북부의 12주를 장악하여 이슬람 신정국가를 건설하고 나머지 지역에 점차적으로 이러한 영향력을 확대하는 것을 목표로 삼았다.
이러한 교의와 목적에 따라 보코하람은 모두스 오페란디(modus operandi, 범죄 수법)로 다양한 반정부 폭동전략과 게릴라전술, 그리고 때로는 범죄와 구별되지 않는 행위들, 즉 몸값을 받기 위한 납치, 자살 폭탄 테러, 지역주민들의 생명과 재산에 대한 공격, 살해, 폭탄 테러, 방화 및 약탈, 인신매매 등을 자행하였다. 보코하람은 주로 나이지리아 북부의 정부 경찰, 군대 시설 등 공안기관을 공격 대상으로 삼았으나 민간인들도 예외는 될 수 없었다. 또한 기독교 교회, 모스크, 시장 등 기독교도와 이슬람교도 모두에게 테러를 자행하였다. 그 결과 보코하람은 2014년까지 보르노, 요베, 지가와(Jigawa), 잠파라(Zamfara) 그리고 아다마와(Adamawa) 등 나이지리아 북부에 위치한 약 22개 주의 주정부를 장악하였다. 보코하람은 이 주들을 칼리프(Caliph)에 의해 통치되는 다울라(Daula, 이슬람 영토)로 선포하고, 지역과 지역주민들에 대하여 물리적·심리적으로 폭력적인 통제를 강화했다7). 더 나아가 보코하람은 나이지리아 국경에 맞닿아 있는 카메룬, 차드 등의 서아프리카의 이웃 국가들에까지 폭력적 테러의 영향을 미쳤다. 이러한 보코하람의 폭력적 테러 행위는 2009년 보코하람이 폭력행위를 시작한 시점부터 지금까지 약 3만 명 이상의 사망자와 2만 명 이상의 나이지리아 난민을 발생시킨 것으로 알려졌다8). 수백 명의 지역주민이나 군인, 경찰을 살해하고 공격한 사건들 외에도 이들의 잔인성을 보여주는 사례로는, 외신을 통해 크게 보도된 바 있는 2014년 나이지리아 보르노주 치복(Chibok)의 학교에서 276명의 여학생들을 인신매매를 위해 납치한 사건9), 요베주의 부니 야디(Buni Yadi) 지역 대학에서 59명의 소년들을 살해한 사건, 그리고 2018년 110명의 여학생들을 요베주의 다프치(Dapchi)의 한 학교에서 납치한 사건 등이 있다10). 더 나아가 보코하람은 어린이들과 여성을 자살폭탄테러의 수단으로 활용하는 등11), 이슬람국가(ISIS)와 같은 여타 국제적 지하디스트 테러 조직으로부터도 비난을 받을 정도로 잔인하고 극단적이었다12). 이와 같이 셰카우의 보코하람은 2014년부터 2016년까지 가장 활발하고 적극적으로 활동했고 2009년부터 2014년까지 약 6,644명을 사망케 한 것으로 알려져, 한 때 ISIS를 넘어서 사상자를 발생시키는 가장 치명적인 테러 집단(deadliest terrorist group)으로 지목되기도 하였다13).
보코하람의 분열: 안사루와 이슬람 국가 서아프리카 지부
그동안 보코하람의 조직에도 변화가 발생한다. 유수프의 죽음 이후 셰카우가 이끄는 보코하람은 2016년 두 집단으로 나눠진다. 기존 셰카우의 보코하람에서 2016년 이후 아부 무사브 알 바르나위(Abu Musab al-Barnawi)가 이끄는 분파집단인 안사루(Ansaru)가 분리된다. 안사루라는 이름으로 알려져있는 이 조직의 본명은‘Jama’au ansarul muslimina fibailadis Sudan’으로, ‘검은 아프리카에서 무슬림을 보호하는 자들’이라는 의미이다. 셰카우를 따르는 측은 2015년에 ISIS에 충성을 맹세하고 집단의 이름을 스스로 ‘이슬람 국가 서아프리카 지부(ISWAP, Islamic State’s West Africa Province)’로 바꾸어 테러활동을 이어갔다14). 그러나 점차 ISIS의 지휘부는 셰카우의 보코하람이 여자와 어린이들을 자살테러의 수단으로 활용하는 전술ㆍ전략과 무슬림에 대한 공격을 반대하게 되었고, 공격 대상과 전술ㆍ전략을 수정할 것을 요구한다. 하지만 이들은 ISIS의 요구를 거부하고 어린이들을 이용한 자살폭탄테러와 무슬림들에 대한 테러 공격을 지속했고, 이에 ISIS는 다음 해인 2016년 셰카우의 보코하람과 협력관계를 종료하고 분파 리더인 알 바르나위를 보코하람의 리더로 인정했다. 그 해 8월, 알 바르나위의 안사루는 공식적으로 ISWAP의 이름을 표방하게 된다15).
알 바르나위의 테러집단은 셰카우의 보코하람이 서구교육에 동조하는 사람은 기독교인이나 무슬림, 민간인, 군인들을 가리지 않고 모두 공격과 살해의 대상으로 삼았던 것과 달리 군인과 공무원, 그리고 공공기관과 군사시설 등만을 공격 대상으로 삼았다16). 그리고 알 바르나위는 무슬림까지 공격하고 살해하는 셰카우의 전술에 대해 비판적이었으며 그가 이끄는 ISWAP는 ISIS와 연계조직으로 활동하면서 셰카우의 보코하람과 라이벌 관계를 형성하였다. 최근 BBC는 ISWAP의 발표를 인용해 알 바르나위가 셰카우에 대한 공격 명령을 내려 ISWAP의 테러리스트들이 셰카우를 추격하는 과정에서 셰카우가 스스로 폭탄을 이용해 목숨을 끊었다고 보도했다. 셰카우의 죽음에 대한 루머는 과거에도 수차례 거짓으로 밝혀진 바가 있고, 이 죽음은 라이벌 관계의 ISWAP가 발표한 것이며 나이지리아 정부군의 확인은 없었다. 다만 최근 보코하람의 주요 지휘관들과 기존 보코하람에 의해 장악된 지역의 민간인들이 나이지리아 경찰과 정부군에 투항하는 등의 행동들이 이어지면서 셰카우의 죽음이 사실이라는 점에 무게가 실리고 있다17).
현재 알 바르나위는 셰카우의 보코하람 테러리스트들에게 ISWAP에 합류할 것을 명령하고, 합류하는 전사들은 받아들이고 그렇지 않은 자들은 처단하겠다며 보코하람 테러리스트들의 흡수를 시도하고 있다. 이에 상당수의 보코하람 테러리스트들이 ISWAP에 합류하였지만 아직까지 셰카우의 이념과 과거 약탈과 살인 등의 폭력적 방식에 충성을 보이는 일부 추종자들과 지휘관들이 존재한다. 2021년 6월, 셰카우의 죽음 이후 알 바르나위의 ISWAP와 이에 합류한 보코하람 테러리스트들은 IS의 새 리더인 아바 이브라힘 알 하시미일 알쿠라이시(Aba Ibrahim Al-Hashimiyil AlKhuraishi)에게 충성을 맹세한 것으로 알려졌다18).
나이지리아 정부의 대응: 근본적인 국가·사회적 문제 해결이 선행되어야
나이지리아 정부는 보코하람이 폭력적 테러 공격을 시작한 굿럭 조나단(Goodluck Jonathan) 행정부 시절부터 현재 무함마두 부하리(Muhammmadu Buhari) 정부에 이르기까지 거의 전적으로 군사적 대응에 의존한 대테러 정책을 펼쳐왔다. 2016년에는 부하리 대통령이 보코하람은 ‘엄밀히 말해 패배(technically defeated)’의 했다고 주장한 바 있지만, 이러한 정부측의 발표는 신뢰를 얻지 못하였고 보코하람의 지속적인 테러공격은 이어졌으며, 최근 셰카우의 사망에 이르기까지 아직까지도 보코하람은 알 바르나위의 ISWAP에 합류되는 방식으로 여전히 건재한 것으로 판단된다19).
정부와 정부군의 지속적인 보코하람 소탕 노력에도 불구하고 보코하람이 지금까지 건재한 이유는 기본적으로 보코하람이 북부 나이지리아 지역에서 창궐할 수 있었던 배경과도 일치한다. 보코하람이 장악하고 있는 북부 나이지리아 지역은 남부 나이지리아 지역에 비해서 높은 빈곤율과 청년 실업률·낮은 교육 수준과 그에 따른 높은 문맹률을 보이고 있으며, 정치적 불안정·정부의 부정부패가 심각하고, 다수의 무슬림이 거주하는 지역이다. 상대적으로 조금 더 나은 경제적 조건을 가지고 있으며 주로 기독교인들이 거주하는 남부 나이지리아 지역들과 나이지리아 중앙 정부에 대한 심각한 상대적 박탈감과 원망(grievance)이 해결되거나 개선되지 못한 부분이 있다20). 더 나아가 나이지리아 정부와 정부군에 의해 사법절차를 벗어난 폭력, 고문, 살해 등이 자행된 경험으로 인해 정부와 정부군에 대한 피해 의식이 팽배해 있고, 이에 더해 심각한 수준의 부정부패까지 정부에 대한 불신을 부채질하고 있다21). 이러한 기본적인 나이리지리아의 사회ㆍ경제적ㆍ정치적 문제들이 주정부나 지방정부에 의해서 해결되거나 개선되지 못한 상황에서 정부가 군사 대응에만 몰두하자, 실업 상태의 젊은 나이지리아 청년들은 단순히 살아남기 위해서 보코하람에 스스로 지원하거나 강제로 모집되고 있는 것이다.
이 외에도 보코하람을 겨냥한 대테러활동을 어렵게 하는 요인으로는 보코하람의 SNS를 이용한 프로파간다, ISIS·알 샤바브(Al-Sabbaab) 등 주변의 국제적 지하디스트 테러 조직과의 연계 관계, 나이지리아라는 국가의 지리적 조건과 국경 안보의 취약성 등으로 가능해진 인접 국가 세이프헤븐(safe heaven, 도피처)의 존재, 그리고 테러리스트 훈련을 위한 로지스틱스(logistics) 지원 등이 있다. 또한 보코하람의 지도자 셰카우가 최근에 사망하면서 기존 보코하람 전투원들의 대다수가 알 바르나위가 이끄는 ISWAP에 합류함으로써 앞으로 보코하람의 테러 전술이 크게 바뀔 가능성도 고려해야 한다. 알 바르나위는 이전보다 정교한 방식으로 사람들의 ‘마음을 얻는(hearts and minds)’ 방식의 전략과 전술을 채택할 가능성이 크다고 예측되고 있어22), 나이지리아 정부의 대테러전략은 앞으로 더욱 복잡해질 것으로 보인다. 향후, 빈곤·불평등·교육격차·부패 등과 같은 심각한 사회적 문제의 근본적인 해결이 선행되지 않은 상태에서, 나이지리아 정부의 보코하람에 대한 대테러전략의 성공은 요원할 수도 있을 것으로 보인다.
* 각주
1) Aguwa, A., & Collegel, M. 2017. Boko Haram: History, ideology, and goal. The International Journal of Religion and Spirituality in Society, 7: 11-23.
2) Idris, A., *& Tutumlu, A. 2021. Boko Haram’s resilience and the proposity of Nigerian border. International journal of Institute of African Studies. 22. 1-21.
3) Yusuf는 1970년대 출생으로 서구교육을 받은 인물이다. 당시 그가 금요일 마다 설교를 하던 모스크인 Markz에는 그의 서구에 대한 극렬한 비판과 카리스마있는 설교로 인해 따르는 추종자들이 많이 있었다고 전해진다. 특히 그는 일반적으로 잘 알려져 있는 서구의 교육과 과학(지구의 원형, 진화의 증거, 태양에 의해 증발된 물이 비로 내리는 것 등이 내용들)도 부정하는 내용의 인터뷰를 한 것으로 알려져 있다.
4) Id. Aguwa, A., & Collegel,
5) Dim, E.E. 2017. An integrated theoretical approach to the persistence of Boko Haram violent extremist in Nigeria. Journal of Peacebuilding & Development, 12: 36-50. 당시 이 Operation Flush Out작전으로 Borno 주에서만 약 700명이 사망하고 총 1,000여 명가량의 사람들이 사망한 것으로 알려진다.
6) Ibid.
7) Ibid.
8) BBC. 2021. 7. June. “Abubakar Shekau: Nigeria's Boko Haram leader is dead, say rival militants”. https://www.bbc.com/news/world-africa-57378493
9) Id. 보코하람에 납치된 여학생들을 구하기 위해 적십자 등이 나섰고 103명의 여학생들을 돈을 주고 보코하람에서 구출하였는데, 이들 여학생을 구한 대가로 지불된 돈은 보코하람의 무기 구입에 사용된 것으로 알려졌다 (Dim, E.E. 2017).
10) Solomon Elusoji. “Twelve Years of Terror: A Timeline Of The Boko Haram Insurgency”July 24, 2021..CHANNELS. https://www.channelstv.com/2021/07/24/twelve-years-of-terror-a-timeline-of-the-boko-haram-insurgency/
11) Iwuoha(2020)의 연구논문에 따르면 2014년 부터 2016년까지 보코하람의 자살폭탄공격에 18세 미만의 어린이와 청소년이 이용된 사례가 약 20%이며 이 중 75%가 여자 청소년 또는 여자 어린이였다; Iwuoha, V.C. 2020. ‘Fake News’ and ‘Half-truths’ in the Framings of Boko Haram Narrative: Implications on International Counterterrorism Responses. The International Journal of Intelligence, Security & Public Affairs. 22: 82-103.
12) 이와 같이 셰카우의 보코하람이 잔인하고 극렬하게 살해, 납치, 폭탄테러, 약탈을 한 것은 셰카우의 개인적인 성격과 공격성과도 관련이 있어 보인다. BBC의 보도에 따르면 그가 2021년 보코하람의 프로파간다 비디오 영상에서 “나는 살인을 즐긴다... 닭과 양을 잡는 것을 즐기는 것과 같은 방식으로 즐긴다...("I enjoy killing... the way I enjoy slaughtering chickens and rams,")”고 말했다는 것을 보고하였는데, 이를 통해 셰카우의 잔인성과 공격성을 엿볼 수 있다; BBC. 2021. 7. June.
13) Ibid.
14) 당시 보코하람은 ISIS외에도 Al-Quaida, Al-Shabaab 등의 국제 지하디스트 테러집단들과 연계하여 활동한 것으로 알려진다.
15) Solomon Elusoji. July 24, 2021.
16) Idris, A., *& Tutumlu, A. 2021
17) BBC News. 2021. 7. June.
18) Solomon Elusoji. July 24, 2021.
19) BBC News. 2021.17 May“Nigeria's Boko Haram militants: Six reasons they have not been defeated.”BBC News.
20) Oyewle(2015)는 나이지리아의 약 60%는 절대적 빈곤 상태에 있으며 그 중 약 58%에서 59.7%에 달하는 북서부, 북동부 나이지리아 지역의 주민들이 절대적 빈곤상태에 있다. 이에 반해 남부 나이지리아의 경우 30.6%에서 39%정도의 지역주민들이 절대적 빈곤상태에 있다고 보고되었다. 남부 나이지리아 역시 지역주민들의 빈곤상태가 낮은 편은 아니지만 북부 나이지리아 지역의 주민들의 빈곤상태가 상대적으로 높은 것이 상대적 박탈감을 가져왔다고 분석되었다(Idris, A., *& Tutumlu, A. 2021, 재인용).
21) 2019년 Transparency International는 나이지리아의 부패지수가 총 180개국의 조사대상 중 146위라고 발표하였다. Idris & Tutumul(2021)의 논문에 따르면 정부군의 대테러 캠페인의 예산으로 책정되는 금액의 상당액이 국가안보를 담당하는 정부 고위관리 등에 의해서 빼돌려져 나이지리아에서 관련 재판이 있었다는 보고도 인용되었다. 이러한 부정부패로 실제 나이지리아 군대의 무기가 경우에 따라 보코하람의 무기보다 화력이 약한 경우도 있었다는 보고도 있다.
22) The New Humanitarian. 12 August 2021. “Quit while you’re ahead: Why Boko Haram fighters are surrendering ‘They are quitting because they can’t raid – they can’t steal – like they used to.’” https://www.thenewhumanitarian.org/analysis/2021/8/12/why-boko-haram-fighters-are-surrendering
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